2008年貴州公務(wù)員考試《申論》真題及參考解析

2008年貴州省申論真題及參考答案

滿分150分時限150分鐘

一、注意事項

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分150分。

2.請在答題卡指定位置填寫自己的姓名、準考證號等有關(guān)內(nèi)容。所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，并書寫在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

4.本試卷科目代碼為“2”。

二、給定資料

1.2007年，某省主要污染物二氧化硫和化學需氧量都實現(xiàn)了雙降，但排放量還遠遠超過環(huán)境的承載能力：11個重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量達Ⅱ級以上的天數(shù)累計3362天，但11個重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量無一達到國家Ⅱ級標準。6月4日，省環(huán)保局召開“六五”世界環(huán)境日新聞發(fā)布會，談及2007年某省的環(huán)境狀況，省環(huán)保局一位負責人說出兩個“依然”：“依然是全國污染最嚴重的省份，環(huán)境形勢依然嚴峻?！?/p>

2.2007年，某省地表水污染嚴重，全省監(jiān)測的103個斷面中，重度污染的斷面就達64個。主要河流流域被監(jiān)測的21個斷面中，15個水質(zhì)斷面均劣于五類水質(zhì)標準。大氣方面，全省重點城市環(huán)境空氣污染仍以二氧化硫和顆粒物為主要污染物的煤煙型污染。

3.湖南省某縣飲用水源日前受到砷化合物污染，造成縣城8萬多居民飲水困難，經(jīng)過啟動應(yīng)急供水方案、開閘放水等措施，危機有所緩解。記者實地調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，污染發(fā)生的原因是河流上游3家化工廠的工業(yè)污水“日常性排放”造成的。這3家化工企業(yè)都是個體私營企業(yè)，位置偏僻。某化工有限公司一位負責人聲稱，企業(yè)投產(chǎn)4個多月來，污水天天排，從沒考慮過要怎么處理污水?！耙惶孜鬯幚碓O(shè)備得好幾十萬元，我一年才賺幾個錢？”這位負責人對記者說。環(huán)保局負責人對記者說，他們曾因水質(zhì)不合格勒令其中一家企業(yè)停產(chǎn)整頓，但不久這家企業(yè)又照常開了工。11日下午，他又表示環(huán)保局平時只進行硫化物、懸浮物和PH值等的常規(guī)檢測，對砷從來沒有檢測過，因為沒有儀器。目前，當?shù)卣谌μ幹梦廴驹?，截斷排污口，并將所有廢水、廢渣入桶封存。但對于企業(yè)廠房外部污染物的處理尚不徹底。

4.2007年某省共建成自然保護區(qū)46個，總面積達到113萬公頃，占全省國土的7.26％。建成兩個江河源頭生態(tài)功能保護區(qū)，新增3個國家級生態(tài)示范區(qū)，使全省國家級生態(tài)示范區(qū)（含試點）達到26個。

5.9月11日，國家環(huán)?？偩趾透拭C省環(huán)保局組成的調(diào)查組對徽縣村民群體性血鉛超標事件作出了初步認定。西京醫(yī)院兒科副主任介紹說：“這些患兒多數(shù)并沒有自覺癥狀，但臨床醫(yī)學癥狀還是明顯的，比如有的患兒生長發(fā)育不良，個子瘦小、牙齒發(fā)育緩慢等。從醫(yī)學上講，造成如此普遍的鉛超標、鉛中毒，一定會有一個污染源。”徽縣衛(wèi)生局調(diào)查結(jié)果表明，截至9月7日，徽縣在京醫(yī)院檢測血鉛的成人、兒童共計877人，有368人被查出血鉛超標，其中14歲以下的兒童有149人，全部來自徽縣水陽鄉(xiāng)的新寺、牟壩兩個村莊。在0～14歲的149名兒童中，血鉛超過450微克/升的有4人；在15～74歲的人群中，血鉛超過400微克/升的有3人。

為什么會出現(xiàn)這種群體血鉛超標現(xiàn)象？據(jù)查，新寺、牟壩村周邊共有3家鉛鋅冶煉、化工企業(yè)，其中年產(chǎn)金屬鉛5000噸的徽縣有色金屬冶煉有限責任公司宏宇鉛冶煉廠首先被村民懷疑為導致血鉛超標的污染源。宏宇鉛冶煉廠1996年建成投產(chǎn)，此后由于除塵設(shè)備存在缺陷，排放出大量有害氣體和灰塵，周邊群眾反映強烈。2005年，該廠在甘肅省環(huán)保專項行動中被列為省、市兩級掛牌督辦項目并被徽縣環(huán)保局責令停產(chǎn)。

