強化高校畢業(yè)生就業(yè)服務實施方案

強化高校畢業(yè)生就業(yè)服務實施方案實施更加有力的保障措施，確保規(guī)劃任務落實落地（一）鼓勵探索創(chuàng)新對規(guī)劃確定的重大舉措和創(chuàng)新政策，支持有條件的地方先行先試。推動就業(yè)領域相關法律法規(guī)修訂。鼓勵各地各有關部門和單位圍繞規(guī)劃重點任務，創(chuàng)新思路和形式，積極探索多種務實有效的實施方式和有用、管用的落實措施，著力形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法和制度性成果。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，不斷擴大就業(yè)容量（一）全面增強就業(yè)吸納能力1、強化就業(yè)優(yōu)先導向的宏觀調(diào)控將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面并持續(xù)強化，完善調(diào)控手段，充實政策工具箱，強化財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策支持就業(yè)的導向，實現(xiàn)與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動。深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，持續(xù)促進消費、增加有效投資拉動就業(yè)，通過保市場主體保就業(yè)。健全就業(yè)影響評估機制，制定實施宏觀政策時要充分考慮對就業(yè)的影響，提升重大政策規(guī)劃、重大工程項目、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)的促進作用。健全就業(yè)目標責任考核機制，建立更加充分更高質(zhì)量就業(yè)考核評價體系，探索開展高質(zhì)量就業(yè)地區(qū)試點工作。2、促進制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)實施制造業(yè)降本減負行動，引導金融機構擴大制造業(yè)中長期融資，提升制造業(yè)盈利能力，提高從業(yè)人員收入水平，增強制造業(yè)就業(yè)吸引力，緩解制造業(yè)“招工難”問題。推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和職業(yè)技能培訓深度融合，促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與培訓鏈有效銜接。支持吸納就業(yè)能力強的勞動密集型行業(yè)發(fā)展。注重發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)更多制造業(yè)領域技能型就業(yè)崗位。立足我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展服務型制造新模式，做大做強新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，打造更多制造業(yè)就業(yè)增長點。3、擴大服務業(yè)就業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和消費升級需要，構建優(yōu)質(zhì)高效、結構優(yōu)化、競爭力強的服務產(chǎn)業(yè)新體系，為勞動者就業(yè)提供更大空間和更多選擇。進一步放寬服務業(yè)市場準入，深入推進服務業(yè)擴大開放，促進服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、線上線下雙向發(fā)展，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，支持生產(chǎn)性服務業(yè)和服務外包創(chuàng)新發(fā)展，加快生活服務業(yè)高品質(zhì)和多樣化升級，鼓勵商貿(mào)流通和消費服務業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新，引導夜間經(jīng)濟、便民生活圈等健康發(fā)展，穩(wěn)定開發(fā)社區(qū)超市、便利店、社區(qū)服務和社會工作服務崗位，充分釋放服務業(yè)就業(yè)容量大的優(yōu)勢。4、拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)價值鏈，吸納帶動更多就業(yè)。實施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動、家庭農(nóng)場培育計劃和高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實現(xiàn)抱團發(fā)展，促進農(nóng)民就業(yè)增收。5、支持中小微企業(yè)和個體工商戶持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展增加就業(yè)完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展和用工的制度環(huán)境和政策體系，構建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，持續(xù)減輕中小微企業(yè)和個體工商戶負擔，激發(fā)中小微企業(yè)和個體工商戶活力，增強就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展生態(tài)，取消各類不合理限制和壁壘。支持勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風險小的小規(guī)模經(jīng)濟實體。加大對中小微企業(yè)和個體工商戶融資支持力度，加強普惠金融服務。（二）培育接續(xù)有力的就業(yè)新動能1、促進數(shù)字經(jīng)濟領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，催生更多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，培育多元化多層次就業(yè)需求。健全數(shù)字規(guī)則，強化數(shù)據(jù)有序共享和信息安全保護，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，打造具有國際競爭力、就業(yè)容量大的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。深入實施“上云用數(shù)賦智”行動，推進傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，創(chuàng)造更多數(shù)字經(jīng)濟領域就業(yè)機會。促進平臺經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式規(guī)范健康發(fā)展，帶動更多勞動者依托平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2、支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展破除各種不合理限制，建立促進多渠道靈活就業(yè)機制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。鼓勵傳統(tǒng)行業(yè)跨界融合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，增加靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)就業(yè)機會。加快落實《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》，建立完善適應靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動權益保障制度，引導支持靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險，提高靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保障水平。規(guī)范平臺企業(yè)用工，明確平臺企業(yè)勞動保護責任。健全職業(yè)分類動態(tài)調(diào)整機制，持續(xù)開發(fā)新職業(yè)，發(fā)布新職業(yè)標準。