農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)實(shí)施方案

第農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)實(shí)施方案

農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)實(shí)施方案

為進(jìn)一步建立農(nóng)村水利建設(shè)運(yùn)行新機(jī)制，保證村級(jí)水利工程設(shè)施充分發(fā)揮效益。加強(qiáng)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)，培育和提高農(nóng)民自主管理意識(shí)和水平，明晰農(nóng)村水利設(shè)施所有權(quán)，建立現(xiàn)代高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，有效降低供水成本，以滿(mǎn)足我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

一、農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)，貫徹中央關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題的方針政策，通過(guò)加強(qiáng)、培育和支持農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)。解決多年來(lái)農(nóng)村水利管理主體缺位，責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)界定不清，效率和效益發(fā)揮不理想的問(wèn)題，依靠互助合作集體的力量，自主興辦和管理農(nóng)村水利工程設(shè)施，提高農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力和管理水平，促進(jìn)節(jié)約用水，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)的必要性

近年來(lái)，我鎮(zhèn)興建了大批水利工程，在全鎮(zhèn)農(nóng)村人畜飲水、灌溉、防洪等方面發(fā)揮了積極作用，有力地促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。但是，由于水利工程管理主體缺位，機(jī)制不活，權(quán)責(zé)不清，建、管、用脫節(jié)，用水不交費(fèi)、收費(fèi)受抵制的現(xiàn)象非常突出，我鎮(zhèn)大部分小型水利工程老化失修，效益衰減，部分運(yùn)行年限較短的工程面臨報(bào)廢，造成國(guó)家重復(fù)投入。因此，在村級(jí)組建農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，把農(nóng)民自己受益的小型水利工程交由農(nóng)民用水戶(hù)自行管理，解決大量小型農(nóng)田水利工程和大中型村級(jí)的斗渠以下田間工程有人用、沒(méi)人管，老化破損嚴(yán)重等問(wèn)題；適應(yīng)農(nóng)村取消兩工（勞動(dòng)積累工和義務(wù)工）新形勢(shì)，對(duì)于增強(qiáng)用水戶(hù)的節(jié)水意識(shí)和水商品觀(guān)念，降低管理成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高用水效率，促進(jìn)工程的良性運(yùn)行和可持續(xù)利用，必將起到積極作用。

三、農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)的概念、目標(biāo)、任務(wù)和原則

（一）概念

農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)是指由村級(jí)范圍內(nèi)受益農(nóng)民在自愿的原則下，依法成立的非營(yíng)利性的農(nóng)民用水合作組織，屬社會(huì)團(tuán)體范疇。它由協(xié)會(huì)及協(xié)會(huì)下屬若干用水組、每個(gè)用水組由若干用水戶(hù)組成完整的管水、用水組織系統(tǒng)，其最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是會(huì)員代表大會(huì)，協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)是會(huì)員代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

（二）目標(biāo)

以明晰工程所有權(quán)為核心，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理活力為重點(diǎn)，提供良好服務(wù)，實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益，規(guī)范用水秩序，加強(qiáng)用水管理，減輕用水群眾負(fù)擔(dān)，促進(jìn)節(jié)水增效，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，符合農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)律的農(nóng)村水利工程管理體制和準(zhǔn)確配水、公平量水、民主監(jiān)督、合理收費(fèi)的用水機(jī)制。

（三）任務(wù)

全鎮(zhèn)力爭(zhēng)在2011年內(nèi)全鎮(zhèn)27個(gè)村全部成立農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，把村集體所有的水源工程（小型水庫(kù)、小山塘等）、灌溉工程（取水壩、灌溉渠道、灌溉管網(wǎng)等）、供水工程（水源點(diǎn)、管網(wǎng)、凈水設(shè)備等）等工程的管理、經(jīng)營(yíng)、和維護(hù)交給協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)自主經(jīng)營(yíng)、自主管理、自我發(fā)展。