6.截止到2007年6月30日，某省政府下達的148家2007年度環(huán)境污染末位淘汰企業(yè)和設(shè)施，已經(jīng)淘汰關(guān)閉了135家，總體完成率91.22％。其中，限期于2007年4月30日前淘汰關(guān)停的62家企業(yè)或設(shè)施已全部按期關(guān)停，淘汰關(guān)停率100％；限期于2007年6月30日前淘汰關(guān)停的56家企業(yè)或設(shè)施中已淘汰關(guān)停了52家，淘汰關(guān)停率92.86％；限期于2007年11月30日前淘汰關(guān)停的30家企業(yè)或設(shè)施中已經(jīng)關(guān)停了21家，淘汰關(guān)停率70.00％。尚未完成環(huán)境污染末位淘汰任務(wù)的其他市、縣人民政府要對列入末位淘汰名單的企業(yè)淘汰關(guān)停設(shè)施的進展情況進行重點監(jiān)督檢查，督促其加快淘汰關(guān)停污染設(shè)施，按期完成環(huán)境污染末位淘汰任務(wù)。省環(huán)保局將根據(jù)各個企業(yè)的具體情況，會同有關(guān)部門實行信貸、停運和停電措施。

7.據(jù)了解，某省2006年經(jīng)濟預計增長11.5％，二氧化硫排放量卻削減了3.56％，COD排放量削減了2.77％，11個重點城市Ⅱ級以上天數(shù)比上年增長8.67％，實現(xiàn)了“經(jīng)濟增長較快、污染物總量下降”的目標，這在某省歷史上是第一次。

8.按照《某省重點工業(yè)污染源治理辦法》的規(guī)定，選擇重點市縣、重點行業(yè)、重點企業(yè)先行突破。以一些在全省經(jīng)濟上名列前茅、但環(huán)境污染嚴重的縣（市）為突破口，依法對焦化、冶金、煤炭、化工、電力、耐火等六大重污染行業(yè)集中進行清理整頓。按照全面清理、分類處理、突出重點、人事結(jié)合（處理人與處理事相結(jié)合，以處理人促進處理事）、務(wù)求見效的方針，采取集中優(yōu)勢兵力、打殲滅戰(zhàn)的做法，經(jīng)過幾個月的奮戰(zhàn)，先后關(guān)停各類違法企業(yè)和設(shè)施1200多個，僅一個市在一個多月的時間內(nèi)，就關(guān)停了200多家違法排污企業(yè)，查處違法案件6700余件，執(zhí)行罰款1715萬元，其中，省級處罰800多萬元，是去年處罰總額的4倍；全省征收排污費15.5億元，執(zhí)行處罰和排污費征收均創(chuàng)歷史新高。

9.政府的作用不能小視。對于環(huán)保工作來說，政府既是政策的制定者，又是政策的實施者，還是政策的監(jiān)督檢查者，可以說是集各種責任于一身，負各種使命于一職。主要強化了“四制”措施：一是落實責任制。將環(huán)保任務(wù)分年度下達給各市縣人民政府，分解掛牌督辦；對30家嚴重違法案件移送工商、電力等部門落實相應(yīng)措施。對某縣不履行職責、造成土焦大面積死灰復燃負有責任的分管縣長、鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長給予了嚴厲的處分。二是建立考核制。制定了“藍天碧水工程”和“污染物排放總量控制”考核辦法，在全國率先實現(xiàn)了全省119個縣（市、區(qū)）安裝大氣環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測設(shè)備，作為考核依據(jù)。由省長和市長簽訂環(huán)保目標責任書，市長和縣長簽訂環(huán)保目標責任書，實行一年一考核，縣市連續(xù)三年環(huán)保排在倒數(shù)后三位的，建議政府部門采取相應(yīng)措施。三是實行問責制。對考核結(jié)果實行四掛鉤：一是跟政績掛鉤。將環(huán)保作為考核各級政府主要領(lǐng)導政績的重要內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境指標占到全省經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核指標分值的近四分之一，其中，排污總量指標分值和財政收入的分值實行同等權(quán)重。二是跟任免掛鉤。實行環(huán)保一票否決，被評為環(huán)境差和較差的領(lǐng)導不予提拔。三是跟政府部門、企業(yè)評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。環(huán)保業(yè)績差的單位取消評優(yōu)評先資格。四是跟執(zhí)行紀律掛鉤。根據(jù)《某省違反環(huán)境保護法律法規(guī)處分暫行辦法》，對環(huán)境監(jiān)管失職、瀆職、發(fā)生重大環(huán)境污染事故或造成區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化的給予紀律處分。四是實施一票否決制。各級黨委、政府對同級環(huán)保部門領(lǐng)導干部的使用，必須主動征求上一級環(huán)保部門的意見。否則，有權(quán)予以否決。在評先、評優(yōu)、評模中，先征求環(huán)保部門的意見，環(huán)保部門有一票否決的優(yōu)先權(quán)。

