我國煤炭開采行業(yè)PEST和SWOT分析

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)我國煤炭開采行業(yè)分析現(xiàn)在雖然煤炭的重要位置已被石油所代替，但在今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，由于石油的日漸枯竭，必然走向衰敗，而煤炭因?yàn)閮α烤薮?，加之科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，煤炭汽化等新技術(shù)日趨成熟，并得到廣泛應(yīng)用，煤炭必將成為人類生產(chǎn)生活中的無法替代的能源之一。而煤炭開采是其中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。26295煤炭生產(chǎn)礦山總數(shù)57.9%26295煤炭生產(chǎn)礦山總數(shù)57.9%小礦40.0%小型礦山1.5%中型礦山0.5%大型礦山比例類別圖1：各種礦山占我國煤礦產(chǎn)量比重小煤礦是指年生產(chǎn)能力30萬t及以下的煤礦,包括基建、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類礦井,包括國有小煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、私營煤礦。由圖1可以看出，在我國，小煤礦在整個(gè)煤炭開采中占據(jù)非常大的比例。眾所周知，我國的小煤礦有著很高的事故率，所以本文通過PEST來分析我國小煤礦事故頻發(fā)的原因。1政治因素1.1國家“關(guān)閉整頓、資源整合”政策對小煤礦帶來負(fù)面的影響國家“關(guān)閉整頓、資源整合”政策的固然很好,但由于地方政府執(zhí)行上一刀切的現(xiàn)象嚴(yán)重,從而導(dǎo)致了煤礦經(jīng)營者的短視行為。特別是國家政策的不穩(wěn)定,例如,貴州省1996年要求小煤礦最低產(chǎn)量要達(dá)到5000t,1998～2000年則要求達(dá)到1萬t,到2001～2006年的3萬t,再到要求從2007年年底至2008年要達(dá)到9萬t,這樣頻繁的政策變化,小煤礦經(jīng)營者無法適從,狂躁不安,一方面盡量減少安全和技術(shù)投入;另一方面就是為盡快收回成本和受利益的驅(qū)使而瘋狂超產(chǎn)。同時(shí),小煤礦剛剛進(jìn)行技術(shù)改造,購進(jìn)新設(shè)備,但由于政策變化太快,設(shè)備和技改又不再符合新標(biāo)準(zhǔn),造成小煤礦在安全投入上的極大浪費(fèi)。一些地方政府實(shí)行煤礦安全事故“牽連制”,如果一個(gè)煤礦發(fā)生了安全事故,所有的煤礦都停產(chǎn)整頓。國家或地方政府要召開一個(gè)重要會議,害怕煤礦安全事故在大會期間發(fā)生而要求煤礦停產(chǎn),小煤礦每年的正常生產(chǎn)時(shí)間平均只有8個(gè)月,其余1/3的時(shí)間處于停產(chǎn)狀態(tài)。這些停產(chǎn)容易造成礦井被淹、巷道塌冒、瓦斯富積等嚴(yán)重問題,重新恢復(fù)并確保安全則需要投入很多,難度很大,而且在停產(chǎn)期間,煤礦井下設(shè)備得不到應(yīng)有的維修,給煤礦恢復(fù)生產(chǎn)造成極大的安全隱患。原來安全生產(chǎn)的煤礦在經(jīng)過一定時(shí)期的停產(chǎn)后也就變成生產(chǎn)不安全的煤礦了。例如,在中共中央召開“十七大”期間,由于大多數(shù)小煤礦停產(chǎn),在閉會恢復(fù)生產(chǎn)后,山西省10月22日、24日至28日每天都發(fā)生煤礦事故,死亡人數(shù)多達(dá)40多人,這都是停產(chǎn)所帶來的安全事故。這也是政策所帶來的安全隱患。所以,國家對小煤礦“1.2法律、法規(guī)的不健全我國雖然建立起了煤礦安全生產(chǎn)的法律基本框架和體系,改善了煤礦經(jīng)營的法律環(huán)境。但是,法律體系建設(shè)的滯后性和不完善性的問題仍然比較突出,法律缺乏具體的操作規(guī)程和細(xì)則,條款的實(shí)用性很差,這也是造成煤礦安全難以監(jiān)管的重要原因。1.3我國煤炭行業(yè)管理體制給小煤礦安全所帶來的影響我國現(xiàn)行的煤炭行業(yè)管理體制最突出的問題是多頭管理、權(quán)責(zé)不明晰、行政干預(yù)嚴(yán)重,具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):一是管理機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制嚴(yán)重脫節(jié)。