（四）原則

堅(jiān)持政府宏觀(guān)調(diào)控、引導(dǎo)扶持，受益群眾自主決策、積極參與；所有權(quán)明晰、主體到位，達(dá)到誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家水利法規(guī)和相關(guān)政策，既注重經(jīng)濟(jì)效益，又重視社會(huì)效益；促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用，全面推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。

四、農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)的范圍和職責(zé)

農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)本村級(jí)所有的水源、灌溉、供水等工程的管理、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)，包括支渠末端以下斗、農(nóng)渠的測(cè)水、配水、量水，水費(fèi)征收及工程建設(shè)維修和養(yǎng)護(hù)。

五、組建農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的方法步驟、時(shí)間安排

(一)、成立鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。（2011年2月17日）

1、鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由李文彬（鎮(zhèn)長(zhǎng)）擔(dān)任；副組長(zhǎng)由蔡仁淼（副書(shū)記）擔(dān)任；成員單位由鄭壽東（水利站長(zhǎng)）、陳育勤（民政辦主任）、莊光清（經(jīng)管站長(zhǎng)）和各村委會(huì)主任擔(dān)任。

2、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)的籌備、組建、運(yùn)行和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組分配的其他工作，辦公室主任由鄭壽東兼任。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)（2011年2月18日---2月27日）

宣傳發(fā)動(dòng)的主要內(nèi)容包括：

1、農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的概念，性質(zhì)和功能；

2、建立農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的作用和意義；

3、農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)及內(nèi)部關(guān)系；

4、農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的職責(zé)、運(yùn)行和管理機(jī)制；

5、用水戶(hù)（會(huì)員）的權(quán)利和義務(wù)；

6、農(nóng)民參加協(xié)會(huì)的有關(guān)手續(xù)，協(xié)會(huì)成立的程序和辦法；

7、組建農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)將為農(nóng)民帶來(lái)的效益和好處

宣傳形式：走訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)、邀請(qǐng)農(nóng)民代表座談、印發(fā)宣傳資料、利用廣播、電視、召開(kāi)村組負(fù)責(zé)人和群眾大會(huì)。

讓農(nóng)民用水戶(hù)真正了解組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的重要意義和作用、用水戶(hù)的權(quán)利和義務(wù)，爭(zhēng)取廣大群眾支持，引導(dǎo)他們自覺(jué)參與，并自愿申請(qǐng)加入?yún)f(xié)會(huì)組織。

（三）組建籌備組（2011年2月28日---3月13日）

1、各級(jí)成立協(xié)會(huì)籌備組（8-12人），其成員包括：鎮(zhèn)、村干部，農(nóng)民代表（不得少于總成員數(shù)的1/2）。

2、農(nóng)民代表由村民代表選舉產(chǎn)生（每村至少產(chǎn)生一名）。

3、在農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)正式成立前，籌備組負(fù)責(zé)日常工作。

（四）擬定協(xié)會(huì)章程（2011年3月14日---3月20日）

初步制定《農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)章程》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《灌溉管理制度》、《工程管理制度》等。

（五）安排協(xié)會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所及設(shè)施（2011年3月21日---3月27日）

協(xié)會(huì)籌備組應(yīng)按照組建協(xié)會(huì)的計(jì)劃，根據(jù)節(jié)約、實(shí)用的原則，落實(shí)好協(xié)會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所和必需的設(shè)施，并取得資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)。

（六）、摸清協(xié)會(huì)的基本情況（2011年3月28日---4月10日）

1、協(xié)會(huì)籌備組應(yīng)根據(jù)劃定的地域范圍，摸清協(xié)會(huì)所在村的基本情況，并編寫(xiě)基本情況報(bào)告?；厩闆r報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）協(xié)會(huì)范圍內(nèi)的農(nóng)戶(hù)、人口、勞動(dòng)力情況；

