應(yīng)急管理的基本流程與方法

應(yīng)急管理的基本流程與方法[應(yīng)急管理的基本流程與方法[應(yīng)急管理的基本流程與方法[應(yīng)急管理的基本流程與方法[編制僅供參考審核批準(zhǔn)生效日期地址：電話：傳真:郵編:應(yīng)急管理的基本流程與方法課程前言各位學(xué)員，大家上午好，今天非常開心有這樣一個(gè)機(jī)會(huì)和大家就“應(yīng)急管理的基本流程與方法”這樣一個(gè)主題作一個(gè)交流。說(shuō)起應(yīng)急管理，說(shuō)起危機(jī)，大家都有這樣的體會(huì)，這個(gè)詞是這個(gè)世紀(jì)以來(lái)才進(jìn)入到我們的日常生活中間。原來(lái)我們說(shuō)起“危機(jī)”往往我們聯(lián)系的一個(gè)定義是“百年未遇”、“千年未遇”等這些詞似乎離我們的日常生活非常遙遠(yuǎn)，但進(jìn)入到這個(gè)世紀(jì)以來(lái)，自從SARS這樣一個(gè)事件爆發(fā)以后，我們發(fā)現(xiàn)危機(jī)是我們平常生活中間的一部分。禽流感、H1N1、大大小小的礦難、日本地震所引發(fā)的核電廠的泄露等原來(lái)我們不可想象的事情，但現(xiàn)在都真真實(shí)實(shí)地發(fā)生在我們身邊。所以，進(jìn)入到這個(gè)世紀(jì)以后，我們也許真的進(jìn)入到一個(gè)充滿危機(jī)的社會(huì)。按照前一段時(shí)間，德國(guó)著名的社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪说囊粋€(gè)界定，“我們現(xiàn)在處于一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)之中”，這種風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)是不以人的意志力為轉(zhuǎn)移，隨著我們自己進(jìn)入到這樣一個(gè)階段之后，而我們?cè)瓉?lái)對(duì)于危機(jī)的認(rèn)識(shí)和危機(jī)的管控，也發(fā)生了一個(gè)重大的變化。當(dāng)然，在正式開講之前要界定兩個(gè)概念，什么是危機(jī)管理和應(yīng)急管理？這兩個(gè)詞大家平時(shí)用得很多，對(duì)于政府部門而言，大家用的更多的是應(yīng)急管理，對(duì)于學(xué)術(shù)界而言大家更容易用的一個(gè)名詞是危機(jī)管理，危機(jī)管理是指政府組織為了避免危機(jī)或?yàn)榱藴p少危機(jī)造成的損害，而采取的危機(jī)預(yù)防、危機(jī)識(shí)別、危機(jī)反應(yīng)、危機(jī)決策、危機(jī)處理和危機(jī)評(píng)價(jià)等這一系列的管理行為，這是危機(jī)管理。而應(yīng)急管理，主要強(qiáng)調(diào)的是它對(duì)于危機(jī)的突發(fā)事件發(fā)生之后對(duì)于危機(jī)的處置、恢復(fù)，包括對(duì)于危機(jī)的一個(gè)解決，這是應(yīng)急管理。但政府用“應(yīng)急管理”這個(gè)詞，并不是說(shuō)它不重視危機(jī)的預(yù)防、識(shí)別、反應(yīng)、決策、處理和評(píng)價(jià)，而只是這個(gè)名詞的運(yùn)用范圍已經(jīng)與最開始應(yīng)急管理的范圍大大拓展了，從某種程度上而言，現(xiàn)在學(xué)界所使用的“危機(jī)管理”和政府所講的“應(yīng)急管理”是一回事情。所以，有學(xué)者也把“危機(jī)管理”整個(gè)的界定為一個(gè)封閉的循環(huán)，它命名為“RHED”，何為危機(jī)管理？危機(jī)管理其實(shí)包含了四個(gè)方面的內(nèi)容：風(fēng)險(xiǎn)管理、威脅管理、應(yīng)急管理和災(zāi)害管理，當(dāng)然，這個(gè)應(yīng)急管理是狹義上的一種危機(jī)的處置和應(yīng)對(duì)，這是應(yīng)急管理。但對(duì)于政府部門真正的職責(zé)而言，應(yīng)急管理絕對(duì)不僅僅是局限在危機(jī)的處置和應(yīng)對(duì)上面，這在日常工作當(dāng)中你們肯定大有體會(huì)。

講危機(jī)管理或應(yīng)急管理的一個(gè)繞不過(guò)的事件是2003年的“SARS事件”。2003年的“SARS事件”標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)急管理體制的重塑，因?yàn)槲覀兛梢赃@么清晰地界定，2003年之前的應(yīng)急管理體制是一種防災(zāi)減災(zāi)體制，但2003年之后，我們轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N綜合危機(jī)管理體系或綜合應(yīng)急管理體系。為什么會(huì)有這樣一種區(qū)分和界定？最明顯的一個(gè)區(qū)別在于，2003年之前我們講危機(jī)管理，我們往往講的是部門的一種危機(jī)管理或部門應(yīng)急，但2003年之后，我們政府所處理的不再是原來(lái)“SARS事件”發(fā)生之前我們所面對(duì)的單一性的單個(gè)領(lǐng)域的危機(jī)，而危機(jī)的事態(tài)的爆發(fā)越來(lái)越呈現(xiàn)出一種綜合性和多部門聯(lián)動(dòng)的一種效果需要，那這種危機(jī)應(yīng)對(duì)走向一種綜合應(yīng)急管理和綜合危機(jī)管理，所以2003年“SARS事件”是我們中國(guó)整個(gè)危機(jī)管理發(fā)展的一個(gè)歷史上不可繞過(guò)的一個(gè)里程碑，是這么來(lái)的。那今天我們?cè)賮?lái)講危機(jī)管理或應(yīng)急管理的話，我們就需要對(duì)它進(jìn)行一個(gè)重新的界定，那這個(gè)重新的界定，我今天在這里給大家的一個(gè)框架是這三條：第一，一個(gè)制度背景；第二，兩條認(rèn)知主線；第三，三個(gè)應(yīng)急能力。一、國(guó)家應(yīng)急體系：一案三制什么是一個(gè)制度背景？一個(gè)制度背景大家都比較熟悉，是我國(guó)的一個(gè)應(yīng)急體系，又簡(jiǎn)稱為“一案三制”，“一案三制”講的是突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制、應(yīng)急管理法制、應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制，這是應(yīng)急管理體系，也是一個(gè)基本的制度背景。要搞清楚中國(guó)的應(yīng)急管理的基本情況，這個(gè)制度背景是不容忽略的。對(duì)于這樣的“一案三制”而言，又著重要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：第一，應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案是前提。