秸稈處理的政策學(xué)分析

秸稈處理的政策學(xué)分析學(xué)生姓名:學(xué)號:專業(yè)班級:秸稈處理的政策學(xué)分析摘要焚燒秸稈，造成了環(huán)境污染和嚴(yán)重的社會問題。秸稈的處理已經(jīng)成為當(dāng)下亟待解決的問題。本文通過分析秸稈焚燒引發(fā)的環(huán)境問題及秸稈利用現(xiàn)狀，分析造成秸稈焚燒的原因,認(rèn)為秸稈焚燒的原因是秸稈沒有被“用好”，就是秸稈沒有成為農(nóng)民致富的資源，沒有成為工業(yè)發(fā)展的資源，秸稈利用方面的科技成果沒有得到很好的轉(zhuǎn)化。從公共政策學(xué)的角度分析秸稈處理困境，并提出利用政策工具幫助處理秸稈的相應(yīng)對策。關(guān)鍵詞：秸稈處理；存在問題；公共政策學(xué)；政策工具；對策引言：每到小麥?zhǔn)崭罴竟?jié)，人們體會著豐收的喜悅的同時，也備受焚燒秸稈帶來的煙熏煩惱。秸稈燒出一把大火的影響，由鄉(xiāng)村向城市蔓延，焚燒秸稈造成一系列嚴(yán)重后果，一方面它在短時間內(nèi)對空氣造成急劇污染而且很容易與水汽結(jié)合形成霧霾，隨風(fēng)飄散形成污染帶。使人們健康受到威脅、飛機(jī)起降受阻、交通事故頻發(fā)、水藻泛濫生長等，形成嚴(yán)重的社會問題。禁令早已出臺，但焚燒仍屢禁不止，每年事故頻發(fā)，進(jìn)而年年報道、評論、總結(jié)。但一到麥?zhǔn)諘r節(jié)便又狼煙四起，以往從監(jiān)管、技術(shù)角度進(jìn)行過較多研究和探討，但我認(rèn)為秸稈焚燒目前之所以禁不住，主要原因還是在于利益關(guān)系沒有理順。一、秸稈處理的現(xiàn)狀我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量巨大。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品，秸稈具有產(chǎn)量大、分布廣、供應(yīng)穩(wěn)定的特點，是重要的農(nóng)業(yè)資源，應(yīng)合理利用。但是每到農(nóng)作物收獲時節(jié)，作為副產(chǎn)品的秸稈很多情況下都被一燒了之。而焚燒秸稈會造成空氣污染、引發(fā)火災(zāi)、引發(fā)交通事故等一系列問題，為此每到夏收、秋收時節(jié)，政府都會組織開展禁燒工作，采取成立禁燒組織機(jī)構(gòu)、宣傳發(fā)動、建立禁燒督查體系、落實禁燒經(jīng)費保障等措施防止秸稈焚燒現(xiàn)象的發(fā)生，并為此投入大量的人力、物力和財力。即便如此，秸稈焚燒現(xiàn)象仍時有發(fā)生。現(xiàn)在處理秸稈的方式主要有兩種，一是就地焚燒，二是農(nóng)民拿回家做燃料，能把秸稈合理科學(xué)利用的少之又少。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)生活越來越好，用土灶的家庭也越來越少，肯花精力把秸稈拿回家的村民也不多了，所以就地焚燒成了絕大部分農(nóng)民的選擇。二、秸稈處理存在的問題與困難在秸稈處理中存在三方面的問題：1、 在秸稈禁燒工作中，重點強(qiáng)調(diào)的是“不著火、不冒煙”，措施主要是采取圍堵的方式防止著火，為禁燒而禁燒,而政府利用政策制定、規(guī)化引導(dǎo)作用促進(jìn)秸稈綜合利用方面還相對薄弱。2、 就秸稈傳統(tǒng)利用技術(shù)而言，秸稈傳統(tǒng)利用技術(shù)存在利用率低、轉(zhuǎn)化率低、經(jīng)濟(jì)效益低的問題，而秸稈新技術(shù)又存在技術(shù)本身的應(yīng)用性差和相關(guān)政策不配套的問題使新技術(shù)轉(zhuǎn)化力度不夠，不能有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。3、 秸稈利用中，還存在秸稈產(chǎn)品市場認(rèn)可度低，價格優(yōu)勢差，市場競爭力差的問題。秸稈處理問題存在著兩大博弈主體：政府與農(nóng)民，由于各自群體利益的不同，政府與農(nóng)戶處于兩難境地，農(nóng)戶不焚燒秸稈，則會耽誤農(nóng)時，而秸桿處理的成本無法轉(zhuǎn)嫁，只能由農(nóng)戶部分或者全部承擔(dān)，焚燒秸稈則會受到政府的強(qiáng)烈監(jiān)管與責(zé)罰。政府不禁燒，秸桿燃燒的危害必定會影響政府的形象與政績塑成，禁燒會花費大量人力、物力與財力，提高政府的行政成本，禁燒在某些壓力情境下容易造成干群矛盾。