《新時代治安管理職能研究綜述》

新時代治安管理職能研究綜述[摘要]當前，我國正處在社會的轉型期。在這個黃金發(fā)展和矛盾凸顯并存的關鍵階段，公安機關面臨著維護社會穩(wěn)定的各方面壓力。所以說面對日新月異的市場經濟所帶來的人、才、物的巨大流動，研究在動態(tài)開放的新形勢下的治安管理職能，對我們正確地把握治安管理的方向，充分地履行治安管理的職責，有效地發(fā)揮治安管理的作用，完成好治安管理的任務以至于科學地進行治安管理決策，都具有重要意義。[關鍵詞]治安管理新時期職能伴隨著不斷深入的經濟體制改革以及社會層次的不斷發(fā)展，人們對于治安管理的需求和依賴不斷增加，在質變的基礎上，治安管理的內涵不斷豐富，與之相應的職能也在不斷擴大和完善。從前幾年的昆明火車站恐怖襲擊，到前幾天的昆明挾持人質案來看，社會治安管理只有不斷地完善和加強，才能夠更好地保證社會的安定和人民的安全。一、治安管理職能社會治安管理職能是由其理性質決定的。所謂職能，是指一定的人員、事物和組織機構應有的作用或功能。所以，治安管理職能是指治安管理機關及其人員在職權范圍內從事治安管理活動的基本方向和社會作用。[[]李健和.試論新時期治安管理的職能[J].江西公安?？茖W校學報,2003(06):7-9.][][]李健和.試論新時期治安管理的職能[J].江西公安?？茖W校學報,2003(06):7-9.二、治安管理職能的特征（一）階級性從治安管理產生和發(fā)展的基本規(guī)律出發(fā)，治安管理是階級社會的產物，代表著階級社會的意志和利益。目的是維護社會秩序。我國是工人階級領導的。以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。因此我國的治安管理是依靠人民群眾的治安管理，是維護社會秩序、社會保障公共利益意志體現(xiàn)。（二）公共事務性恩格斯措出：政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。[[]《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1972年5月第--版第219頁]我國治安管理為例，如公共場所治安秩序管理、危險物品管理、消防管理、道路交通管理等，都屬于對社會公共事務的管理。此外，治安管理的公共事務性與階級性又是相互關系的。公共事務性是其階級性的基礎，階級性同時又[]《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1972年5月第--版第219頁（三）特殊強制力的國家行政性。治安管理是國家行政管理的組成部分，具有國家行政性，但是由于治安管理的階級性，公安管理必須具有不同于公共管理機關的特殊權力和手段，即強迫特別授權具體來說，就是由國家委托的武裝力量支持，確保完成治安管理任務，實現(xiàn)治安管理目標。（四）國家管理和公安工作的基礎性。我國公安管理的范圍、內容、手段和方法，是在建國以來的長期實踐中形成的。它們服從于國民經濟和社會發(fā)展的需要，服務于整個社會的安全工作，所以具有國家管理和公安工作的基礎性。（三）治安管理職能實現(xiàn)難的因素（一）社會大眾對治安管理的認識不足社會大眾在治安管理中的意識相對的薄弱，缺少民主意識、監(jiān)督意識、權利意識等，進而壓制了社會治安自我調節(jié)機制進一步發(fā)展。許多人認為社會治安是公安部門的事情，與自己無關，不是自己應該關心的事。由于缺乏社會治安管理的意識，使得社會治安管理職能實現(xiàn)的效率不高。同時有少部分的治安管理人員對于治安管理意識也較為薄弱，對于治安存在的問題，不能進行有效的管理，由于治安管理的人員，只考慮自身的職權和自身的利益，對于社會的安全問題并沒有相應的重視，導致治安問題時常發(fā)生。另外，人們對于治安管理的監(jiān)督意識和權利意識的不足導致治安管理人員的部分松懈，很多問題不能被有效的解決。（二）地方治安管理政府壟斷治安管理涉及到所轄內的所有組織單位和居民的人身財產安全，但有些時候，當這些主體都有參與治安管理的渴望和義務，也希望參與到治安管理這一過程當中來，和民警共同治理治安。但是，現(xiàn)行治安管理卻實行政府壟斷統(tǒng)治，過分強調、突出和依賴體現(xiàn)傳統(tǒng)行政管理思路且主要以強制方式實施的警察治安管理。正是此種政府壟斷型的強制治安管理，導致治安管理進一步面臨一系列問題，具體表現(xiàn)在:1.基層警力不足在基層警力不足的前提下，公安機關實行治安管理壟斷。在政府之外，幾乎沒有可用的治安管理組織了。為了實現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，政府不得不依靠行政力量，在地區(qū)內實行由外向內，由上而下，重構“縱向到底、橫向到邊”的警察治安管理。這種重構會把比例上并不占優(yōu)勢的公安派出所警力在地方再分攤，從而加劇基層警力不足之現(xiàn)狀。此外，公安派出所作為公安機關基層機構，承擔起上級不同警種下達的多種職能，成為一個“全能”的角色，這也嚴重影響了地方治安工作的開展。2.擠壓非政府組織生長空間治安管理應該是所有組織、單位和人民“共舞”，而不是只有警察壟斷性的“獨舞”。警察機構對公共治安管理的壟斷管理，將擠壓以民間組織為主體的非政府組織的成長空間，導致非政府組織的先天性異常發(fā)展。