第二，應(yīng)急管理體制。體制是基礎(chǔ)。（一）預(yù)案是前提為什么說(shuō)預(yù)案是前提這樣一個(gè)判斷是如何作出來(lái)的這個(gè)判斷的作出是基于時(shí)間上的一個(gè)考慮和包括我們現(xiàn)在事實(shí)中應(yīng)急管理中間，預(yù)案在我們應(yīng)急管理體系中間所占有的一個(gè)地位。從時(shí)間上來(lái)講，2006年的時(shí)候，我國(guó)就發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)事件總體預(yù)案》，如果大家有學(xué)過(guò)的話，應(yīng)該知道，2007年我國(guó)才發(fā)布了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。預(yù)案，從時(shí)間上講，是走在法律之前的，我們的預(yù)案在一定程度上是發(fā)揮了法律的作用，在法律制定完以后，預(yù)案也是有其一部分作用的。因?yàn)轭A(yù)案可以簡(jiǎn)單地區(qū)分為兩個(gè)層次。第一個(gè)層次是高級(jí)預(yù)案（國(guó)家和省兩級(jí)所制訂的預(yù)案），這個(gè)預(yù)案的主要作用是輔助應(yīng)急法律法規(guī)的。第二個(gè)層次是低級(jí)預(yù)案（省以下政府所制訂的預(yù)案），這種預(yù)案是由省以下政府所制訂出來(lái)的。現(xiàn)在整個(gè)的預(yù)案體系，其實(shí)是比較完備了，它包含了6個(gè)方面：第一個(gè)方面，整體的應(yīng)急預(yù)案。在整體應(yīng)急預(yù)案之下掛了專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案之下又有部門應(yīng)急預(yù)案，之后又有地方政府應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和重大事項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，總體上成一個(gè)金字塔結(jié)構(gòu)。那對(duì)于整體應(yīng)急預(yù)案而言，這里面有一些重要的問(wèn)題就在于，由于這個(gè)預(yù)案是呈現(xiàn)一個(gè)高低階的區(qū)分，所以低階預(yù)案在真正的制訂中間，我們可以明確地看到一種上下同構(gòu)現(xiàn)象，我們的預(yù)案在制訂過(guò)程中間，下級(jí)預(yù)案（低階）存在過(guò)度模仿和虛化高階預(yù)案的情況，高階預(yù)案寫什么低階預(yù)案寫什么不同的僅僅是在這個(gè)預(yù)案的落款處的名稱有所改變，這個(gè)是在預(yù)案的制訂過(guò)程中間所面臨的一個(gè)突出的問(wèn)題。這是第一個(gè)方面，為什么講預(yù)案，“一案三制”之間，預(yù)案是前提。（二）體制是基礎(chǔ)第二，體制。應(yīng)急管理體制總共是5句話，22個(gè)字：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主。就這5句話、22個(gè)字，對(duì)于這22個(gè)字大家也都比較熟悉了，但我們今天如果回過(guò)頭來(lái)有時(shí)間再來(lái)想一想這22個(gè)字，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理體系中間存在了大量的問(wèn)題，都與這22個(gè)字有關(guān)，應(yīng)急管理體制的基礎(chǔ)部分沒有打得很牢，為何會(huì)出現(xiàn)這種情況？我們一個(gè)個(gè)來(lái)看吧。首先，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確規(guī)定：如果發(fā)生了危機(jī)事件或突發(fā)事件，那縣級(jí)以上的人民政府是當(dāng)仁不讓的一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)政府領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。這是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們需要一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，但這樣一個(gè)界定是否明確或清晰界定了我們?cè)谕话l(fā)事件應(yīng)急當(dāng)中所面臨的實(shí)際情況。如果真的是碰到了突發(fā)事件，我們要進(jìn)行一個(gè)危機(jī)應(yīng)對(duì)，我們所需要的兩個(gè)當(dāng)然的部門是哪兩個(gè)部門第一，我們肯定需要宣傳部門。第二，我們還需要救援部門（公安、武警及軍隊(duì)），對(duì)于這兩個(gè)部門而言，不是政府領(lǐng)導(dǎo)就能夠很好地解決統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題的。宣傳部門、武警，這樣一些事情更需要一些黨口部門的配合，而對(duì)于這一部分職能部門的配合而言，領(lǐng)導(dǎo)如何進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)是不是領(lǐng)導(dǎo)核心應(yīng)該進(jìn)行一個(gè)轉(zhuǎn)化這都是我們需要進(jìn)行探討的問(wèn)題。曾經(jīng)有人提出是否應(yīng)當(dāng)把統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)交給政法委，這個(gè)當(dāng)然都可以進(jìn)行進(jìn)一步的探討，但提出這樣一個(gè)問(wèn)題，它本身是存在的，政府應(yīng)急，政府作為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的當(dāng)然主體，其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位其實(shí)是不穩(wěn)固的。第二，綜合協(xié)調(diào)。綜合協(xié)調(diào)一般的情況下會(huì)成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組或一個(gè)應(yīng)對(duì)小組，那這個(gè)應(yīng)對(duì)小組往往是由專職的副市長(zhǎng)或相關(guān)的秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)來(lái)兼任小組的組長(zhǎng)，但綜合協(xié)調(diào)真正的執(zhí)行機(jī)關(guān)又是領(lǐng)導(dǎo)小組的一個(gè)辦公室，這個(gè)辦公室往往又放在相關(guān)的一些職能部門，所以，我們可以看整個(gè)體系，雖然有專職副市長(zhǎng)或副秘書長(zhǎng)的一個(gè)領(lǐng)頭、牽頭，但真正地協(xié)調(diào)起來(lái)，這樣一個(gè)辦公室，即應(yīng)對(duì)小組常設(shè)辦公機(jī)構(gòu)，其實(shí)它的職級(jí)是不高的，那在協(xié)調(diào)過(guò)程中間無(wú)疑會(huì)處于一個(gè)非常工作不易展開的一個(gè)境地，這樣也對(duì)綜合協(xié)調(diào)的效果產(chǎn)生了一種小小的折扣，這是綜合協(xié)調(diào)。