10.4月22日是第39個世界地球日。由某省環(huán)境保護局、省污染源普查領(lǐng)導小組辦公室主辦，省環(huán)境保護宣傳教育中心、省環(huán)境文化促進會、11個市環(huán)保局老年人自行車旅游協(xié)會共同舉辦的某省第一次污染源普查千里行宣傳活動正式啟動。300名騎游隊員在4、5兩個月時間里將分赴全省11個市、100個縣、1000家重點企業(yè)進行以散發(fā)傳單、組織簽名和留言等為主的入戶宣傳活動。

11.記者日前從某省環(huán)保局獲悉，為加強重點污染源的監(jiān)督管理，省環(huán)保局確定了449家企業(yè)為省重點監(jiān)控企業(yè)，其中廢水重點監(jiān)控企業(yè)199家，廢氣重點監(jiān)控企業(yè)250家。據(jù)介紹，這些重點監(jiān)控企業(yè)是今明兩年各地主要污染物排放總量減排的核查和監(jiān)察監(jiān)測系數(shù)的確定依據(jù)。各級環(huán)保部門將把這些企業(yè)作為污染治理和減排工作的重點，列入當?shù)匚廴疚锱欧趴偭繙p排計劃，并要求這些企業(yè)今年全部完成治理任務(wù)，實現(xiàn)污染物排放全面達標，所有重點監(jiān)控企業(yè)都要安裝自動監(jiān)控系統(tǒng)，并與各級環(huán)保部門監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，同時，這些企業(yè)還將作為環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督的重點進行監(jiān)督管理。

12.中國首個“監(jiān)控合一”的省級污染源自動監(jiān)控中心日前在山西建成并投入使用。據(jù)有關(guān)負責人介紹，投資8億元新建成的污染源自動監(jiān)控中心，實現(xiàn)了企業(yè)與環(huán)保部門的直接聯(lián)網(wǎng)，環(huán)保人員足不出戶就可以對企業(yè)排污情況進行24小時實時監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有超標排污行為，系統(tǒng)會在第一時間發(fā)出警報。企業(yè)接到報警后必須在4小時內(nèi)解決超標排污問題，否則將對企業(yè)的備料系統(tǒng)進行斷電；如果超過24小時超標排污問題仍然存在，系統(tǒng)就會對企業(yè)的進料系統(tǒng)斷電，同時環(huán)保部門可以據(jù)此對企業(yè)進行經(jīng)濟處罰。目前山西省已經(jīng)在重點污染企業(yè)中安裝監(jiān)控煙氣、廢水排放在線設(shè)備475套，凈化設(shè)施監(jiān)測系統(tǒng)219套，控制系統(tǒng)233套，近期還將完成600多家企業(yè)的安裝任務(wù)。屆時，省內(nèi)絕大多數(shù)國控、省控重點污染源將被省環(huán)保部門直接監(jiān)控。作為中國污染最嚴重的省份之一，幾十年來先后建設(shè)了15萬多臺套治污設(shè)施，但是正常運轉(zhuǎn)率不足一半，設(shè)施閑置、偷排暗排現(xiàn)象十分普遍。

13.12月5日從省環(huán)保局獲悉，某省的污染源調(diào)查工作已全面啟動。本次調(diào)查的重點范圍包括高速公路沿線、主要河流流域、二氧化硫控制區(qū)的污染源，列入工業(yè)企業(yè)全面達標規(guī)劃的企業(yè)，由國家、省、市負責審批和驗收的電力、冶金、焦化、水泥、化工、造紙、選礦等行為的投產(chǎn)和試生產(chǎn)企業(yè)，日排放100噸以上的企業(yè)、10噸以上的鍋爐等。

