水安全與和諧社會(huì)探討

水安全與和諧社會(huì)探討摘要：水安全問題事關(guān)重大，不僅是資源環(huán)境安全問題，而且是關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問題。我國(guó)是水資源短缺的國(guó)家，目前，我們面臨著水多、水少、水臟、水渾等水問題，嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及和諧社會(huì)建設(shè)。因此，保障水安全，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。本文主要分析了水安全與和諧社會(huì)的密切關(guān)系、水安全面臨的主要問題和挑戰(zhàn)及其水安全問題的成因，在此基礎(chǔ)上，提出了保障水安全，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的主要對(duì)策和措施。 關(guān)鍵詞：水安全和諧社會(huì)探討 水，生命之所系，它是地球萬物的生命之源，是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中極為重要而活躍的因素。是維系地球生態(tài)系統(tǒng)功能和支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略資源。水使人類生生不息，水促進(jìn)了社會(huì)文明的誕生與發(fā)展，水使世界充滿生機(jī)和活力，沒有水，就沒有世界；沒有水，就沒有社會(huì)；沒有水，也就沒有人類。水安全問題事關(guān)重大，不僅是資源環(huán)境安全問題，而且是關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問題。但現(xiàn)今全球人類缺乏安全的足夠的水資源以滿足基本生活需要。水資源以及提供和支持水資源的相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)面臨著來自污染、非可持續(xù)性使用、土地使用變換、氣候變化及其他諸多方面的威脅。中國(guó)更是如此，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人類活動(dòng)的影響，使水資源短缺與用水需求不斷增長(zhǎng)的矛盾日益突出，水資源形勢(shì)堪憂，我們面臨著水多、水少、水臟、水渾等水問題，嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)。因此，我們應(yīng)正視現(xiàn)實(shí)，直面水危機(jī)，從全局的、戰(zhàn)略的、政治的高度，審視對(duì)待水安全問題，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，尊重自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)律，正確處理人與人、人與社會(huì)、人與自然的各種關(guān)系，加強(qiáng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以供定需，以水定發(fā)展，節(jié)約保護(hù)、科學(xué)利用水資源、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，保障飲水安全、健康安全、糧食安全、生態(tài)環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)家安全。以水資源的可持續(xù)利用保障社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。1、水1．1水資源的特性水資源是一種特性明顯的資源。水是生命之源，目前已成為可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，只有科學(xué)地、系統(tǒng)地、全面地了解水資源特性，才可能制定正確的水資源政策，確定合理的水價(jià)。1．1．1水資源是母體資源水資源是支撐可持續(xù)發(fā)展的土地、水、森林、草原、礦產(chǎn)、能源、海洋、氣候、物種和旅游等十大資源中的母體資源（其中礦產(chǎn)與能源有較大的交叉，但遵從國(guó)際慣例分列；旅游資源中分自然景觀和人文景觀，大部分人文景觀不屬于自然資源。）1．1．2水資源有固、液、汽三相水資源是十大資源中較少見的有固液氣三相的資源。其中氣相，即在大氣中的水蒸氣，人類目前還無法自由利用，即俗稱“靠天吃飯”。水資源中有69.5%(該比例不包括目前難以統(tǒng)計(jì)的大氣水以冰川和永久性積雪存在，其中絕大部分還難以利用。1．1．