2017農(nóng)村寄宿制學校調(diào)研報告1

2017農(nóng)村寄宿制學校調(diào)研報告1】為了全面了解掌握我市民族地區(qū)農(nóng)村義務教育學校寄宿制學校的建設和發(fā)展情況，根據(jù)省政協(xié)有關調(diào)研要求，我們于7月中旬-8月下旬，組織部分政協(xié)委員對桑植、永定、慈利、武陵源所轄的民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校進行了現(xiàn)場調(diào)研與考察走訪，并聽取了市教育局的專題匯報，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、關于我市農(nóng)村寄宿制學校近年來建設發(fā)展的基本情況我市總人口171萬，常住人口152萬，共轄64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、969個村社區(qū)，境內(nèi)常住土家、苗、白等少數(shù)民族人口116萬人，占全市總人口的67.83%。截止2015年底，全市共有各級各類學校219個（不含345個鄉(xiāng)村教學點）。其中，農(nóng)村寄宿制學校共有93所（包括九年一貫制學校41所、獨立初中47所、完全中學5所）在校學生約18.5萬人。2015年全市教育經(jīng)費投入為19.07億元，占全市國民生產(chǎn)總值的4.25%，公共財政教育支出占全市公共財政支出的14.3%。2008年以來，通過布局調(diào)整、合格學校建設、“全面改薄”等項目，農(nóng)村寄宿制學校條件縱向比較得到較大改善。2014-2015年，投入中央“薄改計劃”專項資金1.5億元，改造了68所學校的127個項目。截止2015年底，已建成合格學校171所。2014-2015年,全市先后落實寄宿生生活費補助資金3318萬元和3400萬元，受益學生分別為2.7萬人和3.1萬人。二、存在的突出問題和困難近年來，雖然市區(qū)縣各級政府都提出了“教育強市/強區(qū)/強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育上也加大了工作力度，但是農(nóng)村寄宿制學校建設仍然存在不少問題和困難。（一）基礎設施建設普遍欠賬，以學生“住宿難”的代表的“四難”問題始終沒有得到根本解決。由于“撤點并?！?，現(xiàn)有的農(nóng)村寄宿制學校普遍出現(xiàn)辦學規(guī)模和條件無法適應現(xiàn)實需要的問題，主要表現(xiàn)為寄宿學生人數(shù)劇增而導致的“四難”宿舍緊張“住宿難”、食堂簡陋“就餐難”、浴室缺乏“洗澡難”、廁所蹲位不足“如廁難”。如桑植縣61所農(nóng)村寄宿制學校現(xiàn)有3958名寄宿學生，人均宿舍面積僅有1.32平方米、人均食堂面積只有1.08平方米、人均浴室面積只有0.17平方米，而人均擁有沖水式廁所面積更是為0平方米。在賀龍中學我們看到學生普遍“兩人一鋪”，人數(shù)最多的一間由教室改建的宿舍擺了14架雙層床擠了56名男生，全校師生共用一個只有40個蹲位的旱廁，而且距離女生宿舍達300米之遠。食堂年久失修、缺桌少凳，學生就餐無處可坐。學生不僅就餐要排隊、洗澡也要排隊、甚至上廁所都要排隊。有的學校對學生“重教輕育、重管輕養(yǎng)”，食宿管理不重視，衛(wèi)生管理不到位;有的學校食堂自制腌制發(fā)酵食材存在嚴重食品安全隱患；有的學校管理圖省事、簡單化，將學生宿舍用鐵欄關鎖形同監(jiān)獄，存在嚴重的消防安全隱患，有的學校熱水供應不足，學生洗澡成了老大難;有的學校不重視校園內(nèi)務和環(huán)境衛(wèi)生管理，廁所臭氣熏天、骯臟不堪，無處插足，幾乎成了被文明遺忘的角落。（二）師資隊伍建設嚴重滯后，以師資“老化”“弱化”為代表的師資隊伍“薄弱化”現(xiàn)象有逐年加重的趨勢。由于近年來，優(yōu)質(zhì)教育資源在客觀上與，城市化”同步，導致優(yōu)質(zhì)師資紛紛流向縣城和市區(qū)學校，農(nóng)村學校教師隊伍“留不住人”和“人留、心難留”的現(xiàn)象非常普遍。表現(xiàn)在：一是教師數(shù)量不足。如桑植縣農(nóng)村學校從2000年到2010年，十年時間沒有進過一個新老師。