申論：深化監(jiān)察改革清除監(jiān)督死角

深化監(jiān)察改革，清除監(jiān)督死角通過國家監(jiān)察體制改革，擴大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，建立集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體系，有利于更加深入地推進黨風廉潔建設和反腐敗斗爭日前，中共中央辦公廳印發(fā)《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在3省市設立各級監(jiān)察委員會，試點國家監(jiān)察體制改革。這是一項事關全局的國家監(jiān)察制度頂層設計和重大政治改革。改革的推進，有助于建立中央統(tǒng)一領導下的國家反腐敗工作機構，通過實施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。從誕生的那天起，中國共產(chǎn)黨就特別注意維護自身肌體的純潔性，通過拒腐防變機制建設，維護黨的團結和集中統(tǒng)一。早在1927年的中共五大，就曾建立中央監(jiān)察委員會。經(jīng)過長期發(fā)展實踐，國家機關及公職人員監(jiān)督基本覆蓋的監(jiān)督格局已經(jīng)形成，獨具中國特色的紀檢監(jiān)察體制成效顯現(xiàn)。尤其是黨的十八大以來，全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，各級紀檢監(jiān)察機關強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新進展新成效。僅2015年一年，全國紀檢監(jiān)察機關共接受信訪舉報281.3萬件（次），處置問題線索53.4萬件，立案33萬件，結案31.7萬件，給予黨紀政紀處分33.6萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理1.4萬人。在當前的監(jiān)督體系中，紀委是黨內監(jiān)督的專門機關，管黨治黨的重要力量；監(jiān)察在加強行政監(jiān)督、促進依法行政等方面發(fā)揮著重要作用。兩者之間，存在有待進一步發(fā)展和完善的監(jiān)察區(qū)域。實現(xiàn)對行使公權力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，需要通過國家監(jiān)察體制改革，擴大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，建立集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體系，更加深入地推進黨風廉潔建設和反腐敗斗爭。具體而言，現(xiàn)行行政監(jiān)察法的監(jiān)察對象主要是國家行政機關及其公務員、國家行政機關任命的其他人員，難以覆蓋立法機關、司法機關等其他國家機關及公務人員，以及國企和事業(yè)單位、社會組織等，存在監(jiān)察盲區(qū)。同時，監(jiān)察機關的獨立性不足、行政監(jiān)察程序不完善、監(jiān)察手段有限等情況也普遍存在，導致其功能難以最大限度發(fā)揮。近年來，隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，紀檢監(jiān)察領域出現(xiàn)了許多新情況、新問題。比如，遼寧拉票賄選案，就顯示出非黨員賄選代表等成為行政監(jiān)察的盲區(qū)。而在我國香港與西方一些國家的反腐敗實踐中，對國家機關及其公職人員與私營部門及其職員的監(jiān)督并重，已經(jīng)成為一種趨勢，而且愈來愈重視促進憲法實施與公民權利保護。這些經(jīng)驗，值得我們結合國情加以借鑒?！吧瞥φ卟炱浔荆评砑舱呓^其源”。十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記強調要“健全國家監(jiān)察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監(jiān)察體系”。十八屆六中全會也指出，監(jiān)督是權力正確運行的根本保證，并對進一步完善權力運行制約和監(jiān)督機制作出了重要部署。作為監(jiān)督體系的重要方面，有效的監(jiān)察機制不僅能夠促進“禁于未然之前”，也能夠實現(xiàn)“禁于已然之后”。探索建設一個更加具有系統(tǒng)性和協(xié)調性的綜合性國家監(jiān)察機關，將所有國家