（2）協(xié)會(huì)范圍內(nèi)的土地、耕地面積以及各種作物面積；

（3）協(xié)會(huì)范圍內(nèi)的工程狀況及維修方案；

（4）協(xié)會(huì)范圍內(nèi)農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情況；

（5）協(xié)會(huì)范圍內(nèi)的分水比例及目前管水、用水、計(jì)量和水費(fèi)收繳情況；

2、收集農(nóng)民申請(qǐng)入會(huì)登記表。登記表由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一印制，內(nèi)容主要包括戶(hù)主姓名、家庭人口、灌溉面積、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、入會(huì)意愿等。

（七）選舉會(huì)員代表、各用水組協(xié)會(huì)工作人員和協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)成員（2011年4月11日---4月17日）

1、籌備組應(yīng)根據(jù)協(xié)會(huì)范圍內(nèi)的水文邊界劃分若干個(gè)用水組。

2、會(huì)員代表由村用水戶(hù)（每戶(hù)一人）代表選舉產(chǎn)生（每個(gè)生產(chǎn)小組選出5%會(huì)員代表）。

3、籌備組應(yīng)廣泛聽(tīng)取會(huì)員代表及廣大群眾意見(jiàn)，以行政村為單位，推薦農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)委員候選人2-3名。

4、由各行政村會(huì)員代表選舉出協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)成員。

5、由鎮(zhèn)全體會(huì)員代表選舉協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)成員和協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)一名、副會(huì)長(zhǎng)1－2名。

6、用水小組工作人員由協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)聘評(píng)。

7、協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)委員和工作人員候選人應(yīng)符合下列條件：

（1）具有較高的思想覺(jué)悟和為農(nóng)民群眾服務(wù)的思想；

（2）具有初中以上的文化程度；

（3）有責(zé)任心，有一定的工作能力；

（4）具有一定的灌溉管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；

（5）群眾威信比較高；

（6）不在鄉(xiāng)、村、組擔(dān)任正式職務(wù)和工作。

（7）年齡原則上不超過(guò)50歲。

（八）協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)和工作人員的培訓(xùn)工作（2011年4月18日---4月21日）

1、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室應(yīng)分不同層次、不同要求分別制定培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，確保協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)成員、工作人員均經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并達(dá)到培訓(xùn)要求。

2、培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)包括：培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)要求、培訓(xùn)日期、培訓(xùn)教師和考核等。

3、對(duì)培訓(xùn)效果應(yīng)進(jìn)行檢查、核實(shí)、并記錄存檔。

（九）召開(kāi)會(huì)員代表大會(huì)，成立鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)（2011年4月22日---4月28日）

1、由領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開(kāi)會(huì)員代表大會(huì)。

2、本屆大會(huì)的任務(wù)是：

（1）審議協(xié)會(huì)籌備組工作報(bào)告；

（2）宣布農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)正式成立及人員組成。

（3）審議協(xié)會(huì)章程；

（4）審議通過(guò)當(dāng)年的工作計(jì)劃和工作安排。

（十）注冊(cè)登記（2011年4月29日---5月10日）

1、由領(lǐng)導(dǎo)小組或執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一向市民政局提交注冊(cè)申請(qǐng)報(bào)告。申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容包括：協(xié)會(huì)名稱(chēng)、地點(diǎn)、法人代表姓名、業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)范圍、協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)管理單位等。

2、協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)按民政部門(mén)規(guī)定的申報(bào)社團(tuán)法人組織的統(tǒng)一表格和章程內(nèi)容及其他要求，準(zhǔn)備上報(bào)材料。申報(bào)的材料有：

（1）農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)章程；

（2）農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)成員名單，協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)履歷表；

（3）社團(tuán)法人登記表；

（4）社團(tuán)法人注冊(cè)表；

（5）農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)資產(chǎn)證明文件；

（6）工程的使用維護(hù)權(quán)的證明文件等。

3、經(jīng)民政部門(mén)審核批準(zhǔn)核發(fā)的社團(tuán)法人登記證書(shū)正副本各一份由協(xié)會(huì)保存。此后，協(xié)會(huì)便可以作為一個(gè)獨(dú)立的社團(tuán)法人實(shí)體從事各項(xiàng)服務(wù)。

