打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)實施方案

打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)實施方案總體要求指導思想以推動旅游業(yè)高質量發(fā)展為主題，以深化旅游業(yè)供給側結構性改革為主線，注重需求側管理，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌保護和利用，立足構建新發(fā)展格局，在疫情防控常態(tài)化條件下創(chuàng)新提升國內(nèi)旅游，在國際疫情得到有效控制前提下分步有序促進入境旅游、穩(wěn)步發(fā)展出境旅游，著力推動文化和旅游深度融合，著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快旅游強國建設，努力實現(xiàn)旅游業(yè)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?；驹瓌t以社會主義核心價值觀為引領，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強文化自信的過程，推動旅游業(yè)實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一。牢固樹立安全意識，切實做好防范化解重大風險工作。充分認識做好新冠肺炎疫情防控工作事關旅游業(yè)發(fā)展全局，將疫情防控要求貫徹到旅游業(yè)各環(huán)節(jié)、各領域，堅決切斷疫情通過旅游渠道傳播的鏈條。以人民為中心，更好滿足大眾特色化、多層次旅游需求，發(fā)揮旅游業(yè)綜合帶動作用，釋放“一業(yè)興、百業(yè)旺”的乘數(shù)效應，創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展。服務構建新發(fā)展格局，創(chuàng)新體制機制，廣泛應用先進科技，推動旅游業(yè)態(tài)、服務方式、消費模式和管理手段創(chuàng)新提升，發(fā)展智慧旅游。尊重自然、順應自然、保護自然，牢牢守住生態(tài)底線，增強生態(tài)文明意識，合理利用自然資源，加快推動綠色低碳發(fā)展。發(fā)展目標到2025年，旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升，現(xiàn)代旅游業(yè)體系更加健全，旅游有效供給、優(yōu)質供給、彈性供給更為豐富，大眾旅游消費需求得到更好滿足。疫情防控基礎更加牢固，科學精準防控要求在旅游業(yè)得到全面落實。國內(nèi)旅游蓬勃發(fā)展，出入境旅游有序推進，旅游業(yè)國際影響力、競爭力明顯增強，旅游強國建設取得重大進展。文化和旅游深度融合，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等加快發(fā)展。旅游創(chuàng)新能力顯著提升，旅游無障礙環(huán)境建設和服務進一步加強，智慧旅游特征明顯，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，市場主體活力顯著增強，旅游業(yè)在服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民文化需求、增強人民精神力量、促進社會文明程度提升等方面作用更加凸顯。展望2035年，旅游需求多元化、供給品質化、區(qū)域協(xié)調(diào)化、成果共享化特征更加明顯，以國家文化公園、世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)、國家級旅游休閑城市和街區(qū)、紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等為代表的優(yōu)質旅游供給更加豐富，旅游業(yè)綜合功能全面發(fā)揮，整體實力和競爭力大幅提升，基本建成世界旅游強國，為建成文化強國貢獻重要力量，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出積極貢獻。發(fā)展環(huán)境發(fā)展成就“十三五”時期，全國文化和旅游行業(yè)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹落實新發(fā)展理念，堅持文化和旅游融合發(fā)展，加快推進旅游業(yè)供給側結構性改革，繁榮發(fā)展大眾旅游，創(chuàng)新推動全域旅游，著力推動旅游業(yè)高質量發(fā)展，積極推進旅游業(yè)進一步融入國家戰(zhàn)略體系。旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位更為鞏固，“十三五”以來，旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合、協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，旅游業(yè)對經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的綜合帶動作用更加凸顯。旅游成為小康社會人民美好生活的剛性需求，“十三五”期間年人均出游超過4次。人民群眾通過旅游飽覽祖國秀美山河、感受燦爛文化魅力，有力提升了獲得感、幸福感、安全感。旅游成為傳承弘揚中華文化的重要載體，文化和旅游深度融合、相互促進，紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游等蓬勃發(fā)展，旅游在傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化方面發(fā)揮了更大作用。旅游成為促進經(jīng)濟結構優(yōu)化的重要推動力，各省、自治區(qū)、直轄市和重點旅游城市紛紛將旅游業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)，放在優(yōu)先發(fā)展的位置，為旅游業(yè)營造優(yōu)質發(fā)展環(huán)境。旅游成為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要領域。各地區(qū)在嚴格保護生態(tài)的前提下，科學合理推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的特色旅游道路。旅游成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和助力鄉(xiāng)村振興的重要生力軍。各地區(qū)在推進脫貧攻堅中，普遍依托紅色文化資源和綠色生態(tài)資源大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，進一步夯實了鄉(xiāng)村振興的基礎。旅游成為加強對外交流合作和提升國家文化軟實力的重要渠道?！笆濉逼陂g，出入境旅游發(fā)展健康有序，年出入境旅游總人數(shù)突破3億人次?！耙粠б宦贰甭糜魏献?、亞洲旅游促進計劃等向縱深發(fā)展，旅游在講好中國故事、展示“美麗中國”形象、促進人文交流方面發(fā)揮著重要作用。面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)“十四五”時期，我國將全面進入大眾旅游時代，旅游業(yè)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。進入新發(fā)展階段，旅游業(yè)面臨高質量發(fā)展的新要求，全面建成小康社會后，人民群眾旅游消費需求將從低層次向高品質和多樣化轉變，由注重觀光向兼顧觀光與休閑度假轉變。大眾旅游出行和消費偏好發(fā)生深刻變化，線上線下旅游產(chǎn)品和服務加速融合。大眾旅游時代，旅游業(yè)發(fā)展成果要為百姓共享，旅游業(yè)要充分發(fā)揮為民、富民、利民、樂民的積極作用，成為具有顯著時代特征的幸福產(chǎn)業(yè)。構建新發(fā)展格局有利于旅游業(yè)發(fā)揮獨特優(yōu)勢，也對旅游業(yè)提出了擴大內(nèi)需的重要任務。加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，需要充分利用旅游業(yè)涉及面廣、帶動力強、開放度高的優(yōu)勢，將其打造成為促進國民經(jīng)濟增長的重要引擎。同時，要切實加大改革開放力度，更好發(fā)揮旅游業(yè)作用，為加快釋放內(nèi)需潛力、形成強大國內(nèi)市場、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)貢獻更大力量。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為旅游業(yè)賦予新動能，也對旅游業(yè)提出了創(chuàng)新發(fā)展的新要求。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，推動新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，將深刻影響旅游信息獲取、供應商選擇、消費場景營造、便利支付以及社交分享等旅游全鏈條。