各學校教師隊伍普遍缺編25%以上，普遍沒有配備校醫(yī)和專職宿管教師，食堂后勤服務人員也全部是沒有編制的臨聘人員。在編在崗的教師不僅要負責教學，還要負責寄宿學生的生活管理，工作已是疲于應付，生活管理根本無法到位。二是教學質(zhì)量下降。農(nóng)村教師隊伍普遍年齡偏大、責任心和榮譽感的持續(xù)下降，直接導致了教學質(zhì)量的下降。全縣農(nóng)村寄宿制學校中45歲以上的中老年教師占45%以上,35歲以下的青年教師僅占20%，師資隊伍整體精神面貌不佳，人心不穩(wěn)。老年教師得過且過，青年教師一心謀回城，即便是特崗教師也是干了一年半載就千方百計往城里調(diào)。桑植縣2010年后的定向委培師范生，畢業(yè)后普遍違約，沒有一個回鄉(xiāng)任教。三是專業(yè)教師十分缺乏，“教非所學”現(xiàn)象十分普遍。音、體、美、理、化、生、地等專業(yè)師資普遍稀缺，“學體育的教地理”的跨學科教學'復式教師”，在鄉(xiāng)村學校比比皆是早已“見怪不怪”。如此師資，素質(zhì)教育從何談起？永定區(qū)湖田埡九年制學校，由于當?shù)卮迕裰亟痰膫鹘y(tǒng)，在“撤點并?！钡睦顺敝?，幸存了下來，但是如今，師資“老化”“弱化”現(xiàn)象也十分嚴重。目前留校的20位老師中，只有5人是在編在崗的老教師，有2人是特崗教師，其余13人均是臨時聘請頂崗的代課老師，長此以往，教師隊伍難免青黃不接，人心浮動，很難保證維持和過去一樣的教學水準。又如在文化底蘊深厚，有著尊師重教傳統(tǒng)的“文化之鄉(xiāng)”王家坪鎮(zhèn)中心學校，近五年來新進教師20人，也培養(yǎng)了一批優(yōu)秀師資，但是每年都被城區(qū)學?；蛲獾貙W校通過多種途徑被挖走或跳槽，如今只留下5人。稱得上是農(nóng)村學校骨干教師流失的一個典型樣本。（三）本級地方財力薄弱，辦學經(jīng)費不足，已經(jīng)成為長期困擾我市農(nóng)村寄宿制學校發(fā)展的最大難題。農(nóng)村寄宿制學校多年來一直按小學600元/年、初中800元/年的標準由財政補貼經(jīng)費，除此以外，沒有其他經(jīng)費來源。由此導致兩個“落實難”——一是教師的基本福利待遇落實難。各農(nóng)村學校普遍在“保工資、保運轉(zhuǎn)”的臨界狀態(tài)起浮掙扎。有的學校為了確保教師隊伍穩(wěn)定，不得不違規(guī)動用公用經(jīng)費解決教師的部分福利待遇。如洪家關小學共有教職工106人，人均績效工資、年終一次性獎金、住房公積金、醫(yī)保門診資金約需1.8萬元/年，全部要靠學校自籌解決，僅此一項，學校需開支159萬元，而學校公用經(jīng)費收入僅有66萬元，即使違規(guī)挪用，經(jīng)費缺口仍有近百萬元之巨。因為農(nóng)村學校普遍無力落實住房公積金等國家政策規(guī)定的福利待遇，在客觀上影響了鄉(xiāng)村教師的工作積極性和職業(yè)榮譽感。二是教學和生活服務設施配套“落實難”。由于經(jīng)費不足，學生宿舍的擴建改建、浴室鍋爐熱水器的配備、食堂廚具灶具桌椅的配套以及衛(wèi)生間的改造，都難以落實達標。此外，教學實驗儀器、信息化多媒體教學設備和圖書資料的更新，也受資金不足的制約難以落實到位，嚴重制約了農(nóng)村學校的教學保障水平。（四）農(nóng)村寄宿學生“留守化”“低齡化”趨勢日益凸現(xiàn)，心理健康教育嚴重滯后，安全隱患防不勝防。由于寄宿制學校的布局調(diào)整，目前保留的學校幾乎每所學校都是覆蓋方圓15-20公里、3-4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2-5萬人口。再加之，城市化的影響，農(nóng)村中青年外出打工十分普遍，導致各校留守兒童寄宿生比例逐年增大。桑植縣中小學留守兒童寄宿生比例已經(jīng)占到了學生總數(shù)的52%以上，有的初中學校甚至達到了90%以上。有的小學甚至出現(xiàn)了三年級的低幼齡寄宿生。而其他未寄宿的走讀生中，也有相當一部分是爺爺、奶奶等親戚在學校周邊租房陪讀的留守兒童。目前，農(nóng)村學校因為沒有編制,普遍沒有配備專職心理輔導教師，也沒有專職的生活宿管老師。