政府對煤炭行業(yè)的管理過于繁雜、行政手段過于直接、政府計(jì)劃特色過于濃厚,嚴(yán)重與市場經(jīng)濟(jì)的要求相脫節(jié),制約了煤炭行業(yè)的發(fā)展,也影響到了煤礦企業(yè)對安全負(fù)主體責(zé)任制度的落實(shí)。二是現(xiàn)行管理體制本身的缺陷。中央提出的“國家監(jiān)察,地方監(jiān)管,企業(yè)負(fù)責(zé)”管理機(jī)制由于體制本身天生所存在的缺陷:由于國家機(jī)構(gòu)和人員的限制,難于做到“監(jiān)察”;地方政府由于與煤礦企業(yè)利益相關(guān),很難做到有力“監(jiān)管”;大多數(shù)小煤礦由于受資金實(shí)力和管理能力的限制,也很難“負(fù)責(zé)”。因此,整個(gè)管理體制難于落到實(shí)處。三是多頭管理,權(quán)責(zé)不匹配。參與煤礦行政管理的部門眾多,主要有國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)察局、國資委、國土資源局、煤炭局等,各職能管理部門權(quán)責(zé)劃分混淆,矛盾突出,各部門職能重疊和責(zé)任推委的現(xiàn)象同時(shí)并存,例如,煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé)發(fā)放了“煤炭生產(chǎn)許可證”、“礦長資格證”,而煤監(jiān)局又發(fā)了“煤炭安全生產(chǎn)許可證”和“礦長安全資格證”,只是在煤炭局所發(fā)兩證前加上“安全”二字。2經(jīng)濟(jì)因素在我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較為快速增長的帶動下，煤炭需求快速增長,在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,拉動價(jià)格的上調(diào),煤炭生產(chǎn)的利潤空間加大,超負(fù)荷生產(chǎn)成為獲取更多利潤的手段。一些已取締的小煤礦也死灰復(fù)燃,違規(guī)開采,忽視安全。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,從2001年至2003年,全國原煤產(chǎn)量的累計(jì)增長高達(dá)7.38億t,這些增長大部分建立在各類煤礦超能力生產(chǎn)的基礎(chǔ)上。2006年,在全國年產(chǎn)100萬t以上的250多個(gè)縣(市、區(qū))中,明確超產(chǎn)的縣(市、區(qū))就有66個(gè),特別是小煤礦云集的西部地區(qū),比如新疆,幾乎全部超產(chǎn);貴州26個(gè)縣(市、區(qū))就有22個(gè)縣(市、區(qū))超產(chǎn),陜西、云南、重慶和四川的超產(chǎn)情況也比較嚴(yán)重。煤礦的超產(chǎn)即使照章操作,也容易造成人員和機(jī)器設(shè)備的疲乏,導(dǎo)致事故的發(fā)生。自從2008年國家嚴(yán)抓非法小煤礦開采后，數(shù)以千記的小煤礦被迫關(guān)閉，從2008到今年煤礦遇難人數(shù)也持續(xù)大幅度下降。另外，煤價(jià)近些年的持續(xù)走低，也讓很多資本和人力遠(yuǎn)走其他行業(yè)，這也是煤礦事故減少的重要因素。3社會因素3.1社會意識和價(jià)值觀念對小煤礦安全管理的影響政府官員在我國多層級的、多方參與的委托-代理關(guān)系的行政管理中所表現(xiàn)出來的“經(jīng)濟(jì)人”和道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇行為就是比較突出的表現(xiàn)。首先從監(jiān)管上看,政府與監(jiān)察部門,上級與下級之間存在一定的委托-代理關(guān)系。