同時，要充分運用數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化科技創(chuàng)新成果，升級傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務方式，推動旅游業(yè)從資源驅動向創(chuàng)新驅動轉變。建設文化強國為旅游業(yè)明確了發(fā)展方向，也需要旅游業(yè)更加主動發(fā)揮作用。推進文化強國建設，要求堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游融合發(fā)展。同時，要充分發(fā)揮旅游業(yè)在傳播中國文化、展示現(xiàn)代化建設成就、培育社會主義核心價值觀方面的重要作用。強化系統(tǒng)觀念有利于旅游業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也對旅游業(yè)提出了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的新任務。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，有利于為旅游業(yè)營造更具活力的發(fā)展環(huán)境、提供更可持續(xù)的發(fā)展動力、形成更具國際競爭力的發(fā)展優(yōu)勢。同時，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，注重防范和化解風險，守住疫情防控底線、安全生產(chǎn)底線、生態(tài)安全底線、意識形態(tài)安全底線。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境嚴峻復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，全球旅游業(yè)不確定性明顯增加。國內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化，旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，距離滿足人民對美好生活的新期待還有一定差距，旅游需求尚未充分釋放，旅游業(yè)供給側結構性改革任務依然較重，創(chuàng)新動能尚顯不足，治理能力和水平需進一步提升，國際競爭力和影響力需進一步強化。優(yōu)化旅游空間布局依據(jù)相關規(guī)劃，落實區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略“十四五”規(guī)劃重點任務、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，整合跨區(qū)域資源要素，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構建推動高質量發(fā)展的旅游空間布局和支撐體系。構建旅游空間新格局綜合考慮文脈、地脈、水脈、交通干線和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生態(tài)安全和旅游業(yè)發(fā)展，以長城、大運河、長征、黃河國家文化公園和絲綢之路旅游帶、長江國際黃金旅游帶、沿海黃金旅游帶、京哈—京港澳高鐵沿線、太行山—武陵山、萬里茶道等為依托，構建“點狀輻射、帶狀串聯(lián)、網(wǎng)狀協(xié)同”的全國旅游空間新格局。健全京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略旅游協(xié)調(diào)機制，推進跨行政區(qū)域旅游資源整合利用。加強區(qū)域旅游品牌和服務整合，支持京張體育文化旅游帶、黃河文化旅游帶、巴蜀文化旅游走廊、杭黃自然生態(tài)和文化旅游廊道、太行山區(qū)等旅游發(fā)展。持續(xù)推進跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)建設。繼續(xù)推出一批國家旅游風景道和自駕游精品線路，打造一批世界級、國家級旅游線路。鼓勵各地區(qū)因地制宜實現(xiàn)差異化發(fā)展。東部地區(qū)加快推進旅游現(xiàn)代化建設，建立完善休閑度假體系，提升旅游核心競爭力。中部地區(qū)加快完善旅游業(yè)體系，加大旅游資源整合力度，促進旅游品牌升級。西部地區(qū)發(fā)揮自然生態(tài)、民族民俗、邊境風光等方面優(yōu)勢，加強旅游基礎設施和公共服務體系建設，發(fā)展特色旅游。東北地區(qū)推進旅游業(yè)轉型升級，提升旅游服務水平，大力發(fā)展寒地冰雪、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，打造具有國際影響力的冰雪旅游帶。