第三，分類管理。按照現(xiàn)在突發(fā)事件的一個(gè)分類分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，突發(fā)事件可以分為四類：第一，自然災(zāi)害；第二，事故災(zāi)難；第三，公共衛(wèi)生事件；第四，社會(huì)安全事件。分為這四類，但實(shí)際過(guò)程中間，實(shí)際的危機(jī)應(yīng)對(duì)的時(shí)候，是不是所有的危機(jī)事件都可以比較明晰且明確地放在這四類中間去？并不必然如此。有很多事情是一個(gè)復(fù)合的危機(jī)事件，它是由一些自然災(zāi)害所引起的，但最終引發(fā)了社會(huì)安全事件，這種事情很多，如余姚的大水。所以，所有的突發(fā)事件在危機(jī)應(yīng)對(duì)中間，我們所面臨的一些非常規(guī)的突發(fā)事件，它們并不必然地劃分到這四個(gè)象限中間去，而且我們也不需要它們劃分到這四個(gè)類別中間去，因?yàn)閯澐值竭@四個(gè)類別中間去，又會(huì)走回到2003年之前部門應(yīng)急狀態(tài)，但我們現(xiàn)實(shí)的情況是我們現(xiàn)在已經(jīng)面臨了一個(gè)綜合的應(yīng)急管理體系，應(yīng)急管理是多部門協(xié)調(diào)合作的過(guò)程，而這個(gè)過(guò)程是一個(gè)不可逆的趨勢(shì)，從這個(gè)角度來(lái)講，分類分級(jí)管理也失去了其意義。最后，屬地管理。屬地管理比較簡(jiǎn)單，這個(gè)事情發(fā)生在哪兒，由哪個(gè)部門來(lái)負(fù)總責(zé)，如“7·23甬溫動(dòng)車事故”，當(dāng)時(shí)的主要負(fù)責(zé)人當(dāng)然是浙江省的同志，那鐵道部的同志是副總指揮，從屬地管理的角度來(lái)說(shuō)，這肯定是正確的，但有時(shí)候也可以想一想，對(duì)于在鐵路上發(fā)生的事情，如果有比這更專業(yè)的一種情況發(fā)生，是不是我們一定要遵守采取屬地文化的這樣一種方式是不是鐵路部門會(huì)比當(dāng)?shù)馗匈Y源或處理這個(gè)事情更有經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)這都是私下里可以探討的事情。從這個(gè)角度而言，應(yīng)急管理體制也有一些不可回避的毛病。二、危機(jī)的基本模式回到應(yīng)急管理的基本流程和方法，我們之所以要講應(yīng)急管理體制和應(yīng)急預(yù)案，也就在于應(yīng)急管理的一些流程和方法，其實(shí)與預(yù)案和體制密切相關(guān)，是它們決定了流程和方法的基本情況。如果我們來(lái)把危機(jī)進(jìn)行一個(gè)區(qū)分的話，有兩個(gè)維度的區(qū)分：第一個(gè)維度，從情境上進(jìn)行區(qū)分，我們基本可以達(dá)成一個(gè)共識(shí)，從情境上，我們可以把危機(jī)區(qū)分為一種常規(guī)的突發(fā)事件和非常規(guī)的一種突發(fā)事件。那危機(jī)還可以另外一個(gè)角度來(lái)劃分，從壓力源而言，它來(lái)自于兩個(gè)方面，一個(gè)是事實(shí)危機(jī)，還有一個(gè)是價(jià)值危機(jī)。事實(shí)危機(jī)是這個(gè)事情到底發(fā)生了什么，它造成的損失有多大，它的經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡情況到底如何？這是事實(shí)危機(jī)。價(jià)值危機(jī)是人們?cè)谶@個(gè)事情過(guò)程中間，在危機(jī)的爆發(fā)過(guò)程中所產(chǎn)生的道德、情感、價(jià)值觀念及意識(shí)形態(tài)的整體的偏離所造成的危機(jī)，它對(duì)事件的認(rèn)識(shí)發(fā)生了一個(gè)偏離之后所產(chǎn)生的一個(gè)給政府應(yīng)對(duì)所帶來(lái)的困難，這是一種價(jià)值性的危機(jī)。

如果是從情境上來(lái)講，我們可以做這樣一個(gè)區(qū)分。A狀態(tài)、B狀態(tài)和C狀態(tài)，即正常狀態(tài)、連續(xù)狀態(tài)、突發(fā)狀態(tài)。正常狀態(tài)是我們平常生活工作中間的一種情況，事件風(fēng)險(xiǎn)很低，高度的可預(yù)見性，如開車，特別是坐地鐵，從這里坐到西直門，我們知道大概多少站、多少分鐘以內(nèi)可以到，有高度的可預(yù)見性，風(fēng)險(xiǎn)也很低，這是我們平時(shí)的狀態(tài)。但什么是危機(jī)？危機(jī)又有兩種情況，第一種是連續(xù)狀態(tài)，還有一種是突發(fā)狀態(tài)。但這兩種狀態(tài)之下又有一些共同的特點(diǎn)：第一，突發(fā)。這個(gè)事情不是計(jì)劃范圍內(nèi)的一個(gè)事。第二，風(fēng)險(xiǎn)高。很可能會(huì)造成一個(gè)大的人員和經(jīng)濟(jì)上的損失，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)主要是指這方面。第三，緊急，時(shí)間很緊，時(shí)間維度是我們?cè)谖C(jī)處理中間所特別要關(guān)注的一個(gè)維度，因?yàn)槿魏我粋€(gè)危機(jī)，如果給你足夠的時(shí)間進(jìn)行應(yīng)對(duì)的話，你也足夠的時(shí)間去思考、決策、執(zhí)行、調(diào)配資源以及現(xiàn)場(chǎng)的布置，如果有足夠的時(shí)間，任何的危機(jī)都能夠?qū)⑺鼈兘鉀Q在一個(gè)比較令人滿意的范圍之內(nèi)，都往往事與愿違。很多時(shí)候，事情的爆發(fā)非常突然，它們?cè)斐傻膿p失非常大，那要求的處置也要非常地及時(shí)，沒有給你一個(gè)過(guò)多的思考的時(shí)間，如油罐車爆炸或日本的福島核電站爆炸，這種事情爆發(fā)了以后，沒有給你過(guò)多的時(shí)間去調(diào)集資源、重新思考和決策，它要你必須馬上的一個(gè)拍板，考驗(yàn)的是你在危機(jī)狀態(tài)下的應(yīng)對(duì)能力，這是對(duì)政府最大的考驗(yàn)，其實(shí)是在時(shí)間上。還有是一定程度上的可預(yù)測(cè)性。