3水是部分不可再生的資源水資源總量有30.1％以上是地下水，其中大部分是淺層地下水，可以和地表水互相轉(zhuǎn)換，但超采也會(huì)產(chǎn)生不同程度的地面沉降等生態(tài)蛻變，而且有的需較長(zhǎng)的時(shí)間才能補(bǔ)給。深層地下水則是“子孫水”，與人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)周期相比較是不能補(bǔ)給的。與其它資源相比，地下水的權(quán)屬界定和管理十分困難。1．1．4水是一種流動(dòng)性的資源僅占淡水總量不到0.4%的江河湖庫(kù)水資源又具有流動(dòng)性，給按地域的權(quán)屬界定和管理帶來了很大的困難。1．1．5隨時(shí)間變化明顯由于水資源的再生主要依靠降雨，因此水資源在人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的短周期內(nèi)不是恒定的資源，依不同地區(qū)在年內(nèi)和年際有不同程度的變化，有時(shí)甚至十分劇烈。1．1．6水資源狀態(tài)脆弱且難以恢復(fù)水生態(tài)十分容易受到取水過度、超量染等人類活動(dòng)的破壞，而且自恢復(fù)能力很弱。1．1．7水資源是難以跨區(qū)域和國(guó)際交換資源由于對(duì)水資源使用量大，并以液相使用，再加上使用的經(jīng)常性，使之難以跨區(qū)域交換和國(guó)際交換。1．1．8水資源是稀缺資源地球上的水分布在海洋、湖泊、沼澤、河流、冰川、雪山，以及大氣、生物體、土壤和地層。水的總量約為1.4×1013m3，其中97%在海洋中，約覆蓋地球總面積的71%。陸地上、大氣和生物體中的水只占很少一部分。真正能直接被人們生產(chǎn)和生活利用的，就更為稀少。首先，海水又咸又苦，不能飲用，不能澆地，也難以用于工業(yè)。其次，地球的淡水資源僅占其總水量的2.5%，而在這極少的水資源中，又有70%以上被凍結(jié)在南極和北極的冰蓋中，加上難以利用的高山冰川和永凍積雪，有87%的淡水資源難以利用。人類真正能夠利用的淡水資源是江河湖泊和地下水中的一部分，約占地球總水量的0.26%。全球淡水資源不僅短缺而且地區(qū)分布極不平衡。按地區(qū)分布，巴西、俄羅斯、加拿大、中國(guó)、美國(guó)、印度尼西亞、印度、哥倫比亞和剛果等9個(gè)國(guó)家的淡水資源占了世界淡水資源的60%。約占世界人口總數(shù)40%的80個(gè)國(guó)家和地區(qū)嚴(yán)重缺水。目前，全球80多個(gè)國(guó)家的約15億人口面臨淡水不足，其中26個(gè)國(guó)家的3億人口完全生活在缺水狀態(tài)。預(yù)計(jì)到2025年，全世界將有30億人口缺水，涉及的國(guó)家和地區(qū)達(dá)40多個(gè)。中國(guó)水資源總量為2.8萬億m3。其中地表水2.7萬億m3，地下水0.83萬億m3，由于地表水與地下水相互轉(zhuǎn)換、互為補(bǔ)給，扣除兩者重復(fù)計(jì)算量0.73萬億m3，與河川徑流不重復(fù)的地下水資源量約為0.1萬億m3。按照國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源于3000m3為輕度缺水；人均水資源低于2000m3為中度缺水；人均水資源低于1000m3為重度缺水；人均水資源低于500m3為極度缺水。中國(guó)目前有16個(gè)省(區(qū)、市)人均水資源量(不包括過境水)低于嚴(yán)重缺水線，有6個(gè)省、區(qū)(寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇)人均水資源量低于500m3。 中國(guó)水資源主要特點(diǎn)是：一是水資源短缺，人均占有更低。中國(guó)水資源總量居世界第六位，人均占有量為2240m3，約為世界人均的1/4，在世界銀行連續(xù)統(tǒng)計(jì)的153個(gè)國(guó)家中居第88位。二是地區(qū)分布不均，水土資源不相匹配。北方水少（占全國(guó)16.7％）耕地多（占全國(guó)60.5％），南方水多（占84％）耕地少（占39.5％），特別是華北平原和遼河流域，人均水資源才300立方米。長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)國(guó)土面積只占全國(guó)的36.5%，其水資源量占全國(guó)的81%；淮河流域及其以北地區(qū)的國(guó)土面積占全國(guó)的63.5%，其水資源量?jī)H占全國(guó)水資源總量的19%。三是年內(nèi)年際分配不勻，旱澇災(zāi)害頻繁。大部分地區(qū)年內(nèi)連續(xù)四個(gè)月降水量占全年的70%以上，連續(xù)豐水或連續(xù)枯水年較為常見。1．2水循環(huán)水是一切生命機(jī)體的組成物質(zhì)，也是生命代謝活動(dòng)所必需物質(zhì)，又是人類進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的重要資源。