2013年山東省申論B卷真題及答案

19/19201３年山東省公務(wù)員考試申論Ｂ卷真題一、給定資料1.眾所周知,旅游景區(qū)景點(diǎn)在旅游業(yè)的發(fā)展中具有非常重要的地位和作用。它既是旅游業(yè)重要的生產(chǎn)力要素，是旅游業(yè)創(chuàng)收的重要來(lái)源,也是旅游者參觀游覽的目的地，是旅游吸引力的根本所在。旅游景點(diǎn)的資源品位、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境氣氛、管理水平等，既是旅游業(yè)形象的總體體現(xiàn)，也是旅游者是否滿意地實(shí)現(xiàn)游目的關(guān)鍵因素。在我國(guó)旅游景區(qū)景點(diǎn)的建設(shè)和管理中，門票價(jià)格一直是一個(gè)比較敏感的問(wèn)題。在目前我國(guó)居民總體收入水平狀況下，旅游價(jià)格是影響其出游選擇的一個(gè)重要因素,而旅游景區(qū)景點(diǎn)的門票價(jià)格作為旅游總體價(jià)格的一個(gè)重要組成部分，對(duì)居民出游意向影響更大。旅游景區(qū)景點(diǎn)的門票價(jià)格是否合理可行，在影響居民出游選擇和滿意程度的同時(shí)，也牽動(dòng)著經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)利益,決定他們最終的盈利空間。2.多年來(lái),我國(guó)旅游景區(qū)門票價(jià)格上漲已成為一種常態(tài)化現(xiàn)象，為了遏制旅游景區(qū)盲目漲價(jià),國(guó)家發(fā)展改革委于２０07年下發(fā)通知，規(guī)定旅游景區(qū)門票價(jià)格的調(diào)整頻次不低于三年。國(guó)內(nèi)許多景區(qū)的最近一次價(jià)格調(diào)整時(shí)間是２00９年,到2０１２年恰逢“解禁年”。輿論普遍認(rèn)為，第二個(gè)“解禁年"已成為景區(qū)漲價(jià)的借口，成為漲價(jià)的推動(dòng)力，旅游景區(qū)景點(diǎn)票價(jià)已進(jìn)入“三年必漲”的怪圈.據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，２０1２年“五一"期間，１3６家5A級(jí)景區(qū)半數(shù)門票價(jià)格超過(guò)百元，價(jià)格在1００元至２00元的5Ａ級(jí)景區(qū)占比最多,達(dá)３５.３８％。其中,武當(dāng)山、張家界、黃山、九寨溝等14個(gè)著名景區(qū)門票價(jià)格甚至高于200元,占比超過(guò)10%.除了知名景區(qū),一些和市民生活相關(guān)的城市公園也進(jìn)入此輪門票漲價(jià)的行列.如果某市植物園的門票由３０元/人次調(diào)整為４０元/人次,另一座城市動(dòng)物園門票也由４0元/人次調(diào)整為5０元/人次.一項(xiàng)調(diào)查顯示，超過(guò)九成網(wǎng)友可接受的５A(chǔ)級(jí)景區(qū)門票心理價(jià)位在10０元以內(nèi)，約61%的網(wǎng)友認(rèn)為門票價(jià)格應(yīng)在60元以內(nèi)，超過(guò)２00元的門票價(jià)格幾乎沒(méi)有人接受.２012年3月１４日中國(guó)旅游研究院發(fā)布《中國(guó)休閑旅游客戶需求趨勢(shì)研究報(bào)告》,其中有關(guān)旅游費(fèi)用支出的調(diào)查結(jié)果顯示：游客在景點(diǎn)門票、交通方面的花費(fèi)最多，分別占21.92％和20。９２%,其次才是購(gòu)物、餐飲、住宿和文化娛樂(lè)。門票價(jià)格已成為國(guó)內(nèi)旅游的最大一筆開(kāi)支，另?yè)?jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì),以20１1年城鄉(xiāng)居民平均收入數(shù)據(jù)計(jì)算,我國(guó)5A級(jí)景區(qū)門票價(jià)格已占到城鎮(zhèn)居民人均月收入的5%.農(nóng)村居民人均月收入的14％，大大高于國(guó)際水平某晚報(bào)記者算了一筆賬.如按旺季（或黃金周）票價(jià)計(jì)算,玩遍國(guó)內(nèi)136家5A級(jí)景區(qū)平均一個(gè)人門票花費(fèi)需要19０85元(部分景區(qū)票價(jià)包含了必付的觀光車費(fèi)等）。如果加上“園中園”門票費(fèi)用以及索道、觀光車、游覽船票等交通費(fèi)用等?？傞_(kāi)銷還要再增加。該報(bào)道引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)旅游景區(qū)門票價(jià)格問(wèn)題的熱烈討論。很多人說(shuō)，風(fēng)景名勝作為公共資源，人人有權(quán)享用.適當(dāng)收取門票費(fèi)用維持景區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)也可以理解，但價(jià)格如此離譜，實(shí)在有不正常.對(duì)此,一些景區(qū)管理者也陸續(xù)發(fā)表意見(jiàn),特別就門票價(jià)格問(wèn)題作出了回應(yīng)。