我國農(nóng)村養(yǎng)老體制的變革

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)引言我國目前擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中75%在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，未納入社會保障的農(nóng)村人口還很多。就目前我國農(nóng)村普遍存在的養(yǎng)老保險模式而言，無論是家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老還是政府養(yǎng)老，都不能單獨(dú)、有效的解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。在眾多發(fā)展中國家,以社會保險為核心的社會保障框架,受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約和社會保障運(yùn)行機(jī)制約束條件自身限制,以及大量人口居住在廣大鄉(xiāng)村地區(qū),現(xiàn)有社會保障制度的覆蓋面非常有限,可以說已構(gòu)成社會保障的一個制度性缺陷。因此,尋求一種新的養(yǎng)老途徑，即依靠社會來承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任，解決農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題已成為我國農(nóng)村面臨的一個重大社會課題。一、農(nóng)村養(yǎng)老保障體制的理論分析（一）養(yǎng)老保障的概念養(yǎng)老保障又稱為老年社會保障。它是指對退出勞動領(lǐng)域或無勞動能力的老年人實(shí)行的社會保護(hù)和社會救助措施，它包括經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療以及服務(wù)照料等方面的社會保護(hù)和社會救助。[1]養(yǎng)老保障是社會保障的一個重要方面，之所以在現(xiàn)代國家體系中占據(jù)如此重要的地位，是因為我們處于一個資本、產(chǎn)品、服務(wù)及人自身跨越地界流動的時代，人的生存在很大程度是脫離了自我控制的范圍，只能依賴于國家提供實(shí)體的依托和遮護(hù)。而養(yǎng)老保障作為勞動者在失去勞動能力后的一種最基本的生存需要，對社會的穩(wěn)定繁榮和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及構(gòu)建社會主義和諧社會有著尤為重要的意義。（二）農(nóng)村養(yǎng)老保障的歷史變革第一階段：1986—1992年，為試點(diǎn)階段。1986年，民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”。會議根據(jù)我國農(nóng)村的實(shí)際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會保障工作。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū)。

第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實(shí)施。此后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬農(nóng)民投保。

第三階段：1998年以后進(jìn)入衰退階段。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。官方對這項工作的態(tài)度也發(fā)生了動搖。1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會養(yǎng)老保險的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險過渡。（三）變遷路徑分析中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度從20世紀(jì)80年代開始從無到有逐步建立，在實(shí)踐中不斷探索。從農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低的實(shí)際出發(fā)，以保障老年人基本生活為目的，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)起步，堅持分階段、逐步完善的原則，自上而下，由點(diǎn)到面等。所有這些都說明我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是漸進(jìn)建立的。然而，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立又不是完全漸進(jìn)式的，而是不斷出現(xiàn)反復(fù)。