2023學(xué)年度 獎(jiǎng)懲系統(tǒng)介紹Ver

河北省聯(lián)合獎(jiǎng)懲服務(wù)系統(tǒng)介紹建設(shè)背景國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2022—2022年）》指出，守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系運(yùn)行的核心機(jī)制，要從建立紅黑名單制度著手，對(duì)守信者實(shí)行聯(lián)合激勵(lì)，對(duì)失信者進(jìn)行聯(lián)合懲戒，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、部門的監(jiān)管作用、市場(chǎng)的決定作用、行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用、服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用和新聞媒體的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成多方共治新格局，提升我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信水平。2022年6月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，根據(jù)有關(guān)部門簽署的合作備忘錄，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動(dòng)態(tài)協(xié)同功能。文件要求各地區(qū)、各有關(guān)部門建立健全信用守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的跟蹤、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估機(jī)制，并建立相應(yīng)的督查、考核制度。根據(jù)省政府《關(guān)于加快河北省社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，統(tǒng)籌建設(shè)省、市、縣信用平臺(tái)，構(gòu)建上聯(lián)國(guó)家、覆蓋省、市、縣三級(jí)、橫向連接各級(jí)政府部門的全省公共信用信息共享平臺(tái)，形成覆蓋全省行政區(qū)域、全部信用主體、所有信用信息類別，共享充分、功能完善和監(jiān)管有效的全省公共信用信息共享交換體系，實(shí)現(xiàn)信用記錄有效歸集、互聯(lián)共享和廣泛應(yīng)用,為建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制提供支撐和服務(wù)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域提供多層次多維度的基礎(chǔ)信用服務(wù)功能，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信良好社會(huì)氛圍，推進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)。建設(shè)目的為滿足河北省各政府部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲的需求，通過(guò)建設(shè)聯(lián)合懲戒服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建信用業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)單位通過(guò)平臺(tái)網(wǎng)站進(jìn)行信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作，支撐跨部門開展聯(lián)合懲戒。讀者對(duì)象本文檔的主要讀者為聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)軟件使用人員閱讀。術(shù)語(yǔ)及名詞解釋牽頭部門：即聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)中備忘錄的編制的發(fā)起部門以及可對(duì)獎(jiǎng)懲對(duì)象進(jìn)行啟動(dòng)、反饋、修復(fù)，異議的部門。配合部門：即聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)中備忘錄的編制的配合部門以及可對(duì)牽頭部門發(fā)起的懲戒對(duì)象進(jìn)行異議申請(qǐng)、反饋、修復(fù)申請(qǐng)的部門。時(shí)長(zhǎng)：備忘錄中獎(jiǎng)懲措施的的執(zhí)行有效期。系統(tǒng)介紹系統(tǒng)流程介紹本系統(tǒng)共分八大模塊，分別為：聯(lián)合獎(jiǎng)懲發(fā)起管理、聯(lián)合獎(jiǎng)懲業(yè)務(wù)管理、聯(lián)合懲戒協(xié)同管理、聯(lián)合激勵(lì)協(xié)同管理、部門應(yīng)用微服務(wù)、業(yè)務(wù)配置管理、聯(lián)合獎(jiǎng)懲可視化分析、系統(tǒng)配置管理。