例如武漢黃鶴樓公園負(fù)責(zé)人給出了調(diào)價(jià)的三點(diǎn)理由:首先，2008年黃鶴樓由4A級(jí)升為５A(chǔ)級(jí),是四大名樓中惟一的５A(chǔ)級(jí)國(guó)家景區(qū)，在全國(guó)首批66家５Ａ級(jí)國(guó)家景區(qū)中，黃鶴樓票價(jià)最低.其次，黃鶴樓面積擴(kuò)大，建設(shè)任務(wù)繁重，資金緊缺.據(jù)物價(jià)部門核算，隨著園區(qū)擴(kuò)容；黃鶴樓管理成本如按門票價(jià)格平攤,一張門票應(yīng)為70元.若仍維持原價(jià),則將制約黃鶴樓景區(qū)發(fā)展，故門票價(jià)格由５0元調(diào)整到80元.第三,有人提到故宮博物院門票僅60元,低于黃鶴樓的80元.但故宮屬于文物景點(diǎn)，有國(guó)家財(cái)政支持.而黃鶴樓是園林景點(diǎn),沒(méi)有國(guó)家財(cái)政支持，需自負(fù)盈虧,兩者之間沒(méi)有可比性。以天池、原始森林、火山地貌、垂直景觀為主要特點(diǎn)的吉林省長(zhǎng)白山屬于著名國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。依據(jù)吉林省物價(jià)局20１１年核準(zhǔn)的《關(guān)于調(diào)整長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)門票價(jià)格的批復(fù)》,長(zhǎng)白山景區(qū)門票價(jià)格由原來(lái)的每人100元上調(diào)至每人１2５元.長(zhǎng)白山景區(qū)管委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體解釋稱:長(zhǎng)白山是中華十大名山之一，每年有很多游客到此游玩，但是長(zhǎng)白山旅游開(kāi)發(fā)必須遵照保護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的原則，來(lái)長(zhǎng)白山的游客人數(shù)不是越多越好。如果不限制人數(shù),長(zhǎng)白山搞生態(tài)旅游就是泡影。要發(fā)展生態(tài)旅游和休閑度假旅游，就要適當(dāng)提高價(jià)格，逐步向高薪人群發(fā)展。此外，長(zhǎng)白山景區(qū)面積比較大，每年需投入大量資金用于景區(qū)運(yùn)營(yíng)維護(hù),現(xiàn)行門票價(jià)格難以支撐正常的運(yùn)營(yíng)支出。3.杭州西湖位于浙江省杭州市的西南方.它以其秀麗的湖光山色和眾多的名勝古跡而成為聞名中外的旅游勝地，并被世人賦予“人間天堂”的美譽(yù).作為中國(guó)首批極少數(shù)免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放的國(guó)家重點(diǎn)5A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，西湖憑借著千年的歷史積淀所孕育出的特有江南風(fēng)韻和大量杰出的歷史文化景觀而入選世界文化遺產(chǎn)。它是中國(guó)在《世界遺產(chǎn)名錄》中唯一的一處湖泊類文化遺產(chǎn)，是自然景觀與人文景觀融合最好的旅游景區(qū)。出現(xiàn)于人民幣壹圓紙幣背面的西湖三潭印月景觀，體現(xiàn)著西湖在中國(guó)風(fēng)景名勝中的特殊地位.隨2０02年杭州市政府提出“還湖于民”的口號(hào)，西湖大部分景區(qū)免費(fèi)開(kāi)放至今已經(jīng)十一年。杭州市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾表示，“西湖免費(fèi)開(kāi)放，我們每年少收入2000多萬(wàn)元門票收入。但西湖免費(fèi)開(kāi)放,游客增多了,很多人就說(shuō)沖著免費(fèi)來(lái)的，這樣一來(lái)，旅游收入增加了,綜合效益也提高了。”需要澄清的一點(diǎn)是,西湖景區(qū)其實(shí)并不是全免票,而是“收費(fèi)”與“免票”景點(diǎn)的合理搭配.據(jù)統(tǒng)計(jì),杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)管轄范圍的103處公園景點(diǎn),免費(fèi)開(kāi)放的８4處，基本分布在西湖四周的開(kāi)放區(qū)域中.收費(fèi)景點(diǎn)1９處,以各級(jí)文物保護(hù)單位為主，如靈隱飛來(lái)峰、岳王廟(墓)、六和塔、三潭印月、郭莊等。這種“免費(fèi)為主、收費(fèi)為補(bǔ)”的經(jīng)營(yíng)模式，使得部分門票收入成為西湖景區(qū)日常管理經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源之一。另一方面，通過(guò)拍賣、出租或承包景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等市場(chǎng)化手段，用市場(chǎng)運(yùn)作而來(lái)的收入也可以抵補(bǔ)損失.以西湖景區(qū)南線為例，取消門票后，僅沿線商鋪拍賣總收入當(dāng)年就達(dá)到７00萬(wàn)元。