政策的不穩(wěn)定性不僅挫傷了廣大農(nóng)民的積極性，具體工作也都無所適從，而且損害了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的威信和吸引力。選擇這一變遷路徑主要基于以下幾點(diǎn)：（1）對中國基本國情，尤其是農(nóng)村實(shí)際情況的認(rèn)識。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低且不平衡，決定了我們只有低標(biāo)準(zhǔn)起步，具備條件的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，由點(diǎn)到面，逐步擴(kuò)展的漸進(jìn)式道路。（2）受到我國整個改革事業(yè)，尤其是城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度改革的影響，漸進(jìn)改革和試點(diǎn)先行是富有中國特色的改革方式，且被實(shí)踐證明是成功的。我們不免對這一路徑產(chǎn)生偏好和慣性，而且再去尋找另一路徑總是有風(fēng)險，成本較大。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立一開始就沿著整個改革事業(yè)的路徑前進(jìn)。（3）對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏明確的目標(biāo)定位和統(tǒng)一的認(rèn)識，只有“摸著石頭過河”鄧小平1979年提出興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)時，大力提倡"摸著石頭過河"，在改革中學(xué)會改革，在建設(shè)中學(xué)會建設(shè)“走一步看一步”，鄧小平1979年提出興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)時，大力提倡"摸著石頭過河"，在改革中學(xué)會改革，在建設(shè)中學(xué)會建設(shè)《鄧小平文選》第三卷，鄧小平“我們的宏偉目標(biāo)和根本政策”的講話稿二、農(nóng)村養(yǎng)老體制的現(xiàn)狀分析(一)農(nóng)村養(yǎng)老體制的現(xiàn)狀幾十年以來中國農(nóng)村的養(yǎng)老模式，根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革的各個階段適應(yīng)當(dāng)時生產(chǎn)力的發(fā)展情況，政府采取了以家庭養(yǎng)老保障為基礎(chǔ)，輔之以集體互助和國家救濟(jì)的養(yǎng)老模式，其養(yǎng)老的形式有以下幾種：1、家庭“反哺式”養(yǎng)老形式?！胺e谷防寒，養(yǎng)兒防老”是一句在中國流傳了幾千年的俗語，它深刻揭示了中國農(nóng)村養(yǎng)老的觀念，依靠家庭“反哺式”養(yǎng)老模式在農(nóng)村尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍然十分盛行。據(jù)1992年《中國老年人供養(yǎng)體系調(diào)查》，農(nóng)村老年人要從子女處獲得經(jīng)濟(jì)幫助的占72．93，希望家人幫助料理家務(wù)的占85．28；1997年江蘇、山東等地的調(diào)查顯示，目前農(nóng)村依賴子女養(yǎng)老模式仍是農(nóng)村養(yǎng)老方式的主流。雖然在農(nóng)村已經(jīng)實(shí)行了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，但是參保金額中山東、江蘇、浙江、上海4省市農(nóng)民投保金額占積累基金的52．5，而且眾所周知我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實(shí)行的是自我?guī)舴e累方式，它是為未來的老人所準(zhǔn)備的，它不涉及現(xiàn)在的老人和準(zhǔn)老人，因此，現(xiàn)在的老年和準(zhǔn)老年農(nóng)民的養(yǎng)老方式仍以家庭“反哺式”養(yǎng)老模式為主。2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供救助的養(yǎng)老形式。主要是解決農(nóng)村部分無依無靠、無勞動能力、無生活來源的孤寡老人、孤兒和殘疾人員而建立的“五保”和敬老院的保障制度，采用的救助方式。一是敬老院形式。這是一種由農(nóng)民集體舉辦的集中供養(yǎng)五保戶的主要形式。目前，全國敬老院近3萬個，入院老人35萬多人，占農(nóng)村五保老人的14。二是集體供給，分散供養(yǎng)形式。全國農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保戶約占五保戶總數(shù)的20。五保戶老人采用哪種養(yǎng)老形式，應(yīng)該尊重老人的意愿，采取自愿原則。3、社會養(yǎng)老形式。