一定程度上的可預(yù)測(cè)性，不是說(shuō)任何的危機(jī)都不可預(yù)測(cè)，這里有幾種情況。第一，舉一個(gè)例子，對(duì)消防部門而言，如果是在教學(xué)樓、加油站、化工廠或荒郊野嶺發(fā)生了火災(zāi)，這種情況之下對(duì)消防部門而言，它當(dāng)然會(huì)采取不同的措施，這是肯定的。因?yàn)閷?duì)于不同的范圍之內(nèi)所發(fā)生的火災(zāi)，消防部門其實(shí)之前是有所預(yù)計(jì)的，所以它可以針對(duì)性地采取相應(yīng)的措施來(lái)避免火災(zāi)進(jìn)一步的擴(kuò)展，減少火災(zāi)所帶來(lái)的傷亡和造成的經(jīng)濟(jì)損失，這是消防部門的一種可預(yù)測(cè)性。那突然一下地發(fā)生火災(zāi)，這當(dāng)然是危機(jī)，但由于消防部門之前預(yù)案制訂的一種合理性，包括它經(jīng)常地演練，所以消防部門對(duì)于危機(jī)的爆發(fā)是具有預(yù)見性的，這也使得消防部門在危機(jī)的處置中間一定程度上占據(jù)了主動(dòng)性。我們來(lái)看這樣一個(gè)表格更為明晰，這個(gè)表格的縱軸是危機(jī)的嚴(yán)重程度，橫軸是時(shí)間，從時(shí)間上考慮危機(jī)的一種應(yīng)對(duì)情況，這是最好地來(lái)區(qū)分危機(jī)狀態(tài)的一種辦法。從日常的時(shí)間來(lái)看，隨著時(shí)間的推移，嚴(yán)重程度不增加，風(fēng)險(xiǎn)很低或預(yù)見性很強(qiáng)，這是日常的情況。但隨著時(shí)間的推移，由于有這樣一個(gè)嚴(yán)重程度的縱坐標(biāo)，我們又可以把危機(jī)區(qū)分為兩種。一種是常規(guī)的一種突發(fā)事件，還有一種是非常規(guī)的突發(fā)事件，這兩種事件如何進(jìn)行區(qū)分？也是從時(shí)間上進(jìn)行區(qū)分。我們來(lái)看綠色的曲線（常規(guī)的突發(fā)事件），到了一個(gè)時(shí)間點(diǎn)之后，由于我們對(duì)于危機(jī)有一定程度的預(yù)見性，所以這個(gè)危機(jī)的事態(tài)沒有進(jìn)一步地發(fā)展，嚴(yán)重的程度沒有進(jìn)一步地上升，這個(gè)表格可以看出來(lái)。再看棕色的曲線，隨著時(shí)間的推移，雖然到了這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，但由于危機(jī)的突發(fā)性，原來(lái)沒有積累一定的情境，我們對(duì)于這個(gè)危機(jī)沒有認(rèn)知，這個(gè)時(shí)候，即便給我們時(shí)間，我們對(duì)這個(gè)危機(jī)的處理也不是很好的一種狀態(tài)。三、危機(jī)應(yīng)對(duì)的流程和方式（一）情境的積累所以，從剛剛我們講到的“一案三制”的預(yù)案是前提，體制是基礎(chǔ)，再到危機(jī)應(yīng)對(duì)的基本模式，我們現(xiàn)在要講一講危機(jī)應(yīng)對(duì)它的流程和方式。根據(jù)前述的內(nèi)容，由于在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上面有這樣一個(gè)區(qū)分，有分為常規(guī)和非常規(guī)，所以我們?cè)诔Ｒ?guī)的危機(jī)事件應(yīng)對(duì)中間，我們和非常規(guī)事件應(yīng)對(duì)就有不同了，這個(gè)不同在于，對(duì)常規(guī)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)而言，最重要的是情境。任何的危機(jī)事件應(yīng)對(duì)，應(yīng)急管理，都包含了四個(gè)環(huán)節(jié)。第一，情境的積累；第二，預(yù)案的制訂；第三，作出危機(jī)的決策；第四，進(jìn)行危機(jī)的反應(yīng)。這四個(gè)環(huán)節(jié)都是避不開的，但不同的危機(jī)事件，這四個(gè)環(huán)節(jié)重要程度不一樣，對(duì)于常規(guī)性的危機(jī)應(yīng)對(duì)而言，最重要的是情境的積累。所以我們說(shuō)“防災(zāi)減災(zāi)，有備無(wú)患：應(yīng)急重在非急”，何為危機(jī)應(yīng)對(duì)？如果我們對(duì)于危機(jī)有一個(gè)很好的應(yīng)對(duì)措施，往往不是措施很得當(dāng)，流程很科學(xué)，而是指對(duì)于這個(gè)危機(jī)有一種提前的預(yù)知。最好的應(yīng)對(duì)方式當(dāng)然是我知道這個(gè)危機(jī)，我了解這個(gè)危機(jī)，我對(duì)這個(gè)危機(jī)有所認(rèn)知，所以，我在面對(duì)這個(gè)危機(jī)的時(shí)候，我就可以做到心中有數(shù)，不是慌慌亂亂，這是最好的應(yīng)對(duì)。所以，防災(zāi)減災(zāi)最重要的其實(shí)是在非急，在于平時(shí)。我們?cè)谄綍r(shí)所要做的，為何說(shuō)消防部門可以很好地有效地應(yīng)對(duì)不同的火災(zāi)的發(fā)生，就在于它平時(shí)有一個(gè)很好的情境的積累，情境的積累是我們面對(duì)危機(jī)、作出危機(jī)決策的關(guān)鍵一步。而情境積累，其實(shí)也是我們作出任何的一個(gè)危機(jī)決策中間第一步首要環(huán)節(jié)，也是情景積累。如果我們熟悉，我們就可以按照我們已經(jīng)制訂的預(yù)案進(jìn)行相關(guān)的應(yīng)對(duì)，如果我們不熟悉，我們就會(huì)找到熟悉點(diǎn)，而人類的決策其實(shí)是一件很有意思的情況，它往往有一種路徑依賴，它首先會(huì)找到這個(gè)事件與那個(gè)事件，即與我熟悉事件的結(jié)合點(diǎn)或熟悉點(diǎn)，再根據(jù)于此作一個(gè)自己的判斷，不是任何人類的決策都是脫離于任何的環(huán)境而作出來(lái)的，這是不可能的，這是與人作決策時(shí)大腦的一種活動(dòng)狀態(tài)不相符合的。所以，我們?cè)谧鳑Q策的時(shí)候，我們首先第一步考慮的也是情境問(wèn)題，無(wú)論是常規(guī)的還是非常規(guī)的。所以，我們要做的應(yīng)急管理能力的基本要點(diǎn)就可以概括為這四個(gè)方面。第一，安全第一，以人為本；第二，第一響應(yīng)，快速處置；第三，統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)一致；第四，屬地為主，資源共享。這在我們處理情境的過(guò)程中間，我們可以誕生出以下的四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。這也是我們?cè)谥朴喯嚓P(guān)的危機(jī)應(yīng)對(duì)預(yù)案的時(shí)候所要考慮的四點(diǎn)。