轉變工作模式 強化辦案意識

轉變工作模式強化辦案意識全國刑事執(zhí)行檢察工作會議明確提出,在工作格局上要實現由監(jiān)所檢察向刑事執(zhí)行檢察的全面轉變,工作模式上要從以“辦事”為主向以“辦案”為主轉變。筆者認為,工作模式的轉變具有重要意義,而如何適應這一轉變更值得我們認真思考。充分認識轉變工作模式的意義司法權的本質屬性是依法審查和判斷,司法的直接任務是在具體案件中依法進行事實認定和證據審查,準確適用法律。長期以來,囿于法律規(guī)定不具體、職能碎片化,檢察機關在開展監(jiān)所檢察工作時,辦案意識不強,收集、審查證據的意識不強。雖然原先以“辦事”為主的工作模式,在一定歷史時期內有其積極意義,使監(jiān)督呈現一定規(guī)模,但隨著法治化、規(guī)范化理念的深入,有必要對這一工作模式進行反思。最高檢刑事執(zhí)行檢察廳從各地實踐中看到了以“辦事”為主的工作模式的局限和不足,抓住修改后的刑事訴訟法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》實施及刑事執(zhí)行檢察部門統(tǒng)一更名的契機,要求全國各級刑事執(zhí)行檢察部門將工作模式從以“辦事”為主向以“辦案”為主轉變,既抓住了問題的要害,又對刑事執(zhí)行檢察工作的開展進行了新的布局和謀劃,具有極其重要的現實意義。這一改變,將增強刑事執(zhí)行檢察部門司法辦案程序所要求的剛性約束,解決監(jiān)督在位而不到位的癥結,克服監(jiān)督的隨意性,防止出現“辦事”工作模式下監(jiān)督不規(guī)范等問題,從而有利于發(fā)現司法人員職務犯罪,加大對刑事執(zhí)行領域腐敗的懲治力度,維護司法公正;有利于遏制刑訊逼供、體罰虐待、跑風漏氣、虛假立功、違法減刑等刑事執(zhí)行活動中存在的突出問題,依法保障人權,維護刑事執(zhí)行秩序和監(jiān)管場所安全穩(wěn)定,保障刑事訴訟活動順利進行;有利于規(guī)范刑事執(zhí)行檢察工作、鍛煉刑事執(zhí)行檢察隊伍、增強法律監(jiān)督權威,提升監(jiān)督水平和實效。梳理辦理案件的范圍和種類司法辦案必須具備中立性、證據性、程序性、時效性、親歷性、專業(yè)性等要求。刑事執(zhí)行檢察部門的辦案工作必須遵循辦案的普遍規(guī)律和內在要求,否則,就不是辦案活動。近年來,湖北省檢察機關在刑事執(zhí)行檢察工作中強化“線索觀念”“辦案觀念”和“歸檔觀念”,建立健全案件受理、調查取證、制發(fā)法律文書、案卷材料歸檔等工作流程。將日常巡查、相關審查過程中發(fā)現涉嫌訴訟違法、被監(jiān)管人死亡、監(jiān)管人員瀆職等違法問題作為案件對待。在調查程序的啟動審查、調查事實的證據范圍及證明要求、調查結論的合法性及法律依據適用等方面作出規(guī)定,形成具有特色的法律監(jiān)督工作模式,即法律監(jiān)督調查案件辦理模式,取得了較好的法律效果和社會效果。從湖北省檢察機關的實踐探索來看,刑事執(zhí)行檢察部門不但可以辦好刑事執(zhí)行領域內的案件,而且應當從規(guī)范的角度對辦案工作進行完善和加強。按照辦案的方式、手段和目的,刑事執(zhí)行檢察部門辦理的案件可以分為三類:一是偵查類,即查辦刑事執(zhí)行活動中的職務犯罪案件,目的是追訴犯罪。二是審查類,包括辦理罪犯又犯罪案件、羈押必要性審查案件、減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行案件,目的是確認合法性、合理性。