因此，兩全的秸稈禁燒措施是不現(xiàn)實的，政府與農(nóng)民的合作性博弈涉及政策層面要素，秸稈禁燒的規(guī)制效果必須考慮秸稈的去向問題。三、政府介入秸稈焚燒的正確方法我認(rèn)為要解決秸稈綜合利用方面的問題，從而徹底杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象發(fā)生，必須從發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場消化、科技支撐三方面積極因素著手，改變秸稈禁燒工作中“重禁輕梳”的局面；構(gòu)建與政府引導(dǎo)、市場消化、科技支撐相互銜接、相互配套的有效運行機(jī)制，在科學(xué)發(fā)展觀思想的指導(dǎo)下進(jìn)行制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌全局，依托科技創(chuàng)新，構(gòu)建從秸稈禁燒向秸稈綜合利用轉(zhuǎn)變的市場調(diào)節(jié)機(jī)制與有效的政府政策。政府引導(dǎo)方面，就是要因地制宜，結(jié)合實際，結(jié)合產(chǎn)業(yè)情況,特別是結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)這一有利時機(jī),科學(xué)合理的布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)，做細(xì)、做實相關(guān)規(guī)劃，把秸稈綜合利用及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺到城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局中，使秸稈產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展,發(fā)展有章可循，并配套以相應(yīng)的獎懲制度，獎勵秸稈綜合利用企業(yè)和農(nóng)民，以經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)綜合利用。建立和完善有利于技術(shù)創(chuàng)新的政策法規(guī)體系、相配套的社會化服務(wù)體系、相配套的多元化融資體系、相配套的人才支撐體系。解決政府引導(dǎo)秸稈綜合利用方面的薄弱問題和因政策原因?qū)е陆斩捫录夹g(shù)轉(zhuǎn)化效率低的問題。市場消化方面，就是發(fā)揮市場在配置資源方面的作用，建立以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，農(nóng)民積極參與的符合市場規(guī)律的秸稈綜合利用長效機(jī)制。用好市場機(jī)制信息傳遞、利益刺激、競爭激勵、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)效率提高作用，堅持企業(yè)主體作用，走秸稈工廠化利用之路，讓企業(yè)成為秸稈利用的主力軍，并且努力建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，提高秸稈產(chǎn)業(yè)化水平，從而增強(qiáng)秸稈市場競爭力和提高市場認(rèn)可度，解決秸稈傳統(tǒng)利用技術(shù)存在利用率低、轉(zhuǎn)化率低、經(jīng)濟(jì)效益低的問題?？萍贾畏矫?，就是依托科技創(chuàng)新，用科技創(chuàng)新破解綜合利用瓶頸，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，政府引導(dǎo)創(chuàng)新，努力破解秸稈綜合利用過程中由于技術(shù)不成熟而導(dǎo)致的秸稈新技術(shù)轉(zhuǎn)化效率低的問題。簡而言之，秸稈焚燒禁不住.將責(zé)任歸咎于環(huán)保部門或農(nóng)民身上，既不全面，也不準(zhǔn)確。首先.僅依靠環(huán)保部門政執(zhí)法監(jiān)管不現(xiàn)實，也不可行，其次，不能責(zé)備農(nóng)民環(huán)保覺悟低，農(nóng)民憑借自身給秸稈尋找出路實在勢單力薄。改善空氣質(zhì)量，還是得由地方政府多承擔(dān)一些成本用經(jīng)濟(jì)籌碼來調(diào)整焚燒與治理的天平，投入秸稈回收企業(yè)的補(bǔ)貼成本將低于整治空氣污染，提高空氣質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)和社會成本。治理秸稈焚燒的根本出路是秸稈回收綜合利用。