（十一）驗(yàn)收（2011年5月10日---5月20日）

1、協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)在全部組建工作完成并備齊了所有驗(yàn)收資料后，即可向領(lǐng)導(dǎo)小組提交驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：協(xié)會(huì)組建過(guò)程及結(jié)果、協(xié)會(huì)基本情況和組織情況，協(xié)會(huì)范圍內(nèi)水利工程情況、協(xié)會(huì)規(guī)章制度和投入運(yùn)行的計(jì)劃安排，以及驗(yàn)收準(zhǔn)備情況等。

2、協(xié)會(huì)應(yīng)備齊的驗(yàn)收資料：

（1）民政部門(mén)頒發(fā)的社團(tuán)法人登記證明；

（2）協(xié)會(huì)章程和規(guī)章制度；

（3）協(xié)會(huì)運(yùn)行管理手冊(cè)；

（4）執(zhí)委會(huì)成員和用水戶(hù)代表的培訓(xùn)記錄和資料；

（5）協(xié)會(huì)范圍內(nèi)的灌溉工程布置圖及工程設(shè)備有關(guān)資料；

（6）協(xié)會(huì)用水戶(hù)灌溉面積登記表；

（7）協(xié)會(huì)組建過(guò)程中的有關(guān)書(shū)面記錄和資料。

3、由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組成協(xié)會(huì)驗(yàn)收組，成員應(yīng)包括：領(lǐng)導(dǎo)小組派出的人員、水利站、民政辦、協(xié)會(huì)所在村干部和用水戶(hù)代表等。

4、驗(yàn)收組應(yīng)按協(xié)會(huì)建成達(dá)標(biāo)的考核評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，并做出通過(guò)、暫緩或不通過(guò)驗(yàn)收的決定。

5、對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)驗(yàn)收組頒發(fā)驗(yàn)收合格證書(shū)。對(duì)暫緩驗(yàn)收的協(xié)會(huì)，則要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)糾正存在的問(wèn)題后重新進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)未通過(guò)驗(yàn)收的協(xié)會(huì)，則應(yīng)重新組建，并申請(qǐng)驗(yàn)收。

六、保障措施

（一）水利站是這次成立農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的具體指導(dǎo)部門(mén)，要主動(dòng)向水利局匯報(bào)用水戶(hù)協(xié)會(huì)的成立進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)組織好培訓(xùn)，確保我鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)工作圓滿(mǎn)完成。相關(guān)部門(mén)要大力支持，為農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)提供各方面的支持和工作上的便利。各村委會(huì)是組建各村用水戶(hù)協(xié)會(huì)建立的主體，村主任必須親自負(fù)總責(zé)，按照分解任務(wù)按時(shí)按質(zhì)完成。

（二）農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建立后，水利站和專(zhuān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)管理、指導(dǎo)和服務(wù)。協(xié)會(huì)直接向用水戶(hù)收取水費(fèi)，不得產(chǎn)生任何中間環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁搭收其他費(fèi)用。所收取的水費(fèi)專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)蓄、專(zhuān)人管理，由用水戶(hù)協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)根據(jù)當(dāng)年工程維修和人員開(kāi)支預(yù)算情況制定方案，交由用水戶(hù)代表大會(huì)討論，確定執(zhí)行方案。用水戶(hù)協(xié)會(huì)應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際及工程特點(diǎn)，采取靈活多樣的形式，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，落實(shí)工程維護(hù)管理和服務(wù)責(zé)任，想方設(shè)法發(fā)揮工程效益。相關(guān)部門(mén)要明確農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的非營(yíng)利性服務(wù)組織性質(zhì)和農(nóng)村小型水利工程公益性的基礎(chǔ)性，落實(shí)有關(guān)政策，確保農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)正常運(yùn)行，促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村水利管理體制和準(zhǔn)確配水、公平量水、民主監(jiān)督、合理收費(fèi)的用水機(jī)制的形成。