國家在政策、品牌創(chuàng)建、市場對接等方面加大對中西部和東北地區(qū)的支持，進一步促進區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)揮特色旅游資源優(yōu)勢，加快旅游產(chǎn)品培育，打造一批紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)重點縣、美麗休閑鄉(xiāng)村、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、民族文化旅游示范區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)和跨境旅游合作區(qū)。推進新藏滇桂邊境旅游帶等建設。實施“旅游促進各民族交往交流交融計劃”，推動各民族在空間、文化、經(jīng)濟、社會、心理等方面全方位嵌入，增進各族群眾民生福祉，鑄牢中華民族共同體意識。繼續(xù)加強“三區(qū)三州”旅游大環(huán)線建設和品牌打造，優(yōu)化提升絲路文化經(jīng)典線、邊境極限體驗線、滇藏茶馬古道尋蹤線、大香格里拉人間樂土線。邊境地區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)的同時，要守好外防輸入的第一道防線，建立健全專門防控機制，壓實旅游經(jīng)營者主體責任和行業(yè)監(jiān)管責任，防止疫情通過邊境旅游傳入境內(nèi)。優(yōu)化旅游城市和旅游目的地布局建設一批旅游樞紐城市，逐步完善綜合交通服務功能，提升對區(qū)域旅游的輻射帶動作用。支持桂林等地建設世界級旅游城市，打造一批重點旅游城市、特色旅游地。突出重點，發(fā)揮優(yōu)勢，分類建設一批特色旅游目的地。依托全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，打造一批紅色旅游目的地。依托世界文化遺產(chǎn)、國家歷史文化名城及各級文物保護單位等，在加強保護基礎上切實盤活用好各類文物資源，打造一批歷史文化旅游目的地。依托特色地理景觀、自然資源和生態(tài)資源，完善綜合服務功能，建設一批山岳、海島、濕地、冰雪、草原、沙漠、湖泊、溫泉、康養(yǎng)等旅游目的地。推進河北雄安新區(qū)旅游創(chuàng)新發(fā)展，加快海南國際旅游消費中心、平潭國際旅游島建設。優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游休閑空間推動更多城市將旅游休閑作為城市基本功能，充分考慮游客和當?shù)鼐用竦穆糜涡蓍e需要，科學設計布局旅游休閑街區(qū)，合理規(guī)劃建設環(huán)城市休閑度假帶，推進綠道、騎行道、游憩道、郊野公園等建設，提升游客體驗，為城鄉(xiāng)居民“微度假”、“微旅游”創(chuàng)造條件。在城市群規(guī)劃建設中，立足滿足同城化、一體化旅游休閑消費需求，科學布局并配套完善旅游休閑功能區(qū)域，優(yōu)先保障區(qū)域旅游休閑重大項目，做好交通銜接和服務配套。在城鎮(zhèn)規(guī)劃布局中，圍繞推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設，提高空間配置效率，優(yōu)化旅游休閑功能，合理規(guī)劃建設特色旅游村鎮(zhèn)，因地制宜推動鄉(xiāng)村旅游差異化、特色化發(fā)展，推進多元功能聚合，營造宜居宜業(yè)宜游的休閑新空間。完善旅游開放合作體系立足中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把握國際復雜形勢和新冠肺炎疫情發(fā)展態(tài)勢，在危機中育新機，于變局中開新局，加強形勢分析和政策儲備。在全球新冠肺炎疫情得到有效控制的前提下，依托我國強大旅游市場優(yōu)勢，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，分步有序促進入境旅游，穩(wěn)步發(fā)展出境旅游，持續(xù)推進旅游交流合作。分步有序促進入境旅游及時研判國內(nèi)外新冠肺炎疫情防控形勢、國際環(huán)境發(fā)展變化，科學調(diào)整有關人員來華管理措施，在確保防疫安全的前提下，積極構建健康、安全、有序的中外人員往來秩序。適時啟動入境旅游促進行動，出臺入境旅游發(fā)展支持政策，培養(yǎng)多語種導游，講好中國故事，豐富和提升國家旅游形象，審時度勢采取有力措施推動入境旅游高質量發(fā)展。將旅游形象納入國家對外宣傳，建立健全國家旅游對外推廣體系，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展海外文化和旅游工作，擴大優(yōu)質內(nèi)容供給。