14.記者目前從某省焦炭協(xié)會召開的新聞界座談會上獲悉，焦化行業(yè)已經(jīng)成為該省最大、最嚴重的污染源，其對大氣和水環(huán)境的污染負荷，分別達到了30％和40％。某省是全國最大的焦炭生產(chǎn)基地，焦炭產(chǎn)量約占全國的40％，是世界焦炭產(chǎn)量的1/6強。然而焦炭行業(yè)發(fā)展中的諸多問題也令人震驚。違規(guī)建設(shè)的焦化項目大量存在，導致焦炭總量嚴重失控。已建成和在建的焦化項目有683個，其中，違規(guī)焦化項目就多達512個。而這些企業(yè)多數(shù)沒達到環(huán)保要求，大都是單純煉焦，從而導致嚴重的資源浪費和環(huán)境污染。二是焦化行業(yè)回收設(shè)施不健全，由于副產(chǎn)品不回收或資源綜合利用程度低，焦化企業(yè)不同程度地存在著煤氣、煤焦油大量浪費的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，每年損失煤焦油約150萬噸，損失高熱值焦爐煤氣約128億立方米。資源嚴重浪費直接導致了環(huán)境污染，焦化行業(yè)已經(jīng)成為全省最大、最嚴重的污染源。有資料顯示，該省萬元工業(yè)產(chǎn)值的污染負荷中，煙塵、工業(yè)粉塵、工業(yè)固體廢棄物分別是全國平均值的4.5倍、2.3倍和10.4倍；全省26條河流有77％的斷面為劣五類水質(zhì)，經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境支持系統(tǒng)排全國倒數(shù)第一。由于違規(guī)焦化企業(yè)“三廢”排放過量，煉焦區(qū)大氣中以及附近地表水中的有害物質(zhì)都嚴重超標。

15.某省污染源超過7萬個，其中生活污染源近5萬個，摸清這些底數(shù)不僅能彌補多年來某省環(huán)境統(tǒng)計的缺陷，而且是加強污染源綜合管理，減少污染物排放的基礎(chǔ)。據(jù)了解，全省11個市140多個縣區(qū)，都成立了由政府主管領(lǐng)導擔任組長的第一次全國污染源普查領(lǐng)導小組，負責轄區(qū)內(nèi)污染源普查的組織和實施工作。但在普查中還存在一些問題，如少數(shù)市縣沒有按國家和省的要求，將污染源普查作為階段性的中心工作，進度遲緩；有的市縣污染源清查不徹底，遺漏普查對象，污染源分類不正確，資料不齊全；部分重點監(jiān)測工作滯后，嚴重影響普查數(shù)據(jù)的填報等。

16.某省污染嚴重，主要原因是煤炭、火電、冶金、化工、焦化、醫(yī)藥等行業(yè)大量排污。為此，省人大常委會審議立法，準備對這些重點污染源啟用剛性監(jiān)管措施，包括停水、停電、停運、停貸等，對超過總量控制指標的區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域限批，也將首次寫入省此類立法之中。據(jù)省環(huán)保局局長通報，到2006年年底，全省污染和生態(tài)破壞依然十分嚴重，11個重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量都沒有達到國家Ⅱ級標準，其中7個城市都屬于國家Ⅲ級標準，有2個城市有酸雨出現(xiàn)。提交省人大常委會審議的某省重點工業(yè)污染源監(jiān)督暫行條例草案提出，要對全省行政區(qū)域內(nèi)的煤炭、火電、冶金、化工、焦化、建材、醫(yī)藥等行業(yè)，飲用水源地、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市建城區(qū)、高速公路兩側(cè)一公里內(nèi)的污染源，使用強硬治理措施。對這些污染源的治理，要實行行政首長負責制，并作為考核各級政府主要負責人的主要指標之一。

17.《某省重點工業(yè)污染源治理辦法》出臺?！掇k法》規(guī)定，各級政府是重點工業(yè)污染源治理的第一責任人，縣級以上政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工商等有關(guān)部門，應(yīng)在各自職責范圍內(nèi)，負責對重點工業(yè)污染源治理實施監(jiān)督管理。對列入淘汰名錄的高污染生產(chǎn)工藝和設(shè)施，有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行國家和省產(chǎn)業(yè)政策，依法予以淘汰。重點工業(yè)污染企業(yè)應(yīng)當分期分批安裝污染防治設(shè)施，必須于2008年底之前實現(xiàn)污染物達標排放，并嚴格執(zhí)行排污許可制度，領(lǐng)取排污許可證?！掇k法》中規(guī)定，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的；不符合城市總體規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃要求的；污染物排放不達標的重點工業(yè)污染企業(yè)建設(shè)項目，不再批準建設(shè)。重點工業(yè)污染企業(yè)故意不正常使用或者擅自拆隊、閑置水污染防治設(shè)施，污染物超標排放的，處以10萬元以下罰款；擅自關(guān)閉、閑置或者拆除危險廢物集中處置設(shè)施、場所的，處以2萬元以上20萬元以下罰款。