為解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題，1986年國務(wù)院決定由民政部牽頭，開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作。1991年1月國務(wù)院推出《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，1992年1月民政部按照“個人交費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家給予政策扶持”的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的籌集原則，下發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，從而大大加快了在有條件的地區(qū)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的步伐。到了90年代末期，由于經(jīng)濟(jì)條件的改善，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險呈現(xiàn)從東南沿海地區(qū)向中西部內(nèi)陸地區(qū)和少數(shù)民族地梯度推進(jìn)的格局。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，全國已有30個省(自治區(qū)、直轄市)的2097個縣(市、區(qū))開展了農(nóng)村社會保險工作，8288萬農(nóng)村人口參加了養(yǎng)老保險，基金積累超過140億元，52．24萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。[3]當(dāng)然，從1998年起很多地方由于機(jī)構(gòu)改革和輿論影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險的生存環(huán)境日趨惡化，整個事業(yè)萎靡不振。(二)現(xiàn)有家庭養(yǎng)老體制的分析現(xiàn)有家庭養(yǎng)老模式作為歷史發(fā)展的產(chǎn)物，在農(nóng)村特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)一直發(fā)揮著重要作用，它的存在具有社會“減震器”的作用。二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式下，在國家沒有對農(nóng)村養(yǎng)老投入與城鎮(zhèn)養(yǎng)老一樣巨大的資金的條件下，家庭養(yǎng)老模式能使比城鎮(zhèn)老年人口還多的農(nóng)村老人頤養(yǎng)天年，沒有發(fā)生巨大的社會動蕩，顯示了較大的生命力[4]。因此短期內(nèi)在國家的財力仍不可能向農(nóng)村社會養(yǎng)老投入巨資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不能有質(zhì)的飛躍、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也不能有巨大提高的條件下，農(nóng)村養(yǎng)老模式仍然以家庭養(yǎng)老模式為主。國家在“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)中也提出，目前農(nóng)村養(yǎng)老以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，因此，在未來很長一段時間里，農(nóng)村老人養(yǎng)老方式從本質(zhì)上說也以家庭養(yǎng)老方式為主。1、中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式存在的基礎(chǔ)。(1)農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：一是從農(nóng)民賴以生存的土地制度來看，農(nóng)村土地屬于集體并受到國家的嚴(yán)格管理，農(nóng)民沒有土地所有權(quán)而是僅僅擁有土地的承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民生病或年老后最需要錢的時候卻不能變賣土地以供所需；二是幾十年的農(nóng)業(yè)集體化和公社化體制導(dǎo)致農(nóng)民一生積聚的財富非常有限，大多數(shù)老年農(nóng)民都沒有足夠的積蓄來養(yǎng)老，他們幾乎是兩手空空地進(jìn)入老年的，所以農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)來源主要來自子女的供養(yǎng)；三是國家提供的救濟(jì)和養(yǎng)老院等福利設(shè)施對老年人的需要僅是杯水車薪。因此，農(nóng)村老人的生活來源只能依靠家庭保障。家庭保障在中國農(nóng)村沿襲已久，它是幾千年來自給自足經(jīng)濟(jì)的組成部分。這種傳統(tǒng)的保障形式一直是解決老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的重要途徑，這種狀況至今也還沒有根本的改變。