三是調查類,即法律監(jiān)督調查案件,包括被監(jiān)管人死亡檢察、監(jiān)管場所事故檢察等,目的是糾正違法、堵塞漏洞。被監(jiān)管人的控告、舉報和申訴不必單獨作為一類案件來處理,可以視作上述幾類案件的線索來源。找準工作模式轉變的路徑推進刑事執(zhí)行檢察工作模式轉變,筆者認為,應從以下幾個方面著力:著力強化辦案意識、提升辦案能力。開展刑事執(zhí)行檢察工作,無論是糾正違法活動還是查辦職務犯罪案件,都始于線索。沒有線索,則巧婦難為無米之炊。因此,強化辦案意識,首先要強化線索意識。通過對監(jiān)管場所的日常監(jiān)督、監(jiān)控,通過與被監(jiān)管人的談話等工作,注意發(fā)現隱藏在監(jiān)管活動不正?，F象背后的違法犯罪案件線索,拓展線索來源渠道。其次,要強化程序意識。程序是對恣意的限制,是理性選擇的保證,體現司法的嚴謹性、嚴肅性和公正性。司法活動必須講程序,刑事執(zhí)行檢察工作也不能例外。第三,要強化卷宗意識。案卷是反映司法辦案過程的載體,案卷質量的高低在一定程度上也反映了辦案質量的高低。因此,不論辦理刑事執(zhí)行領域哪類案件,都要做好案卷材料的收集和整理工作。為此,刑事執(zhí)行檢察人員需在學習中積累,在工作中磨礪,著力提高發(fā)現和糾正違法違規(guī)行為、查辦職務犯罪案件、辦理減假保案件等方面的能力。著力完善證據規(guī)則、建立證據體系。證據是司法辦案作出正確判斷的基礎。刑事執(zhí)行檢察工作模式由“辦事”向“辦案”轉變,必須完善證據規(guī)則,建立證據標準體系。刑事執(zhí)行檢察人員司法辦案,必須用證據說話、用事實說話,做到不空不虛。當前,要抓緊建立減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的證據規(guī)則,包括證據種類和范圍、證明力大小、取證方式、舉證責任分配等等。在完善證據規(guī)則、建立證據體系的基礎上,刑事執(zhí)行檢察人員應注意強化證據意識,善于收集、保全證據,審查判斷證據,綜合運用證據認定案件事實,確保所辦案件不發(fā)生證據方面的問題。著力健全辦案組織、完善辦案機制。針對當前刑事執(zhí)行檢察部門辦案力量薄弱的現狀,結合刑事執(zhí)行檢察案件辦理的特殊性,建立健全適合刑事執(zhí)行檢察的辦案組織是強化法律監(jiān)督、迅速打開工作局面的有效保障。比如,對偵查類、法律監(jiān)督調查類案件,建立以市級檢察院和派出檢察院為依托的專案組來辦理,堅持實行上下一體、區(qū)域聯動、指揮有力、協調高效的檢察一體化機制,可確保案件到關鍵時刻能頂住壓力,排除干擾和阻力,順利查辦。對審查類案件,在辦案組織的構建上,結合當前司法改革要求,成立檢察官辦案組。辦案組織的人員配備要人數充足、結構合理、業(yè)務素質較高、人員較為固定。通過建立強有力的辦案組織,努力解決刑事執(zhí)行檢察部門存在的辦案力量分散、辦案能力不足以及因“同化”等因素造成的不敢辦案、不愿辦案等突出問題,穩(wěn)步提高刑事執(zhí)行檢察部門辦案規(guī)模、辦案質量和辦案水平。著力強化案件管理、提升辦案質量。筆者認為,除了業(yè)務指導以外,刑事執(zhí)行檢察部門全部業(yè)務工作可以分為兩大類,即日常監(jiān)督類和辦案類。日常監(jiān)督類可以通過檢察日志、檢察臺賬等載體來體現工作量,辦案類則要全部納入案件統(tǒng)一管理系統(tǒng),加強統(tǒng)一管理和全程監(jiān)督。