在情境知道了之后，我們所做的事情其實(shí)就比較簡(jiǎn)單了，我們可以重點(diǎn)突出工作、人員的安全、時(shí)間上的處置，是第一時(shí)間的應(yīng)對(duì)，還是有一個(gè)足夠的思考，再有處置的體系，是統(tǒng)一指揮還是權(quán)力下放，最后一個(gè)，應(yīng)對(duì)的時(shí)候到底是以哪方面為主，是屬地還是部門？這是我們?cè)诜e累了情境之后，我們所要考慮的一些細(xì)節(jié)，但最關(guān)鍵的還是在于情境的建立。（二）預(yù)案的制訂我們說(shuō)每一起重大的事故背后都有29個(gè)征兆，每個(gè)征兆背后有300個(gè)事故苗頭，每個(gè)苗頭背后有1000個(gè)事故隱患，所以，重視預(yù)防和準(zhǔn)備工作，永遠(yuǎn)是最為重要的。曾經(jīng)有一段繞口令，也是西方的一段諺語(yǔ)，我在這里摘抄給大家，它其實(shí)講的是重視預(yù)防和準(zhǔn)備工作的重要性，從一個(gè)釘子開始推，最后推出來(lái)一個(gè)帝國(guó)的滅亡，從小事最終擴(kuò)展到全局，這個(gè)也是我們預(yù)防和準(zhǔn)備工作之所以重要它的一個(gè)前提和理由所在。所以，我們要防范于未然的話，我們要做好減災(zāi)和備災(zāi)的工作，然后要打有準(zhǔn)備之仗。1、預(yù)案的操作化打有準(zhǔn)備之仗中著重要強(qiáng)調(diào)的是預(yù)案的操作化，我們要明確地知道事前、事中、事后，誰(shuí)來(lái)做做什么何時(shí)做用什么資源做責(zé)任如何承擔(dān)應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)其實(shí)分四個(gè)方面，第一個(gè)環(huán)節(jié)，情境的積累。那我們通過(guò)什么方式來(lái)積累情境最重要的一個(gè)方式，也是最有效的方式，通過(guò)預(yù)案。預(yù)案的制訂和演習(xí)，為情境積累提供了種種的可能?，F(xiàn)在對(duì)于政府部門而言，我們?nèi)フ{(diào)研都會(huì)發(fā)現(xiàn)，政府部門已經(jīng)制訂了很多的預(yù)案，但對(duì)于這些預(yù)案是不是具有可操作性或?qū)嶋H效果如何？現(xiàn)在還可以打一個(gè)大大的的問(wèn)號(hào)。我們?cè)谡{(diào)研的過(guò)程中間，發(fā)現(xiàn)預(yù)案其實(shí)是被束之高閣的。這里講了一個(gè)例子，以上海為例，2010年的時(shí)候上海發(fā)生了大火，當(dāng)時(shí)是一棟高層的公寓起火，公寓里面住的主要是一些退休的老師，大火發(fā)生之后，整棟樓迅速地被大火包圍，樓內(nèi)的許多居民都沒有辦法撤離，這個(gè)樓是28層，底層是商場(chǎng)，2到4層為辦公，5到28層為住宅，當(dāng)時(shí)救援的一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)有情境，大家再回過(guò)頭去看那個(gè)視頻也能注意到，當(dāng)時(shí)有兩架直升機(jī)是趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援的，因?yàn)槟鞘歉邔哟蠡穑绻獪缁鸬脑捰袃煞N基本方式。首先是要救人，安全第一，人員安全是擺在第一位的。直升機(jī)過(guò)去主要是為了救人。第二，通過(guò)高壓水車把大火撲滅，這兩種方式肯定是必不可缺的。但當(dāng)時(shí)兩架直升機(jī)趕到現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候發(fā)生了現(xiàn)象，直升機(jī)曾兩度靠近試圖通過(guò)索降的方式來(lái)救人，但當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)濃煙很大，直升機(jī)沒有辦法靠近，能見度很低，而且救援人員貿(mào)然索降，自身也有很多的問(wèn)題，最后直升機(jī)被迫地放棄了救援。那這樣一個(gè)事情使得我們很詫異，這是2010年上海發(fā)生的一件事情，為何詫異？第一，直升機(jī)救援的時(shí)候應(yīng)該首先想到的一個(gè)基本情境是高層發(fā)生大火，由于熱空氣上升，濃煙肯定是乘著上升氣流往上蔓延的，所以，能見度低一定直升機(jī)救援所要面對(duì)的第一困難，這是不用仔細(xì)地研究，我們就能夠想到的一個(gè)情境，但當(dāng)時(shí)上海的兩架直升機(jī)居然沒有考慮到這樣一種情況，沒有第二套方案，只有想到用索降方式來(lái)救援，它卻沒有預(yù)料到能見度低這樣一種情況，這是很令人費(fèi)解的。第二，2007年的時(shí)候，上海市消防部門其實(shí)就已經(jīng)經(jīng)歷了類似的一種演習(xí)，它當(dāng)時(shí)破滅的是400米高的一個(gè)高層大火，據(jù)稱，當(dāng)時(shí)上海市就已經(jīng)引進(jìn)了40多輛德國(guó)產(chǎn)的一七式壓縮空氣泡沫主戰(zhàn)消防車，這種消防車平均的供水高度有200米，最大的供水高度可達(dá)375米。但在這次救援過(guò)程中間卻沒有看到這些德國(guó)產(chǎn)的消防車的出現(xiàn)，救援物資在何處？可能連當(dāng)時(shí)在救援現(xiàn)場(chǎng)指揮的上海市的同志也不知道，這可見我們平時(shí)的預(yù)案演習(xí)是到達(dá)一個(gè)多大的荒唐的程度，我們不太重視預(yù)案演習(xí)的效果，往往我們?cè)陬A(yù)案制訂和演習(xí)的過(guò)程中間，我們更加注視的是這個(gè)預(yù)案是不是一個(gè)漂亮的文稿，它的新聞效果及輿論的傳播度如何，而待與真正預(yù)案制訂出來(lái)以后是否可實(shí)施，我們考慮得并不周到。這還是中國(guó)城市化完全水平比較高的上海所發(fā)生的事情，我相信對(duì)于其他的城市而言，同樣的事情，同樣的情況，在他們的預(yù)案的制訂和實(shí)施過(guò)程中也存在，只不過(guò)他們沒有這樣一場(chǎng)大火的檢驗(yàn)而已。2、科學(xué)制訂預(yù)案，構(gòu)建應(yīng)急數(shù)據(jù)平臺(tái)科學(xué)制訂預(yù)案，就明確地?cái)[在政府部門的面前，我們必須要構(gòu)建一個(gè)應(yīng)急的數(shù)據(jù)平臺(tái)。這個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)包含這三方面的內(nèi)容：（1）危機(jī)識(shí)別第一，危機(jī)識(shí)別。到底是不是一種不可接受的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)生命、健康、財(cái)產(chǎn)損失、經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的一種損失，包括歷史因素，它是否由一些歷史方面的因素所造成的。