(2)農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式存在的社會基礎(chǔ)：一是由于現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度還未能覆蓋農(nóng)村，社會沒有能力承擔(dān)起農(nóng)村老年人養(yǎng)老的任務(wù)，這樣農(nóng)村家庭養(yǎng)老就成為必然；二是傳統(tǒng)文化發(fā)揮著重大影響。中國是一個具有幾千年尊老、敬老傳統(tǒng)文化的國家，孝悌典型代代示范。家庭養(yǎng)老是傳統(tǒng)美德；三是家庭養(yǎng)老受到法律保障。1996年1o月我國實(shí)施的《老年人權(quán)益保障法》，對老年人被贍養(yǎng)的權(quán)利作出了明確的規(guī)定，子女對老年人的贍養(yǎng)成為義不容辭的責(zé)任；四是國際社會的認(rèn)可?！袄淆g問題國際行動計劃”中特別把“提倡子女贍養(yǎng)父母”列入向各國政府的建議中。西方國家也越來越重視家庭在社會發(fā)展中的作用，認(rèn)為以中國為代表的三代同堂式的家庭養(yǎng)老制度是全世界解決老年人口問題的榜樣。日本在1984年就開始建議政府出資建造三代同堂住房。三、中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式存在的弊端雖然家庭養(yǎng)老模式一直作為農(nóng)村養(yǎng)老模式主要方式，但作為自然經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，它的弊端也是顯而易見的：(1)由于家庭養(yǎng)老模式對子女的依賴，在農(nóng)村生產(chǎn)力較低的情況下，它對子女的數(shù)量有強(qiáng)烈的偏好，特別是對兒子。兒子越多，就意味著養(yǎng)老越有保險。這就給計劃生育基本國策的實(shí)施帶來壓力，如果家庭養(yǎng)老模式長期存在，就會拉動生育的需求，它的直接后果就是農(nóng)村的人口在“高出生——低收入——高出生”的怪圈中繼續(xù)下去。如果強(qiáng)行壓制生育數(shù)量，會導(dǎo)致兩種結(jié)果，一種是“四二一”家庭模式大量出現(xiàn)，一對壯年勞力需要照顧4位老人，撫養(yǎng)1位兒童，對于生產(chǎn)力水平相對落后，收入不高的農(nóng)戶來說，這會使得青年夫妻或者逃避養(yǎng)老責(zé)任或者家庭經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)，產(chǎn)生新的社會動蕩；另一種是產(chǎn)生“黑人”現(xiàn)象，所謂“黑人”是指農(nóng)村沒有戶口，沒有責(zé)任地的計劃外生育的小孩或被抱養(yǎng)的棄嬰。這些“黑人”不能人學(xué)，易產(chǎn)生新一代文盲。(2)家庭養(yǎng)老模式限制了勞動力的正常流動，加劇了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動力只有自由流動才能實(shí)現(xiàn)勞動力價值。然而家庭養(yǎng)老模式卻要求外出打工的民工必須回家照顧老人和撫養(yǎng)孩子，這對于工廠來說，喪失了一個__熟練工人，需要重新培養(yǎng)工人，是一種浪費(fèi)；對于民工來說由于在城市學(xué)到的技能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中沒有作用而形成一種勞動力的浪費(fèi)。民工這種不正常流動也加劇了民工潮的潮起潮落。由于農(nóng)民養(yǎng)老模式與城鎮(zhèn)人口養(yǎng)老模式的差異，使得已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民最終不得不回家養(yǎng)老，最終被排除在城鎮(zhèn)人口之外，不利于農(nóng)業(yè)的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，最終鞏固了農(nóng)村人口數(shù)量，加劇了城鄉(xiāng)差別。(3)不利于農(nóng)村土地規(guī)模效益的形成，由于農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式所依賴的是土地使用權(quán)，所以農(nóng)村的土地規(guī)模集約化生產(chǎn)受到責(zé)任田劃分零散的制約。而且由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村青壯勞力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的流動，分散的責(zé)任田中有的由于勞力不足，投入的人力、財力將不可避免的減少；而有的青壯勞力由于在家照顧老人卻沒有足夠的土地供其投入，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集體滑坡。