因此，農(nóng)村留守學生的心理健康教育和安全管理還是一片空白。導致各農(nóng)村學校普遍反映留守學生“管理難”“安全難”的問題。表現(xiàn)在：一是留守學生普遍缺乏親情關愛，身心普遍發(fā)育遲緩，出現(xiàn)了很多心理健康問題。部分留守學生表現(xiàn)出孤獨、抑郁、狂躁等不良情緒和不健康、不理智行為。沒有經(jīng)過專業(yè)的心理學培訓的老師們尤其是班主任老師們耗費了大量的精力進行關心和疏導，也取得了一些效果，但是，老師的關懷終究無法替代父母親情，也無法達到專業(yè)心理健康教育的效果。二是校園周邊環(huán)境整治難。尤其是網(wǎng)吧容留留守學生現(xiàn)象仍然沒有得到根治。農(nóng)村寄宿制學校校園周邊往往地處偏僻，相關部門監(jiān)管力量有限，除了每年的集中式整治行動外，平時監(jiān)管很難到位。因此，食品安全依然存在極大的隱患。尤其是網(wǎng)吧，雖然經(jīng)歷多次整治，學校也加強了管理，但是在周末和假期，留守學生上網(wǎng)管控就成了幾乎無法完成的任務。有的校長感嘆說：“老師好不容易管住了一學期，但是學生變壞只需要放假上網(wǎng)一小時”。三是校車政策難落實，交通安全無保障。農(nóng)村學校布局調(diào)整，留守學生“上學難”問題凸顯，大多數(shù)學生上學和回家路途變得更加遙遠，根本不可能安排校車接送，有的偏僻鄉(xiāng)村甚至沒有固定線路的公共交通工具，學生只能違規(guī)乘坐“三無”車輛和摩托車，超載現(xiàn)象時有發(fā)生，交通安全根本沒有保障。三、關于發(fā)展農(nóng)村義務教育寄宿制學校的對策和建議加強民族地區(qū)農(nóng)村義務教育寄宿制學校的管理，提升農(nóng)村教學質(zhì)量，保障農(nóng)村學生身心健康，是促進城鄉(xiāng)之間教育均衡發(fā)展的重要基礎，也是民族地區(qū)廣大少數(shù)民族群眾的基本權益，不僅關系著每一個鄉(xiāng)村學生的未來，也事關民族地區(qū)的穩(wěn)定。因此，必須高度重視，認真研究制定“接地氣、有實效”的特殊扶持政策。根據(jù)我市教育、財政、衛(wèi)生、文化、交通、食藥、扶貧等相關部門的認真研討，形成以下對策和建議：（一）設立民族地區(qū)農(nóng)村寄宿制學校建設專項資金。近年來，國家和省雖然出臺了“合格?！?、“全面改薄”等項目，但是，對于民族地區(qū)寄宿制學校并無特別扶持的規(guī)定，與普通學校生均經(jīng)費補貼標準并無差別。為了體現(xiàn)國家和省對民族地區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)的關懷和支持，建議在國家和省的層面設立面向中西部民族地區(qū)寄宿制學校建設的專項資金補助項目。力爭用3-5年的時間，全面改善中西部地區(qū)農(nóng)村義務教育寄宿制學校的基礎設施和辦學條件，使民族地區(qū)的農(nóng)村學生能夠有平等的辦學條件接受平等教育的陽光雨露。（二）制定民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)五年計劃。在國家和省出臺鄉(xiāng)村教師支持計劃的基礎上，針對民族地區(qū)師資'培養(yǎng)更難”“留人更難”的問題，建議在普通師范院校中確定一批地方師范院校，專門核定一部分民族教育師資定向招生計劃，在課程設置上要考慮實用性和民族化的特點，科學制定相關管理辦法和保障措施，確保這批學生畢業(yè)后能“回得來、下得去、留得住”。（三）大幅度提高民族地區(qū)寄宿制學校生均經(jīng)費保障標準。由于民族地區(qū)縣級財政普遍財力薄弱，無力承擔上級要求的配套資金比例。建議中央財政和省財政取消對民族地區(qū)教育經(jīng)費補貼的縣級地方財政配套政策，改為由中央財政或省財政全額承擔。同時，建立農(nóng)村寄宿制學校經(jīng)費的長效保障機制，實現(xiàn)學校正常運轉(zhuǎn)、教師福利待遇、學生寄宿生活補貼的財政經(jīng)費全額保障，從根本上解決制約民族地區(qū)義務教育發(fā)展的經(jīng)費保障問題。四）建立完善的寄宿制學校教職員工人事管理辦法。