構(gòu)建再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系

構(gòu)建再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系高端醫(yī)療器械再制造探索開展核磁共振成像裝置、彩色超聲波診斷儀、B型超聲波診斷儀、低劑量X射線安全檢查設(shè)備和X射線無損探傷檢測儀等高端醫(yī)療器械再制造業(yè)務(wù)。構(gòu)建再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系在符合環(huán)境保護(hù)、安全可控的條件下，研究一頭在內(nèi)、一頭在外和兩頭在外再制造發(fā)展模式的支撐政策。兩頭在外發(fā)展模式，探索進(jìn)出口便利，爭取允許5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品及零部件舊件進(jìn)口；一頭在內(nèi)、一頭在外發(fā)展模式，對來料在外，市場在內(nèi)的，以企業(yè)試點(diǎn)方式爭取突破舊件進(jìn)口限制，利用好加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策，生產(chǎn)高附加值的再制造產(chǎn)品，銷往內(nèi)地;對來料在內(nèi)，市場在外的，利用自貿(mào)港出口便利和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)利用內(nèi)地舊件在海南加工再制造后，銷往東南亞等地區(qū)。落實(shí)再制造產(chǎn)品認(rèn)定制度，加強(qiáng)再制造產(chǎn)品認(rèn)定和推廣。鼓勵(lì)再制造企業(yè)與原廠合作，防范知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范再制造產(chǎn)品生產(chǎn)銷售，鼓勵(lì)原廠支持再制造產(chǎn)品進(jìn)入自身售后體系，探索以舊換再試點(diǎn)，推動再制造產(chǎn)業(yè)可持續(xù)循環(huán)發(fā)展。主要目標(biāo)按照3+2模式培育和探索再制造重點(diǎn)領(lǐng)域，積極培育船舶（游艇）及海工裝備、航空器材、電子信息設(shè)備等3個(gè)領(lǐng)域，探索汽車零部件、高端醫(yī)療器械2個(gè)領(lǐng)域，充分利用自由貿(mào)易港開展更高水平開放壓力測試政策窗口期，積極創(chuàng)新再制造產(chǎn)業(yè)政策，引進(jìn)和培育一批再制造優(yōu)質(zhì)企業(yè)，發(fā)展包含維保、改裝、技術(shù)升級、系統(tǒng)集成、再制造產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)等再制造產(chǎn)業(yè)形態(tài)，打造1-2個(gè)綠色化、智能化再制造產(chǎn)業(yè)園，到2025年，全省再制造及配套產(chǎn)業(yè)爭取規(guī)模達(dá)到20億元以上。保障措施（一）加強(qiáng)投融資引導(dǎo)和支持依法依規(guī)支持再制造項(xiàng)目爭取各級專項(xiàng)資金，支持再制造項(xiàng)目申報(bào)省重點(diǎn)項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。完善投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會資本參與再制造產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)突破和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化金融賦能，支持再制造發(fā)展方面具有良好基礎(chǔ)和潛在優(yōu)勢的企業(yè)項(xiàng)目融資。（二）加強(qiáng)人才保障進(jìn)一步完善海南自貿(mào)港人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)政策，加強(qiáng)技術(shù)技能人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，加大對職業(yè)教育的支持力度，加強(qiáng)校企合作，為促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查對照任務(wù)清單及分工，開展再制造工作目標(biāo)責(zé)任評價(jià)和監(jiān)督檢查，對工作成效顯著的部門加強(qiáng)激勵(lì)，對工作不力的部門加強(qiáng)督促指導(dǎo)。（四）加強(qiáng)聯(lián)動發(fā)展根據(jù)海南重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和區(qū)域優(yōu)勢，謀劃打造1-2個(gè)再制造產(chǎn)業(yè)園中園，加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)與上海、廣東等再制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，在政策、產(chǎn)業(yè)、市場、技術(shù)、人才等各方面的協(xié)同聯(lián)動，借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)和園區(qū)運(yùn)營管理能力，提升海南再制造園區(qū)發(fā)展動能。工作任務(wù)（一）做好空間布局圍繞五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合重點(diǎn)園區(qū)定位，選取1-2個(gè)園區(qū)，以園中園形式打造綠色化、智能化再制造產(chǎn)業(yè)園，統(tǒng)籌考慮環(huán)保、公共服務(wù)、共性配套設(shè)施等園區(qū)配套建設(shè)。對特殊業(yè)態(tài)的再制造業(yè)務(wù)考慮在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)布局。（二）構(gòu)建再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系在符合環(huán)境保護(hù)、安全可控的條件下，研究一頭在內(nèi)、一頭在外和兩頭在外再制造發(fā)展模式的支撐政策。