實(shí)現(xiàn)了備忘錄的編制，獎(jiǎng)懲名單的一鍵啟動(dòng)，獎(jiǎng)懲對(duì)象的修復(fù)、異議、反饋，并最終形成案例文件的閉環(huán)流程，具體流程如下：首先是先編制備忘錄，以編制好的備忘錄為基礎(chǔ)對(duì)信用信息平臺(tái)推送的黑紅名單數(shù)據(jù)進(jìn)行一鍵啟動(dòng)，被納入聯(lián)合獎(jiǎng)懲范圍的信用主體可在獎(jiǎng)懲對(duì)象庫(kù)中查看，各部門可通過(guò)頁(yè)面嵌入、在線填報(bào)，客戶端、瀏覽器插件四種方式進(jìn)行懲戒對(duì)象查詢，以及通過(guò)一鍵反饋功能進(jìn)行聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施反饋，反饋后的數(shù)據(jù)可在聯(lián)合獎(jiǎng)懲協(xié)同管理模塊中進(jìn)行查看，并以獎(jiǎng)懲對(duì)象為主體生成對(duì)應(yīng)的懲戒案例。獎(jiǎng)懲對(duì)象可進(jìn)行在線修復(fù)、異議操作，修復(fù)、異議申請(qǐng)成功后將該獎(jiǎng)懲對(duì)象移出獎(jiǎng)懲對(duì)象庫(kù)，同時(shí)也可生成相應(yīng)的修復(fù)案例。聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)與信用信息平臺(tái)提供的行政許可數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，如比對(duì)出聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)中懲戒的對(duì)象仍可以正常進(jìn)行辦理業(yè)務(wù)，聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)將會(huì)生成督辦函，由系統(tǒng)管理員進(jìn)行下發(fā)，并進(jìn)行督辦工作。由管理員生成懲戒案例、修改案例和吊銷注銷案例。具體的流程圖如下圖所示：各部門使用流程介紹部門用戶使用分三個(gè)階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、反饋階段。除準(zhǔn)備階段為必要階段外，實(shí)施階段與反饋階段可并行進(jìn)行。準(zhǔn)備階段，由平臺(tái)管理員、廳局管理員以及廳局業(yè)務(wù)人員共同完成實(shí)施階段，由各部門業(yè)務(wù)辦理人員完成反饋階段，由各部門業(yè)務(wù)辦理人員完成準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備階段是指部門用戶在使用該系統(tǒng)前需要對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行提前進(jìn)行配置，方便后期使用。權(quán)限配置（1）部門人員權(quán)限配置第一步，用戶配置。聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)中所有用戶的數(shù)據(jù)全部來(lái)源于河北信用信息中心公共平臺(tái)的共享，維護(hù)管理的權(quán)限統(tǒng)一放在了河北信用信息中心公共平臺(tái)。聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)的新用戶需要平臺(tái)管理員登陸河北信用信息中心公共平臺(tái)進(jìn)行創(chuàng)建。第二步，角色配置。聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)中所有角色的權(quán)限配置統(tǒng)一放在了河北信用信息中心公共平臺(tái)。創(chuàng)建用戶角色需要平臺(tái)管理員登陸河北信用信息中心公共平臺(tái)進(jìn)行創(chuàng)建，如果需要給部門下的用戶分配新角色，首先需要平臺(tái)管理員創(chuàng)建新角色其次把新創(chuàng)建的角色賦予該廳局管理員用戶。再次廳局管理員用戶給該部門下其他用戶分配角色。（2）備忘錄工作啟動(dòng)配置該功能需要平臺(tái)管理員對(duì)需要使用聯(lián)合獎(jiǎng)懲啟動(dòng)中的備忘錄的部門業(yè)務(wù)人員賦予可操作的權(quán)限。該配置在【業(yè)務(wù)配置管理】-【備忘錄啟動(dòng)配置】頁(yè)面進(jìn)行配置，具體操作詳見《聯(lián)合獎(jiǎng)懲服務(wù)系統(tǒng)用戶操作手冊(cè)》。（3）事項(xiàng)管理配置事項(xiàng)管理是管理員對(duì)新建的備忘錄進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單描述的一個(gè)配置，和備忘錄是一對(duì)一比例關(guān)系。該功能配置在【業(yè)務(wù)配置管理】-【事項(xiàng)管理】中進(jìn)行配置，具體操作詳見《聯(lián)合獎(jiǎng)懲服務(wù)系統(tǒng)用戶操作手冊(cè)》。業(yè)務(wù)配置（1）備忘錄的編制備忘錄編制工作主要是在【聯(lián)合獎(jiǎng)懲發(fā)起管理】模塊下進(jìn)行該模塊實(shí)現(xiàn)了線上的備忘錄編制，定稿，查詢等功能。第一步由牽頭部門進(jìn)行編制發(fā)起，配合部門填寫相應(yīng)的措施，法律依據(jù)，以及時(shí)長(zhǎng)。