理論上,縣級和鎮(zhèn)級的地方政府是煤礦安全問題的監(jiān)管者,理應(yīng)維護(hù)國家安全生產(chǎn)的權(quán)威,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的,但實(shí)際上,他們也經(jīng)常將自己的利益放在這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系中,特別是在一些經(jīng)濟(jì)貧困的西部地區(qū),由于地方政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦有著割舍不開的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系(比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦給地方政府解決財(cái)政收入的問題,幫助地方政府解就業(yè)問題等),往往這種經(jīng)濟(jì)厲害關(guān)系超過了安全因素,他們維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的利益,小煤礦的安全事故隱患得不到及時(shí)的排查。其次從煤礦所有權(quán)關(guān)系上,也存在多方委托-代理關(guān)系,煤礦所有者和經(jīng)營管理者之間在雙方信息不對稱的情況下,代理人就有動機(jī)脫離職責(zé)追求自己的某種或某些目標(biāo)。煤礦所有者和煤礦經(jīng)營者的利益不一致的情況下(所有者更多地追求利潤,經(jīng)營者更多地承擔(dān)煤礦事故所帶來的刑事責(zé)任),在對煤礦安全投入和煤礦安全生產(chǎn)管理就會存在分歧,如果這種分歧得不到很好解決,就有導(dǎo)致煤礦安全事故發(fā)生的可能。3.2各種社會、經(jīng)濟(jì)關(guān)系對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)的影響關(guān)于小煤礦的各種關(guān)系中,最為重要和對煤礦安全生產(chǎn)影響最為大的關(guān)系是小煤礦利益相關(guān)者之間的社會、經(jīng)濟(jì)關(guān)系,利益相關(guān)者之間的博弈行為對煤礦安全生產(chǎn)的影響也最為明顯。小煤礦的利益相關(guān)者主要有政府部門(包括中央政府和地方政府)、煤礦經(jīng)營者和煤礦工人,這些利益相關(guān)者在煤礦安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)厲害關(guān)系方面存在一定偏差和不一致性。4技術(shù)因素不少的煤礦專家對引發(fā)礦難的隱患因素排序是:①煤炭的賦存條件。賦存條件好容易開采,事故必然減少。如美國60%以上的是露天煤礦。②開采技術(shù)裝備。裝備水平高,監(jiān)測監(jiān)控準(zhǔn)確,裝備能夠控制著事故的發(fā)生。如神華集團(tuán)昌漢溝煤礦全部采用6m高先進(jìn)的液壓支護(hù)全自動割煤機(jī)械系統(tǒng),一個(gè)長300m的采煤工作面,年產(chǎn)原煤500多萬t,并實(shí)現(xiàn)零死亡。③管理,專業(yè)人才素質(zhì)高,管理科學(xué),人心順暢,提高效率減少事故。雖然經(jīng)過近幾年對小煤礦的大力度整頓技改,但全國小煤礦綜采機(jī)械化程度仍然十分低下,至于2007年7月,我國尚存1.7萬多處小煤礦。真正能達(dá)到綜采技術(shù)裝備的共有132個(gè),只占到總礦井?dāng)?shù)量的0.78%。除山西、內(nèi)蒙、河南、陜西、新疆有極少數(shù)綜采礦井外。其它省市尚無一家小煤礦實(shí)現(xiàn)綜采機(jī)械裝備。2006國有重點(diǎn)煤礦采煤機(jī)械化程度為80%左右,綜合采煤機(jī)械化僅為62.98%,全國平均采煤機(jī)械化水平還不到40%,而國外已達(dá)100%。而我國小煤礦根本還談不上開采的機(jī)械化。目前全國有超過80%的小煤礦開采技術(shù)、設(shè)備裝備水平低,電氣失爆率高,通風(fēng)能力不配套。根據(jù)《煤礦安全生產(chǎn)基本條件》、《煤礦安全規(guī)程》以及《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化》規(guī)定,瓦斯防治裝備、粉塵防治裝備、頂板觀測裝備、煤礦運(yùn)輸電氣安全裝備等都存在可靠性差、精度低、穩(wěn)定性差、適應(yīng)性不強(qiáng)等問題,在裝備上造成了不具備安全生產(chǎn)條件,不適應(yīng)高瓦斯礦區(qū)的生產(chǎn)要求。相當(dāng)一部分煤礦的瓦斯傳感器、瓦斯檢測儀、瓦斯斷電儀等必備的安全儀器儀表配備性能不能實(shí)時(shí)起作用。SWOT分析一、煤炭企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢分析