農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)實(shí)施方案為進(jìn)一步加快我縣農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)和管理，充分調(diào)動(dòng)群眾參與水利工程建設(shè)管理的積極性，順利推進(jìn)農(nóng)村水利基層群管組織體制改革，實(shí)現(xiàn)水利工程管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)水利工程的良性運(yùn)行和效益發(fā)揮，結(jié)合雙牌實(shí)際，現(xiàn)就大力推進(jìn)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、推進(jìn)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)指導(dǎo)思想和基本原則

1、指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)，全面貫徹中央、省委2011年1號(hào)文件精神，按照強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，增加國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的要求，改革農(nóng)業(yè)用水管理體制，加快灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造，完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)，形成以農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)為載體，堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進(jìn)水價(jià)綜合改革，確保末級(jí)渠系工程管理、灌溉管理規(guī)范有序，建立促進(jìn)節(jié)約用水、保證農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施良性運(yùn)行，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保障國(guó)家糧食安全的農(nóng)業(yè)水價(jià)新機(jī)制。

2、基本原則。一是因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。從各地水利工程管理的歷史習(xí)慣、目前做法、管理水平、存在問(wèn)題等實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持管理體制改革的方向和原則，結(jié)合本地具體情況，制訂推進(jìn)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)的具體措施。二是積極穩(wěn)妥、注重實(shí)效。要采取積極措施加快改革步伐，加強(qiáng)、培育和發(fā)展農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)，同時(shí)要講求實(shí)效，確保改革一處，成功一處，發(fā)揮效益一處，由點(diǎn)到面，逐步推廣。三是政府指導(dǎo)，自主管理。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)、扶持，要真正放權(quán)，把農(nóng)村水利工程設(shè)施建設(shè)和管理的部分或全部權(quán)利與責(zé)任都移交給用水戶(hù)自主管理。四是自愿組合、互利互惠。推進(jìn)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)必須堅(jiān)持自愿組織、自愿參加、民主議事、民主決策、互利互惠的原則，避免行政機(jī)構(gòu)越俎代庖，強(qiáng)迫命令。

二、農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)職責(zé)和任務(wù)

農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)是以受益區(qū)域?yàn)榉秶赊r(nóng)民自愿組織起來(lái)的自我管理、自我服務(wù)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、不以營(yíng)利為目的的民間社會(huì)團(tuán)體組織。在協(xié)會(huì)內(nèi)成員地位平等，享有相同的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。

農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的職責(zé)任務(wù)是以服務(wù)協(xié)會(huì)內(nèi)農(nóng)戶(hù)為己任，謀求其管理的工程設(shè)施發(fā)揮最大效益，組織用水戶(hù)建設(shè)、改造和維護(hù)其管理的水利工程，合理高效利用水資源，不斷提高用水效率和效益，積極開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，與供水管理單位簽訂供用水合同，調(diào)解農(nóng)戶(hù)之間、協(xié)調(diào)農(nóng)戶(hù)與水管單位之間的用水矛盾，向用水戶(hù)收取水費(fèi)并按合同上繳供水管理單位。

三、農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的組建程序

農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的登記條件和程序按照民政部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)培育發(fā)展和登記管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的組建必須堅(jiān)持自愿、公開(kāi)、民主的原則，并按照規(guī)定程序，抓好以下環(huán)節(jié)：

1、成立協(xié)會(huì)籌備小組

在計(jì)劃組建農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)區(qū)域內(nèi)，成立由農(nóng)民用水代表組成的籌備小組。地方政府、村民委員會(huì)、水管單位應(yīng)積極參與籌備指導(dǎo)，為協(xié)會(huì)的成立做好引導(dǎo)和扶持工作。

2、宣傳發(fā)動(dòng)

向農(nóng)民廣泛宣傳農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的作用和好處，加強(qiáng)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)，形成濃厚的氛圍，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民自愿組建農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)。