18.9月14日，國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳向媒體通報說，發(fā)生的甘肅省徽縣水陽鄉(xiāng)群眾血鉛超標和湖南省岳陽縣飲用水源砷超標事件，顯然不是突發(fā)的應(yīng)急事件，而是兩起典型的由當?shù)卣碍h(huán)保部門嚴重失職、瀆職而造成嚴重后果的重大環(huán)境事件，對公眾健康造成極大危害，應(yīng)嚴厲追究當?shù)卣嘘P(guān)負責人的行政責任。

19.2008年，某省積極實施“藍天碧水”工程和造林綠化工程，大力推進節(jié)能減排。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗去年首次實現(xiàn)下降5.6％的目標。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降55.2％、53.4％。11個重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，其中被國家重點監(jiān)測的5個城市全部退出了十大污染最嚴重的城市之列。森林覆蓋率達到14.1％。

三、申論要求

1.請概括材料中所反映的污染的主要表現(xiàn)和突出問題是什么？要求：概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過300字。（30分）

2.分析材料中治理污染的主要措施有哪些？要求：分析內(nèi)容全面、準確，不超過300字。（40分）

3.在治理污染中，政府責任如何體現(xiàn)？要求：分析簡明準確，條理清楚，不超過200字。（20分）

4.請以“清新的空氣藍藍的天”為題，寫一篇文章。要求：（1）參考給定材料，自選角度。（2）觀點明確、內(nèi)容充實、結(jié)構(gòu)完整、語言生動。（3）總字數(shù)800～1000字。（60分）

參考答案

1.答案提示

材料所反映的污染的主要表現(xiàn)是：

（1）某省主要污染物二氧化硫和化學需氧量都實現(xiàn)了雙降，但排放量還遠遠超過環(huán)境的承載能力。

（2）某省地表水污染嚴重?？諝馕廴救允且远趸蚝皖w粒物為主要污染物的煤煙型污染。

（3）甘肅徽縣發(fā)生村民群體性血鉛超標事件，湖南省某縣飲用水源受到砷化合物污染，造成縣城8萬多居民飲水困難。

（4）某省焦炭行業(yè)違規(guī)建設(shè)大量存在，導致嚴重的環(huán)境污染。

材料所反映的突出問題是：

（1）地方政府及環(huán)保部門嚴重失職、瀆職，地方環(huán)保部門檢驗設(shè)備缺乏。

（2）企業(yè)缺乏治污設(shè)備。

（3）環(huán)境污染已經(jīng)嚴重影響群眾的身體健康。

2.答案提示

材料中治理污染的主要措施有：

（1）實行環(huán)境污染末位淘汰制，淘汰關(guān)停不合格企業(yè)和設(shè)施。

（2）選擇重點市縣、重點行業(yè)、重點企業(yè)先行突破，集中進行清理整頓。按照全面清理、分類處理、突出重點、人事結(jié)合、務(wù)求見效的方針，采取集中優(yōu)勢兵力、打殲滅戰(zhàn)的做法重點清理。

（3）建立污染源自動監(jiān)控中心，實現(xiàn)了企業(yè)與環(huán)保部門的直接聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)24小時實時監(jiān)控。

（4）開展全國污染源普查工作，摸清污染底數(shù)，加強污染源綜合管理，減少污染物排放。

（5）加強環(huán)保立法。實行行政首長負責制，加強治理和監(jiān)管。

（6）積極實施“藍天碧水”工程和造林綠化工程。

3.答案提示

在治理污染中，政府應(yīng)：

第一，完善法制建設(shè)。完善環(huán)境保護的相關(guān)行政法規(guī)，使監(jiān)管有法可依。

第二，明確監(jiān)管職責。明確地方政府和環(huán)保部門的職責，簽訂環(huán)保目標責任書，實行環(huán)境保護問責制。對嚴重失職、瀆職行政官員要嚴厲追究其行政責任。

第三，加強落實力度。建立環(huán)境保護考核制，實行行政首長負責制，將環(huán)境保護列入各級政府負責人的行政考核中。

第四，加強環(huán)保投入。積極實施“藍天碧水”工程和造林綠化工程，大力推進節(jié)能減排。

4.范文

清新的空氣藍藍的天

我國改革開放三十年來，取得了很大的成就，經(jīng)濟繁榮，社會穩(wěn)定，人民生活水平明顯提高，中國的國際地位大幅提升。但在發(fā)展的過程中也存在很多的問題，其中一點就是環(huán)境問題加劇。藍天白云，可能是我們描述美好生活時最常用的詞匯了。仰望著蔚藍的天空，呼吸著清新的空氣，會讓人神清氣爽，精神百倍。而如果出門抬頭望天，總是陰霾重重、云霧低沉，本來好的心情也會被弄糟。

