著力提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌切實提升村莊規(guī)劃的管控水平行動方案

著力提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，切實提升村莊規(guī)劃的管控水平行動方案工作原則積極響應(yīng)十四五時期全面實施鄉(xiāng)村振興總體部署，重點聚焦被納入各類涉及鄉(xiāng)村的改革試點，以及因推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等有較多開發(fā)建設(shè)、修復(fù)整治任務(wù)的村莊，集中力量、加快村莊規(guī)劃優(yōu)化提升工作，為各類空間開發(fā)建設(shè)活動提供空間載體。堅持在國土空間開發(fā)保護整體格局中看農(nóng)村，將全面優(yōu)化提升村莊規(guī)劃與國土空間規(guī)劃體系的整體構(gòu)建同謀劃同推進，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，通過在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌解決好管控底線及村莊布局優(yōu)化等在村莊規(guī)劃中難以協(xié)調(diào)解決的問題。遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，科學(xué)研判村莊發(fā)展趨勢，結(jié)合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制工作，依照鄉(xiāng)村建設(shè)實際需要，分別按照重新編制、規(guī)劃調(diào)整、通則管理、詳規(guī)覆蓋等四種方法，對現(xiàn)有村莊規(guī)劃進行分類優(yōu)化提升，分步分期解決歷年已編部分村莊規(guī)劃質(zhì)量差、不好用、不實用問題。踐行新發(fā)展理念，落實最嚴格的耕地保護制度，強化存量規(guī)劃、減量規(guī)劃思維，大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，合理保障和規(guī)范農(nóng)村村民住宅用地、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，確保農(nóng)村人均建設(shè)用地逐步下降，土地資源利用率逐步提升。工作目標2021年，根據(jù)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)和地方發(fā)展實際，建立村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升的工作臺賬，按照國家部署基本完成縣級國土空間總體規(guī)劃編制，完成一批需重新編制的村莊規(guī)劃。2022年，重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制，基本完成村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升工作臺賬的任務(wù)，確保村莊國土空間用途管制和建設(shè)管控有規(guī)可依。2023年，全面完成村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升工作臺賬的任務(wù)，從村莊規(guī)劃底圖到鄉(xiāng)村振興藍圖的保障機制和路徑更加有效。著力提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，切實提升村莊規(guī)劃的管控水平落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，實行永久基本農(nóng)田特殊保護，禁止擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田布局。落實山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀，尊重自然地理格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村水系、林網(wǎng)和農(nóng)田等空間。根據(jù)山地、平原、水鄉(xiāng)、濱海等不同村莊的自然環(huán)境，因地制宜優(yōu)化引導(dǎo)村莊空間格局形態(tài)，實現(xiàn)山水、田園、林地和村莊有機融合。保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建，加強村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，明確建筑高度等空間形態(tài)管控要求，保護傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、南粵古驛道和歷史文化名村名鎮(zhèn)等資源，注重提高村莊防御自然災(zāi)害能力。著力構(gòu)建村莊規(guī)劃-村莊風(fēng)貌設(shè)計-農(nóng)房單體設(shè)計的管控體系，與農(nóng)村人居環(huán)境提升工作緊密結(jié)合，共同推動鄉(xiāng)村風(fēng)貌的提升。工作任務(wù)（一）科學(xué)合理確定工作臺賬各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門，根據(jù)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)以及現(xiàn)有村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)，按照以下原則科學(xué)合理確定村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升工作臺賬。