（一）煤炭資源優(yōu)勢

煤炭企業(yè)具有一定的資源優(yōu)勢，特別是西北地區(qū)，煤炭資源豐富。從我國地質(zhì)條件和資源遠(yuǎn)景分析，我國煤炭資源還有相當(dāng)大的潛力可挖。我國的煤炭企業(yè)應(yīng)加大煤炭勘探力度，挖掘資源優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）勞動力資源豐富

由于煤礦資源開采的特點(diǎn)，礦產(chǎn)資源開采加工產(chǎn)業(yè)的職工家屬都聚集在企業(yè)這一區(qū)域，形成企業(yè)勞動力資源豐富。這對降低資源開采加工的成本有一定的益處。通過加強(qiáng)對煤炭企業(yè)員工的技術(shù)培訓(xùn)，可以為企業(yè)今后進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整儲備具有較高文化水平的人員，有利于企業(yè)今后的發(fā)展建設(shè)。

（三）國家政策支持

我國加入世界貿(mào)易組織后，有利于國外投資者到我國投資勘探，開采煤炭資源，同時(shí)也有利于國內(nèi)企業(yè)到國外勘探，開采煤炭資源。此外，國際礦業(yè)環(huán)境也為我國利用國外資源和國際市場提供了難得的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)的全球化，國際礦業(yè)投資環(huán)境明顯改善，這些都有利于我國煤炭企業(yè)利用國外的煤炭資源和煤炭產(chǎn)品。

二、煤炭企業(yè)發(fā)展的劣勢分析

（一）地理位置較差，交通相對閉塞

我國煤炭企業(yè)大都處于人煙稀少、交通相對閉塞且市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，在引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和模式方面存在著明顯的弊端。由于交通相對閉塞，煤炭企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本比其他地方高。

（二）企業(yè)的技術(shù)水平落后

煤炭企業(yè)以煤炭資源開采和煤炭產(chǎn)品初級加工為主要產(chǎn)業(yè)，加上企業(yè)不注重技術(shù)開發(fā)及技術(shù)引進(jìn)，因此企業(yè)技術(shù)發(fā)展帶有明顯的滯后性，這為企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化和現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變帶來了困難。

（三）企業(yè)的管理因素

煤炭企業(yè)的主體是開礦業(yè)和原煤加工。由于長期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，煤炭企業(yè)的自主性和靈活性低，經(jīng)濟(jì)核算、成本管理、質(zhì)量管理都比較松弛，人、財(cái)、物浪費(fèi)較多。另外，由于法制不健全，管理松散，不少煤炭資源濫采、破壞環(huán)境現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、煤炭企業(yè)發(fā)展的機(jī)會分析

（一）國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，對能源的需求量越來越大，煤炭需求增長前景看好

近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，對能源的需求量不斷增大，由于新興的能源產(chǎn)業(yè)起步較晚、發(fā)展較慢，傳統(tǒng)的煤炭行業(yè)依然是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭需求量大，應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，企業(yè)發(fā)展前景向好。

（二）國家產(chǎn)業(yè)政策支持，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)發(fā)展煤電、煤焦化等項(xiàng)目，對大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展有利