（三）提高區(qū)域就業(yè)承載力1、推動區(qū)域就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展支持東部地區(qū)發(fā)揮創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢，率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，開拓高質(zhì)量就業(yè)新領域，培育高質(zhì)量就業(yè)增長極。加快完善中西部和東北地區(qū)基礎設施，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務效能，引導產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序梯度轉(zhuǎn)移，推動就業(yè)機會向中西部和東北地區(qū)擴散。支持中西部和東北地區(qū)根據(jù)國家戰(zhàn)略導向和發(fā)展重點，對接先進生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極布局新興產(chǎn)業(yè)，厚植就業(yè)創(chuàng)業(yè)沃土。2、實施特殊類型地區(qū)就業(yè)促進行動健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，統(tǒng)籌各類政策資源，強化后續(xù)扶持，以脫貧地區(qū)為重點，支持欠發(fā)達地區(qū)因地制宜發(fā)展吸納就業(yè)效果好的富民產(chǎn)業(yè)。支持革命老區(qū)、邊境地區(qū)等發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，推進資源型地區(qū)加快培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，完善就地就近就業(yè)配套設施，做好邊民、少數(shù)民族勞動者和失地農(nóng)民、下崗礦工、停產(chǎn)企業(yè)員工等困難群體就業(yè)幫扶。對高失業(yè)率地區(qū)開展專項就業(yè)援助，針對性開發(fā)和推薦就業(yè)崗位，促進失業(yè)人員再就業(yè)。3、壯大縣鄉(xiāng)村促就業(yè)內(nèi)生動力深入推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，推動縣鄉(xiāng)村聯(lián)動發(fā)展，促進產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體，打造“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一特”、“一村一品”經(jīng)濟圈，做好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，補短板強弱項，增強綜合服務能力，促進綠色低碳發(fā)展，吸引各類生產(chǎn)要素向縣城流動聚集，做大做強縣域經(jīng)濟，擴大縣城就業(yè)需求。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升服務功能，增加生產(chǎn)生活要素供給，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)創(chuàng)造良好條件，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成拉動農(nóng)村勞動力就業(yè)的區(qū)域中心。完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多模式融合、多類型示范，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興步伐，培育鄉(xiāng)村就業(yè)增長極。強化創(chuàng)業(yè)帶動作用，放大就業(yè)倍增效應深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，持續(xù)推進雙創(chuàng)。更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。（一）不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境分類推進行政審批制度改革，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，健全清單動態(tài)調(diào)整機制，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，最大限度解除對創(chuàng)業(yè)的束縛。提升企業(yè)開辦標準化規(guī)范化便利化水平，建立便利、高效、有序的市場主體退出制度。實行以公平為原則的產(chǎn)權保護制度。1、加強創(chuàng)業(yè)政策支持加大對初創(chuàng)實體的支持力度，進一步降低創(chuàng)業(yè)成本，提升初創(chuàng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策，提高貸款便利度和政策獲得感。拓展創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接融資渠道，健全投資生態(tài)鏈，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導基金和私募股權基金作用，加大初創(chuàng)期、種子期投入。提升創(chuàng)業(yè)板服務成長型創(chuàng)業(yè)企業(yè)功能，支持符合條件的企業(yè)債券。2、實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)資源開放共享強化大企業(yè)在市場拓展、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)、帶動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的作用，實施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新專項行動，鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、場景、應用、需求，打造基于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推動國家科研平臺、科技報告、科研數(shù)據(jù)、科研儀器設施、高校實驗室進一步向企業(yè)、社會組織和個人開放，創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)機會。促進國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開放企業(yè)（項目）資源，建立項目對接機制，吸納人才創(chuàng)業(yè)。（二）鼓勵引導各類群體投身創(chuàng)業(yè)1、激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)的積極性主動性實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，壯大新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍。實施大學生創(chuàng)業(yè)支持計劃、留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃。鼓勵引導有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工、大學生、等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，倡導敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。2、全方位培養(yǎng)引進用好創(chuàng)業(yè)人才大力發(fā)展高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培育一批創(chuàng)業(yè)拔尖人才。面向有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的城鄉(xiāng)各類勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓。實施更加積極更加開放更加有效的人才政策，加大創(chuàng)業(yè)人才引進力度，為外籍高層次人才來華創(chuàng)業(yè)提供便利。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評價體系，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵和保障。