第九章實施可持續(xù)發(fā)展的制度建設(shè)

第九章實施可持續(xù)發(fā)展的制度建設(shè)

第一節(jié)環(huán)境法制建設(shè)環(huán)境法的特征

1調(diào)整對象的生態(tài)性和復(fù)雜性；

2調(diào)整手段的綜合性和技術(shù)性；

3公益性、共同性和區(qū)域性；

4可持續(xù)發(fā)展性和前瞻性。環(huán)境法律體系

1、環(huán)境法是一個獨立的法律部門；2、環(huán)境法律體系。

圖

廣義的環(huán)境法體系圖

環(huán)境法體系

國際環(huán)境公約

1氣候變化《氣候變化框架公約》（UNFCCC），有176個締約方，于1994年3月生效；《〈聯(lián)合國氣候變化框架公約〉京都議定書》規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達(dá)國家排放的二氧化碳等６種溫室氣體的數(shù)量，要比1990年減少5.2%，發(fā)展中國家沒有減排義務(wù)。

2臭氧層保護(hù)1985年3月22日制定《關(guān)于保護(hù)臭氧層的維也納公約》于1989年9月生效，1987年9月16日制定《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》。

3生物多樣性保護(hù)《生物多樣性公約》是一項保護(hù)地球生物資源的國際性公約，于1992年6月1日內(nèi)羅畢會議通過，1993年12月29日施行。

4危險廢物控制1989年3月22日，通過了《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，1992年5月正式生效。

5海洋環(huán)境保護(hù)《聯(lián)合國海洋法公約》于1982年12月10日在牙買加的蒙特歌灣簽署，1994年11月16日開始生效。

我國的環(huán)境法律制度

1我國環(huán)境法基本制度：“老三項”和“新五項”，即環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度、排污許可證制度、限期治理制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度和污染集中控制制度。

2可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境法制度：環(huán)境影響評價制度、排污申報登記與排污許可證制度、“三同時”制度、清潔生產(chǎn)制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、經(jīng)濟利益調(diào)控制度。我國環(huán)境法律體系

1環(huán)境污染防治法律制度

2自然資源保護(hù)法律制度

3自然保護(hù)法律制度

第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃的涵義

環(huán)境規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的有機組成部分，是環(huán)境決策在時間、空間上的具體安排，是規(guī)劃管理者對一定時期內(nèi)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施所作出的具體規(guī)定。環(huán)境規(guī)劃的原則

保障環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展；遵循經(jīng)濟和生態(tài)規(guī)律；提供合理和優(yōu)化的環(huán)境保護(hù)方案，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一；實事求是、因地制宜、突出重點、兼顧一般。環(huán)境規(guī)劃的指導(dǎo)思想

科學(xué)發(fā)展思想、可持續(xù)發(fā)展思想、生態(tài)優(yōu)先思想、環(huán)境權(quán)益公平分配思想。環(huán)境規(guī)劃的類型環(huán)境規(guī)劃按地域范圍來劃分

按管理層次來劃分

按環(huán)境要素來劃分

按時間跨度來劃分

按環(huán)境與經(jīng)濟的制約關(guān)系來劃分

全國、大區(qū)、省域、流域、城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家、省級、城市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃污染防治規(guī)劃森林、草原、土地等大氣、水、固廢、聲長期、中期、短期經(jīng)濟制約型環(huán)境制約型環(huán)境經(jīng)濟協(xié)調(diào)型

環(huán)境規(guī)劃體系

環(huán)境規(guī)劃類型空間范圍時間范圍主要內(nèi)容性質(zhì)與作用環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃國家、區(qū)域10年以上總目標(biāo)、政策、任務(wù)

指導(dǎo)全局

國土環(huán)境整治規(guī)劃國家、區(qū)域10年以上目標(biāo)、政策、措施、重大工程

指導(dǎo)、協(xié)調(diào)