我國煤炭企業(yè)主要集中在中西部地區(qū)，煤炭企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)?；?、綜合化的趨勢，為了提高煤炭的利用效率，降低損耗成本，許多大型煤炭企業(yè)建立坑口電站，對原煤進(jìn)行焦化處理，不斷提高煤炭的產(chǎn)值和附加值，促進(jìn)煤炭企業(yè)打開更大的發(fā)展空間。

（三）煉焦煤市場需求持續(xù)上升，呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的態(tài)勢

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)升溫，帶動了傳統(tǒng)鋼鐵、機(jī)械、冶金等行業(yè)的蓬勃發(fā)展，煉焦煤市場供不應(yīng)求，這就為煤炭企業(yè)發(fā)展提供了很好的機(jī)遇，通過不斷對原煤進(jìn)行深加工，降低了煤炭遠(yuǎn)程運(yùn)輸帶來的損失，帶來了煤炭企業(yè)新的利潤增長點(diǎn)，推動企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增長。

四、煤炭企業(yè)發(fā)展的威脅分析

（一）煤炭全行業(yè)生產(chǎn)能力有過剩的可能

由于煤炭初加工產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)含量低，煤炭企業(yè)都在大力發(fā)展煤化工、電力、煤礦裝備等產(chǎn)業(yè)，同質(zhì)化競爭日趨激烈。再加上我國煤炭企業(yè)主要集中在中西部地區(qū)，交通運(yùn)輸不便造成積壓，從而造成煤炭企業(yè)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)效率低，盈利能力大大降低，限制了煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）用戶對煤炭產(chǎn)品的質(zhì)量要求逐步提高，導(dǎo)致加工費(fèi)用增加，提高了煤炭產(chǎn)品的成本

煤炭產(chǎn)品質(zhì)量的高低，不僅關(guān)系到用煤單位的使用效果和產(chǎn)品質(zhì)量，而且關(guān)系到煤炭企業(yè)的聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，甚至影響到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和水平。

（三）同類煤炭生產(chǎn)企業(yè)的競爭，導(dǎo)致煤炭企業(yè)的發(fā)展空間受到擠壓

從國家政策上來看，國家鼓勵(lì)煤炭企業(yè)進(jìn)行兼并重組，建立大型的煤炭企業(yè)集團(tuán)，加大煤電企業(yè)一體化經(jīng)營，不斷提高煤炭企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力，這對中小型煤炭企業(yè)來說無疑是非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)，煤炭企業(yè)需要不斷調(diào)整發(fā)展思路，增強(qiáng)自身發(fā)展能力和發(fā)展后勁，力爭在市場競爭中立于不敗之地。

行業(yè)狀況煤炭是我國的基礎(chǔ)能源，由于替代性能源和新能源的開發(fā)所限，預(yù)計(jì)到2050年，煤炭的消費(fèi)仍占全部能源的50%以上，我國經(jīng)濟(jì)對煤炭能源的依賴性將一直存在。故而，從短期來看，煤炭行業(yè)呈現(xiàn)出了不規(guī)則的波動，但是長期來看，煤炭行業(yè)更多的是表現(xiàn)出了防御性的特征，并且，隨著整體經(jīng)濟(jì)的日益走強(qiáng)，煤炭行業(yè)也得到了穩(wěn)健發(fā)展。2012年以來，煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本良好，利潤保持較快增長。從后期走勢來看，受下游行業(yè)企業(yè)運(yùn)營資金周轉(zhuǎn)困難，煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款大幅增加，銀行承兌匯票比例上升等因素影響，煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用仍將較快增加。此外，隨著資源稅的上調(diào)、安全成本、環(huán)境成本以及人工、材料費(fèi)用成本的不斷上升，煤炭成本仍將繼續(xù)上升。從煤炭價(jià)格走勢來看，為了減輕通脹壓力，國家仍將對電煤價(jià)格進(jìn)行管制，今年國家將出臺重點(diǎn)電煤漲價(jià)5%，5500大卡下水煤將限價(jià)800元/噸的政