（2）脆弱因素和風(fēng)險(xiǎn)分析第二，脆弱因素和風(fēng)險(xiǎn)分析。這個(gè)應(yīng)急平臺(tái)所要包含的數(shù)據(jù)庫(kù)里，里面肯定要有地理和氣候的一些相關(guān)資料，還包括技術(shù)上的一些薄弱環(huán)節(jié)及員工管理、培訓(xùn)、職責(zé)分工情況等，這都是應(yīng)急管理平臺(tái)上面所要包含的內(nèi)容。（3）應(yīng)急能力評(píng)估最后，應(yīng)急能力的評(píng)估。是不是已經(jīng)有了相應(yīng)的管理和預(yù)案，相關(guān)的資源和設(shè)施在哪里。德國(guó)產(chǎn)的泡沫車的消防車到底在哪兒，能否在發(fā)生危機(jī)之后第一時(shí)間將這些應(yīng)急物資調(diào)到應(yīng)急管理的現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)揮其最重要的一個(gè)作用，這是對(duì)于危機(jī)應(yīng)對(duì)和災(zāi)害的減損而言，肯定是非常關(guān)鍵的一條。第三，當(dāng)?shù)乜衫玫馁Y源和能力。除了已有的資源和設(shè)施之外，把范圍再擴(kuò)展一點(diǎn)，當(dāng)?shù)鼗蛑苓吽械膽?yīng)急管理的資源和能力是不是已經(jīng)掌握了。如果發(fā)生一起事故，需要一個(gè)大吊車，這個(gè)吊車在哪里？是不是能夠第一時(shí)間趕到，這些都是我們?cè)谄綍r(shí)的預(yù)案制訂過(guò)程中間所需要考慮的問(wèn)題，而不僅僅是將預(yù)案限定在幾張紙上面。這樣一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，一個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立是方便我們進(jìn)行一個(gè)科學(xué)的預(yù)案制訂。3、重視預(yù)案的演練和修訂預(yù)案制訂了以后不能夠僅僅把它放在抽屜里或領(lǐng)導(dǎo)的講話中間，我們還要進(jìn)行一個(gè)演練和演習(xí)。預(yù)案最重要的一個(gè)作用是預(yù)案能夠有效地積累危機(jī)管理的情境。所以，如果拿著這個(gè)預(yù)案不演習(xí)，那情境是沒有辦法進(jìn)行一個(gè)有效的積累的，我們要通過(guò)這樣一種演習(xí)不斷地修訂預(yù)案，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，如果以后再發(fā)生類似的事情該如何進(jìn)行應(yīng)對(duì)，如果條件變化了，我們是不是又有相應(yīng)的處置方法。這都是我們進(jìn)行預(yù)案演習(xí)中間所要重點(diǎn)關(guān)照的一些內(nèi)容。舉一個(gè)很簡(jiǎn)單的例子，吉林省松原市因?yàn)槭菛|三省的緣故，下崗職工很多，所以原來(lái)發(fā)生過(guò)一起群體性事件，是前郭石油相應(yīng)的職工當(dāng)時(shí)去堵塞鐵軌的事情，具體的過(guò)程我不愿意多講，但這個(gè)事情的處置，當(dāng)時(shí)是作為一個(gè)正面的案例進(jìn)行一個(gè)總結(jié)和反思的，為什么它可以作為一個(gè)正面的案例存在？對(duì)于這種群體性事件，其實(shí)地方政府的一個(gè)處置，很多時(shí)候是不成熟的，或處置起來(lái)也是不得當(dāng)?shù)?，但前郭石化這樣一個(gè)群體性事件，它當(dāng)時(shí)處置得非常好，而且職工情緒安撫及當(dāng)時(shí)事態(tài)的一個(gè)控制，都非常地得當(dāng)，我們后來(lái)總結(jié)，有一個(gè)很重要的原因，就在于僅僅在這個(gè)事情爆發(fā)一個(gè)星期之前，剛剛公安部門聯(lián)合了其他部門做了相應(yīng)的事件的預(yù)案演習(xí)，這個(gè)事件爆發(fā)之后發(fā)現(xiàn)所有的這種情況跟當(dāng)時(shí)演習(xí)一模一樣，所以他們按步就班地進(jìn)行處置，得到了很好的一個(gè)處置效果。所以情境的積累，預(yù)案的演習(xí)，是很多情況下危機(jī)應(yīng)對(duì)是否得當(dāng)和及時(shí)的一個(gè)很重要的因素。再看一個(gè)負(fù)面的例子，這個(gè)圖片展示的是北京地鐵應(yīng)急的一個(gè)演習(xí)。我國(guó)現(xiàn)在各個(gè)地方都在建地鐵，但對(duì)于地下工程的應(yīng)急，其實(shí)國(guó)家的應(yīng)急方案的建立還是相當(dāng)落后的，且不說(shuō)別的，就說(shuō)上海剛剛發(fā)生的這起踩踏事故，地下剛剛解決好，地上又出問(wèn)題了，所以我國(guó)整個(gè)的對(duì)于地下工程的應(yīng)急預(yù)案包括相應(yīng)的一些應(yīng)對(duì)措施，我們還處于一個(gè)摸索和探索階段，而即便是這樣一個(gè)階段，我們往往也不太重視這樣一種情境性的積累，我們不重視經(jīng)驗(yàn)的積累，我們很多時(shí)候流于形式，流于表面化。北京市地鐵應(yīng)急是這樣一個(gè)例子，前年12月19號(hào)，北京市地鐵公司在8號(hào)線進(jìn)行了一次區(qū)間的疏散應(yīng)急演練，這是北京市地鐵首次邀請(qǐng)乘客參與演練，原來(lái)的演練都是沒有乘客的，這種演練的擬真程度大家可想而知，即便是邀請(qǐng)乘客演練，但這樣一種演練會(huì)很真實(shí)嗎大家紛紛看著鏡頭，還有人拿著手機(jī)在拍照，這樣一種演練會(huì)給大家的心理上帶來(lái)一種緊張感，會(huì)使得大家很快地去適應(yīng)當(dāng)時(shí)一種環(huán)境，做出與那種環(huán)境相適應(yīng)的一種行為嗎如果不做出這種行為，政府又如何進(jìn)行危機(jī)的應(yīng)對(duì)大家都和和氣氣地，有秩序地在危機(jī)中間，那政府不存在應(yīng)對(duì)，這對(duì)于政府的應(yīng)對(duì)能力也沒有一個(gè)挑戰(zhàn)，也找不出政府在地下工程應(yīng)對(duì)中間的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。所以，這種形式化、宣傳化的演習(xí)能少搞就要少搞，我們的演習(xí)是要大量地積累技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的。（三）危機(jī)的決策通過(guò)經(jīng)驗(yàn)的積累，我們可以很大一部分處置掉很大部分的危機(jī)，而這部分危機(jī)是常規(guī)的突發(fā)事件，常規(guī)的突發(fā)事件，為什么在時(shí)間的節(jié)點(diǎn)上面，在一個(gè)時(shí)間點(diǎn)之后，它就進(jìn)入到一個(gè)嚴(yán)重程度不再增長(zhǎng)的一個(gè)態(tài)勢(shì)，最重要的是我們有一個(gè)很好的解決措施，把這個(gè)事情解決掉。