針對師資弱化”老化”日益嚴重的問題，應當盡快制定專項的師資補充計劃，建議每年適當增加針對民族地區(qū)寄宿制學校的教師專項招聘計劃，可以嘗試從非師范類院校招聘具有心理學等背景的專業(yè)人才，充實到各校心理健康專業(yè)教師、校醫(yī)以及生活教師崗位。還可以考慮委托職業(yè)學校培訓一批專業(yè)廚師充實食堂工作人員隊伍，實現(xiàn)寄宿制學校后勤服務人員的職業(yè)化。五）加大對留守學生的關懷力度，出臺特殊的教育扶貧政策，鼓勵其父母返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。留守兒童問題，說到底是城市化”勺產(chǎn)物，如果不能從根本上改變民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展面貌，留守兒童的身心健康就無法保障。因此，建議專項制定幫扶民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童父母的特殊扶持政策，將他們納入產(chǎn)業(yè)扶貧的重點對象，在其就近方便就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面盡最大可能給予政策和資金補貼上的傾斜和照顧，還留守兒童—個完整的家庭和—個完整的童年，用平等的教育拯救—代農(nóng)村孩子！【2017農(nóng)村寄宿制學校調(diào)研報告2】寄宿制學校是針對偏遠農(nóng)村教學片分散、師資配置不平衡、教學設施滯后局面探索出的一種新型辦學模式，有利于資源整合、教學管理及教育質(zhì)量的提高，是促進農(nóng)村教育事業(yè)健康和諧發(fā)展的重要途徑。2007年以來，我市根據(jù)《國家發(fā)展改革委教育部關于印發(fā)〈中西部農(nóng)村初中校舍改造工程總體方案〉的通知》（發(fā)改社會〔2007〕833號）、《安徽省教育廳安徽省發(fā)展改革委關于印發(fā)安徽省農(nóng)村初中校舍改造工程實施意見的通知》等精神，結合當前農(nóng)村教育現(xiàn)狀，大力實施農(nóng)村寄宿制學校建設，滿足農(nóng)村孩子在校學習、生活需求。在市委、市政府的高度重視和大力支持下，市、縣區(qū)兩級教育主管部門綜合利用好人力、物力和財力，有計劃、有步驟地推進農(nóng)村中心學校寄宿制教育基礎建設，多途徑、多渠道發(fā)展寄宿制教育。經(jīng)過五年多的努力，我市寄宿制學校建設初具規(guī)模，寄宿制學校管理也日趨規(guī)范。為全面了解我市農(nóng)村寄宿制學校建設與管理現(xiàn)狀，更好地服務農(nóng)村在校住宿學生，解除家長后顧之憂，進一步推進農(nóng)村教育健康和諧發(fā)展，12年9月份，市教育局要求各縣區(qū)教育局深入所轄各寄宿制學校,對寄宿制學校建設及管理情況認真開展調(diào)研工作。今年3月份，市教育局又安排專人赴各縣區(qū)開展專項調(diào)研，通過實地走訪、舉行座談、聽取匯報、收集資料等方式，向家長、學生、教師、學校負責人等詳細了解全市農(nóng)村寄宿制學校的建設、管理基本現(xiàn)狀和當前存在的突出問題，并有針對性地提出相應的對策和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、寄宿制學校建設的基本概況在寄宿制學校建設方面，利辛縣先行一步，從2005年到2007年，爭取國家寄宿制項目69個，資金3946萬元，新建校舍5.9萬平方米。從2007年國家開始實施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，到2012年，我市共爭取項目56個，面積156567平方米，投入資金9671萬元。其中渦陽縣爭取國家中西部農(nóng)村初中工程項目25個，103684平方米，投入資金5288萬元;蒙城縣爭取國家中西部農(nóng)村初中工程項目13個，17294平方米，投入資金1702萬元;譙城區(qū)爭取國家中西部農(nóng)村初中工程項目11個，17872平方米，投入資金1458萬元;利辛縣爭取國家中西部農(nóng)村初中工程項目7個，17717平方米，投入資金1223萬元。另外，我市通過實施校舍安全工程、農(nóng)村中小學校舍維修改造等項目，爭取用于寄宿制項目資金17259萬元。