到200６年,西湖景區(qū)內(nèi)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、各類游覽車船等旅游服務(wù)設(shè)施的年租金總收入達(dá)5500多萬(wàn)元。這些經(jīng)營(yíng)所得不僅彌補(bǔ)了西湖景區(qū)因免費(fèi)景點(diǎn)增加、面積擴(kuò)大而增加的25０0多萬(wàn)元養(yǎng)護(hù)管理支出,還回補(bǔ)了門票損失。西湖景區(qū)免費(fèi)旅游的舉措帶動(dòng)了杭州市在食、宿、行、游、購(gòu)、娛等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。免費(fèi)西湖不僅沒(méi)有讓杭州旅游虧本，反而給這座城市帶來(lái)了意想不到的經(jīng)濟(jì)收益。由于游客數(shù)量逐年增加，逗留時(shí)間延長(zhǎng),使杭州市餐飲、旅館、零售、交通等服務(wù)業(yè)獲得了新的發(fā)展空間，促進(jìn)了城市城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.杭州虎跑路附近的四眼井村原來(lái)很不起眼,但這個(gè)位于西湖景區(qū)的小村卻以青年旅館聞名?！白龅亩际怯慰蜕??！贝迕窀都覄僬f(shuō)：“西湖免費(fèi)后游客經(jīng)常一住就是三四天，每到旅游旺季，村里幾乎全是外地旅客,餐館、旅店的收入是免費(fèi)前的兩倍?！泵赓M(fèi)西湖還提升了景區(qū)周邊以及整個(gè)杭州市商貿(mào)業(yè)和文化娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展品質(zhì)。市政府每年撥付近500０萬(wàn)元用于扶持茶樓、餐飲、保健、養(yǎng)生等旅游衍生的行業(yè)，推動(dòng)整個(gè)城市從觀光游向商務(wù)會(huì)展游和休閑度假游轉(zhuǎn)型.在西湖逐步增加免費(fèi)景點(diǎn)的10年間,國(guó)內(nèi)景區(qū)正經(jīng)歷著多輪門票價(jià)格上調(diào)，幾乎每有景區(qū)漲價(jià)，人們就會(huì)想起西湖的免費(fèi)模式。作為全國(guó)第一個(gè)、也是為數(shù)不多的免費(fèi)開(kāi)放的5A級(jí)景區(qū),這個(gè)“淡妝濃抹部相宜”的西湖總能引人們太多的遐想。2012年，記者專門采訪了杭州市旅游委宣傳處H處長(zhǎng)。他介紹說(shuō)：“西湖免費(fèi)開(kāi)放需要旅委、園文、建委、發(fā)改委等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，這得市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)甚至一把手來(lái)主導(dǎo)?！蔽骱L(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)網(wǎng)站公布的一份201１年財(cái)政報(bào)告顯示:景區(qū)財(cái)政收支平衡面臨較大壓力，財(cái)政收支形勢(shì)仍然趨緊。但是在H處長(zhǎng)看來(lái)，西湖放棄的門票收入在其它方面得到了補(bǔ)償?！拔骱赓M(fèi)開(kāi)放后,門票減收和運(yùn)營(yíng)維護(hù)增支存在的資金缺口，由市政府的體制性補(bǔ)貼加上市場(chǎng)化運(yùn)作收入基本就填上了。市政府每年對(duì)西湖景區(qū)還有8億元專項(xiàng)投入,主要用于綠化養(yǎng)護(hù)、文化保護(hù)、西湖環(huán)境綜合整治以及日常運(yùn)營(yíng)等.”在《杭州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》中，由于西湖景區(qū)與城市融為一體，西湖被定義為“大西湖”。H處長(zhǎng)將其理解為“跳出西湖經(jīng)營(yíng)西湖。即將免費(fèi)開(kāi)的放西湖作為一個(gè)品牌，吸引更多人到杭州旅游,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展.”他進(jìn)一步拽出,利益如何再分配是一個(gè)關(guān)鍵.“比如旅游牽涉部門較多,在西湖免費(fèi)開(kāi)放過(guò)程中，西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)屬于吃虧的一方,杭州市旅委則屬于得利的一方。市政府采取對(duì)西湖財(cái)政撥款等措施,保證了管委會(huì)的利益不受損失。”利益的協(xié)調(diào)在西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)內(nèi)部同樣存在。西湖景區(qū)去年的門票收入為2.8億元,各景點(diǎn)之間效益有好有壞,收益上同樣需要協(xié)調(diào)平衡。