實(shí)施特殊類型地區(qū)就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案

實(shí)施特殊類型地區(qū)就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案基本原則——堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向、政策協(xié)同，繼續(xù)把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，作為保障和改善民生頭等大事，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整宏觀政策取向、聚力支持就業(yè)?！獔?jiān)持?jǐn)U容提質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，兼顧容量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)，抓住主要矛盾，在多措并舉創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位的同時(shí)，更加重視日益凸顯的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，聚焦勞動(dòng)者技能素質(zhì)提升，突出抓好技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，推動(dòng)形成勞動(dòng)力市場(chǎng)更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡?！獔?jiān)持聚焦重點(diǎn)、守住底線，緊盯就業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)群體，制定更加精準(zhǔn)有效的舉措，因地因企因人強(qiáng)化分類幫扶援助，切實(shí)兜牢民生底線。實(shí)施更加有力的保障措施，確保規(guī)劃任務(wù)落實(shí)落地（一）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新對(duì)規(guī)劃確定的重大舉措和創(chuàng)新政策，支持有條件的地方先行先試。推動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)修訂。鼓勵(lì)各地各有關(guān)部門和單位圍繞規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)新思路和形式，積極探索多種務(wù)實(shí)有效的實(shí)施方式和有用、管用的落實(shí)措施，著力形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和制度性成果。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)作用，放大就業(yè)倍增效應(yīng)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)雙創(chuàng)。更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。（一）不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境分類推進(jìn)行政審批制度改革，打造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境。實(shí)施全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期評(píng)估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，最大限度解除對(duì)創(chuàng)業(yè)的束縛。提升企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平，建立便利、高效、有序的市場(chǎng)主體退出制度。實(shí)行以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。1、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策支持加大對(duì)初創(chuàng)實(shí)體的支持力度，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)成本，提升初創(chuàng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，提高貸款便利度和政策獲得感。拓展創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接融資渠道，健全投資生態(tài)鏈，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和私募股權(quán)基金作用，加大初創(chuàng)期、種子期投入。提升創(chuàng)業(yè)板服務(wù)成長型創(chuàng)業(yè)企業(yè)功能，支持符合條件的企業(yè)債券。2、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)資源開放共享強(qiáng)化大企業(yè)在市場(chǎng)拓展、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)、帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的作用，實(shí)施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、場(chǎng)景、應(yīng)用、需求，打造基于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)國家科研平臺(tái)、科技報(bào)告、科研數(shù)據(jù)、科研儀器設(shè)施、高校實(shí)驗(yàn)室進(jìn)一步向企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人開放，創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。促進(jìn)國家級(jí)新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開放企業(yè)（項(xiàng)目）資源，建立項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制，吸納人才創(chuàng)業(yè)。（二）鼓勵(lì)引導(dǎo)各類群體投身創(chuàng)業(yè)1、激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動(dòng)，壯大新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家隊(duì)伍。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃、留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃。鼓勵(lì)引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工、大學(xué)生、等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，倡導(dǎo)敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。2、全方位培養(yǎng)引進(jìn)用好創(chuàng)業(yè)人才大力發(fā)展高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培育一批創(chuàng)業(yè)拔尖人才。面向有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施更加積極更加開放更加有效的人才政策，加大創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)力度，為外籍高層次人才來華創(chuàng)業(yè)提供便利。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)和保障。（三）全面升級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)1、打造全生態(tài)、專業(yè)化、多層次的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。推廣創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，推行科技特派員制度，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才等到基層開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)，組織各類創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)推進(jìn)活動(dòng)，辦好全國雙創(chuàng)活動(dòng)周，開展創(chuàng)業(yè)型城市示范創(chuàng)建，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。2、建設(shè)特色化、功能化、高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體構(gòu)建眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園相互接續(xù)的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)支持鏈條。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)模式，支持大企業(yè)與地方、高校共建，提高利用率。實(shí)施全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地改造提升工程，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量管理，提升孵化服務(wù)功能，新認(rèn)定一批國家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。優(yōu)化雙創(chuàng)示范基地建設(shè)布局，充分發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等孵化載體建設(shè)。支持地方進(jìn)一步加快建設(shè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，持續(xù)推動(dòng)省部共建。