環(huán)境規(guī)劃區(qū)域、城市、流域5-10年目標(biāo)、指標(biāo)、方案、措施、投資工程

指導(dǎo)短期計劃的制定

環(huán)境規(guī)劃的特點：

綜合性和政策性、整體性和區(qū)域性、目的性和目標(biāo)性、科學(xué)性和可操作性。環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容：一般的區(qū)域環(huán)境規(guī)劃和城市綜合環(huán)境規(guī)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容

1概述主要包括自然環(huán)境現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和環(huán)境保護(hù)工作情況概述。

2環(huán)境現(xiàn)狀和評價環(huán)境現(xiàn)狀是通過環(huán)境調(diào)查獲得的規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境的總體狀況，環(huán)境調(diào)查主要包括環(huán)境特征調(diào)查、生態(tài)調(diào)查、污染調(diào)查和環(huán)境保護(hù)措施、環(huán)境管理調(diào)查等，并進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀分析和環(huán)境質(zhì)量評價。

3環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)環(huán)境目標(biāo)是在一定的條件下，決策者對環(huán)境質(zhì)量所想要達(dá)到的狀況或標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境目標(biāo)一般分為總目標(biāo)、單項目標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)三個層次。

4、費用預(yù)算和資金來源

環(huán)境規(guī)劃的編制方法

1接受任務(wù)與組織規(guī)劃編制

2完成規(guī)劃文本的編制：技術(shù)檔案文本、環(huán)境規(guī)劃文本、環(huán)境規(guī)劃報審文本

3規(guī)劃的申報與審批環(huán)境規(guī)劃的工作程序：弄清問題、提出合理目標(biāo)、制定費用最小和效益最高的規(guī)劃方案環(huán)境規(guī)劃的作用

1環(huán)境規(guī)劃是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段

2環(huán)境規(guī)劃是協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重要手段

3環(huán)境規(guī)劃是實施有效管理的基本依據(jù)

4環(huán)境規(guī)劃是改善環(huán)境質(zhì)量、防止生態(tài)破壞的重要措施

環(huán)境規(guī)劃編制程序圖

第三節(jié)環(huán)境管理環(huán)境的含義

環(huán)境管理就是運用行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)、教育等手段，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，處理國民經(jīng)濟各部門、各社會集團(tuán)和個人有關(guān)環(huán)境問題的相互關(guān)系，使社會經(jīng)濟發(fā)展在滿足人們物質(zhì)和文化生活需要的同時，防治環(huán)境污染和維護(hù)生態(tài)平衡。環(huán)境管理的內(nèi)容

環(huán)境計劃的管理、環(huán)境質(zhì)量的管理、環(huán)境技術(shù)的管理

環(huán)境管理的特點

環(huán)境管理的綜合性、環(huán)境管理的計劃性、環(huán)境管理的區(qū)域性、環(huán)境管理的自然適應(yīng)性

環(huán)境管理的任務(wù)

1合理開發(fā)利用自然資源，減少和防治環(huán)境污染，維持生態(tài)平衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定的發(fā)展；2貫徹和研究制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)的方針、政策、法規(guī)和條例，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；3建設(shè)一個清潔、優(yōu)美、安靜、生態(tài)健全發(fā)展的人類環(huán)境，保護(hù)人民健康，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展；4開展環(huán)境科學(xué)研究，培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)人才，加強環(huán)境保護(hù)宣傳教育．不斷提高全民對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識水平。環(huán)境管理的職能

宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查環(huán)境管理的基本手段

行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段、技術(shù)手段、教育手段我國環(huán)境管理的基本制度

1環(huán)境影響評價制度：主要包括六個方面：一是建設(shè)項目的基本情況；二是建設(shè)項目周圍地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀；三是建設(shè)項目對周圍地區(qū)的環(huán)境可能造成影響的分析與預(yù)測；四是環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟、技術(shù)分析；五是環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析；六是對建設(shè)項目實施環(huán)境檢測的建議及結(jié)論。