在太陽(yáng)能和地球表面熱能的作用下，地球上的水不斷被蒸發(fā)成為水蒸氣，進(jìn)入大氣。水蒸氣遇冷又凝聚成水，在重力的作用下，以降水的形式落到地面，這個(gè)周而復(fù)始的過程，稱為水循環(huán)。水循環(huán)一般包括降水、徑流、蒸地表徑流和地下徑流；蒸發(fā)包括水面蒸發(fā)、植物蒸騰、土壤蒸發(fā)等。水的循環(huán)按其循環(huán)為水的大循環(huán)。而從海洋表面蒸發(fā)變成的水汽，上升到空中，遇冷凝聚后又降落到海洋陸地輸送水汽，而陸地又將一部分徑流流回至大海。在水的循環(huán)過程中，地球上的大氣圈、水圈和巖石圈之間，通過蒸發(fā)、降水、下滲也進(jìn)行著水的交換。水循環(huán)的形成既有風(fēng)速、溫度、濕度等)和地理?xiàng)l件(地形、地質(zhì)、土壤、植被等)。人為因素對(duì)水循環(huán)也有路線，引起水的分布和水的運(yùn)動(dòng)狀況的變化。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，森林的破壞，引起蒸發(fā)、徑36×1012m33.6×109t然大循環(huán)的干擾的度，或者使“干擾度”處于水的自然大循環(huán)可承載的范圍之內(nèi)。可以說，沒有水分循環(huán)，就沒有自然界里的一切。因此，積極保護(hù)良好的水循環(huán)，維持自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的平衡，才能保證水安全。2、水安全水安全是指水的存在方式(量與質(zhì)、物理與化學(xué)特性等)及水事活動(dòng)(政府行政管理、衛(wèi)生、供水、減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)等)對(duì)人類社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展是無威脅的，或者康安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全等。水安全是這樣一種社會(huì)狀態(tài)：人人都有獲要，同時(shí)可使自然環(huán)境得到妥善保護(hù)。顯然，水安全是涉及從家庭到全社會(huì)的水問題，涉及水資源統(tǒng)一管理及自然資源的保護(hù)和利用。水安全與健康、教育、能源、糧食全等具有同等重要的意義，提高水安全水平是使人類擺脫貧困、保持社會(huì)安定、提高社生產(chǎn)力的關(guān)鍵手段，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。 水安全包括自然型水安和人為型水安全。不僅涉及水資源短缺和洪水災(zāi)害的水量問題、而且涉及水體污染導(dǎo)致水質(zhì)問題等，涵蓋了資源、環(huán)境、生態(tài)、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等多方面。在人類文明的早期，主要是干旱、洪水和河流改道等自然型的水安全問題。而進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，人類大干預(yù)水文循環(huán)的自然過程，水安全就逐漸從自然型的轉(zhuǎn)為人為型。如水量短缺、水質(zhì)污染、水環(huán)境破壞，其外延是指由水安全引發(fā)的其它安全，如糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家全等。從本質(zhì)上看，水安全強(qiáng)調(diào)在一定程度上滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，同時(shí)顧到可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)．著眼于在一定時(shí)間內(nèi)重構(gòu)水資源的可持續(xù)利用狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)安全的目的就是在現(xiàn)實(shí)情況下處理好人與人、人與自然基于水資源關(guān)系，這個(gè)關(guān)系具體現(xiàn)在水資源可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境持續(xù)健康的關(guān)系上。水安全的心主要是以公平、高效和統(tǒng)一的方法保護(hù)水資源，同時(shí)合理地開發(fā)利用水資源，以滿人類生存、農(nóng)業(yè)發(fā)展和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要，保護(hù)人類社會(huì)藉以生存發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)不侵害。