推進(jìn)人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系持續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)，著力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，提升勞動(dòng)力市場(chǎng)供需匹配效率。（一）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場(chǎng)體系1、加快人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)人力資源服務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供精準(zhǔn)專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)業(yè)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)展人力資源管理咨詢、高級(jí)人才尋訪、人才測(cè)評(píng)等高技術(shù)、高附加值業(yè)態(tài)。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃。開展“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動(dòng)。深化人力資源服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，探索建設(shè)國家人力資源服務(wù)出口基地。2、提高人力資源市場(chǎng)規(guī)范化水平深化人力資源市場(chǎng)“放管服”改革，規(guī)范實(shí)施人力資源服務(wù)許可，持續(xù)優(yōu)化人力資源市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)管理信息化、人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和人力資源市場(chǎng)信用體系建設(shè)，完善人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和制度。組織開展誠信服務(wù)活動(dòng)，選樹一批誠信人力資源服務(wù)典型。（二）健全全方位公共就業(yè)服務(wù)體系1、完善公共就業(yè)服務(wù)制度健全戶籍地、常住地、參保地、就業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)供給機(jī)制，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務(wù)覆蓋全體城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。支持各類市場(chǎng)主體在注冊(cè)地、經(jīng)營地、用工地免費(fèi)享受勞動(dòng)用工咨詢、招聘信息發(fā)布等服務(wù)。推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)便利共享。持續(xù)改善革命老區(qū)、邊境地區(qū)等公共就業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量，縮小區(qū)域間差距。2、加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。合理配置公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)信息分析、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等專業(yè)化、職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。組織動(dòng)員各類人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體參與提供公共就業(yè)服務(wù)，支持社會(huì)組織提供公益性就業(yè)服務(wù)。3、增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力健全公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善設(shè)施設(shè)備配置、人員配置等指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一公共就業(yè)服務(wù)視覺識(shí)別系統(tǒng)，統(tǒng)一核心業(yè)務(wù)流程和規(guī)范。加快公共就業(yè)服務(wù)智慧化升級(jí)，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)向移動(dòng)終端、自助平臺(tái)延伸，打造集政策解讀、業(yè)務(wù)辦理等于一體的人工智能服務(wù)模式，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息化建設(shè)。建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展公共就業(yè)服務(wù)需求分析、社會(huì)滿意度調(diào)查和第三方評(píng)估。創(chuàng)建一批公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市，開展充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)?？傮w要求（一）指導(dǎo)思想?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為主要目標(biāo)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)、注重權(quán)益保障，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)容量，努力提升就業(yè)質(zhì)量，著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，切實(shí)防范和有效化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不斷增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。（二）基本原則——堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向、政策協(xié)同，繼續(xù)把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，作為保障和改善民生頭等大事，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整宏觀政策取向、聚力支持就業(yè)?！獔?jiān)持?jǐn)U容提質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，兼顧容量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)，抓住主要矛盾，在多措并舉創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位的同時(shí)，更加重視日益凸顯的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，聚焦勞動(dòng)者技能素質(zhì)提升，突出抓好技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，推動(dòng)形成勞動(dòng)力市場(chǎng)更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。——堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)、守住底線，緊盯就業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)群體，制定更加精準(zhǔn)有效的舉措，因地因企因人強(qiáng)化分類幫扶援助，切實(shí)兜牢民生底線。（三）主要目標(biāo)到2025年，要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)————就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬人以上，努力實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定。城鄉(xiāng)、區(qū)域就業(yè)機(jī)會(huì)差距逐步縮小，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求基本平衡?！蜆I(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系更加健全，勞動(dòng)權(quán)益保障進(jìn)一步加強(qiáng)，勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，更多勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)?！Y(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾有效緩解，人力資源質(zhì)量大幅提升，更加匹配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的需要。全國高技能人才總量穩(wěn)步擴(kuò)大，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.3年，新增勞動(dòng)力受過高等教育比例達(dá)到55%?！?jiǎng)?chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)動(dòng)能持續(xù)釋放，創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用更加凸顯，對(duì)高質(zhì)量就業(yè)的帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，政策服務(wù)體系更加完備，創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)更多、渠道更廣，更多人可以通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值?！L(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)，就業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)處置機(jī)制不斷健全，失業(yè)人員保障范圍有效擴(kuò)大、保障水平進(jìn)一步提高，困難群體得到及時(shí)幫扶，就業(yè)安全保障更加有力。實(shí)施特殊類型地區(qū)就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)