某某省某某州市某某平市貨運鐵路專用線PPP項目建議書7645354

1、 PAGE PAGE 14一、項目概況(一)項目名稱某某縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司新建鐵路專用線PPP 項目(二)項目主管單位某某市地方鐵路工作辦公室(三)建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模本項目位于淄博市周村區(qū)和濱州市某某縣境內(nèi)，線路自膠濟線周村站濟南端咽喉方向別引出，下行線下穿膠濟線后，向西經(jīng)古城村與G309235321、在山旺27.916km3670正線226204036702到發(fā)線和裝卸線 26 條。鐵路專用線鋪軌 95.61 公里，新建特大橋 615989.383190.5652204.3727548.03158.50104m3；95.6125.84104m3，106130.941.65104m2。

2、貨運中心自西向東依次布置卸車作業(yè)區(qū)、到發(fā)場和裝車作業(yè)區(qū)，卸車作業(yè)區(qū)布置有鐵路卸車系統(tǒng)、物料儲52煤炭卸車線 3 束，卸車采用“C”型轉(zhuǎn)子折返式三翻翻車機；鐵礦石和2630m及290m500m707 天運量需求。(四) 總投資及資金來源本項目投資估算總額共計 618190.09 萬元，其中靜態(tài)估算總額為583400.50 萬元（該數(shù)據(jù)為項目申請報告數(shù)據(jù)，最終以項目實施方案為準(zhǔn)。PPP(五)項目合作期限及運作方30228(六)風(fēng)險因素分析及對策項目中存在的風(fēng)險應(yīng)由項目參與主體中最有控制力的一方承擔(dān)。項目參與者承擔(dān)的風(fēng)險應(yīng)有上限，不能超出其承受能力。若由某一方承擔(dān)其無法承擔(dān)的風(fēng)險，一旦風(fēng)險發(fā)生時又缺

3、乏控制能力，必然會影響該風(fēng)險承擔(dān)者管理項目的積極性，降低提供公共設(shè)施或服務(wù)的效率，增加控制風(fēng)險的總成本。風(fēng)險分配時，應(yīng)對比分析政府、社會資本各自承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險時所付出的風(fēng)險成本，在受制于法律約束和公共利益考慮的前提下，風(fēng)險應(yīng)分配給能夠以最小成本、最有效管理它的一方承擔(dān)，并且給予風(fēng)險承擔(dān)方選擇如何處理和最小化該等風(fēng)險的權(quán)利。PPP（1）由政府方主要承擔(dān)的風(fēng)險征地拆遷風(fēng)險；項目審批風(fēng)險（立項文件、設(shè)計文件等的審批；施工期間交通與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高風(fēng)險；法律、法規(guī)、政策、稅收變化風(fēng)險；社會穩(wěn)定風(fēng)險（征拆問題。PPP（2）由社會資本主要承擔(dān)的風(fēng)險如期完成項目融資的風(fēng)險；（；運營維護風(fēng)險；因社會資本導(dǎo)致政府沒收

4、、充公行為；社會穩(wěn)定風(fēng)險（因施工對周圍群眾產(chǎn)生影響；（3）由雙方共擔(dān)的風(fēng)險項目設(shè)計風(fēng)險；不可抗力風(fēng)險；廉政風(fēng)險。征地拆遷與補償風(fēng)險可通過政府與第三方（如專業(yè)拆遷公司）合完工延誤風(fēng)險、建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險、項目運營風(fēng)險等，可通過選擇有經(jīng)驗或可靠的承包商、采取分包方案、設(shè)置竣工擔(dān)?；蜻`約金等方式來防范，通過加強政府對社會資本監(jiān)管，合理安排工期，編制施工組織計劃并嚴(yán)格執(zhí)行來保障項目進度。建設(shè)成本超支風(fēng)險可通過與承包商簽訂固定總價合同，加強建設(shè)管理工作，制定清楚、正確的建設(shè)計劃，嚴(yán)格控制各種建設(shè)成本，降低建設(shè)費用支出等方式來防范。融資風(fēng)險可以通過選擇實力雄厚的社會資本，制定合理、規(guī)范的融資方案來防范，來增加社

5、會資本的融資能力。(七)經(jīng)濟效益分析20169390104t10%，其余全部通過公路運輸。與公路運輸相比，鐵路在中長途運輸中具有成本低、速度快、運量大的優(yōu)勢，因此，開發(fā)區(qū)對鐵路專用線的需求十分迫切。本專用線建成后，不但可以滿足企業(yè)日益增長的運輸需求，同時，企業(yè)的原材第二，是某某經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的有力保障。本項目的建設(shè)將顯著改善開發(fā)區(qū)交通運輸條件，緩解某某縣公路交通網(wǎng)絡(luò)，有效發(fā)揮公路、鐵路的比較優(yōu)勢和協(xié)同效應(yīng)具有十分重要的作用。本項目的建設(shè)將有效解決周邊企業(yè)的運輸困境，帶動地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。對于地方經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長意義重大。各種運輸方式中，鐵路具有大能力、低成本和節(jié)能環(huán)保

6、等明顯的技術(shù)經(jīng)濟比較優(yōu)勢和循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟特征，是“環(huán)保相對于公路運輸而言，單位能源消耗僅為公路的 23.3%，一氧化碳排放為公路的 2.1%，因此，本項目的修建對于節(jié)約能源、減少碳排放、構(gòu)建人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)社會具有重要意義。(八)預(yù)期目標(biāo)本項目主要為某某經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供物料，降低企業(yè)的運項目建成后可促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，增加當(dāng)?shù)厝嗣竦木蜆I(yè)機會，提高人民的生活水平，保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。二、項目可行性分析(一)項目建設(shè)必要性分析1.政策依據(jù)關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行） （財金2014113；某某院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣

7、政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知（國辦發(fā)201542；關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會資本合作項目推介（財建201529；財政部關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本（財金201690；財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問（財金201476；25某某院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見(國發(fā)201333國家發(fā)展改革委關(guān)于當(dāng)前更好發(fā)揮交通運輸支撐引領(lǐng)（發(fā)改基礎(chǔ)2015969；關(guān)于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設(shè)鐵路的實施意見(發(fā)改基礎(chǔ)201516102.現(xiàn)狀11511250南依膠濟鐵路，北瀕黃河，濟青高速橫穿縣境 26 公里，距濟南國際機場 62 公里，距青島 240 公

8、里。2016（GDP）869.776.5%41.884.1%；508.87319.027.3%4.8： 58.5：36.71081945.7%，按年均匯率16288交通運輸業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，必須先行一步，超前發(fā)展， 因此，集中力量發(fā)展交通的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前和今后一個時期國家產(chǎn)業(yè)政策的基本任務(wù)。擬建某某鐵路專用線項目是是滿足某某經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)運輸需求， 與公路運輸相比，鐵路在中長途運輸中具有成本低、速度快、大運量 的優(yōu)勢，因此，開發(fā)區(qū)對鐵路專用線的需求十分迫切；本線的建設(shè)將 顯著改善開發(fā)區(qū)交通運輸條件，緩解某某縣公路交通壓力，為企業(yè)提 供長期充足的原材料供應(yīng)，提高產(chǎn)品的外運能力，為企業(yè)實現(xiàn)可

9、持續(xù) 發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障；本線的修建，對于改善某某縣現(xiàn)有的交通運 輸環(huán)境，完善地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，有效發(fā)揮公路、鐵路的比較優(yōu)勢和協(xié)同 效應(yīng)具有十分重要的作用；鐵路具有大能力、低成本和節(jié)能環(huán)保等明 (二)PPP項目模式分析1.政策依據(jù)關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行） （財金2014113；某某院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知（國辦發(fā)201542；關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會資本合作項目推介（財建201529；某某院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金制度（國發(fā)201551；關(guān)于印發(fā)PPP（試行（財金2015167；財政部關(guān)

10、于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本（財金201690；政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引的通知（財金201521；關(guān)于印發(fā)政府與社會資本合作項目政府采購管理辦法（財庫2014215；財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問（財金201476；水利部、中國人民銀行令第 25 號)；某某院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見(國發(fā)201333國家發(fā)展改革委關(guān)于當(dāng)前更好發(fā)揮交通運輸支撐引領(lǐng)（發(fā)改基礎(chǔ)2015969；關(guān)于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設(shè)鐵路的實施意見(發(fā)改基礎(chǔ)201516102.優(yōu)勢分析本項目采取 PPP 模式來開展，具備良好的政策條件和實踐基礎(chǔ)。2014PP

11、P第一，豐富融資渠道，引入社會資本，調(diào)動社會資金，解決本項目投資建設(shè)資金不足的問題。本項目建設(shè)投資巨大，地方財政難以滿足本項目的投資需求。目前，在國家宏觀調(diào)控的形勢下，銀行貸款等常規(guī)融資方式受到限制，地方融資平臺的融資能力下降。通過市場化運作，可在一定程度上彌補本項目建設(shè)的資金缺口，同時將有效緩解政府短期投資壓力，降低財政風(fēng)險，有利于平滑財政支出。第二，通過引入市場競爭機制，擇優(yōu)選擇社會資本，利用社會資本的資源，充分發(fā)揮其專業(yè)分工的優(yōu)勢，利用其先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高本項目的建設(shè)及使用效率，提高經(jīng)濟效益，節(jié)約社會資源。第三，理清政企關(guān)系，建立有效的監(jiān)督與管理機制，保證本項目的規(guī)范化運作。PP

12、P 模式中，政府和社會資本充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，使風(fēng)險分配更合理。同時政府通過設(shè)置績效考核機制， 與項目公司收入掛鉤，從而實現(xiàn)對項目提供公共服務(wù)質(zhì)量的把控，降低了政府的投資風(fēng)險。第四，成熟的政策環(huán)境。國家及其各部委相繼出臺了有關(guān)鼓勵和允許社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營的政策，如某某院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見（201460 號（201542，鼓勵交通運輸?shù)裙卜?wù)領(lǐng)域采用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與；20154PPP第五，廣泛的實踐基礎(chǔ)。近年來，隨著鐵路與軌道交通行業(yè) PPP 項目的成熟發(fā)展，多個項目成功實施，積累了豐富的實操經(jīng)驗。通過PPPPPPPPP 模式，便于獲得金融機構(gòu)資金用于本項目。3.實施情況201711PPPPPP 項目合同等文件的編制工作。目前已完成文件的初步編制工作，等待項目立項程序啟動。(三)項目可行性分析結(jié)論本項目以PPPPPP 模式的大力推進，社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項目投資的熱情逐漸上升， 社會資本投資市場已經(jīng)培育并逐步發(fā)展起來，因此本項目具有成功采購社會資本的可行性。三、結(jié)論與建議本項目