據(jù)H處長(zhǎng)介紹,西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)屬于杭州市政府派出機(jī)構(gòu)，與杭州市園文局實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”的管理體制，整個(gè)西湖景區(qū)6０平方公里范圍內(nèi)的保護(hù)、利用、規(guī)劃、建設(shè)職能都由其負(fù)責(zé).“類似區(qū)一級(jí)政府，包括了公安、工商、行政執(zhí)法等多個(gè)部門?！痹诓稍L即將結(jié)束時(shí)，H處長(zhǎng)特別自豪的對(duì)記者說(shuō):“生態(tài)環(huán)境是招徠游客的重要因素.免費(fèi)西湖實(shí)施的十年,也是推動(dòng)西湖綜合保護(hù)和環(huán)境整治工程的十年。經(jīng)過(guò)十年的努力,我們恢復(fù)了‘一湖雙塔三島三提’的西湖歷史格局,拆除了影響西湖景觀的60平方米建筑，搬遷了景區(qū)內(nèi)2６５家單位、２79１戶居民,恢復(fù)、重建、修復(fù)了180余處人文景觀。‘還湖于民'不是要還人民一個(gè)破破爛爛的西湖，而是一個(gè)漂漂亮亮、干干凈凈的西湖,這些,我們都做到了.”西湖模式的成功,提升了杭州的城市形象，帶動(dòng)了杭州市大旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)了杭州城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力.4。有專家指出，旅游景區(qū)門票價(jià)格上漲客觀因素在于國(guó)內(nèi)旅游需求旺盛,但景區(qū)門票集體漲價(jià)背后卻反映出景區(qū)收入來(lái)源單一的現(xiàn)狀，這種短視行為也與目前景區(qū)經(jīng)營(yíng)模式有關(guān)。由于很多旅游景區(qū)與周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度低,特別是諸如九寨溝、張家界等離城市較遠(yuǎn)的單個(gè)景區(qū)，雖說(shuō)降低門票價(jià)格能促進(jìn)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但景區(qū)并不能從后續(xù)的城市旅游收入中得益，其結(jié)果是這些景區(qū)只能依賴門票收入.畢竟游客在城市的交通、餐飲、娛樂(lè)等消費(fèi)與景區(qū)收益沒(méi)有直接關(guān)系。加之目前我國(guó)大多數(shù)景區(qū)在旅游娛樂(lè)、深度游等衍生品開(kāi)發(fā)方面滯后，門票提價(jià)便成為主要的收益方式.數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)部分世界遺產(chǎn)和國(guó)家5Ａ級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)中,門票收入占其總收入的比例已達(dá)到一半以上,個(gè)別景區(qū)已高達(dá)９０%以上。針對(duì)這種主要依賴門票漲價(jià)賺錢的“門票經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這是旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)歷的初級(jí)階段，也是景區(qū)市場(chǎng)化的必經(jīng)階段。名義上景區(qū)管理是一種特殊的政府行為,但實(shí)際上景區(qū)管理機(jī)構(gòu)有明確的盈利目標(biāo),自負(fù)盈虧。法律、法規(guī)雖然賦予了景區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理權(quán)力,卻沒(méi)有充足的財(cái)政資金支持,管理機(jī)構(gòu)需要自籌資金,主要籌措方式就是利用景區(qū)資源進(jìn)行旅游服務(wù)經(jīng)營(yíng)獲取收入,景區(qū)門票的漲價(jià)、景區(qū)內(nèi)的各種違規(guī)經(jīng)營(yíng)便難以避免。而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人工、硬件等各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)成本的提高，門票漲價(jià)就成為必然趨勢(shì)。特別是針對(duì)某些知名度不高的旅游景區(qū)，可供游客參與與體驗(yàn)的觀光和休閑娛樂(lè)項(xiàng)目不多，旅游產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng),更多地依賴門票收入也是迫不得已.還有一些專家指出，旅游景區(qū)無(wú)論是政府直接經(jīng)營(yíng)還是授權(quán)或委托企業(yè)經(jīng)營(yíng),地方政府與旅游經(jīng)營(yíng)收入息息相關(guān)。以旅游開(kāi)發(fā)公司名義經(jīng)營(yíng)的景區(qū),地方政府通過(guò)三重渠道從景區(qū)取得回報(bào)：一是景區(qū)門票收入的分成,二是收取企業(yè)營(yíng)業(yè)稅和所得稅,三是企業(yè)贏利分成。這些收入往往成為地方政府的“預(yù)算外收入"?！