所以，2003年的SARS如果發(fā)生在今天，它造成的影響絕對(duì)不會(huì)有這么大。北京的暴雨，如果發(fā)生在今天，也不會(huì)造成這么大的損失。如果北京市的暴雨發(fā)生在降雨量比較多的南方城市，會(huì)不會(huì)有更好的解決方案也未可知。因?yàn)槟戏綄?duì)于北方而言，它對(duì)于暴雨的災(zāi)害天氣的應(yīng)對(duì)肯定是更有經(jīng)驗(yàn)的，所以會(huì)不會(huì)造成當(dāng)年北京市的當(dāng)中尷尬不一定會(huì)，因?yàn)樗麄冇蓄愃魄榫车姆e累，這是有經(jīng)驗(yàn)和沒有經(jīng)驗(yàn)的區(qū)別。對(duì)于危機(jī)的應(yīng)對(duì)很多的情況下是看有沒有這種相應(yīng)的情境，如果有相應(yīng)的情境，那它就是一種常規(guī)的突發(fā)事件，如果沒有相應(yīng)的情境，那就進(jìn)入到一種非常規(guī)的突發(fā)事件，非常規(guī)的突發(fā)事件，那這是一種考驗(yàn)政府決策能力的一個(gè)很重要的問(wèn)題存在了。在非常規(guī)的突發(fā)事件中間，這時(shí)候四個(gè)環(huán)節(jié)，情境、預(yù)案、決策、反應(yīng)，最重要的已經(jīng)不再是情境的積累了，這時(shí)候最重要的是決策能力，即政府和領(lǐng)導(dǎo)的決策能力，對(duì)事情的準(zhǔn)確的研判，研判之后是否有一個(gè)高效的運(yùn)作機(jī)制使得救災(zāi)和危機(jī)應(yīng)對(duì)的措施得到很好的貫徹，最后有一個(gè)很好的評(píng)估和機(jī)制，這個(gè)是非常規(guī)突發(fā)事件反應(yīng)的時(shí)候最為關(guān)注的因素。所以，危機(jī)決策關(guān)鍵就在于選擇和執(zhí)行，對(duì)于非常規(guī)決策而言，政府部門、各位領(lǐng)導(dǎo)都要做的最重要的事情是做選擇，選擇之后把方案能夠貫徹實(shí)行下去，這時(shí)候，你們的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、知覺、創(chuàng)意就很重要了，需要有相關(guān)人員的輔助，這些人員是相關(guān)領(lǐng)域的專家。雖然這時(shí)候信息不對(duì)稱，但可以借鑒相關(guān)的一些判斷或原來(lái)所有的情境，但不一定與這個(gè)危機(jī)事件完全吻合，我們可以做到盡可能地決策正確。四、對(duì)應(yīng)急能力的要求在這樣一種非常規(guī)的決策環(huán)境之下，對(duì)我們的能力就提出了三個(gè)方面的要求。第一個(gè)要求是信息能力，第二個(gè)要求是判斷能力，第三個(gè)要求是合作能力。（一）信息能力信息能力是指信息收集、共享、報(bào)告和發(fā)布的一種能力。著重講發(fā)布。對(duì)于信息的發(fā)布，我們往往很容易陷入到知識(shí)的一種陷阱。我們來(lái)看這樣一個(gè)圖，大家已經(jīng)比較耳熟能詳了，暴雨預(yù)警有四個(gè)層次，有藍(lán)色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警，但現(xiàn)在想問(wèn)一下大家，大家對(duì)于這四種預(yù)警分別所表示的意思，大家知道嗎什么情況下我們應(yīng)該停課，我們應(yīng)該進(jìn)行躲避什么情況下不會(huì)對(duì)生產(chǎn)生活造成影響大家對(duì)于這四種預(yù)警情況，名詞很熟悉，但具體所對(duì)應(yīng)的暴雨的狀況及我們所可以采取的應(yīng)對(duì)措施并不熟悉，為何會(huì)發(fā)生這種情況這是一種知識(shí)的陷阱。這四種情況，如果在氣象部門工作的同志而言，大家非常熟悉，但如果把這個(gè)信息通過(guò)這樣一種方式發(fā)布出去以后，如果使得沒有相關(guān)知識(shí)背景的同志能夠快速地理解相關(guān)信息，這是信息發(fā)布能力，不僅是要到達(dá)人家的眼中，使得人家能夠看到，還要使得人家能夠理解，原來(lái)是說(shuō)信息發(fā)布要能夠通過(guò)各種途徑使人看到，什么方式的信息發(fā)布最好當(dāng)然最開始是要看到才能理解。但現(xiàn)在要過(guò)渡到另外一個(gè)階段，不僅是要看到，還要理解到信息所包含的意思，而不僅僅是一些專業(yè)術(shù)語(yǔ)的堆砌，這對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)沒有任何好處。當(dāng)然，對(duì)于信息的能力而言，一種是從技術(shù)層面而言，我們是不是有這種能力。第二種，我們是不是從價(jià)值層面也可以看待這樣一個(gè)問(wèn)題。如果從價(jià)值層面，信息能力不足，就很難對(duì)它進(jìn)行界定了。這里列了一個(gè)圖片是河南陜縣煤礦的滲水事故的圖片。河南陜縣煤礦滲水事故是目前以來(lái)所有發(fā)生的煤礦滲水事故唯一的所有的被困人員成功升井的一個(gè)案例，這個(gè)案例之后也很難有了。但對(duì)于這樣一個(gè)案例而言，它中間有一個(gè)很小的細(xì)節(jié)被我們所忽視了，對(duì)于這個(gè)案例的一個(gè)信息的發(fā)布。我們當(dāng)時(shí)看到的一個(gè)信息發(fā)布的情況是這張圖片這樣的，在這張圖片中間，升井成功的礦工被抬出來(lái)以后，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)馬上跑上前去跟他握手，而且在升井之前還給他們投放了牛奶，這確實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)自己在應(yīng)急處置過(guò)程中間處于第一線的基本情況，因?yàn)閼?yīng)急處置，領(lǐng)導(dǎo)干部要站在最前線，但這種站在最前線是不是我們所需要的站在最前線這種信息的發(fā)布，到底給我們帶來(lái)了什么如果是這樣的一種信息發(fā)布，不僅僅是從操作層面來(lái)發(fā)布信息，更主要的是從政治層面來(lái)考慮發(fā)布相關(guān)的信息。礦工升井以后最需要握的手不是領(lǐng)導(dǎo)的手，肯定是家人的問(wèn)候。大家當(dāng)時(shí)在下面最需要的是牛奶嗎這是一個(gè)信息能力。（二）判斷能力第二，判斷能力，判斷能力考驗(yàn)的是我們對(duì)于價(jià)值，對(duì)于專業(yè)，是不是可以從價(jià)值的角度和公平正義的角度去判斷一些事情，這個(gè)事情非常重要，領(lǐng)導(dǎo)干部在作決策的時(shí)候往往有一個(gè)價(jià)值先行，有一個(gè)觀念在腦子里，這非常重要。第二，專業(yè)能力。做信息判斷的時(shí)候，是不是夠?qū)I(yè)。