工作臺賬的主要內(nèi)容是以行政村為單位對村莊進行分類，明確其規(guī)劃優(yōu)化提升的方式和工作期限：第一類村莊是指納入農(nóng)村土地制度改革試點、全域土地綜合整治試點、農(nóng)村宅基地制度改革試點，以及實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，或者因為各種原因有較多開發(fā)建設(shè)、修復(fù)整治任務(wù)的村莊。第二類村莊是指經(jīng)評估，只需對現(xiàn)有村莊規(guī)劃進行局部調(diào)整，即可滿足村莊建設(shè)管理要求的村莊。第三類村莊是指不進行開發(fā)建設(shè)或只進行簡單的人居環(huán)境整治、已有的村莊規(guī)劃滿足村莊建設(shè)管理需要的村莊。第四類村莊是指納入城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃統(tǒng)一管理的村莊。各地須于2021年6月30日前在廣東省國土空間規(guī)劃‘一張圖’實施監(jiān)督信息系統(tǒng)中填報工作臺賬，并根據(jù)實際情況于每年6月和12月底對臺賬進行動態(tài)更新。（二）分類推進村莊規(guī)劃優(yōu)化提升1、對第一類村莊抓緊重新編制規(guī)劃鼓勵以鎮(zhèn)為單位、連線成片的幾個行政村一起編制，抓住主要問題，聚焦重點、緊扣需求，合理確定村莊規(guī)劃的內(nèi)容和深度。2、對第二類村莊適時開展規(guī)劃調(diào)整對照上位國土空間規(guī)劃要求，通過規(guī)劃修改、局部調(diào)整等方式落實各類管控底線與約束性指標，優(yōu)化村莊空間布局，調(diào)整村莊建設(shè)邊界。3、對第三類村莊實施通則管理明確村莊國土空間用途管制和建設(shè)管理要求，制定管理通則，作為實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃許可的依據(jù)。4、對第四類村莊通過詳規(guī)覆蓋在城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃中明確村莊地塊用途、開發(fā)建設(shè)強度、公共服務(wù)配套設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施及建筑高度等空間形態(tài)管控要求。（三）健全村莊規(guī)劃編制管理監(jiān)督體系根據(jù)自然資源部關(guān)于村莊規(guī)劃工作的系列新部署新要求，更新《廣東省村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查細則》，修訂《廣東省村莊規(guī)劃編制基本技術(shù)指南（試行）》，總結(jié)推廣全省村莊規(guī)劃優(yōu)化提升試點經(jīng)驗，建立健全村莊規(guī)劃動態(tài)維護機制和實施監(jiān)督評估機制。保障措施（一）明確責(zé)任分工各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)部門要加強協(xié)作配合，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文廣旅體等部門根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施各項重點任務(wù)，梳理提出農(nóng)村村民住宅、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求臺賬；自然資源部門要做好村莊規(guī)劃的組織編制、審查及上報審批等指導(dǎo)工作，引導(dǎo)鄉(xiāng)村空間和用地布局優(yōu)化。統(tǒng)籌推進本市村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升工作；強化村莊規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)，將村莊規(guī)劃編制納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌保障范圍，堅持縣域一盤棋，強化鎮(zhèn)域?qū)用娼y(tǒng)籌，及時解決工作中遇到的問題。（二）加強指導(dǎo)培訓(xùn)省自然資源廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等相關(guān)單位定期對各地相關(guān)工作進行指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決各地工作困難，總結(jié)推廣先進工作經(jīng)驗，動員發(fā)揮省國土空間規(guī)劃協(xié)會、規(guī)劃師建筑師工程師志愿者協(xié)會等相關(guān)行業(yè)協(xié)會力量，不定期組織相關(guān)培訓(xùn)和交流活動，做好村莊規(guī)劃優(yōu)秀成果的宣傳推介。（三）加強監(jiān)督考核省自然資源廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等相關(guān)單位建立定期通報制度，將各地工作推進情況作為鄉(xiāng)村振興實績考核強化規(guī)劃保障評判鄉(xiāng)村規(guī)劃體系有效優(yōu)化的依據(jù)。請各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門于每季度結(jié)束后10日內(nèi)，通過廣東省國土空間規(guī)劃‘一張圖’實施監(jiān)督信息系統(tǒng)填報上一季度本地區(qū)村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升工作推進