伴T票經(jīng)濟(jì)"盛行的背后實(shí)際體現(xiàn)的是千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)旅游景區(qū)門票價(jià)格，西部地區(qū)明顯高于東部地區(qū)，中小城市明顯高于北京、上海等大城市，這恰好反映出旅游業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)門票收入占據(jù)了旅游收入的很大部分，購(gòu)物、娛樂(lè)、餐飲等“彈性消費(fèi)”比重很低,旅游經(jīng)濟(jì)幾乎等同于“門票經(jīng)濟(jì)”。一些旅游景區(qū)在抬高票價(jià)格的同時(shí)并不能提供與高票價(jià)相對(duì)應(yīng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù).更有甚至，許多景區(qū)門票價(jià)格本已很高，景區(qū)內(nèi)各景點(diǎn)卻還要分別收費(fèi),“園中園”、“票中票"現(xiàn)象在一些景區(qū)廣泛存在,備受游客詬病。這些都暴露出增加旅游收入的技窮與乏術(shù)，反映了旅游經(jīng)濟(jì)低層次發(fā)展的階段性特征。5。鐘山風(fēng)景區(qū)是古都南京著名的風(fēng)景瀏覽勝地，是國(guó)務(wù)院公布的44個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)之一,位于南京東北郊.全區(qū)包括50多個(gè)可供觀光游覽的景點(diǎn),其中著名的有紫金山、玄武湖、北極閣、雞鳴寺等,其特點(diǎn)是山光與水色齊放，山、水、城、林融為一體，相得益彰.自鐘山遠(yuǎn)眺，玄武湖五洲煙柳,十里春風(fēng),景色優(yōu)美。玄武湖古名桑泊，至今已有一千五百多年的歷史.它位于南京城中心區(qū)域,是紫金山腳下的國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)，江南三大名湖之一，被譽(yù)為“金陵明珠”.巍峨的明城墻，秀美的九華山，古色古香的雞鳴寺環(huán)抱其右.六朝時(shí)期為皇家園林，明朝時(shí)為黃冊(cè)庫(kù)，系皇家禁地,1９09年辟為公園。玄武湖總面積為4。７２平方公里，水面面積５０00畝，有多處文化古跡。現(xiàn)有國(guó)家級(jí)文保單位1個(gè)，市級(jí)文保單位4個(gè)。自２０10年10月１日免費(fèi)開(kāi)放后,玄武湖年游客接待量由原來(lái)的每年不到200萬(wàn)人次上升到600萬(wàn)人次以上，截止2０１2年底,兩年來(lái)游客總?cè)藬?shù)突破了2000萬(wàn)人次。近年來(lái),南京市委、市政府修訂城市“十二五"發(fā)展規(guī)劃，提出重建紫金山和玄武湖打造成人文內(nèi)涵深厚、自然生態(tài)優(yōu)美、旅游品質(zhì)優(yōu)良、功能服務(wù)配套的城市中央公園,促進(jìn)南京市旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。市政府還出臺(tái)相關(guān)政策，積極鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與城市中央公園項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展.玄武湖的品牌知名度不如西湖，但兩湖所處城市地理位置相仿，均在中心城區(qū).南京與杭州在城市地理、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面也不相上下.近日，南京市有關(guān)方面組成考察團(tuán)，專門赴杭州學(xué)習(xí)調(diào)研，南京市提出“學(xué)杭州之長(zhǎng)，創(chuàng)南京之新"，擬深入研究學(xué)習(xí)西湖模式和杭州旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)，探索南京市旅游發(fā)展的新路徑。6。在美國(guó)黃石國(guó)家公園、科羅拉多大峽谷國(guó)家公園等“世界遺產(chǎn)"級(jí)別的旅游景點(diǎn)，門票更多的時(shí)候是按車收費(fèi),而不是按人收費(fèi)，一輛車花費(fèi)“入門費(fèi)”１０美元到２5美元,一個(gè)家庭三四個(gè)人，買一張票就可以在7天內(nèi)自由進(jìn)出景區(qū)。以著名的黃石公園為例，1８72年，該公園成為美國(guó)歷史上第一個(gè)國(guó)家公園,它的門票價(jià)格1９1６年時(shí)定為10美元一輛車，這一價(jià)格直到19９６年才被改變。如今，黃石公園的票價(jià)漲到了25美元一輛車,但可以同時(shí)游覽附近的大提頓國(guó)家公園。如果步行進(jìn)入公園,門票是每人１2美元，16歲以下免費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)普通家庭平均年收入大約是5萬(wàn)美元，黃石公園的門票價(jià)格大約只是他們平均月工資的1/2０0.美國(guó)全國(guó)國(guó)家公園還出售統(tǒng)一定價(jià)為8０美元的車票，如果愛(ài)旅游的人,可以花80美元游遍3０0多個(gè)國(guó)家公園和紀(jì)念公園。