還有一個(gè)是經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于專業(yè)問(wèn)題而言，很多領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)沒有預(yù)見過(guò)相關(guān)的突發(fā)事件，在這個(gè)時(shí)候我們應(yīng)該大膽地向相關(guān)領(lǐng)域的專家求助，而不應(yīng)該還采取拍腦袋決策的方式，這樣往往會(huì)使得我們?cè)谡麄€(gè)的決策中間會(huì)采取一些錯(cuò)誤的決策方式。因?yàn)橛行┪C(jī)事件的應(yīng)對(duì)不是我們想當(dāng)然地采取一些方式可以應(yīng)對(duì)好的，想當(dāng)然地應(yīng)對(duì)，會(huì)使得應(yīng)對(duì)起來(lái)的情況更糟，造成的損失更大，這是我們要采取專業(yè)應(yīng)對(duì)的一個(gè)原因。（三）合作能力第三，在危機(jī)應(yīng)對(duì)的過(guò)程中間是否有合作能力。第一，要獲取資源。第二，要跨部門地合作。而跨政府的溝通，還有一個(gè)是媒介溝通。講起媒介溝通，在這里多講幾句。突發(fā)事件，如果是從壓力源來(lái)講是事實(shí)危機(jī)和價(jià)值危機(jī)的交錯(cuò)體。如果是事實(shí)危機(jī)，那很好解決，把事實(shí)澄清便可。事件本身的客觀特征，這是我們所要傳遞的事實(shí)上的一些事情。但往往我們現(xiàn)在的突發(fā)事件是由事實(shí)危機(jī)引發(fā)出來(lái)一些價(jià)值危機(jī)。對(duì)于這個(gè)事件本身，其實(shí)廣大的老百姓已經(jīng)不太重視了，重視的是主觀信息，主觀對(duì)這個(gè)事件的一個(gè)判斷，往往使得我們政府更加地疲于應(yīng)付。所以，這時(shí)候我們不能夠改變事實(shí)，但我們可以改變大眾對(duì)于事件的看法，危機(jī)、溝通也在這個(gè)時(shí)候應(yīng)運(yùn)而生。所以，危機(jī)管理，其實(shí)分兩部分環(huán)節(jié)，第一部分是對(duì)事的管理，對(duì)事件有一個(gè)處置。第二部分，與危機(jī)人員進(jìn)行溝通。危機(jī)事件的參與人員、利益相關(guān)者或危機(jī)的直接的受害者，與他們進(jìn)行一個(gè)溝通，這個(gè)合起來(lái)才是應(yīng)急管理或危機(jī)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)。危機(jī)溝通主要的一個(gè)作用在于意義的建構(gòu)和形象的塑造，危機(jī)打破了原有的社會(huì)政治秩序合法化的一個(gè)象征性的框架。意義建構(gòu)的目的主要是采取一個(gè)合法性的重塑。所以，在危機(jī)過(guò)程中間，我們要重視的是要抓住公眾的注意力，不能夠讓他們?nèi)ヂ犎e人的聲音。第二，要提高可信度和聲譽(yù)。不能讓他們聽了這個(gè)以后感到不可相信，所以我們要改變這種思維。在危機(jī)溝通中間，我們要由原來(lái)宣傳轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N傳播，這里面做得最好的是電視劇《狄仁杰》中的一句名言——“元方，你怎么看？”狄仁杰這樣的人對(duì)于事件沒有判斷力嗎他還要請(qǐng)教元方嗎肯定不是這樣子。他說(shuō)這句話的目的其實(shí)是把宣傳變?yōu)閭鞑?，元方自己說(shuō)出來(lái)以后，他認(rèn)為這個(gè)事情的真理在于此，其實(shí)跟狄仁杰的想法是一樣的，狄仁杰通過(guò)這種方式也就說(shuō)服了元方，這是我們要掌握的危機(jī)溝通的一個(gè)技巧。在危機(jī)溝通中間，我們無(wú)疑要面對(duì)一個(gè)群體——媒體。如果在當(dāng)前的信息化時(shí)代，如果政府在進(jìn)行應(yīng)急管理或危機(jī)溝通中間不會(huì)利用媒體，那這個(gè)危機(jī)溝通基本也就失敗了一半。原來(lái)政府認(rèn)為，黨管媒體，媒體是黨的喉舌，所以這一部分人我們是不需要溝通的，但進(jìn)入到新時(shí)代以后，特別是隨著新媒體的興起以后，媒體的屬性已經(jīng)不僅僅是原來(lái)傳統(tǒng)上我們認(rèn)為的它是政府的喉舌的這樣一個(gè)基本屬性存在，當(dāng)然，對(duì)于黨性這樣一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)辄h管媒體，黨性仍然是媒體的基本屬性之一，但除了黨性之外，媒體還有另外的兩性，第一是貓性，第二是狼性。如為貓性？貓性是對(duì)新聞事件敏銳的捕捉能力，一旦發(fā)生新聞事件，媒體立馬就跟風(fēng)似的跑過(guò)去，就像貓聞到魚的腥味一樣。那狼性是指在激烈的競(jìng)爭(zhēng)之中，為了爭(zhēng)奪有限的新聞資源，媒體往往會(huì)采取很極端的方式，使得自己在這場(chǎng)爭(zhēng)奪中間獲得有利地位。之所以政府在危機(jī)或應(yīng)急管理過(guò)程中間，對(duì)媒體的應(yīng)對(duì)越來(lái)越難，也就在于媒體除了黨性之外，這兩個(gè)性越來(lái)越在他們的職業(yè)或與政府打交道的過(guò)程中間凸顯出來(lái)。這里面最典型的一個(gè)例子是“7·23”甬溫動(dòng)車事故當(dāng)時(shí)王勇平的一個(gè)發(fā)言，王勇平其實(shí)作為我國(guó)第一代新聞發(fā)言人，他有良好的專業(yè)訓(xùn)練，但在媒體的這樣一種放大鏡之下，他的一些不當(dāng)言詞就被放大了，成為整個(gè)危機(jī)應(yīng)對(duì)失敗的很重要的根源。所以，我們?cè)谛聲r(shí)代的情況之下，面對(duì)新媒體的興起，我們不僅僅是要認(rèn)識(shí)到媒體具有黨性，我們還要有效地提供相關(guān)的信息，引導(dǎo)媒體，我們要善意與媒體打交道，把媒體的貓性和狼性控制在一定的范圍之內(nèi)。它喜歡吃魚，那吃什么樣的魚，可以由我們來(lái)主導(dǎo)。那它具有狼性，如果我們給它及時(shí)地提供信息，那它的貓性滿足了以后就不會(huì)演化為狼，這是媒體的一些基本的特征，也是領(lǐng)導(dǎo)干部在處理與媒體的關(guān)系的時(shí)候要牢記的基本方面?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的傳播，已經(jīng)與原來(lái)的傳播方式發(fā)生了很大的變化。第一，時(shí)效性更強(qiáng)。第二，信息源多，去中心化。原來(lái)是政府一個(gè)聲音，但現(xiàn)在有多個(gè)聲音的存在。第三，聚焦，瞬間地可以置頂，擴(kuò)大影響。第四，記憶性。原來(lái)你說(shuō)過(guò)的話，做過(guò)的事，都會(huì)被互聯(lián)網(wǎng)記錄下來(lái)，以后成為你應(yīng)對(duì)不當(dāng)?shù)臅r(shí)候翻出來(lái)的證據(jù)，所以在這種情況之下