毋庸置疑，現(xiàn)代文明對環(huán)境產(chǎn)生著巨大的反作用力，如何與環(huán)境和諧共處，已成為人類面臨的嚴峻考驗。恩格斯說：“我們不能陶醉在我們對于自然界的勝利，對每次勝利，自然界都報復我們?！比绻患哟筚Y源和環(huán)境保護力度，轉(zhuǎn)變消耗高、污染重的粗放型發(fā)展模式，不僅資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展也難以為繼。把節(jié)約資源和保護環(huán)境工作提升到一個新的高度，是從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)作出的現(xiàn)實選擇，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。我們必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。

要進一步健全和落實節(jié)能減排工作責任制，用硬手段、硬措施保證目標落實。節(jié)能減排工作開展得好壞，直接決定了資源節(jié)約和環(huán)境保護工作的成效。目標任務(wù)確定后，就必須排除困難，確保完成。

要按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟的核心是資源的循環(huán)利用和節(jié)約，最大限度地提高資源的使用效率，能夠節(jié)約資源、提高效益、減少污染。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，能源的瓶頸制約矛盾越來越突出，我們必須把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為推動又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

要樹立“環(huán)境保護，人人有責”的觀念。環(huán)保不只是環(huán)保職能部門的事情，更是每一個企業(yè)、每一個家庭、每一個社會成員的事情。要形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局。為自己、為親人、為大家，從我做起、從現(xiàn)在做起、從身邊點滴小事做起，努力動員每個社會成員自覺加入到改善環(huán)境的行動中來，營造出濃厚的資源節(jié)約和環(huán)境保護的社會氛圍。

資源和環(huán)境問題關(guān)系人民群眾的切身利益和未來的生存發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟決不能以浪費資源和犧牲環(huán)境為代價。保護環(huán)境就是保護自己的現(xiàn)在和未來。我們要在推動又好又快發(fā)展的同時，共同建設(shè)一個藍天白云、山青水秀的美好家園。

申論備考：攻克作文難關(guān)突破備考瓶頸

不少考生都認為作文是自己備考路上的“攔路虎”，一直是大家的痛點和難點，到底如何在備考階段突破瓶頸，避開誤區(qū)。那么今天中公教育給大家總結(jié)一些干貨技巧：

一、熟知考情，把握考試趨勢首先，從近幾年省考申論的題目中來看，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別試卷以外，作文題目幾乎都有考察，且分值較高，所以我們要注重去關(guān)注。其次，對于題目的問法上有常見的兩種類型，一種為命題作文，通常題干中會直接給定標題。另一種是話題作文，通常題干信息中會直接給出圍繞一句話、或者圍繞某個主題，自擬題目寫一篇文章。

二、找準立意，點明中心思想在申論考試中考察的都是議論文，很多同學會陷入一個誤區(qū)，生怕自己會跑題，導致自己猶猶豫豫不敢下筆。其實，從近年的考試題目來看不難發(fā)現(xiàn)，文章的立意越來越趨于明確，大多題目在題干信息中就已經(jīng)點明了文章的主題，所以只要圍繞主題，聯(lián)系材料進行論述都不會跑題。除此之外，要握住這么幾個核心位置是關(guān)鍵：標題部分不需要過于花哨，簡潔明了揭示文章的主題，文章的開頭處要點明自己的總論點，在分論點的段首句要呈現(xiàn)出分論點，在文章結(jié)尾處再回扣分論點，進行首尾呼應(yīng)形成一個完整的閉環(huán)，在文章寫作過程中做到要簡明、暢達地闡述清楚所表達的觀點，讓閱卷者能夠一目了然。

三、結(jié)構(gòu)嚴密，論證有理有據(jù)所謂的議論文的結(jié)構(gòu)可以理解為文章內(nèi)部的觀點和內(nèi)容的組織安排，在文章寫作之前要先進行謀篇布局，搭建起文章寫作的框架結(jié)構(gòu)，再去進行填充文章內(nèi)容。文章應(yīng)當是結(jié)構(gòu)完整且嚴密、邏輯清晰的，然而不少考生寫議論文最普遍的就是缺乏論證結(jié)構(gòu)的意識，想到一句寫一句，導致文章疏漏松垮、論證缺乏力度。建議大家可以參考，按照先亮明分論點，再寫上一個過渡句，起到銜接作用，避免觀點與論證內(nèi)容之間出現(xiàn)脫節(jié)，運用例證法與理證法相結(jié)合的手段進行對觀點進一步分析，最后再進行觀點的總結(jié)。在論證內(nèi)容方面要注意論證的內(nèi)容要有效的支撐你的論點，做到言之有物，不可流于空談。