各個(gè)配合部門填寫完成后由發(fā)起部門進(jìn)行定稿。定稿后的該條備忘錄則會(huì)扭轉(zhuǎn)至【備忘錄定稿】頁(yè)面。第二步牽頭部門定完稿之后在線下進(jìn)行會(huì)議確認(rèn)，確認(rèn)無(wú)誤后牽頭部門把會(huì)議確定好的紅頭文件進(jìn)行上傳，并進(jìn)行下發(fā)。各個(gè)部門再次確認(rèn)查看對(duì)應(yīng)的措施是否有誤，等所有部門確認(rèn)無(wú)誤后由牽頭部門進(jìn)行最終定稿，定稿后的備忘錄保存在【備忘錄查詢】界面可進(jìn)行查詢，可查看相應(yīng)的備忘錄的相關(guān)信息，在【措施清單】頁(yè)面里可查看對(duì)應(yīng)的措施。具體操作詳見《聯(lián)合獎(jiǎng)懲服務(wù)系統(tǒng)用戶操作手冊(cè)》。具體流程圖如下。（2）業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和清單配置部門業(yè)務(wù)人員使用聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)前，首先需要先配置本部門的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)以及清單措施，該配置目的是部門用戶在反饋過(guò)程中根據(jù)對(duì)應(yīng)的環(huán)節(jié)進(jìn)行查詢需要執(zhí)行的措施。并根據(jù)措施進(jìn)行聯(lián)合懲戒，并進(jìn)行一鍵反饋。該配置在聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)中的【業(yè)務(wù)配置管理模塊】下的【清單管理配置】和【業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)配置】菜單頁(yè)面進(jìn)行配置，具體操作詳見《聯(lián)合獎(jiǎng)懲服務(wù)系統(tǒng)用戶操作手冊(cè)》。業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)：是具體措施的一個(gè)概括，例：資金支持存在兩種狀態(tài)，是或否。責(zé)任清單：屬于獎(jiǎng)懲措施的執(zhí)行情況，例：是否有資金支持，如選擇否即限制資金支持。例：“關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄”中的“在各部門主管領(lǐng)域內(nèi)取消對(duì)存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的政策性資金支持”這條措施，它的執(zhí)行部門有河北省財(cái)政廳,河北省工商行政管理局,河北省國(guó)家稅務(wù)局,河北省國(guó)土資源廳等多個(gè)部門，河北財(cái)政廳、河北工商行政管理局，河北省國(guó)家稅務(wù)局,河北省國(guó)土資源廳這些部門的責(zé)任清單可寫成“資金限制”，如圖1。業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)可寫成“主管部門資金支持”業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)是責(zé)任清單的一個(gè)總的概況，如圖2。圖1圖2實(shí)施階段實(shí)施階段主要是部門業(yè)務(wù)人員在聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)中進(jìn)行黑紅名單的啟動(dòng)、修復(fù)、異議的階段（1）獎(jiǎng)懲對(duì)象的一鍵啟動(dòng)獎(jiǎng)懲對(duì)象的一鍵啟動(dòng)功能，在【聯(lián)合獎(jiǎng)懲業(yè)務(wù)管理】模塊中進(jìn)行操作，該模塊主要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象的一鍵啟動(dòng)工作、案例的生成、督辦工作的管理。聯(lián)合懲戒和守信激勵(lì)流程一致，以下以聯(lián)合懲戒為例。廳局業(yè)務(wù)人員登陸后在【聯(lián)合獎(jiǎng)懲業(yè)務(wù)管理】-【聯(lián)合獎(jiǎng)懲啟動(dòng)管理】模塊中可根據(jù)備忘錄對(duì)從信息平臺(tái)同步過(guò)來(lái)的本省黑紅名單進(jìn)行勾選，并進(jìn)行一鍵啟動(dòng)，點(diǎn)擊保存按鈕后，即已經(jīng)進(jìn)入懲戒或激勵(lì)庫(kù)中。懲戒對(duì)象可在【聯(lián)合獎(jiǎng)懲協(xié)同管理】-【聯(lián)合懲戒對(duì)象查詢管理】-【懲戒對(duì)象庫(kù)】中進(jìn)行查詢，具體操作詳見《聯(lián)合獎(jiǎng)懲服務(wù)系統(tǒng)用戶操作手冊(cè)》。（2）獎(jiǎng)懲對(duì)象的修復(fù)、異議修復(fù)、異議、反饋工作在【聯(lián)合懲戒協(xié)同管理】、【聯(lián)合激勵(lì)協(xié)同管理】模塊中進(jìn)行操作，該模塊主要實(shí)現(xiàn)了懲戒、激勵(lì)對(duì)象的查詢，修復(fù)、異議處理、信息反饋填寫的工作。懲戒修復(fù)和激勵(lì)修復(fù)具體流程都一致，以下以懲戒為例進(jìn)行介紹廳局業(yè)務(wù)人員可在【聯(lián)合懲戒對(duì)象查詢管理】模塊中查看已經(jīng)正在懲戒中的對(duì)象、查看其詳細(xì)信息。