3、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)灌溉管理區(qū)域劃分

按照協(xié)會(huì)受益區(qū)域，原有村、組的界限，結(jié)合灌區(qū)的灌排渠系分布情況，合理確定協(xié)會(huì)的管理邊界，同時(shí)劃分若干個(gè)用水小組。協(xié)會(huì)管理的工程范圍一旦確定，需報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)備案。

4、調(diào)查登記

對(duì)協(xié)會(huì)內(nèi)農(nóng)戶(hù)情況進(jìn)行調(diào)查和登記。

5、組建機(jī)構(gòu)

用水小組召開(kāi)本小組全體委員大會(huì)，選舉本小組的代表參加農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)代表大會(huì)，推選執(zhí)委會(huì)候選人，召開(kāi)用水戶(hù)成員大會(huì)，選舉協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)成員和正副主席。執(zhí)委會(huì)是用水戶(hù)代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)日常工作的開(kāi)展，如用水管理、工程維修、協(xié)調(diào)水事糾紛等。執(zhí)委會(huì)由用水戶(hù)大會(huì)選舉產(chǎn)生，并對(duì)代表大會(huì)負(fù)責(zé)。執(zhí)委會(huì)一般由正、副主席及若干名委員組成，并進(jìn)行合理的分工。

6、制定章程及管理制度

在執(zhí)委會(huì)的組織帶領(lǐng)下，制訂協(xié)會(huì)章程以及用水管理、工程維護(hù)、水費(fèi)收繳、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度和辦法，明確各崗位的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)。協(xié)會(huì)章程要經(jīng)過(guò)全體用水戶(hù)協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)通過(guò)。規(guī)章制度和崗位責(zé)任要經(jīng)過(guò)協(xié)會(huì)代表大會(huì)民主討論，最后表決通過(guò)。

7、注冊(cè)登記

農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府民政部門(mén)注冊(cè)登記管理。協(xié)會(huì)主管單位為縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)，業(yè)務(wù)主管單位可以將有關(guān)管理業(yè)務(wù)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管部門(mén)。

四、農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的運(yùn)行管理

農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)成立后，必須按照管理規(guī)范化、決策民主化、事務(wù)公開(kāi)化的原則，加強(qiáng)協(xié)會(huì)的管理，保障協(xié)會(huì)的良性運(yùn)行和健康發(fā)展。

1、政府引導(dǎo)扶持。農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)要嚴(yán)格按照協(xié)會(huì)章程和各項(xiàng)管理制度，遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，依法管理，規(guī)范運(yùn)行。當(dāng)?shù)攸h委、政府要在做好引導(dǎo)扶持工作，要為協(xié)會(huì)提供必要的工作活動(dòng)場(chǎng)所，要保持協(xié)會(huì)運(yùn)作相對(duì)獨(dú)立性，減少行政干預(yù)。對(duì)執(zhí)委會(huì)正、副主席給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，并列入財(cái)政預(yù)算。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。水行政主管部門(mén)、社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)和工程管理單位要站在促進(jìn)工程可持續(xù)發(fā)展和服務(wù)三農(nóng)的高度，在指導(dǎo)協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)行的同時(shí)，更要盡力為協(xié)會(huì)創(chuàng)造有利條件，幫助其完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，搞好技術(shù)培訓(xùn)，提高其科學(xué)管理的水平和能力。

3、建立長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)協(xié)會(huì)建設(shè)，建立一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收費(fèi)的運(yùn)行管理的長(zhǎng)效機(jī)制，使產(chǎn)權(quán)有其主、主體有其責(zé)的管理模式，協(xié)會(huì)享有其排灌設(shè)施的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)，走產(chǎn)權(quán)明晰、協(xié)會(huì)管理、水價(jià)合理、計(jì)量收費(fèi)的路子。