3.治安管理目標不具體公共治安管理目標在治安實踐中起著指導和激勵作用。沒有目標，就沒有努力的方向，沒有目標，就無法衡量管理活動的有效性。目標管理是美國著名企業(yè)管理專家杜拉克提出的管理系統(tǒng)。是一種科學的管理體系和管理方法。它通過確定目標，實現(xiàn)目標以及評估目標和結果等自我控制方法來達到管理目的。治安管理目標不是特定的。沒有科學合理的具體目標，就不可能實現(xiàn)目標管理，也就不可能客觀評估治安的有效性。這已經成為開展治安管理中不可避免的問題。（三）有關治安管理的制度問題1.治安管理的勤務制度脫離實際我國公共治安管理服務體系與現(xiàn)實脫節(jié)，主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面，值勤時間脫離了現(xiàn)實。目前，全國公安派出所的警察通常執(zhí)行8小時工作時間表。也就是說，上午9點至下午5點是警察進行警務的主要時間。另一方面治安管理勤務內容脫離實際。民警的工作包羅萬象，既有走訪群眾、安全檢查，又有組織巡邏、發(fā)動群眾等等。2.治安管理的考核制度不科學考核工作不僅是對以前工作的總結，而且也是今后努力的方向，考核標準具有明顯的導向作用。沒有科學的考核制度，就無法客觀公正地評價治安工作的效果，甚至還會挫傷治安管理主體工作的積極性。沒有考核就沒有治安管理的總結和改進，就會導致治安防范工作徘徊不前。3.治安管理的監(jiān)督機制不健全由于對治安的評估主要是由各個安全組織人員的上級進行的，因此對其治安工作的監(jiān)督也被視為上級的事，與廣大無關。即使某些擁有這樣的監(jiān)督設施和機構，它們仍然是一種裝飾或形式。他們沒有意識到群眾監(jiān)督的重要性。群眾對監(jiān)督的重視，不僅挫傷了群眾監(jiān)督治安管理組織及其人員工作的積極性，而且也縱容了治安管理組織及其人員工作不認真。再加上目前治安管理的經費很少是出自于群眾，這也是為什么他們監(jiān)督積極性一旦受挫就不再堅持原因之一。此外，還有一些監(jiān)督的內容并沒有制度的規(guī)定，也造成了監(jiān)督工作的被動和消極。四、完善治安管理職能的對策（一）有效發(fā)揮自治組織在治安管理中的作用自治的對立面是“他人統(tǒng)治”。馬克斯·韋伯認為：“一個團體可以是：自治或異類，自治或非自愿。自治意味著與其他治理不同，局外人制定了該團體的組成，但由該團體的成員根據其本質來制定。自治是指領導者和小組的管理團隊是根據小組自身的系統(tǒng)任命的，而不是由非自愿小組之類的局外人任命的（無論如何任命）?！币环矫?，與“自治”的解釋相比，我們可以看到一級有許多自治組織。在我國，自治組織主要是指居民在黨的領導下組織起來，在內依法實施民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督。實現(xiàn)自我管理，自我教育，自助服務和自助服務。自我監(jiān)督的組織。另一方面，指導自治組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其在治安管理中的作用。這是治安管理的立足點。（二）建立完善的治安管理制度這里提到的考核獎懲制度主要針對治安管理的主體，也是治安管理順利發(fā)展的關鍵部分?？己霜剳椭贫仁欠窨茖W合理，直接關系到對治安管理主體的考核是否公平合理，直接影響到其繼續(xù)工作的積極性，最終影響其順利有效。發(fā)展公共治安管理。因此，建立科學合理的考核獎懲制度，實現(xiàn)人事管理，是治安管理有機組成部分的重要組成部分。治安管理具有長期性。這不是一勞永逸的事情，必須堅持很長時間。這就要求公共治安管理必須有可行的公共治安管理安全計劃和健全的安全機制。只有建立了完善的治安保護機制，治安管理才有可能得到持續(xù)關注。（三）加強治安管理的理論研究加強治安管理理論研究。除了拋棄歷史悠久的治安管理實踐和提煉現(xiàn)實的治安管理經驗外，我們還應該有``其他山石可以用來翡翠''的思想，并注意在家中向先進的公安學習和國外。管理理論。雖然說公共治安管理因的具體情況而有不同的實踐和理論基礎，但根據辯證法的觀點，“個性體現(xiàn)著共性，共性寓于個性之中”，我們會發(fā)現(xiàn)具有良好的社會地位。公安?？稍诠仓伟补芾碇袇⒖嫉睦碚摵蛯嵺`。例如，新加坡從日本的治安管理理論和實踐中吸取了教訓，并結合了該國的具體情況，形成了一個類似于日本治安管理“和派出所模式”的“鄰里警察中心”。在借鑒日本先進的治安管理理論之后，新加坡根據國家的實際情況進行了創(chuàng)新發(fā)展，形成了可以有效指導實踐的治安管理理論，改變了新加坡治安的混亂局面。目前，我國治安管理的理論研究還很薄弱，指導實踐的能力還很有限。迫切需要學習國內外先進的治安管理理論，以提高理論研究的整體水平。這樣，我國公共治安管理將進入良性循環(huán)，公共治安管理將安全，和諧，有序。（四）提高治安管理中的科技含量，減少治安管理中的隱患治安管理不僅需要發(fā)揮人防和人防的作用，還需要科學技術預防在治安管理中的作用。所謂技術預防，是指使用先進的電子技術對社會保障管理實踐中的預防目標進行管理控制的預防方法?！秶鴦赵宏P于進一步加強治安綜合管理的意見》明確提出，要“提高治