兩頭在外發(fā)展模式，探索進(jìn)出口便利，爭取允許5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品及零部件舊件進(jìn)口；一頭在內(nèi)、一頭在外發(fā)展模式，對來料在外，市場在內(nèi)的，以企業(yè)試點(diǎn)方式爭取突破舊件進(jìn)口限制，利用好加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策，生產(chǎn)高附加值的再制造產(chǎn)品，銷往內(nèi)地;對來料在內(nèi)，市場在外的，利用自貿(mào)港出口便利和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)利用內(nèi)地舊件在海南加工再制造后，銷往東南亞等地區(qū)。落實(shí)再制造產(chǎn)品認(rèn)定制度，加強(qiáng)再制造產(chǎn)品認(rèn)定和推廣。鼓勵(lì)再制造企業(yè)與原廠合作，防范知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范再制造產(chǎn)品生產(chǎn)銷售，鼓勵(lì)原廠支持再制造產(chǎn)品進(jìn)入自身售后體系，探索以舊換再試點(diǎn)，推動再制造產(chǎn)業(yè)可持續(xù)循環(huán)發(fā)展。（三）探索逆向物流體系建設(shè)加快完善有利于再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的汽車零部件、工程機(jī)械、電子產(chǎn)品等逆向回收物流體系，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)可控的專業(yè)化再制造舊件回收物流集散中心、交易平臺，以專業(yè)化機(jī)構(gòu)建設(shè)為依托，加強(qiáng)有效分類和回收管理，形成與再制造規(guī)模相匹配的舊件收集能力。探索以舊換再、融資租賃、以租代購等舊件回收模式，建立穩(wěn)定的舊件回收物流體系。（四）建設(shè)再制造環(huán)保安全保障體系根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對再制造過程中產(chǎn)生的各類廢物分類儲存管理，提高后續(xù)廢物再利用潛力，消除再制造產(chǎn)品的安全環(huán)保隱患。強(qiáng)化再制造企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，完善質(zhì)量安全追溯、召回、區(qū)域監(jiān)管和責(zé)任追究等制度，強(qiáng)化質(zhì)量安全防控能力，探索建立基于大數(shù)據(jù)再制造監(jiān)管服務(wù)平臺，開展全生命周期管理試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。（五）打造再制造產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺根據(jù)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，針對生產(chǎn)、檢測、認(rèn)證、固廢處置等各環(huán)節(jié)，推動建設(shè)一批再制造工程中心、檢測中心、固廢處理機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)平臺，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)在海南成立檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，為再制造企業(yè)提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐和風(fēng)險(xiǎn)防控等服務(wù)，降低企業(yè)經(jīng)營成本和風(fēng)險(xiǎn)成本，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（六）加強(qiáng)招商引資圍繞5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)國內(nèi)外再制造企業(yè)招商，積極發(fā)揮平臺機(jī)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)作用，實(shí)施以商招商、精準(zhǔn)招商，提高招商引資實(shí)效。積極開展上下游企業(yè)招商和資源配置，推動構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、檢測認(rèn)證、產(chǎn)融合作等區(qū)域再制造產(chǎn)業(yè)集群四、任務(wù)分工建立專項(xiàng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門、各市縣園區(qū)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。（七）園區(qū)布局組圍繞五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合重點(diǎn)園區(qū)定位，選取1-2個(gè)園區(qū)，研究以園中園形式打造綠色化、智能化再制造產(chǎn)業(yè)園；對特殊業(yè)態(tài)的再制造業(yè)務(wù)統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。（八）政策創(chuàng)新組研究再制造業(yè)務(wù)發(fā)展需求，積極爭取舊件及相關(guān)零部件進(jìn)出口放寬政策；推動落實(shí)海關(guān)進(jìn)出口便利措施；研究加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策適用性；指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)落實(shí)再制造產(chǎn)業(yè)認(rèn)定制度；規(guī)范再制造產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、售后體系及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（九）招商引資組開展國內(nèi)外再制造及上下游配套企業(yè)招商；開展技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、檢測認(rèn)證、固廢處理等公共服務(wù)平