2排污收費制度：排污費標(biāo)準(zhǔn)：污水排污費、廢氣排污費、固體廢物及危險廢物排污費、噪聲超標(biāo)排污費。

排污管理制度：排污申報制度、排污許可制度、排污權(quán)交易制度、排污行政處罰制度、環(huán)境押金制度。

ISO14000環(huán)境管理體系

全稱是InternationalOrganizationforStandardization。ISO是世界上最大的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，也是最大的國際科學(xué)技術(shù)組織，成立于1947年2月23日。ISO于1993年6月組建了環(huán)境管理技術(shù)委員會（ISO/TC207），專門開展制定ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)。

ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)號分配表名稱標(biāo)準(zhǔn)號Sc1環(huán)境管理體系(EMS)14001-14009Sc2環(huán)境審核(EA)14010-14019Sc3環(huán)境標(biāo)志(EL)14020-14029Sc4環(huán)境行為評價(EPE)14030-14039Sc5環(huán)境周期評估(LCA)14040-14049Sc6術(shù)語和定義(T&D)14050-14059wG1產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境指標(biāo)14060備用14061-14100

ISO14001的組成要素

要素名稱一級要素二級要素（一）環(huán)境方針1、環(huán)境方針（二）規(guī)劃（策劃）2、環(huán)境因素3、法律和其他要求4、目標(biāo)和指標(biāo)5、環(huán)境管理方案（三）實施和運行6、組織機構(gòu)和責(zé)任7、培訓(xùn)、意識和能力8、信息交流9、環(huán)境管理體系文件10、文件控制11、運行控制12、應(yīng)急準(zhǔn)備和反應(yīng)（四）檢查和糾正措施13、監(jiān)測和測量14、不一致糾正和預(yù)防措施15、記錄16、環(huán)境管理體系審核（五）管理評審17、管理評審建立環(huán)境管理體系工作流程表

序號階段主要工作一領(lǐng)導(dǎo)決策與準(zhǔn)備1.最高管理者決策，建立環(huán)境管理體系；2.任命環(huán)境管理者代表；3.提供資源保障：人、財、物等。二初始環(huán)境評審1.組成評審組，包括從事環(huán)保、質(zhì)量安全等工作的人員；2.獲取適用的環(huán)境法律、法規(guī)和其他要求,評審組織環(huán)境行為與法律法規(guī)符合性；3.識別組織活動、產(chǎn)品、服務(wù)中的環(huán)境因素，評價出重要環(huán)境因素；4.評價現(xiàn)有有關(guān)環(huán)境的管理制度與ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的差距5.形成初始環(huán)境評審報告。三體系策劃與設(shè)計1.制定環(huán)境方針；2.制定目標(biāo)、指標(biāo)、環(huán)境管理方案；3.確定環(huán)境管理體系的構(gòu)架；4.確定組織機構(gòu)與職責(zé)；5.策劃那些活動需要制定運行控制程序。四環(huán)境管理體系文件編制1.組成體系文件編制小組；2.編寫環(huán)境管理手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書；3.修改一到兩次，正式頒布，環(huán)境管理體系開始試運行。五體系試運行1.進(jìn)行全員培訓(xùn)；2.按照文件規(guī)定去做，目標(biāo)、指標(biāo)、方案的層層落實；3.對合同方、供貨方的工作，通報環(huán)境管理要求；4.日常體系運行的檢查、監(jiān)督、糾正；5.根據(jù)試運行的情況對環(huán)境管理體系文件進(jìn)行再修改。六內(nèi)審1.任命內(nèi)審組長，組成內(nèi)審組；2.進(jìn)行內(nèi)審員培訓(xùn)；3.制定審核計劃、編寫檢查清單、實施內(nèi)審；4.對不符合分析原因，采取糾正預(yù)防措施，進(jìn)行驗證；5.編寫審核報告，報送最高管理者。七管