美國(guó)實(shí)行國(guó)家公園管理制度，國(guó)會(huì)制定適用于各州的國(guó)家公園管理法規(guī)，國(guó)家公園統(tǒng)一由國(guó)家公園管理局負(fù)責(zé)管理，該局隸屬于聯(lián)邦政府問(wèn)政部,有兩萬(wàn)多名工作人員和14萬(wàn)名志愿者。聯(lián)鄭政府的財(cái)政撥款一直是國(guó)家公園運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的主要來(lái)源:國(guó)家公園管理局專注于自然文化遺產(chǎn)的保護(hù)與管理，不從事以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)會(huì)有專門的立法,規(guī)定國(guó)家公園的具體收費(fèi)項(xiàng)目，明確哪些地方可以收費(fèi)，哪些地方不能收費(fèi)，并確定了最高收費(fèi)限額,按照立法規(guī)定，各公園的門票與娛樂(lè)項(xiàng)目收費(fèi)8０％可以留在公園,用于支付公園的維護(hù)和管理開(kāi)支，其余２0％上交國(guó)家公園管理局統(tǒng)一支配，用于“援助"不收費(fèi)的公園。法律針對(duì)門票提價(jià)有嚴(yán)格的規(guī)定，新價(jià)格必須在公布一年后才能生效.日本是一個(gè)高物價(jià)的地方，但參觀門票的價(jià)格卻不貴.日本的門票主要分為三大類，一類是以東京的迪斯尼樂(lè)園、大阪的國(guó)際影城等為代表的游樂(lè)場(chǎng)所,這些地方的門票按照市場(chǎng)價(jià)格定位.第二類就是各類公園和風(fēng)景區(qū)，這類門票價(jià)格很便宜，很多地方甚至不收費(fèi),如著名的賞櫻勝地上野公園就不收門票,就連大名鼎鼎的富士山也沒(méi)有門票,只是按照每輛車的型號(hào)，收取進(jìn)山道路費(fèi).第三類就是一些科普?qǐng)鏊筒┪镳^,這些地方也多是免費(fèi)或是低票價(jià)的。當(dāng)然日本也有一些入場(chǎng)費(fèi)較高的地方,比如一些商業(yè)性的演出、展覽、比賽等,但總的來(lái)說(shuō)，在日本較少有如國(guó)內(nèi)動(dòng)輒數(shù)百元的景區(qū)門票。意大利是一個(gè)旅游業(yè)十分發(fā)達(dá)的國(guó)家。拿羅馬來(lái)說(shuō)，處處都是景點(diǎn)，但收費(fèi)的僅限于博物館和部分重要?dú)v史遺跡.只有少數(shù)景點(diǎn)，如梵蒂岡博物館、斗獸場(chǎng)的門票才會(huì)超出１0歐元。梵蒂岡博物館每月最后一個(gè)周末供人免費(fèi)參觀,而像萬(wàn)神殿、真理之口、圣彼得大教堂等知名旅游地則是完全免費(fèi)的。意大利很重視古跡的維護(hù),但此舉并不依賴于門票收入。意大利政府對(duì)旅游景點(diǎn)的管理十分嚴(yán)格,門票收入上繳國(guó)家財(cái)政后統(tǒng)一從國(guó)庫(kù)中支取.目前，意大利用于保護(hù)、修繕旅游景點(diǎn)的資金中,約６5％來(lái)自政府，其余則通過(guò)發(fā)行彩票等途徑獲得。7．2013年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)民旅游休閑綱要（20１３—2０2０年）》提出要“穩(wěn)定城市休閑公園等游覽景區(qū)、景點(diǎn)門票價(jià)格,并逐步實(shí)行低票價(jià)”我國(guó)5Ａ級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)中一半以上是自然風(fēng)景名勝,如何讓這些公共資源體現(xiàn)出更多的公益性,是實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的建設(shè)“與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)民旅游休閑體系”的重要目標(biāo)之一。作為確立了國(guó)家公園發(fā)展理念的美國(guó)總統(tǒng)羅斯福曾經(jīng)這樣寫道:“我們不是為了一時(shí)，而是為了長(zhǎng)遠(yuǎn)。作為一個(gè)國(guó)家，我們不但要想到目前享受極大的繁榮,同時(shí)要考慮到這種繁榮是建立在合理運(yùn)用的基礎(chǔ)上，以保證未來(lái)更大的成功。"二、作答要求1、結(jié)合“給定資料２”和“給定資料4",分析概括國(guó)內(nèi)部分旅游景點(diǎn)、“門票經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式產(chǎn)生的原因.(15分）要求：概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰;不超過(guò)３00字。2、“給定資料6"提到國(guó)外旅游景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理的一些做法。請(qǐng)簡(jiǎn)要分析這些做法對(duì)我們的啟示。(20分）要求:分析到位,言簡(jiǎn)意賅,具有針對(duì)性；不超過(guò)400字。