近年來，市委、市政府十分重視農(nóng)村寄宿制學校建設工作，各縣區(qū)也通過自籌資金為部分學校建設宿舍、食堂、廁所等寄宿制項目，為學生在校寄宿提供方便。特別是2010年以來，各縣區(qū)根據(jù)各自的學校布局調(diào)整規(guī)劃，進一步擴大了寄宿制學校建設。2011年，市委、市政府印發(fā)《關于加強義務教育工作的若干意見》（亳發(fā)〔2011〕14號），要求縣區(qū)設立教育基礎設施建設資金，專項用于農(nóng)村寄宿制學校建設，確保3年內(nèi)每鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一所標準化寄宿制學校，為農(nóng)村留守兒童提供較好的學習和生活條件。根據(jù)各縣區(qū)上報的規(guī)劃，市教育局認真編報了《2011-2013年義務教育階段標準化寄宿制學校項目建設規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，2011-2013年我市應建設義務教育階段標準化寄宿制學校98所。2011年，我市各縣區(qū)已完成了24所標準化寄宿制學校的建設任務，基本上能夠滿足現(xiàn)有寄宿學生的寄宿需求。據(jù)統(tǒng)計，2005至2012年，全市共投入農(nóng)村寄宿制學校建設資金37607萬元，其中，中央及省級資金27656萬元、市及縣區(qū)投入9951萬元。城區(qū)寄宿制學校建設主要由地方財政負擔。目前，全市共有義務教育階段學校1645所，在學生653559人，其中，農(nóng)村義務教育階段學校1212所，在校生286974人。農(nóng)村義務教育階段學校中寄宿制學校147所（初中131所、小學16所），在校寄宿學生56547名（初中49531、小學7016人）。在推進寄宿制學校建設的同時，各縣區(qū)以“管理精細化、服務滿意化”為工作目標，不斷完善設施配套，優(yōu)化學生寄宿環(huán)境。各寄宿制學校都配置了鍋爐、饅頭機、冰柜、洗碗機、消毒柜、電風扇等設施、設備，設置了寬敞明亮并富有文化氛圍的學生餐廳，部分學校學生宿舍還安裝了空調(diào)，寄宿生的住宿條件明顯改善。良好的設施和舒適的環(huán)境，讓學生吃有可口的飯菜、洗有溫暖的熱水、睡有舒適的木床、看有精彩的電視節(jié)目。為豐富學生的課余生活，各寄宿制學校還為孩子們添置了圖書、球類、棋類等文體用品，基本實現(xiàn)學生在校期間“學得好、吃得好、住得好”的“三好”目標。二、寄宿制學校建設的管理措施及特色做法（一）教育主管部門推進寄宿制學校建設的工作措施在實施寄宿制學校建設過程中，市、縣區(qū)兩級教育主管部門結合實際采取多種有效措施，穩(wěn)步推進建設進程。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局按照教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)中小學布局調(diào)整規(guī)劃的要求，我市統(tǒng)籌制定寄宿制學校總體規(guī)劃。在布局規(guī)劃上，堅持不搞超標準建設，而是將寄宿制項目建設與校安工程、學校標準化建設等結合起來，避免重復建設。按照“安全、舒適、夠用、實用”的原則，一次規(guī)劃到位，確保投入一所，建成一所，發(fā)揮效益一所。各縣區(qū)也結合各自實際，科學謀劃，對學校布局進行了大幅調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學點適當減少，逐步擴大中心學校辦學規(guī)模和辦學檔次，積極為創(chuàng)建農(nóng)村寄宿制示范學校奠定基礎。強化調(diào)度，形成合力各縣區(qū)為確保按期保質(zhì)保量完成寄宿制項目建設，成立了以縣區(qū)政府主要負責人為組長，教育、發(fā)改、財政、國土、住建委等單位負責人為成員的寄宿制建設領導小組，統(tǒng)一調(diào)度，加強協(xié)作，形成工作合力。領導小組通過召開工程調(diào)度會議，將任務分解到各個部門，各部門各司其職，密切配合，確保了寄宿制學校建設工作的順利實施。