(4)城鄉(xiāng)養(yǎng)老模式二元結(jié)構(gòu)的存在也阻礙了城鎮(zhèn)的資金、技術(shù)、人員向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展需要巨額資金，如果僅僅依靠國家投入和農(nóng)民自我積累投入需要很長的時間。然而資金、技術(shù)大多集中在城市，由于城市的養(yǎng)老模式相比農(nóng)村養(yǎng)老模式的優(yōu)勢所在，在比較利益的驅(qū)動下很少有城市人口愿意放棄城鎮(zhèn)的養(yǎng)老方式來到農(nóng)村，也就很難到農(nóng)村進(jìn)行投資。[3]四、農(nóng)村家庭養(yǎng)老體制的轉(zhuǎn)變條件盡管在現(xiàn)階段中國農(nóng)村的養(yǎng)老模式是以家庭養(yǎng)老為主，而且農(nóng)村家庭養(yǎng)老也有深厚的基礎(chǔ)，但是由于改革開放及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國農(nóng)村的家庭養(yǎng)老面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。以下幾方面構(gòu)成促使農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變的條件。1．農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快將促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變革。這種變革所帶來的社會化大生產(chǎn)將對農(nóng)村封閉式的家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生負(fù)面影響，從而降低老年人對家庭的控制力。2．勞動力流動和人口的遷移是中國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化過程的體現(xiàn)，隨著勞動力的流動，農(nóng)村固有的家庭結(jié)構(gòu)面臨解體，農(nóng)村勞動力的重新分布使家庭養(yǎng)老的布局遭到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。3．農(nóng)村家庭人均收入的增長，使農(nóng)民的存款儲蓄有了大幅度的上升，這為農(nóng)村家庭養(yǎng)老“子女供給型”的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件。4．人口老齡化進(jìn)程的加快給經(jīng)濟(jì)發(fā)展及家庭帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，老年供養(yǎng)系數(shù)上升，勞動年齡人口負(fù)擔(dān)加重，而這個負(fù)擔(dān)已使單個家庭越來越不堪重負(fù)。中國的人口老齡化所帶來的白發(fā)浪潮不但會沖擊城市，它同樣會逐步波及農(nóng)村?，F(xiàn)在農(nóng)村平均每8個勞動力供養(yǎng)1個老人，到2050年，每2．5個勞動力就要供養(yǎng)1個老人。5．家庭小型化形成對傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)的沖擊，將造成老年夫婦家庭、單身老人家庭大量出現(xiàn)，這是人口老齡化和計劃生育政策的實(shí)施造成子女?dāng)?shù)量減少的必然結(jié)果，也是人類生活觀念轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。代際之間在思想、生活方式上的差異構(gòu)成了越來越明顯的代溝，大家庭不斷地趨于解體，家庭結(jié)構(gòu)小型化，核心家庭逐漸處于主導(dǎo)地位，并由此削弱了家庭養(yǎng)老的能力。[5]由此看來，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式與適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了一定的差距，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的不足已構(gòu)成制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，而現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險又無法擔(dān)當(dāng)農(nóng)民養(yǎng)老重任，因此需要一種新型養(yǎng)老模式來取代它。五、農(nóng)村養(yǎng)老體制的選擇建立農(nóng)村新型養(yǎng)老體制的研究必須基于中國農(nóng)村的基本國情，我國廣大農(nóng)村處于欠發(fā)達(dá)狀況，農(nóng)民的人口多、收入低、集體經(jīng)濟(jì)非常脆弱，國家的財力還暫時無力對其像城鎮(zhèn)居民一樣給予必要的補(bǔ)貼。