4、加強(qiáng)自身管理。協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)自身管理，嚴(yán)格按照規(guī)范程序開(kāi)展工作。每年至少要召開(kāi)兩次代表大會(huì)，即年初討論和通過(guò)用水計(jì)劃、工程維護(hù)計(jì)劃及財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃等，年終進(jìn)行總結(jié)和通過(guò)財(cái)務(wù)決算。對(duì)末級(jí)渠系改造方案、農(nóng)民投工投勞狀況、農(nóng)戶(hù)用水量、水價(jià)、水費(fèi)，每年公示一次；用水戶(hù)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)收支等內(nèi)容，每季度公示一次。公示方式采用公開(kāi)欄、報(bào)刊等方式進(jìn)行。

5、建立監(jiān)督機(jī)制。要建立健全監(jiān)督機(jī)制，所有事務(wù)、財(cái)務(wù)狀況、人員聘用等都要公開(kāi)透明，接受廣大用水戶(hù)、當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)的監(jiān)督，平時(shí)還應(yīng)就重大問(wèn)題召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議。

五、農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的政策支撐

加快組建農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，是水利工程特別是小型農(nóng)村水利工程適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村形勢(shì)、解決建設(shè)管理中存在的突出問(wèn)題的重要舉措。各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全力推進(jìn)，及時(shí)出臺(tái)地方政策法規(guī)，明確農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)，以及政府有關(guān)部門(mén)、水利工程管理單位等有關(guān)各方在工程建設(shè)管理事務(wù)中的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，對(duì)已成立的協(xié)會(huì)組織，政府應(yīng)加大財(cái)政支持力度，幫助解決協(xié)會(huì)管理的水利工程的完善與配套，為農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的建設(shè)提供良好的政策法規(guī)環(huán)境。

各地要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織編制組建農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的發(fā)展規(guī)劃，加大培育力度，有組織、有計(jì)劃地做好發(fā)展工作。按照邊扶持、邊發(fā)展、邊規(guī)范的原則，做到成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，規(guī)范一個(gè)，從而全面推動(dòng)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的健康有序發(fā)展。

六、加快農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)步伐

為全面推進(jìn)水利改革，加快農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)步伐，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2012年12月30日以前積極開(kāi)展好調(diào)研，出臺(tái)政策，完成新建1-2個(gè)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)試點(diǎn)；2013年加快推廣，6月底前完成小一型灌區(qū)組建任務(wù)50%，2013年底全面完成小一型水庫(kù)灌區(qū)組建任務(wù)，力爭(zhēng)5年內(nèi)全縣達(dá)到80%的水利工程由農(nóng)民用水協(xié)會(huì)參與管理。對(duì)已建但沒(méi)有登記、運(yùn)作不規(guī)范的農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，要及時(shí)登記并按本實(shí)施意見(jiàn)規(guī)范運(yùn)作?？h人民政府將對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)工作實(shí)行目標(biāo)管理，納入年終目標(biāo)管理考核。

農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)實(shí)施方案近年來(lái)，新疆維吾爾自治區(qū)在灌區(qū)積極推行農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)，截止2006年底，己成立農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)1487個(gè)，其中在民政部門(mén)登記注冊(cè)816個(gè)。農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)在增強(qiáng)農(nóng)民民主管理意識(shí)、密切供用水雙方關(guān)系、加強(qiáng)田間灌溉管理、促進(jìn)節(jié)約用水、提高水費(fèi)收取率、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用，深受廣大農(nóng)牧民的歡迎和支持。

為進(jìn)一步推進(jìn)灌區(qū)管理體制改革，規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)，新疆維吾爾自治區(qū)水利廳、發(fā)改委、民政廳近期聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)工作的通知》（新水建管［2006］161號(hào)）,以加強(qiáng)和規(guī)范用水戶(hù)協(xié)會(huì)的建設(shè)和管理，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)健康發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶(hù)在田間工程管理方面的積極作用。