強化監(jiān)管，確保質(zhì)量為實現(xiàn)對寄宿制項目的有效監(jiān)管，我市實行統(tǒng)一規(guī)劃、立項，統(tǒng)一勘探、設計，統(tǒng)一招標、監(jiān)理，統(tǒng)一資金管理，統(tǒng)一驗收、決算審計的“五統(tǒng)一”管理模式，同時落實項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等“四制”管理要求，強化項目質(zhì)量管理。為提高寄宿制項目管理水平，各縣區(qū)通過舉辦教育項目管理人員培訓班，提高項目管理人員的監(jiān)管水平。督查是確保工程質(zhì)量最有效的形式，各縣區(qū)通過對寄宿制學校建設項目進行督查，及時查擺出工程建設過程中的一系列問題，限期落實整改，并通過召開現(xiàn)場會等方式，比對各寄宿制項目工程的建設質(zhì)量，獎優(yōu)罰劣，促進工程質(zhì)量全面提高。集中資金，專戶管理各縣區(qū)在做好建設資金需求測算的基礎上，實行資金集中管理使用制度;對急需建設的寄宿制學校優(yōu)先安排建設資金，建一所，成一所。寄宿制項目資金在使用方面實行專戶管理，實現(xiàn)?？顚Ｓ?。資金支付實行報賬制，按照工程實施進度、施工資料完善情況以及合同的相關約定，按時將資金撥付給施工企業(yè)。幾年來，我市未發(fā)生截留、滯留、擠占、挪用寄宿制工程資金現(xiàn)象。（二）寄宿制學校管理方面的特色做法通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市各縣區(qū)寄宿制學校在管理方面的特色做法主要有以下幾點：加強制度建設，完善管理內(nèi)容寄宿制學校的寄宿生吃、住、行等相對集中在校內(nèi)，這給學校的常規(guī)教育管理和服務提出了新的要求。各寄宿制學校結合本校實際制定切實可行的管理制度，如《寄宿生生活管理制度》、《寄宿生安全衛(wèi)生管理制度》、《學生食堂管理制度》等。一系列相關管理規(guī)章制度相繼出臺，內(nèi)容涉及學生在校飲食、住宿、學習、課外活動、心理健康、回家返校安全等各個方面，為學校管理提供了有力的制度保障。為加強管理，譙城區(qū)還在寄宿制學校內(nèi)部推行全程、全面、全員的三全”管理辦法?！叭獭本褪菑膶W生入學到離校的全部過程都有管理任務“全面”就是全方位，學校的每一個場所、學生的每一個方面都有管理的具體要求“全員”就是從校長到勤雜工，每一個教職員工都有管理學生的具體崗位和相應職責。寄宿制學校通過建立健全各項規(guī)章制度，加強了對寄宿生的有效管理。提高思想認識，落實崗位責任各寄宿制學校都非常重視學生的安全管理，基本形成了寄宿管理工作項項有目標、事事有人管、人人有責任的管理機制。從調(diào)研情況看，部分寄宿制學校校園內(nèi)安裝有監(jiān)控系統(tǒng)，配備了保安人員，安裝了消防設施，強化了學校對安全工作的管理。大部分寄宿制學校實行校領導班子輪流值班制，班子成員除白天值班外，還要在校值夜班，確保每天24小時都有人值班在崗，全天候監(jiān)管到位。值班人員的主要職責是加強對學校的安全、規(guī)范管理，實行崗位負責制，并落實安全責任追究制。突出監(jiān)管重點，確保學生安全在日常監(jiān)管上，各寄宿制學校一方面強化學生在校期間常規(guī)化的安全教育，通過開展安全知識講座、安全應急演練以及觀看安全知識光盤等，增強學生的安全防范意識，提高自我保護能力;另一方面加強了飲食、住宿兩項重點安全問題的監(jiān)督管理。(1)食堂管理。在食堂管理方面，首先是重點把好衛(wèi)生關。大部分寄宿制學校能夠做到原材料采購通過正規(guī)渠道購買，并認真做好洗滌、加工、供應等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生工作;食堂從業(yè)人員持健康證上崗，定期體檢;定期對食堂進行消毒等。其次是為學生營造良好的就餐環(huán)境，學校通過在餐廳張貼“知青時代已經(jīng)遠去，請別再插隊”、“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”、“一粥一飯當思來之不易，半絲半縷恒念物力維艱”等宣傳標語，對學生進行潛移默化的影響,讓學生養(yǎng)成自覺排隊領餐、文明用餐以及節(jié)約糧食等良好行為習慣。(2)宿舍管理。