水安全與人類息息相關(guān)，當(dāng)人類面臨與水相關(guān)的某種災(zāi)害和危害的威脅時(shí)，就會(huì)有不安全的感覺。影響水安全的威脅因素主要是突發(fā)的或持續(xù)一段時(shí)間的威脅人民生健康的事件(例如水旱災(zāi)害、水污染等)和明顯地縮小政府決策選擇范圍的事件(例如水資源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約等)。同時(shí)，水安全含有風(fēng)險(xiǎn)意義。影響水安全的威脅因素來自于資源、環(huán)境、生態(tài)、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等眾多的領(lǐng)域，某些因素具有隨機(jī)變化的本質(zhì)征，有些因素則因?yàn)榉从称渥兓?guī)律的信息不全，因而具有明顯的不確性。水安全也個(gè)不斷變化的動(dòng)態(tài)過程，絕對(duì)的水安全是不可能的。當(dāng)出現(xiàn)水安全事故，如果有充足的備，能夠及時(shí)處理事故，并能控制事故損失和對(duì)損失進(jìn)行補(bǔ)償，這樣我們就確保了一定度的水安全。水安全的內(nèi)涵主要包括：一是水安全的自然屬性，即產(chǎn)生水安全問題的直因子是自然界水的質(zhì)、量和時(shí)空分布特性；二是水安全的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性，即水安全問題承受體是人類及其活動(dòng)所在的社會(huì)與各種資源的集合；三是水安全的人文屬性，即安全體對(duì)安全因子的感受，就是人群在安全因子作用到安全載體時(shí)的安全感。具體說就是水全和水資源系統(tǒng)的豐枯等屬性有關(guān)，和人類社會(huì)的脆弱性有關(guān)，和人群心理上對(duì)水安全障的期望水平、對(duì)所處環(huán)境的水資源特性認(rèn)識(shí)以及自身的承載能力等有關(guān)。人群的安全是水安全中很重要的一部分。即人群必須感覺到水供應(yīng)、水環(huán)境質(zhì)量、洪水預(yù)防等是安的，如果人群感覺到威脅，就會(huì)引起恐慌，進(jìn)而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常秩序，造成不可估量損失。比如懸河，雖然河堤可以保證洪水順利通過，但河邊的人群肯定感到恐慌和威脅從而不能安居樂業(yè)。水安全問題的出現(xiàn)有三方面的原因：一是水資源的不可替代性，水資源是人類生存與社會(huì)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)資源，因此水資源被稱為基礎(chǔ)性自然資源；是水資源供給的有限性，水資源是稀缺資源，人口增長(zhǎng)是水資源稀缺的最原始驅(qū)動(dòng)力，于不能滿足人們對(duì)水資源日益增長(zhǎng)的需要，因此存在水資源數(shù)量和質(zhì)量等安全供給問題三是水資源系統(tǒng)的整體性，水資源系統(tǒng)內(nèi)部存在內(nèi)在聯(lián)系、構(gòu)成一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，如果水源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)遭受破壞（例如水質(zhì)污染）會(huì)導(dǎo)致水資源系統(tǒng)功能衰減甚至消亡，進(jìn)而產(chǎn)生安全問題。實(shí)現(xiàn)水安全，我們面臨的主要挑戰(zhàn)為：滿足人的基本需水，保證食物供應(yīng)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，共享水資源，控制災(zāi)害，水的價(jià)值，科學(xué)管水。3、和諧社會(huì)我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、與自然和諧相處的社會(huì)?！昂椭C社會(huì)”是全面系統(tǒng)的和諧，是把社會(huì)主義建設(shè)拓展到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、政策等多種手段，統(tǒng)籌種社會(huì)資源，綜合解決社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。