政府應(yīng)提供補(bǔ)貼資金，在農(nóng)村地區(qū)扶植建立秸稈回收綜合利用企業(yè)，并進(jìn)行免稅、足夠資金補(bǔ)貼等政策財政等方面的支持。讓企業(yè)有能力完成正常運營，走上健康發(fā)展的軌道。通過企業(yè)向愿意把秸稈收集起來，賣給收購企業(yè)的農(nóng)民給予補(bǔ)貼，而不是直接發(fā)給農(nóng)民。政府一方面監(jiān)督企業(yè)向農(nóng)民補(bǔ)貼執(zhí)行情況以及運營情況，鼓勵企業(yè)下田回收，同時對將秸稈運輸?shù)狡髽I(yè)的農(nóng)民給予額外的運費補(bǔ)貼；另一方面向農(nóng)民宣傳將秸稈回收，賣給企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會益處，調(diào)動農(nóng)民的積極性，而不是一燒了之。把農(nóng)民和企業(yè)這兩頭都調(diào)動起來，把秸稈處理的各項政策串聯(lián)起來，相信秸稈焚燒之火將不再復(fù)燃。四、對秸稈處理的意見和建議1、 廣泛宣傳，提高群眾思想意識。要進(jìn)一步提高廣大群眾對秸稈禁燒和綜合利用的重要性的認(rèn)識，要大力宣傳秸稈禁燒對保護(hù)人民身心健康，維護(hù)交通安全，改善農(nóng)村環(huán)境的重要意義，宣傳秸稈綜合利用的價值，普及秸稈還田技術(shù)，使廣大農(nóng)民看到經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)耕作習(xí)慣采用農(nóng)機(jī)化新技術(shù)。2、 要出臺相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵秸稈直接還田。實行農(nóng)作物秸稈直接還田，是最便捷、最有效的秸稈利用方式。3、 現(xiàn)在有部分農(nóng)民已經(jīng)意識到秸稈綜合利用的潛在經(jīng)濟(jì)效益，但是沒有相關(guān)的專業(yè)知識與設(shè)備，鎮(zhèn)相關(guān)部門可針對這方面開設(shè)一些專題講座，鼓勵農(nóng)民發(fā)展秸稈綜合利用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。4、繼續(xù)完善各村大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)工作，鼓勵土地流轉(zhuǎn)，把土地相對集中，有利于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械派上用場，土地集中以后不利用農(nóng)機(jī)就無法完成生產(chǎn)任務(wù)，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就必須首先實現(xiàn)農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是徹底解決秸稈還田的根本途徑。同時，利用土地復(fù)墾、新農(nóng)村建設(shè)、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田水利建設(shè)等加大對土地平整、溝渠配套等基本建設(shè)，使建設(shè)后的農(nóng)田更利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，提高農(nóng)機(jī)化水平，從而促進(jìn)秸稈還田機(jī)械化發(fā)展。5、 要強(qiáng)化執(zhí)法，明確責(zé)任，確保禁燒工作落到實處。但是要把秸稈綜合利用工作作為秸稈禁燒的前提和保證，提出“疏堵結(jié)合、以疏促堵”的禁燒思路，堅持把秸稈綜合利用工作納入各級政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，加強(qiáng)考核。6、 秸稈的其他一些用途：①秸稈飼料，將秸稈切短做成干草或制成青貯飼料供給家禽食用。②秸稈建材，是秸稈加工利用的新興領(lǐng)域，通過科學(xué)配方，產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，讓秸稈成為填充料。該種建材的特點是重量輕、安裝方便、防火、阻燃、防震、價格便宜。③秸稈造紙和秸稈工藝品，秸稈沼氣等。結(jié)束語：秸稈焚燒已經(jīng)在農(nóng)忙時間段給人民群眾的生活帶來的嚴(yán)重的影響，秸稈資源的綜合應(yīng)用必須要大力推廣，在秸桿資源綜合利用上應(yīng)貫徹“開發(fā)利用為