而且我國農(nóng)村現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入“未富先老”的階段，國外的養(yǎng)老模式基本不適應(yīng)我國國情。我國在農(nóng)村雖然已經(jīng)開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，積累了一定的經(jīng)驗，但是隨著利率的調(diào)低，養(yǎng)老保險基金不僅沒有保值增值反而不斷“縮水”，影響農(nóng)民投保的積極性，因此我國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)目前尚不具備實(shí)施社會養(yǎng)老保險制度的條件。因此，新型農(nóng)村養(yǎng)老模式既要繼承家庭養(yǎng)老模式的優(yōu)點(diǎn)，又要克服其缺點(diǎn)，變農(nóng)民被動養(yǎng)老即自己沒有積蓄或財產(chǎn)完全依賴兒女型為主動養(yǎng)老型，最終過渡到城鄉(xiāng)二元養(yǎng)老模式差異的消滅。(一)農(nóng)村養(yǎng)老模式的現(xiàn)實(shí)選擇根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，就目前而言，宜采取一種“家庭自我養(yǎng)老與家庭互助型養(yǎng)老相結(jié)合、輔之以社會支持”的模式。在農(nóng)村對于已經(jīng)是老人或準(zhǔn)老人的農(nóng)民來說，只要身體允許，他們可以一直參加必要的生產(chǎn)勞動甚至可以養(yǎng)活自己以至全家，因此，農(nóng)民退出生產(chǎn)領(lǐng)域的時間就不像城鎮(zhèn)居民那樣有明確的時間界限。根據(jù)此現(xiàn)象，農(nóng)村的老人和準(zhǔn)老人的養(yǎng)老模式可采取自我養(yǎng)老與家庭互助型養(yǎng)老模式，即可以由一個壯年勞力家庭同時供養(yǎng)幾個老人家庭，老人家庭以其土地、其他生產(chǎn)資料和他們的勞力加入養(yǎng)老互助家庭組中，老人家庭的子女每年向互助家庭交納一定的補(bǔ)償費(fèi)用，互助家庭組織實(shí)行自我積累、自我發(fā)展的道路，老人在喪失勞動能力后由核心家庭組織或核心家庭組織其他老人家庭進(jìn)行照顧，老人去世后將土地的使用權(quán)作為遺產(chǎn)交納給家庭互助組，國家在可能的情況下為家庭互助組的老人醫(yī)療保障提供必要的資助。家庭互助型養(yǎng)老模式的好處在于可以將老人的兒女從對父母的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)中解脫出來，改為每年交納一定的費(fèi)用給互助家庭，使他們可以全身心地投入到市場競爭的行列中，他們對兒女?dāng)?shù)量的追求偏好也隨之下降。另外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低，而且老人的積蓄較少，所以進(jìn)入互助家庭的老人仍要進(jìn)行力所能及的農(nóng)業(yè)勞動，以緩解互助家庭中的勞力、資金不足。老人去世后，其責(zé)任田作為遺產(chǎn)交由家庭互助組織管理作為對互助組織核心家庭的補(bǔ)償，根據(jù)統(tǒng)計農(nóng)村老人6O歲以上的余壽為15．77年，健康期為6．75年，假如農(nóng)村老人6O歲進(jìn)人家庭互助組織，以農(nóng)村土地承包期3O年計算，老人去世后核心家庭可以擁有責(zé)任田平均期為14．23年，老人可以為互助組織工作6．75年。這樣發(fā)展下去，土地就會逐漸聚集到核心家庭中，便于農(nóng)村土地的規(guī)模效益的發(fā)揮。土地的集中會導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)民人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，一部分農(nóng)民會因為責(zé)任田沒有規(guī)模效益，在比較利益的驅(qū)動下，逐步從土地中脫身轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)，被其他產(chǎn)業(yè)所吸收，農(nóng)村繼續(xù)從事種植業(yè)的人口數(shù)量下降[6]。土地規(guī)模效益的產(chǎn)生會刺激新技術(shù)、新機(jī)械在農(nóng)村的迅速應(yīng)用，種植業(yè)生產(chǎn)效率提高，比較利益增加，外部資金也將沉人種植業(yè)，從而帶動農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。家庭互助組織的“瓶頸”在于互助組織內(nèi)部開始沒有足夠的資金積累進(jìn)入互助組織的老人必須是健康的老人．否則這些老人一旦患重病，巨大的醫(yī)療費(fèi)將拖跨互助組織，只有互助組織的資金積累達(dá)到一定數(shù)量時，才有可能負(fù)擔(dān)一定數(shù)額老人醫(yī)療費(fèi)。這就要求必須從外部籌集資金以備互助組織的這種需要，農(nóng)村集體由于積累薄弱不可能向互助組織投資，因此只有國家才有能力向互助組織投資。