除此之外，希望各位考生平時要注重積累語言和案例素材，能夠在寫作過程中靈活運用避免無從下手。

申論答題技巧之提出對策

一、審題之關(guān)鍵要素第一，在審題當中我們首先要會辨別題型，而提出對策題型特征也很鮮明，通常題型：對提出……對策/建議/對……怎么辦/如何解決。

第二，要注意針對什么問題去提出對策。這也是我們需要帶著這個問題到材料當中去尋找。

第三，審清楚問數(shù)，也就是有幾個問題，考慮兩問情況。一是題干有并列結(jié)構(gòu)。如：分析農(nóng)村電商發(fā)展存在的問題，并提出解決的辦法。二是題干模糊，字數(shù)多。如：針對農(nóng)村電商發(fā)展存在的問題，提出解決的辦法。三是要求提到問題。如果出現(xiàn)讓你概括問題的要求，這個時候需要注意，需要先概括問題之后再去書寫對策答案。在提出對策題的審題當中，還要注意它要求的字數(shù)是多少，一般以400字為主，分數(shù)一般為20-30分。

第四，明確作答身份。如：個人和政府;企業(yè)和政府

第五，注意提出對策的特殊要求。一是對策要有針對性，即針對問題，對癥下藥。如：解決農(nóng)村電商發(fā)展物流方面的問題。可以提出對策有：完善城鄉(xiāng)物流體系，推動快遞下鄉(xiāng)工程、物流下鄉(xiāng)工程等等。二是提出對策要有可行性。其中，首要的是政治可行性，即對策要符合大政方針，不反動、不越權(quán)、不違規(guī)。其次是對策要有經(jīng)濟可行性。另外，還有技術(shù)可行性，對策要在在現(xiàn)行的科技水平下可行以及倫理可行性，對策應(yīng)當符合道德、符合公序良俗，符合大眾道德觀念。三是對策要有可操作性，對策要盡可能具體詳實、可以操作，避免假大空。

二、作答之提出對策提出對策題的找點，就是我們要在材料當中找到針對于我們問題可以提出的對策。當中要注意我們通常有兩種對策，一是直接對策:會直接出現(xiàn)在我們的材料當中，會有一些對策詞，如應(yīng)該、需要、必須、建議、措施、方案、動賓結(jié)構(gòu)等;或者政策文件，一些人如專家學者等的觀點來表達。二是間接性的對策:間接性的對策需要我們針對問題發(fā)推，或者以案例形式呈現(xiàn)，成功經(jīng)驗或者失敗經(jīng)驗來給我們暗示，從中吸取經(jīng)驗，找到對策。在找對策時對策要結(jié)合來源材料和實際生活、工作、學習。如，經(jīng)常出現(xiàn)的關(guān)于資金的對策，資金來源的方式有，加大資金投入、申請政府資金支持、多渠道籌措資金;銀行給予優(yōu)惠政策、提供低息、無息、免息貸款;引入社會資本、借力社會資本等等。

三、有邏輯地呈現(xiàn)提出對策題的加工，還要注意我們之前在審題當中所注意到的問數(shù)，如果要概括問題，再做出對策的解答。呈現(xiàn)出的答案要體現(xiàn)到我們的條理性，最好可以分條作答，體現(xiàn)邏輯。

申論貫徹執(zhí)行中建議提綱的方法解析

提綱是一種概括地敘述綱目、要點的公文。形成提綱挈領(lǐng)形式，建議提綱本質(zhì)是提出建議，進行羅列即可。因此格式要求是標題與正文即可。而正文內(nèi)容框架，包括第一部分與題干主題詞相關(guān)的發(fā)文事由(背景、現(xiàn)狀、目的)，第二部分建議羅列。值得注意，第二部分的建議來源可以是材料中的直接對策，也可以是材料中問題、經(jīng)驗、教訓等反推對策，反推對策的表述來源于材料內(nèi)外都可以。

【例題】假如你是Q鎮(zhèn)政府的一名工作人員，根據(jù)給定材料4，撰寫一份關(guān)于Q鎮(zhèn)建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議提綱。(25分)

要求：內(nèi)容全面，建議合理可行，條理清晰，語言簡練，字數(shù)不超過350字。

審題：

身份：政府工作人員

范圍：材料4

主題：建設(shè)民俗文化旅游特色村

要求：內(nèi)容全面可理解為材料中要點選取齊全，建議合理可行是符合實際操作性。條理清晰是建議內(nèi)容可以分條書寫。語言簡練則概括要點不要贅述，動賓短語形式。字數(shù)不超過350字則無限接近要求規(guī)定字數(shù)最好。

標題的書寫呈現(xiàn)是：關(guān)于+內(nèi)容+文種，故本題目的標題是：關(guān)于建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議