3、假設(shè)你是南京市政府相關(guān)管理部門的工作人員，請(qǐng)結(jié)合“給定資料3”和“給定資料５”，起草一份上報(bào)市政府的文件，就如何學(xué)習(xí)借鑒“西湖模式”的成功經(jīng)驗(yàn),提出促進(jìn)南京大旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的思路和措施。（25分)要求:格式規(guī)范，思路清晰，措施得當(dāng)，結(jié)構(gòu)完整；不超過(guò)600字。4、請(qǐng)結(jié)合對(duì)全部“給定資料”的理解與思考，以《談“算賬”》為題，寫一篇文章。(40分)要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí),結(jié)構(gòu)完整,語(yǔ)言流暢；９0０字左右.一、結(jié)合“給定資料２”和“給定資料4"，分析概括國(guó)內(nèi)部分旅游景點(diǎn)“門票經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式產(chǎn)生的原因。(15分）要求:概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面,條理清晰；不超過(guò)300字?！窘忸}思路】本題是一道歸納概括題,需要考生分析概括“國(guó)內(nèi)部分旅游景點(diǎn)‘門票經(jīng)濟(jì)’發(fā)展模式產(chǎn)生的原因"，作答范圍為“給定資料2"和“給定資料4”.作答時(shí)，要特別注意“條理清晰”的要求，按照一定的結(jié)構(gòu)組織答案。根據(jù)“條理清晰"的要求，可按照“根本原因—具體表現(xiàn)”的邏輯組織答案；同時(shí)在作答前需簡(jiǎn)短概括“門票經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵，使作答更有針對(duì)性、條理性?！緟⒖即鸢浮俊伴T票經(jīng)濟(jì)”是指景區(qū)在旅游娛樂(lè)、深度游等衍生品開(kāi)發(fā)方面滯后，只能依賴門票漲價(jià)賺錢的景區(qū)經(jīng)營(yíng)模式。產(chǎn)生這種模式的根本原因在于我國(guó)旅游業(yè)正處在發(fā)展的初級(jí)階段，這是景區(qū)市場(chǎng)化的必經(jīng)階段。具體原因包括：一、缺少充足的資金支持.景區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有充足的財(cái)政支持,因而要設(shè)立明確的盈利目標(biāo)，自籌資金、自負(fù)盈虧.二、運(yùn)營(yíng)成本高。景區(qū)擴(kuò)建及維護(hù)的項(xiàng)目多、任務(wù)重,且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使人工、硬件等各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)成本提高.三、未形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈。部分景區(qū)可供游客參與、體驗(yàn)的娛樂(lè)項(xiàng)目不多,與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度低,收入來(lái)源單一。四、地方政府利益驅(qū)動(dòng)。地方政府可從景區(qū)取得回報(bào)作為其“預(yù)算外收入”，因而為增加當(dāng)?shù)芈糜问杖胩Ц咂眱r(jià)。二、“給定資料6”提到國(guó)外旅游景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理的一些做法。請(qǐng)簡(jiǎn)要分析這些做法對(duì)我們的啟示。（20分）要求：分析到位，言簡(jiǎn)意賅，具有針對(duì)性；不超過(guò)4０0字?！窘忸}思路】這是一道啟示型分析試題.根據(jù)題目要求，在作答過(guò)程中應(yīng)該注意三方面內(nèi)容，一是深挖材料，做到分析到位；二是對(duì)應(yīng)各國(guó)做法，分析這些做法對(duì)我國(guó)旅游景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理的啟示，在具體作答過(guò)程中做到有針對(duì)性;三是言簡(jiǎn)意賅，字?jǐn)?shù)限定在4０0字以內(nèi)，考生要先對(duì)作答篇幅做到心中有數(shù)。通過(guò)閱讀材料,可以分別從管理、撥款、法律、門票分類、景區(qū)保護(hù)五個(gè)方面，分條采用“主旨句--展開(kāi)說(shuō)明”的形式組織答案，使得作答清晰有條理。同時(shí)一定要注意題目要求，嚴(yán)格把握好作答字?jǐn)?shù).【參考答案】“給定資料6”中做法對(duì)我們的啟示如下：一、成立專門部門統(tǒng)一管理.美國(guó)實(shí)行國(guó)家公園管理制度，由國(guó)家公園管理局統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理.