如果需要對(duì)獎(jiǎng)懲對(duì)象進(jìn)行修復(fù)，廳局業(yè)務(wù)人員首先需要在【聯(lián)合懲戒協(xié)同管理】-【聯(lián)合懲戒互動(dòng)管理】-【本省懲戒修復(fù)申請(qǐng)】頁(yè)面對(duì)需要修復(fù)的對(duì)象進(jìn)行申請(qǐng)（需要提供相關(guān)佐證材料），其次申請(qǐng)完成后需要源數(shù)據(jù)部門在【聯(lián)合懲戒協(xié)同管理】-【聯(lián)合懲戒互動(dòng)管理】-【本省懲戒修復(fù)處理】進(jìn)行審核，審核通過(guò)后即可移出懲戒庫(kù)中。最后可在【聯(lián)合獎(jiǎng)懲協(xié)同管理】-【聯(lián)合懲戒對(duì)象查詢管理】-【懲戒對(duì)象庫(kù)】中則查詢不到該對(duì)象，同時(shí)在【本省修復(fù)記錄查詢】頁(yè)面可查詢到該條修復(fù)記錄。在具體流程如下圖所示。具體操作詳見《聯(lián)合獎(jiǎng)懲服務(wù)系統(tǒng)用戶操作手冊(cè)》。如果需要對(duì)獎(jiǎng)懲有異議，廳局業(yè)務(wù)人員首先需要在【聯(lián)合懲戒協(xié)同管理】-【聯(lián)合懲戒互動(dòng)管理】-【本省懲戒異議申請(qǐng)】頁(yè)面對(duì)有異議的對(duì)象進(jìn)行申請(qǐng)（需要提供相關(guān)佐證材料），其次申請(qǐng)完成后需要管理員在【聯(lián)合懲戒協(xié)同管理】-【聯(lián)合懲戒互動(dòng)管理】-【本省懲戒異議初審】頁(yè)面對(duì)懲戒申請(qǐng)信息和信用信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比初審，再次初審?fù)戤吅笮枰獢?shù)源部門在【聯(lián)合懲戒協(xié)同管理】-【聯(lián)合懲戒互動(dòng)管理】-【本省懲戒異議終審】頁(yè)面進(jìn)行終審。審核通過(guò)后即可移出懲戒庫(kù)中，最后在【聯(lián)合獎(jiǎng)懲協(xié)同管理】-【聯(lián)合懲戒對(duì)象查詢管理】-【懲戒對(duì)象庫(kù)】中無(wú)法查詢被移除獎(jiǎng)懲對(duì)象，同時(shí)在【懲戒異議處理記錄】頁(yè)面可查詢到該獎(jiǎng)懲對(duì)象的異議記錄。具體流程如下圖所示。（3）瀏覽器和客戶端插件下載并安裝瀏覽器插件和客戶端插件可方便用戶在不登陸平臺(tái)的情況下根據(jù)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)查詢懲戒中的對(duì)象獎(jiǎng)懲情況，并根據(jù)措施進(jìn)行懲戒并進(jìn)行反饋。該工具在聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)中的【部門應(yīng)用微服務(wù)】模塊中進(jìn)行下載，具體可參考《聯(lián)合獎(jiǎng)懲服務(wù)系統(tǒng)操作手冊(cè)》。反饋階段反饋階段是廳局業(yè)務(wù)人員在業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中，查詢業(yè)務(wù)辦理對(duì)象是否是聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象，如是獎(jiǎng)懲對(duì)象需根據(jù)聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄，依法對(duì)其進(jìn)行聯(lián)合獎(jiǎng)懲，并將實(shí)施情況反饋至系統(tǒng)中。系統(tǒng)記錄其反饋記錄，并最終匯總成聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例。用戶部門的反饋工作可通過(guò)在線填報(bào)、瀏覽器插件、客戶端、頁(yè)面嵌入四種方式進(jìn)行反饋工作。在線填報(bào)工作在【系統(tǒng)中聯(lián)合獎(jiǎng)懲協(xié)同管理】-【聯(lián)合獎(jiǎng)懲互動(dòng)管理】-模塊可進(jìn)行填報(bào)工作，瀏覽器插件、客戶端后安裝登陸后根據(jù)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)以及獎(jiǎng)懲對(duì)象的相關(guān)信息查詢對(duì)應(yīng)的措施情況，根據(jù)措施實(shí)行聯(lián)合獎(jiǎng)懲并進(jìn)行一鍵反饋。頁(yè)面嵌入反饋工作在【部門應(yīng)用微服務(wù)】-【聯(lián)合獎(jiǎng)懲頁(yè)面嵌入】頁(yè)面根據(jù)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和懲戒對(duì)象名稱和證件號(hào)碼進(jìn)行查詢。具體操作詳見《聯(lián)合獎(jiǎng)懲服務(wù)系統(tǒng)用戶操作手冊(cè)》?？蛻舳朔答伿堑卿浺寻惭b好的客戶端，在【信息查詢】按鈕中進(jìn)行查詢并反饋，【信息查詢】分模糊查詢和精確查詢兩種方式查詢。模糊查詢是根據(jù)名稱可進(jìn)行模糊查詢，如圖1；精確查詢是根據(jù)證件號(hào)碼進(jìn)行查詢，如圖2