在這個問題上，我們應(yīng)該看到為了國家的原始積累，農(nóng)民做出了巨大的貢獻(xiàn)，他們和城鎮(zhèn)職工一樣為國家和社會創(chuàng)造了價值，國家同樣需要一定的返還，如果國家只重視城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老待遇而忽視了農(nóng)村的養(yǎng)老問題，必然加劇中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的擴(kuò)大化，因此，國家必須也有義務(wù)為農(nóng)民的養(yǎng)老投資。另外，由于有互助組織“緩沖作用”的存在，國家對老年農(nóng)民的元需全額投資。還可以成立國家農(nóng)村養(yǎng)老基金．專門發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老基金彩票或者通過接納捐贈、財政撥款的形式吸納足額資金[7]。對老年農(nóng)民的醫(yī)療保障繼續(xù)采取合作醫(yī)療的方式進(jìn)行解決，因為農(nóng)村合作醫(yī)療在我國開展的時間長，有一定的經(jīng)驗和大量經(jīng)過培訓(xùn)的人員，農(nóng)民也愿意接受。在家庭互助組織中，被養(yǎng)老家庭處于弱勢的一方，政府對互助組織中處于優(yōu)勢的核心家庭必須進(jìn)行必要的指導(dǎo)和約束，尤其是核心家庭的選擇上。政府應(yīng)對核心家庭應(yīng)具備的能力、素質(zhì)等各方面提出必要的要求；可以通過簽訂協(xié)議書的形式確定互助組織的核心家庭，被養(yǎng)老家庭，被養(yǎng)老家庭子女之間的權(quán)利、義務(wù)；被養(yǎng)老家庭子女可以對核心家庭進(jìn)行必要的監(jiān)督，以確保老人安度晚年。當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)村社區(qū)可以給予互助組織以必要的資助，對互助組織中核心家庭的工作給予一定的指導(dǎo)和監(jiān)督。對互助組織內(nèi)部核心家庭與其他家庭糾紛以及其他家庭之間的糾紛必須及時處理，避免互助組織的解體，使處于弱勢一方的被養(yǎng)老家庭受到傷害。(二)農(nóng)村養(yǎng)老模式的未來選擇根據(jù)國外農(nóng)民社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)的經(jīng)驗，結(jié)合我國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障制度改革的實(shí)踐，我國農(nóng)村養(yǎng)老模式的未來選擇應(yīng)當(dāng)是一種以社會保險為核心，輔之以家庭保障、社區(qū)互助等傳統(tǒng)保障方式的，與城鎮(zhèn)有統(tǒng)有分的“整合模式”，或者稱之為“有差別的統(tǒng)一”模式。我國城鎮(zhèn)就業(yè)者的社會養(yǎng)老保險實(shí)行兩車輪制度：第一車輪是保障最低生活水平的標(biāo)準(zhǔn)，基金來源為單位繳納的社會統(tǒng)籌金與國家的財政擔(dān)保；第二車輪是個人繳納部分，通過個人賬戶來實(shí)現(xiàn)，保障個人生活水平在最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上得以改善，以滿足老年基本生活需求。在未來，第一車輪可考慮作為全體公民共享的基本養(yǎng)老保障項目，城鄉(xiāng)統(tǒng)一。至于農(nóng)村養(yǎng)老保障的經(jīng)費(fèi)來源，可通過國家的財政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助來實(shí)現(xiàn)，其中隨著國家經(jīng)濟(jì)形勢的不斷好轉(zhuǎn)，加之絕對貧困的逐步消失，國家補(bǔ)貼應(yīng)作為重點(diǎn)；第二車輪的實(shí)現(xiàn)要靠健全的社會保險制度。對于現(xiàn)在仍處于青壯年的農(nóng)民，他們已經(jīng)大多參加了農(nóng)民養(yǎng)老保險，但是由于近年利率連續(xù)下調(diào)，使得承諾中的回報變得渺茫，因此國家應(yīng)完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。其一，正確規(guī)定養(yǎng)老保險資金的籌集和繳納方式。在我國現(xiàn)階段，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的籌集應(yīng)以個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家(政府)予以扶持。保險費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)可設(shè)若干檔次，由投保者根據(jù)自身的承受能力和意愿進(jìn)行選擇[8]。