一、規(guī)范農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)組建工作。

成立農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，要按照協(xié)會(huì)組建程序運(yùn)作，做到成熟一個(gè)，成立一個(gè)；條件不具備的灌區(qū)，末級(jí)水利工程仍由原渠道管理。

（一）做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、宣傳單以及對(duì)村民進(jìn)行培訓(xùn)等各種手段，廣泛宣傳成立農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的意義、作用以及所帶來(lái)的好處，做到家喻戶(hù)曉。

（二）做好成立農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的各項(xiàng)籌備工作。一是必須堅(jiān)持自愿組織、自愿參加、民主議事、民主決策、互利互惠的原則，避免行政管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)迫命令；二是按照水文邊界或行政區(qū)域確立協(xié)會(huì)的管轄范圍；三是成立農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)籌備組，轄區(qū)農(nóng)戶(hù)按照自愿原則參加協(xié)會(huì)，成為協(xié)會(huì)會(huì)員；四是劃分用水小組，由每個(gè)用水小組推選一位會(huì)員代表；五是由籌備組擬定協(xié)會(huì)章程，由會(huì)員代表推薦協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)成員候選人，確立協(xié)會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所；六是召開(kāi)會(huì)員代表大會(huì)，成立農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，選舉執(zhí)委會(huì)成員，通過(guò)協(xié)會(huì)章程；七是在民政部門(mén)進(jìn)行登記注冊(cè)；八是制定協(xié)會(huì)各種制度。

二、農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照章程及制度進(jìn)行運(yùn)作

（一）堅(jiān)持會(huì)員代表大會(huì)制度。農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)是實(shí)行一事一議政策的重要載體，會(huì)員代表大會(huì)則是落實(shí)的具體形式。協(xié)會(huì)每年至少要在年初和年末各召開(kāi)一次會(huì)員代表大會(huì)。

在年初大會(huì)上通過(guò)由執(zhí)委會(huì)制定的當(dāng)年協(xié)會(huì)工作計(jì)劃。一是當(dāng)年水利工程維修、改造和管理計(jì)劃；二是當(dāng)年協(xié)會(huì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算及財(cái)務(wù)管理情況；三是當(dāng)年供用水計(jì)劃。

在年末大會(huì)上對(duì)全年協(xié)會(huì)工作進(jìn)行總結(jié)。一是對(duì)工程維修、改造及管理情況進(jìn)行總結(jié)；二是向大會(huì)報(bào)告財(cái)務(wù)收支決算情況、審計(jì)情況；三是對(duì)本年度用水計(jì)劃執(zhí)行情況及節(jié)約用水情況進(jìn)行核算、分析；四是對(duì)表現(xiàn)突出的會(huì)員或用水小組進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；五是分析總結(jié)協(xié)會(huì)其他工作；六是聽(tīng)取會(huì)員代表對(duì)協(xié)會(huì)工作的意見(jiàn)，以便促進(jìn)協(xié)會(huì)更好的開(kāi)展工作。

（二）強(qiáng)化對(duì)末級(jí)水利工程的管理工作。將末級(jí)水利工程交由農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)管理,必須由當(dāng)?shù)卣c農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)簽訂資產(chǎn)移交協(xié)議，明確資產(chǎn)權(quán)屬及相應(yīng)責(zé)任。對(duì)末級(jí)水利工程的管理既要體現(xiàn)農(nóng)民的參與，又要體現(xiàn)對(duì)末級(jí)水利工程的強(qiáng)化管理，做到末級(jí)水利工程資產(chǎn)保值增值。對(duì)于協(xié)會(huì)轄區(qū)末級(jí)水利工程，以臨近會(huì)員承包土地為原則，并賦予相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利。對(duì)管理工作做得好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工程沒(méi)有管好且造成損失的，要給予處罰。對(duì)于轄區(qū)較大的水利工程維護(hù)、改造項(xiàng)目，在做好規(guī)劃的前提下，按照年度工作計(jì)劃，由協(xié)會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（三）做好供用水管理工作。農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)承擔(dān)支渠以