推動優(yōu)化整合旅游辦事處職能、拓展布局設點范圍。發(fā)揮跨區(qū)域旅游推廣聯(lián)盟作用，有計劃有步驟地組織開展“美麗中國”旅游形象推廣活動，加強“東亞文化之都”城市旅游推廣。細分重點市場、新興市場、潛在市場，緊扣境外游客需求和消費習慣，設計推出更多國際化程度高、中國特色明顯、適合境外主流市場的優(yōu)質旅游產(chǎn)品，不斷增強中國旅游品牌吸引力、影響力。與旅游客源國、客源地在國際航運、邊境通行、疫苗接種、旅游團隊組織、醫(yī)療保險等方面加強溝通，本著對生命健康高度負責的態(tài)度，始終堅守安全底線，把疫情防控放在首位，嚴格執(zhí)行國際客運航班“熔斷”措施，動態(tài)精準調(diào)整來華人員入境政策?？茖W制定并實施入境旅游疫情防控技術指南，強化入境旅游接待重點人員、重點場所防控，嚴格落實門票實名制預約制度。在此基礎上，穩(wěn)妥推進外籍（境外）人員來華郵輪旅游、自駕游便利化和通關便利化，進一步提升入境服務水平，優(yōu)化境外預訂、金融支付、網(wǎng)絡服務、語言標識等，讓來華游客在用卡、用網(wǎng)、用餐等方面更順暢、更舒心。抓緊推進《中俄互免團體旅游簽證協(xié)定》等修訂工作。加快實現(xiàn)全國旅游監(jiān)管服務平臺與邊檢查驗系統(tǒng)對接。提升購物離境退稅服務水平，擴大購物離境退稅政策覆蓋面，鼓勵更多商戶自愿成為退稅商店，豐富商品種類。健全免稅業(yè)政策體系，促進我國免稅業(yè)健康有序發(fā)展。繼續(xù)辦好中國國際旅游交易會、中國—東盟博覽會旅游展等品牌推廣活動。穩(wěn)步發(fā)展出境旅游推動出境旅游與國內(nèi)旅游、入境旅游三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌服務保障和管理引導。加強文化和旅游、外交、安全、衛(wèi)生健康、交通運輸?shù)炔块T合作，建立暢通工作機制，及時傳遞信息和共同應對突發(fā)事件。在國際人員往來恢復正常的前提下，旅游企業(yè)組織出境旅游要嚴格遵守國家疫情防控管理規(guī)定，及時科學調(diào)整行程，引導游客做好自我防護；自助出境游客要提前了解目的地疫情情況及防控要求，做好個人防范，嚴格遵守出境和返程入境管理規(guī)定。加強對出境游客的引導和管理，讓出境游客當好中華文化的傳播者和國家形象的展示者。推動出境旅游目的地國家給予我普通護照免簽便利，在語言、餐飲、支付等方面為中國游客提供更高品質服務。支持有條件的國內(nèi)旅游企業(yè)跟隨中國游客“走出去”，構建海外旅游接待網(wǎng)絡，加強國際化布局，參與全球競爭。加強與重點目的地國家旅游雙向交流，推動中華文化傳播。完善出境游目的地管理機制，適應出境旅游散客化需要，實施旅游目的地國家計劃升級行動，促進有關國家解決我國公民境外旅游過程中的重點關切，高度重視游客生命財產(chǎn)安全，加強旅游警示提醒，做好領事保護工作，擴大境外旅游保險、旅游救援合作，完善出境旅游服務保障體系。深化與港澳臺地區(qū)合作推進粵港澳大灣區(qū)旅游一體化發(fā)展，提升大灣區(qū)旅游業(yè)整體競爭力，打造世界級旅游目的地。深化港澳與內(nèi)地旅游業(yè)合作，創(chuàng)新粵港澳區(qū)域旅游合作協(xié)調(diào)機制，推動資源共享。支持中國香港旅游業(yè)繁榮發(fā)展，加強內(nèi)地與中國香港旅游業(yè)在客源互送、宣傳營銷等方面合作。支持中國香港發(fā)展中外文化藝術交流中心。推動中國澳門世界旅游休閑中心建設，支持中國澳門舉辦世界旅游經(jīng)濟論壇、國際旅游（產(chǎn)業(yè)）博覽會等，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。支持港澳青少年赴內(nèi)地進行游學交流活動。推進海峽兩岸鄉(xiāng)村旅游、旅游創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等領域合作，探索海峽兩岸旅游融合發(fā)展新路，讓旅游成為增進中華文化認同、增強中華民族凝聚力的有效途徑。深化旅游國際合作在相互尊重文化多樣性和社會價值觀的基礎上，推動大國旅游合作向縱深發(fā)展，深化與周邊國家旅游市場、產(chǎn)品、信息、服務標準交流合作。以建交周年、高層互訪為契機，辦好中國文化年（節(jié)）、旅游年（節(jié)），開展多層次對話交流活動，促進人員往來、民心相通、文明互鑒，推動構建新型國際關系。積極服務和對接高質量共建“一帶一路”，擴大與共建國家交流合作，打造跨國跨境旅游帶。堅持開放包容、合作共贏，積極參與全球旅游治理體系改革和建設，加強與聯(lián)合國世界旅游組織等合作，發(fā)揮好世界旅游聯(lián)盟、世界旅游城市聯(lián)合會、國際山地旅游聯(lián)盟等國際組織作用，推動全球旅游業(yè)發(fā)展。