（三）全面升級創(chuàng)業(yè)服務1、打造全生態(tài)、專業(yè)化、多層次的創(chuàng)業(yè)服務體系加強服務隊伍建設，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導等服務。推廣創(chuàng)業(yè)導師制，推行科技特派員制度，支持科技領軍企業(yè)、高技能人才、專業(yè)技術人才等到基層開展創(chuàng)業(yè)服務。實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，組織各類創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)推進活動，辦好全國雙創(chuàng)活動周，開展創(chuàng)業(yè)型城市示范創(chuàng)建，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。2、建設特色化、功能化、高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)平臺載體構建眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園相互接續(xù)的創(chuàng)業(yè)平臺支持鏈條。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設模式，支持大企業(yè)與地方、高校共建，提高利用率。實施全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地改造提升工程，強化服務質(zhì)量管理，提升孵化服務功能，新認定一批國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。優(yōu)化雙創(chuàng)示范基地建設布局，充分發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地示范帶動作用。加強大學生創(chuàng)業(yè)園等孵化載體建設。支持地方進一步加快建設留學人員創(chuàng)業(yè)園，持續(xù)推動省部共建?？傮w要求（一）指導思想?yún)f(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為主要目標，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，強化培訓服務、注重權益保障，千方百計擴大就業(yè)容量，努力提升就業(yè)質(zhì)量，著力緩解結構性就業(yè)矛盾，切實防范和有效化解規(guī)模性失業(yè)風險，不斷增進民生福祉，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐。（二）基本原則——堅持就業(yè)導向、政策協(xié)同，繼續(xù)把就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，作為保障和改善民生頭等大事，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標和經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，根據(jù)就業(yè)形勢變化，及時調(diào)整宏觀政策取向、聚力支持就業(yè)?！獔猿謹U容提質(zhì)、優(yōu)化結構，兼顧容量、質(zhì)量與結構，抓住主要矛盾，在多措并舉創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位的同時，更加重視日益凸顯的結構性就業(yè)矛盾，聚焦勞動者技能素質(zhì)提升，突出抓好技術技能人才培養(yǎng)培訓，推動形成勞動力市場更高水平的供需動態(tài)平衡?！獔猿志劢怪攸c、守住底線，緊盯就業(yè)領域關鍵環(huán)節(jié)和突出問題，瞄準重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點群體，制定更加精準有效的舉措，因地因企因人強化分類幫扶援助，切實兜牢民生底線。（三）主要目標到2025年，要實現(xiàn)以下目標————就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬人以上，努力實現(xiàn)更大規(guī)模，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定。城鄉(xiāng)、區(qū)域就業(yè)機會差距逐步縮小，勞動力市場供求基本平衡?！蜆I(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的社會保障體系更加健全，勞動權益保障進一步加強，勞動關系和諧穩(wěn)定，更多勞動者實現(xiàn)體面勞動?！Y構性就業(yè)矛盾有效緩解，人力資源質(zhì)量大幅提升，更加匹配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的需要。全國高技能人才總量穩(wěn)步擴大，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年，新增勞動力受過高等教育比例達到55%。——創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)動能持續(xù)釋放，創(chuàng)業(yè)引領作用更加凸顯，對高質(zhì)量就業(yè)的帶動能力不斷增強。創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，政策服務體系更加完備，創(chuàng)業(yè)機會更多、渠道更廣，更多人可以通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)人生價值?！L險應對能力顯著增強，就業(yè)領域風險監(jiān)測預警和應對處置機制不斷健全，失業(yè)人員保障范圍有效擴大、保障水平進一步提高，困難群體得到及時幫扶，就業(yè)安全保障更加有力。發(fā)展環(huán)境“十三五”期間，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，始終堅持以人民為中心，將就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，創(chuàng)新實施就業(yè)優(yōu)先政策，推動就業(yè)工作取得積極進展。全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)6564萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值控制在5.2%，勞動年齡人口平均受教育年限從10.2年提高到10.8年，技能勞動者總量由1.3億人增至2億人，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，就業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量不斷提升?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。當前和今后一段時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，高度重視就業(yè)問題，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，為實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)提供了根本保證；我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構建，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好，為就業(yè)長期穩(wěn)定創(chuàng)造了良好條件；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新興就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會日益增多；新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興孕育巨大發(fā)展?jié)摿Γ碌木蜆I(yè)增長點不斷涌現(xiàn)；勞動力市場協(xié)同性增強，勞動力整體受教育程度上升，社會性流動更加順暢，為促進就業(yè)夯實了人力資源支撐。但也要看到，“十四五”時期就業(yè)領域也出現(xiàn)了許多新變化新趨勢。人口結構與經(jīng)濟結構深度調(diào)整，勞動力供求兩側(cè)均出現(xiàn)較大變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術進步對勞動者技能素質(zhì)提出了更高要求，人才培養(yǎng)培訓不適應市場需求的現(xiàn)象進一步加劇，“