首先，許多寄宿制學校通過登記表的形式建立了寄宿生個人登記檔案，登記表內(nèi)容包括寄宿生的姓名、班級、年齡、宿舍床位、家庭住址、家長聯(lián)系方式等。這樣，管理人員很快就能掌握每個寄宿生的基本情況，更便于處理學生在校期間可能發(fā)生的應急事件。夜晚巡床制度也是一項確保寄宿生就寢安全的有效舉措，重點落實夜晚學生睡覺前查鋪，查看是否有學生發(fā)病現(xiàn)象等情況。其次，各寄宿制學校注意加強對寄宿生的養(yǎng)成教育，要求學生自己的事情自己做，比如鋪床疊被、日常洗漱、內(nèi)務整理、衛(wèi)生清理等，培養(yǎng)學生的自主生活意識、自理能力和良好的生活衛(wèi)生習慣。大多寄宿制學校還定期開展“文明宿舍”、“文明寄宿生”、“衛(wèi)生流動紅旗”的評選工作，以此加強寄宿生養(yǎng)成習慣的培養(yǎng)。另外，對宿舍進行周期性消毒，謹防傳染疾病在宿舍傳播也是宿舍管理的一項重要內(nèi)容。注重心理輔導，加大資助力度寄宿學生的心理健康教育是寄宿制學校管理的一個重要課題，不少學校不斷創(chuàng)新管理方式，對寄宿學生特別是“留守孩子”開設心理健康輔導課。生活老師成了孩子的“代理爸爸”、“代理媽媽”，及時解決孩子心理上的問題，引導孩子身心健康成長。不斷完善助學機制，使一部分貧困家庭寄宿生得到了較好資助。為解決部分貧困家庭學生在學校的食宿困難，確保讓貧困家庭學生能享受到寄宿制的待遇，各縣區(qū)在嚴格執(zhí)行'兩免一補”政策的同時，逐步建立和完善農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助機制。僅以渦陽縣為例，2012年就有3080名家庭貧困的寄宿生享受補助待遇。從總體情況來看，通過幾年來的運行，農(nóng)村寄宿制學校的社會效益越來越明顯。一是較好地解決了路遠學生上學難和交通安全問題，進一步鞏固了農(nóng)村學校布局調(diào)整的成果;二是為外出打工家庭的留守孩子提供寄宿服務，解除了外出打工人員的后顧之憂，彌補了農(nóng)村家庭和社會教育的缺陷;三是調(diào)整了學校布局，整合了教育資源，有效改善了辦學條件，提高了教學質(zhì)量,促進了農(nóng)村基礎教育的健康發(fā)展。三、寄宿制學校當前存在的主要問題盡管我市農(nóng)村寄宿制學校建設和管理工作取得了一定成效，但仍然存在一些不容忽視的困難和問題，供需矛盾依然較為突出。主要體現(xiàn)在以下幾方面：（一）專職管理人員缺乏自基礎教育實行控編定編以來，寄宿制學校的生活老師編制不在學校定編之列，以至于許多學校無法配備專職的生活老師，生活老師的工作只是由任課教師或班主任兼任，校領導班子輪流帶班管理宿舍（據(jù)調(diào)查，全市農(nóng)村寄宿制學校的生活老師僅為604人）。由于缺乏專業(yè)知識，他們應對突發(fā)事件的處理經(jīng)驗不足，難以適應寄宿制學校的管理需求，這種局面不利于農(nóng)村寄宿制學校的健康發(fā)展。（二）管理機制尚需改進學生宿舍管理制度和應急機制還不夠健全。農(nóng)村寄宿制學校興辦起步晚、經(jīng)驗少，受辦學條件的制約，科學管理意識淡薄。目前學生宿舍管理缺乏一套科學、實用、全面、完善的管理制度和應急預案，不少學校雖然也制定了一些管理制度，但不全、不細，可操作性不強，學生宿舍管理存在隨意性、自由性。（三）大部分食堂具有盈利性質(zhì)許多寄宿制學校的領導為省去管理上的麻煩，干脆把學校食堂承包出去，收取一定的承包費用。這樣一來，承包者就會以盈利為目的，致使飯菜質(zhì)量不盡人意，營養(yǎng)搭配不盡合理，飯菜價格普遍偏高。同時承包者為追求經(jīng)濟利益的最大化，采購食品原料時盡量采購廉價、散裝的食品，使食品質(zhì)量很難得到保證。把學校食堂承包出去后，學?；旧喜辉僦苯訁⑴c食堂的管理，從而導致管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位，客觀上給學校食堂的食品安全帶來了諸多隱患，容易引發(fā)集體性飲食安全事故。（四）學校管理難度加大增加了學校管理難度。實施寄宿制學校建設后，確實給寄宿生家庭帶來了諸多方便和好處，但也給學校管理帶來許多不便和難度。由于寄宿生年齡的差異，學校對學生的管理和要求很難一致。