積極對外宣傳我國抗擊疫情成效和我國旅游業(yè)應對疫情的經(jīng)驗做法，為全球旅游業(yè)發(fā)展貢獻中國智慧、中國方案。拓展大眾旅游消費體系圍繞構建新發(fā)展格局，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，推進需求側管理，改善旅游消費體驗，暢通國內(nèi)大循環(huán)，做強做優(yōu)做大國內(nèi)旅游市場，推動旅游消費提質擴容，健全旅游基礎設施和公共服務體系，更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求。優(yōu)化旅游消費環(huán)境完善節(jié)假日制度，推動各地區(qū)制定落實帶薪年休假具體辦法鼓勵機關、社會團體、企事業(yè)單位引導職工靈活安排休假時間。在完成規(guī)定教育教學任務的前提下，各地區(qū)可結合實際開展研學實踐教育活動。精心組織“中國旅游日”活動鼓勵制定實施旅游景區(qū)門票減免、淡季免費開放、演出票打折等補助政策，舉辦文化和旅游消費季、消費月等活動，推出更多旅游惠民措施。支持金融機構依法依規(guī)創(chuàng)新旅游消費支付方式。引導理性、綠色消費，發(fā)布文明旅游和綠色消費指南，倡導“光盤行動”，抵制餐飲浪費。拓展旅游消費領域順應大眾旅游多樣化、個性化消費需求，創(chuàng)新旅游消費場景，積極培育旅游消費新模式。推動旅游電子商務創(chuàng)新，促進線上線下旅游消費優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。支持發(fā)展共享旅游消費，鼓勵發(fā)展與自駕游、休閑度假相適應的租賃式公寓、共享汽車、異地還車等服務，因地制宜發(fā)展無接觸旅游消費。積極發(fā)展夜間消費，鼓勵文化和旅游場所在保證安全的基礎上延長開放時間。推動傳統(tǒng)商業(yè)綜合體轉型升級為文體商旅綜合體，打造新型文化和旅游消費集聚區(qū)，推動建設國家文化和旅游消費試點城市、示范城市。保護發(fā)展老字號，鼓勵有條件的城市打造老字號特色街區(qū)，支持老字號企業(yè)入駐商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)，開設旗艦店、體驗店，提升旅游購物品質。支持博物館、文化館、圖書館、美術館、非遺館、書店等文化場所增強旅游休閑功能，鼓勵各地區(qū)利用工業(yè)遺址、老舊廠房開設文化和旅游消費場所。提升旅游消費服務深入實施旅游服務質量提升行動，建立健全旅游市場服務質量評價體系，形成科學有效的服務監(jiān)測機制。支持旅行社轉型升級，提升旅游景區(qū)、旅游飯店、旅行社等服務水平。企事業(yè)單位對外接待游客，需明確負責旅游相關事務的部門。旅游景區(qū)等場所開展預約服務的同時，應保留人工窗口和電話專線，為老年人保留一定數(shù)量的線下免預約進入或購票名額，提供必要的信息引導、人工服務。切實加強導游隊伍建設和管理，制定專項行動方案。優(yōu)化導游職業(yè)資格準入管理，健全全國導游資格考試管理制度。統(tǒng)籌推進導游等級考評機制改革，探索構建導游服務綜合評價體系，開展導游執(zhí)業(yè)改革試點，拓寬導游執(zhí)業(yè)渠道。著力提升導游服務質量，實施導游專業(yè)素養(yǎng)研培計劃和“金牌導游”培養(yǎng)項目，建設“導游云課堂”線上培訓平臺，修訂《導游服務規(guī)范》國家標準。加大導游執(zhí)業(yè)激勵力度，舉辦全國導游大賽，強化宣傳引導，增強職業(yè)自信，樹立行業(yè)新風。強化導游人員在旅游業(yè)疫情防控中的作用，明確導游人員在工作地區(qū)發(fā)生疫情時的處置要求，引導游客自覺服從防疫需要。推進紅色旅游人才隊伍建設，實施全國紅色旅游五好講解員培養(yǎng)項目，舉辦全國紅色故事講解員大賽，提升講解員服務質量。鼓勵專業(yè)研究人員、退休人員、在校學生等擔任志愿講解員。完善旅游公共服務設施實施“十四五”時期文化保護傳承利用工程，加大旅游基礎設施建設支持力度，完善覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享、實用便捷、富有特色的旅游基礎設施網(wǎng)絡。把旅游公共服務設施建設納入新型基礎設施建設計劃。鼓勵推行區(qū)域旅游景點套票、月票、年卡和旅游公交等服務。優(yōu)化重點旅游區(qū)域機場布局，規(guī)劃建設一批對沿線旅游發(fā)展具有重要促進作用的干線鐵路、城際鐵路和資源開發(fā)性支線鐵路，強化交通網(wǎng)“快進慢游”功能，加強交通干線與重要旅游景區(qū)銜接，加強鄉(xiāng)村旅