社會(huì)的和諧是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)，在這一統(tǒng)中，要求矛盾的雙方或多方能夠在統(tǒng)一體內(nèi)相互包容，協(xié)調(diào)運(yùn)作，良性轉(zhuǎn)化和融合，終使社會(huì)處在健康的、富有生機(jī)和活力的狀態(tài)之中。具體地講，社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該既強(qiáng)調(diào)人與人的和諧，又要達(dá)到人與自然、社會(huì)的和諧；既要注重內(nèi)部各階層，各利益體之間的和諧，又要爭(zhēng)取外部世界的和諧發(fā)展；既要培育微觀的各個(gè)社會(huì)組織細(xì)胞的和發(fā)展，又要促進(jìn)宏觀的整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展；既要經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部的諧，又要形成各子系統(tǒng)之間的和諧關(guān)系，使之共同發(fā)展。因此，社會(huì)主義和諧社會(huì)主要括： 一是人與自然的和諧。工業(yè)文明的發(fā)展，使人與自然的矛盾日益突出，它比人歷史上任何時(shí)期都更為尖銳，成為工業(yè)社會(huì)自身難以去除的內(nèi)在矛盾。因而重建人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)文明，就成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和首要任務(wù)。既關(guān)心人，又關(guān)注自然，實(shí)現(xiàn)人與自然的攜手，生物與非生物的共進(jìn)，過去與現(xiàn)在的統(tǒng)一，現(xiàn)與未來的對(duì)話，時(shí)間與空間的協(xié)調(diào)。在維護(hù)人類自身發(fā)展的同時(shí)，又維護(hù)自然的平衡，保社會(huì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，沿著生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展之路斷前進(jìn)，二是人與人的和諧。人是社會(huì)發(fā)展的主體，人的個(gè)性和諧是社會(huì)和諧發(fā)展的根本前提，同時(shí)，人的個(gè)體和諧又是自然與社會(huì)的產(chǎn)物。造就和諧的人的個(gè)體，就是要使個(gè)人有健全的人格，有正確的世界觀和人生觀，能合理地處理個(gè)人與自然、個(gè)人與社會(huì)錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。做到融入自然、融入社會(huì)、融入集體。集體和諧是建立在個(gè)體和諧基上的。社會(huì)的和諧也有賴于人的和諧，即社會(huì)發(fā)展是以人為主體的，人的發(fā)展是以個(gè)體本位的，由此來看，促進(jìn)個(gè)體的人的和諧成長(zhǎng)與發(fā)展是社會(huì)的主要工作和責(zé)任，社會(huì)關(guān)個(gè)人，集體承認(rèn)個(gè)人、尊重個(gè)人、給個(gè)人以充分自由的發(fā)展空間，是社會(huì)主義和諧社會(huì)重要標(biāo)志。三是人與社會(huì)的和諧。社會(huì)的發(fā)展和人的發(fā)展是密不可分的，甚至可以說社揮與社會(huì)公平公正相適應(yīng)。實(shí)現(xiàn)個(gè)人的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展和諧統(tǒng)一。四是人、社會(huì)與自互聯(lián)系，相互制約，是密不可分的統(tǒng)一整體。因此，人、社會(huì)文明與生態(tài)文明和物質(zhì)文會(huì)主義和諧社會(huì)。五是以人為本的政治和諧。政治和諧就是指構(gòu)成政治系統(tǒng)的內(nèi)部的各個(gè)要素之間和諧關(guān)系。具體的講就是黨與黨之間的和諧關(guān)系，執(zhí)政黨與參政黨的和諧關(guān)會(huì)主義政治和諧的關(guān)鍵。六是以人為本的經(jīng)濟(jì)和諧。經(jīng)濟(jì)和諧是整個(gè)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，大的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，只有把這些重大經(jīng)濟(jì)關(guān)系處理好了，整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)才能處于良性循環(huán)之中，社會(huì)主義和諧的經(jīng)濟(jì)關(guān)系才能順利形成。七是以人為本的文化和諧。