在學校寄宿，學生要獨立生活，在吃喝拉撒睡等方面都需要人管理，夜晚生病了，還要護送到醫(yī)院治療，并及時打電話通知家長。醫(yī)治完畢，又要護送回校。個中的苦楚和艱辛，難于細說，只有值班老師和生活老師知道。寄宿生安全意識比較薄弱。寄宿生中留守學生較多，多數(shù)留守學生是隔代帶養(yǎng)或是監(jiān)護人監(jiān)管，缺乏教育監(jiān)管力度，這些學生安全意識普遍較差，自我保護能力較弱。學生寄宿后，意味著家庭與學校的關系發(fā)生了某種程度的變化，這種新的關系突破了教育層面的關系，上升到未成年人監(jiān)護也就是法律層面的關系。寄宿制學校的安全問題使學校管理者憂心忡忡，現(xiàn)實的社會大環(huán)境不允許學校發(fā)生任何安全事故，但學校事故的偶發(fā)性是必然存在的，一旦發(fā)生事故，學校處境更加艱難。留守學生周末監(jiān)護難。受打工經(jīng)濟的影響，留守學生常年寄宿學校，很多學生因離家遠，周六、周日也不愿回家。這些學生周末留在學校，吃飯要人做，臟衣要人洗，玩耍要人管，娛樂要人帶，而學校既沒有完善的設施，又沒有專門的人員，更沒有經(jīng)費給雙休日加班的老師應有的補助。讓學校最擔心的還是留守學生雙休日在校的安全，學生有半點閃失，學校都擔負不起。寄宿制學校的校長們都說：“每到雙休日，校長心難安。”（五）寄宿制學校的基礎設施還不能完全滿足需要從整體來看，我市寄宿制學校的硬件建設還很有限，各類配套設施也參差不齊。大多數(shù)宿舍設備相對簡陋，沒有洗漱間，沒有學生浴室;食堂設施配備還不夠完善，相當一部分學校的餐桌凳不能滿足要求，洗碗機、饅頭機、消毒柜等設施設備還不能完全滿足使用要求。教育資源配置不足，特別是音樂、美術、體育、圖書閱覽等資源嚴重不足，不能完全達到寄宿制學校建設標準要求，學校無法滿足學生在寄宿期間各類有效的課外娛樂活動。由于沒有專門的生活老師，學生的動手能力和實踐操作能力還無法得到正常的培養(yǎng)和鍛煉。（六）貧困寄宿生補助標準相對偏低寄宿生中的貧困生較多，隨著物價的不斷上漲，寄宿生生活費用也隨之增加，導致貧困家庭寄宿生學習、生活面臨困難。根據(jù)現(xiàn)行貧困寄宿生補助標準，小學每年每生補助1000元，初中生每年每生補助1250元，這一標準相對偏低。四、關于加強農(nóng)村寄宿制學校建設的建議和意見（一）繼續(xù)加大資金投入，完善寄宿制學?；A設施良好的辦學條件是推進寄宿制學校建設的物質(zhì)基礎。各縣區(qū)要搶抓國家實施“農(nóng)村寄宿制學校建設工程”、“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”、“標準化學校建設工程”等機遇，積極爭取專項資金，建立經(jīng)費保障機制，根據(jù)標準化寄宿制學校建設規(guī)劃、建設標準，有重點、有計劃、分批次地加大對農(nóng)村寄宿制學校建設的投入，逐步擴建、新建、改建學校的食堂、宿舍、浴室、廁所、飲水工程，重點完善寄宿制學校的基礎生活設施，以滿足農(nóng)村寄宿學生的基本生活需要。（二）加強學生安全工作，提高寄宿制學校管理水平農(nóng)村寄宿制學校要認真分析當前在管理方面存在的突出問題，進一步研究完善內(nèi)部管理辦法，確保教育管理到位，責任落實到位。要加強制度管理，培養(yǎng)學生的自律意識;要加強行為管理，培養(yǎng)學生的自理能力;要加強人文管理，培養(yǎng)學生的自悟能力。同時還要加強學生安全知識教育，提高學生自身防范意識和自我保護能力。一是要按照課程計劃上好安全教育課;二是要利用國內(nèi)外重大安全事故和學校周圍的安全事件適時對學生進行安全教育;三是定期舉行一些安全應急演練，增強學生的防范意識，掌握逃生本領,提高應對突發(fā)事件的能力;四是針對寄宿生特別是留守兒童長期不見父母，因親情缺失導致心理障礙突出的現(xiàn)狀，學校要加強心理輔導老師的培訓培養(yǎng)，定期不定期開展心理輔導講座，及時解決留守學生的心理困惑，確保其健康成長;五是由政府牽頭，加強學校及周邊環(huán)境的綜合治理，建立聯(lián)防機制，及時排查各種安全隱患，杜絕各種事故的發(fā)生。（三）規(guī)范學校食堂管理，確保學生飲食衛(wèi)生安全學校應從學生利益出發(fā)，讓學生進得來，留得住，住得舒心、學得安心、吃得實惠