個人繳納應(yīng)占大部分；集體補(bǔ)助主要根據(jù)企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力合理確定；國家扶持則主要體現(xiàn)企業(yè)、集體補(bǔ)助部分給予稅前列出和對開展養(yǎng)老保險初期的管理費(fèi)用進(jìn)行支持。個人繳納和集體補(bǔ)助的保險金均計入個人賬戶。保險費(fèi)繳納方式應(yīng)當(dāng)靈活，既可補(bǔ)交、預(yù)交，又可按月、按季甚至按年度繳納。其二，切實(shí)做好養(yǎng)老保險基金的管理及保值增值工作?？梢钥紤]設(shè)置事業(yè)性質(zhì)的“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))養(yǎng)老保險基金管理中心”，專門從事農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的存儲和管理。同時，應(yīng)當(dāng)建立、健全養(yǎng)老保險基金管理制度，如財務(wù)核算制度、審計監(jiān)督制度等。養(yǎng)老保險基金的保值增值，應(yīng)主要通過存入金融機(jī)構(gòu)或購買國家債券及金融債券的途徑來實(shí)現(xiàn)。此外，還可由地方財政擔(dān)保，通過銀行貸款用于地方建設(shè)。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作做得好的地方，可以嘗試設(shè)置保險基金的投資專營機(jī)構(gòu)，按照市場化原則運(yùn)營養(yǎng)老保險基金。其三，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不平衡，農(nóng)民參保能力有強(qiáng)有弱，一些經(jīng)濟(jì)比較薄弱的村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒有能力承擔(dān)農(nóng)民參保費(fèi)用，而一些依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收入的農(nóng)民，由于經(jīng)營規(guī)模有限、農(nóng)產(chǎn)品價格低廉以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性，也沒有能力承擔(dān)養(yǎng)老保險應(yīng)繳的費(fèi)用。但是，也有一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，農(nóng)民收入水平提高很快，農(nóng)村集體和農(nóng)民個人完全有能力承擔(dān)農(nóng)民參保費(fèi)用。在這些地方城鄉(xiāng)之間的界限已十分模糊，農(nóng)民享有的福利保障甚至高于城鎮(zhèn)居民。像廣東珠江三角洲地區(qū)，許多農(nóng)民并不想成為城鎮(zhèn)居民，相反是城鎮(zhèn)居民非常想成為農(nóng)民。例如，廣東省南海市目前正在進(jìn)行國家“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)”工作的試點(diǎn)，根據(jù)對南海市農(nóng)村勞動力狀態(tài)的調(diào)查，估計在2003年將徹底打破城鎮(zhèn)和農(nóng)村的界限，取消城鄉(xiāng)勞動力在就業(yè)和社會保險等方面的差異，使農(nóng)民也能像城里人一樣，享有就業(yè)統(tǒng)籌安排和退休保障。按照農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實(shí)施的原則，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是條件成熟一個發(fā)展一個，依照廣東省南海市的經(jīng)驗，可以考慮在條件成熟的、并且經(jīng)過一段時間發(fā)展的地區(qū)，通過相應(yīng)的制度安排，逐步過渡并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來看，新路徑之所以比舊路徑優(yōu)越，主要在于前者產(chǎn)生的效益較大或成本較小，因此要保證“立法先行的漸進(jìn)式”道路的成功可以從兩方面努力：一是使新路徑產(chǎn)生的效益增加；二是盡量減少制度變遷過程中產(chǎn)生的成本。新路徑產(chǎn)生的收益大小與制度的適應(yīng)程度密切相關(guān)，如果制度立法適應(yīng)程度較高，則路徑在指導(dǎo)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的效益是遞增的，因為立法保證了制度的穩(wěn)定性、連貫性，指明了發(fā)展方向和目標(biāo)，調(diào)動了廣大農(nóng)民和社會保險工作人員的積極性。[6]因此，無論從成本或收益來分析，保證制度立法的科學(xué)合理性至關(guān)重要。我們在實(shí)施過程中，要注意以下幾方面：加強(qiáng)對農(nóng)村情況的研究和對農(nóng)民需求的了解；深入探討