二、加大對(duì)景區(qū)的財(cái)政撥款。美國(guó)國(guó)家公園將聯(lián)邦政府的財(cái)政撥款作為其運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的主要來(lái)源,大幅降低門票價(jià)格.美國(guó)國(guó)家公園管理局專注于自然文化遺產(chǎn)的保護(hù)與管理，不從事以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三、頒布專門法律，明確收費(fèi)細(xì)則。美國(guó)制定適用于各州的國(guó)家公園管理法規(guī)，國(guó)會(huì)也有專門的立法,規(guī)定國(guó)家公園的具體收費(fèi)項(xiàng)目和限額。此外,美國(guó)法律要求門票新價(jià)格須公布一年后生效。四、景區(qū)門票分類收取。日本對(duì)于游樂(lè)場(chǎng)所的售票按照市場(chǎng)價(jià)格定位，對(duì)于公園、風(fēng)景區(qū)以及公益性科普?qǐng)鏊鶎?shí)行低價(jià)甚至免費(fèi)。五、重視保護(hù)旅游景點(diǎn)。意大利很重視古跡的維護(hù),管理嚴(yán)格，政府對(duì)旅游景點(diǎn)的撥款多數(shù)用于保護(hù)和修繕的開(kāi)支.三、假設(shè)你是南京市政府相關(guān)管理部門的工作人員，請(qǐng)結(jié)合“給定資料3”和“給定資料5”,起草一份上報(bào)市政府的文件,就如何學(xué)習(xí)借鑒“西湖模式"的成功經(jīng)驗(yàn)，提出促進(jìn)南京大旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的思路和措施.(２５分)要求：格式規(guī)范，思路清晰,措施得當(dāng)，結(jié)構(gòu)完整;不超過(guò)６０0字?！窘忸}思路】閱讀題目，可知作答范圍是“給定資料3”和“給定資料5”,作答任務(wù)是“提出促進(jìn)南京大旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的思路和措施”，作答身份是“南京市政府相關(guān)管理部門的工作人員”。由此可以得出，考生需要寫一份上行文，提出思路和措施,可以將文體定為建議。考生一要注意概述準(zhǔn)確，二要注意作答格式和結(jié)構(gòu),同時(shí)要保證字?jǐn)?shù)在600字以內(nèi)。【參考答案】關(guān)于學(xué)習(xí)“西湖模式”打造南京城市公園的建議市政府:近年來(lái),我市市委、市政府提出打造城市中央公園,促進(jìn)我市旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的戰(zhàn)略決策.為“學(xué)杭州之長(zhǎng)，創(chuàng)南京之新”，我市考察團(tuán)專赴杭州學(xué)習(xí)調(diào)研，提出本建議,供領(lǐng)導(dǎo)參閱。一、“西湖模式”的成功經(jīng)驗(yàn)杭州市提出“還湖于民”的口號(hào),采取“免費(fèi)為主，收費(fèi)為補(bǔ)”的經(jīng)營(yíng)模式,拍賣、出租或承包景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作,其收入不僅抵補(bǔ)了門票損失還能作為日常養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用。同時(shí),政府通過(guò)財(cái)政撥款的方式補(bǔ)貼管委會(huì)，保證其利益；在各景點(diǎn)之間,也通過(guò)財(cái)政的方式進(jìn)行利益再分配.“西湖模式”不但沒(méi)有讓杭州旅游虧本，還帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。二、促進(jìn)南京大旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的思路和措施(一）“收費(fèi)”與“免票”結(jié)合鐘山風(fēng)景區(qū)景點(diǎn)眾多，可將各級(jí)文保單位設(shè)為收費(fèi)景點(diǎn),以起到限制游客流量、保護(hù)文物的作用，同時(shí)門票收入可以成為日常管理經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。（二）市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大收入來(lái)源在不破壞景區(qū)風(fēng)景的前提下，設(shè)置商業(yè)線，通過(guò)拍賣、出租或承包景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等市場(chǎng)化手段，用市場(chǎng)運(yùn)作而來(lái)的收入抵補(bǔ)門票損失。（三)財(cái)政撥款，利益再分配門票免費(fèi)，景區(qū)管委會(huì)收益減少;游客增多,市旅委得利.可以通過(guò)財(cái)政撥款的方式補(bǔ)貼管委會(huì),保證其利益。在各景點(diǎn)之間，也通過(guò)財(cái)政的方式進(jìn)行