回歸材料關(guān)注傳統(tǒng)民宿文化旅游特色村建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容

內(nèi)容邏輯：

開頭：背景+現(xiàn)狀(成績+問題)+目的

主體：序列號+核心做法+具體做法

材料要點：

Q鎮(zhèn)村民代表：過去我經(jīng)營過煤礦，也開過養(yǎng)雞場，收入都還可以，如今讓我們來搞民俗村，我覺得主意也挺好，就是我們這些人實在沒有這方面的經(jīng)驗，怕搞不好。

解析：開展人才培訓。Q鎮(zhèn)要組織熱心民俗村建設(shè)的村民學習典范經(jīng)驗，提高經(jīng)營能力與服務(wù)水平。(專家指導、學習培訓講座)

區(qū)旅游部門負責人趙主任：Q鎮(zhèn)具有優(yōu)美的山水風景、傳統(tǒng)村落古道、現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)等旅游資源，應(yīng)好好挖掘。\一個地方傳統(tǒng)民俗文化的精髓應(yīng)是當?shù)厣顒又行纬傻膫鹘y(tǒng)風俗、生存方式、思想觀念等，文化轉(zhuǎn)化成商業(yè)形態(tài)，需要根據(jù)歷史文化特點去轉(zhuǎn)化，要從細節(jié)入手，否則就會對本地文化資源造成傷害。

解析：挖掘旅游資源，保留地方形態(tài)，根據(jù)歷史特點轉(zhuǎn)化，從細節(jié)入手。

答案呈現(xiàn)關(guān)于建設(shè)民俗文化旅游特色村的建議

為了盡快培育新型產(chǎn)業(yè)，提高當?shù)剞r(nóng)民的生活質(zhì)量，Q鎮(zhèn)擬規(guī)劃建設(shè)一批傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村，但在建設(shè)中出現(xiàn)許多問題，為避免這些問題，可采取如下措施：

一、活化產(chǎn)品展示。增加真實的生活與體驗，補充充滿市井氣息的鮮活生活圖景，留住鄉(xiāng)村淳樸民風和本地特色文化。用風俗，風情，風物等產(chǎn)品增加旅游者體驗和互動;

二、合理轉(zhuǎn)化文化。做不同特色的鄉(xiāng)村旅游項目，增加老物件擺放數(shù)量，減少濃郁商業(yè)氛圍。好好挖掘，根據(jù)歷史文化特點進行轉(zhuǎn)化，從細節(jié)入手;

三、完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，加快各村市政工程建設(shè)，提高服務(wù)水平，更好的滿足游客需求;

四、開展人才培訓，聘請有經(jīng)驗人士給予相應(yīng)指導，組織熱心民俗村建設(shè)的村民學習典范經(jīng)驗，提高經(jīng)營能力與服務(wù)水平。

申論技巧：提出對策題之針對性

提出對策題一直以來是考生備考申論的基礎(chǔ)型重要題型。因為其重要性，作答的時候?qū)⑵浯鸷?，做到不丟分一直以來是考生們最關(guān)心的事?？墒峭锌忌鷷雎缘籼岢鰧Σ叩奶厥庖?，即針對性。在此為備戰(zhàn)申論考試的考生分享一下如何體現(xiàn)針對修內(nèi)功。

一、知方向：何為針對性?

要想準確理解總括句，那么就需要回歸到考試的本質(zhì)——對于材料的理解和解讀。

從作答上來說提出對策題只需要能夠解決問題，但是在閱卷的過程中，閱卷人如何才能能夠快速準確的定位你所解決的問題，不至于在考場上讓閱卷對你的答案產(chǎn)生誤解?就成了同學們首先需要關(guān)注的問題，即保障針對性

總而言之，提出對策題不是簡簡單單的對材料的進行抄寫，也并不是憑空變出答案，而是在材料的基礎(chǔ)上進行加工和整合。

二、知本源：為何書寫針對性?

前文我們已經(jīng)對針對性的概念加以介紹，因此，保證針對性的目的就在于防止要點在改卷中被遺漏。同樣，做好針對性的梳理也能讓我們更好的理解材料邏輯，更加理解題型的作答本質(zhì)。

三、知訣竅：如何體現(xiàn)針對性?

技巧：了解總括句的書寫分為實寫與虛寫之分

對策的大致內(nèi)容可以分為：主體+做法+內(nèi)容+結(jié)果。四部分構(gòu)成，其中較為簡單的方式，就是將原本的問題轉(zhuǎn)化為結(jié)果，讓考官能夠快速的定位答案

【試題再現(xiàn)】

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