文化和諧與政化、雅文化與俗文化和諧相處，各領(lǐng)風(fēng)騷，不斷推進(jìn)社會(huì)主義文化和諧的生成和發(fā)展。的程度為標(biāo)尺。和諧社會(huì)的動(dòng)力支持是處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。改革是動(dòng)力，聯(lián)系、相互促進(jìn)，和諧社會(huì)的價(jià)值取向是公平與公正。公平與公正涉及社會(huì)利益的合理分配，而社會(huì)利益的合理分配，是和諧社會(huì)的核心。社會(huì)主義主張人人平等，在利益分配上遵循公平與公正的規(guī)則，謀求全社會(huì)的共同富裕，和諧社會(huì)的制度保證是秩序、法律和道德。在文明社會(huì)里，社會(huì)系統(tǒng)各要素都按著一定秩序和諧地組合在一起，并有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。維系和諧社會(huì)的秩序包括公共秩序、生活秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和政治秩序等，在法治社會(huì)里，法律是為了建立一個(gè)公正的社會(huì)而制定的，人的尊嚴(yán)和價(jià)值體現(xiàn)于對(duì)法律的遵循。維持秩序的不僅有法律，還有道德。對(duì)一個(gè)國(guó)家來說，德治與法治，從來都是相輔相成、相互促進(jìn)的。和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)途徑，是在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)。物質(zhì)文明為和諧社會(huì)奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，政治文明為和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，精神文明為和諧社會(huì)創(chuàng)建精神和智力支持。4、水安全與和諧社會(huì)的關(guān)系水安全事關(guān)防洪安全、供水安全、生態(tài)環(huán)境安全、生命健康安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全和可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)，如果水安全得不到保證，就不可能建設(shè)和諧社會(huì)。因此，建設(shè)和諧社會(huì)依賴于水安全，即水安全是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和支撐。同樣，水安全也離不開和諧社會(huì)，試想一個(gè)矛盾重重，人與人爭(zhēng)水、地區(qū)與地區(qū)爭(zhēng)水，各方面都不和諧的社會(huì)，能保證水安全嗎，顯然是不可能。因此，建設(shè)和諧社會(huì)是實(shí)現(xiàn)水安全的戰(zhàn)略舉措和有力保障，由此可見，水安全與建設(shè)和諧社會(huì)相互關(guān)聯(lián)、相互依賴，相輔相成、相互制約、相互促進(jìn)，兩者是統(tǒng)一的。4．1要素。水是一切生命和環(huán)境的血液，既是人類生命之源、又是自然生態(tài)環(huán)境的主要因素，通過水在生態(tài)系統(tǒng)中的循環(huán)，能有效的維系自然生態(tài)系統(tǒng)的自我平衡。水也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的生命線，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。無論在游牧部落時(shí)代，還是在農(nóng)耕社會(huì)，無論是今天，還是在未來社會(huì)中，水總是不可缺少的、不可替代的資源，人類傍水而居，依水而發(fā)展，水使人類生生不息，水促進(jìn)了社會(huì)文明的誕生與發(fā)展，而文明的演進(jìn)又賦予水更多的光彩和靈氣。人不能沒有水，生態(tài)環(huán)境更離不開水，沒有水，就沒有人類社會(huì)的今天，更不可能建設(shè)和諧社會(huì)。20之中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就不能順利進(jìn)行，社會(huì)穩(wěn)定就難以保障，人民就不可能安居樂業(yè)。同樣，如果人的飲水問題解決不了，或者喝不上安全潔凈的水，連當(dāng)代人的生存、健康都受到威脅，更談不上可持續(xù)發(fā)展。20051113465%。其中，腦髓含水75%，83%，76%，22%。當(dāng)人體失水占體重的10%，15—20%80％費(fèi)和破壞，對(duì)人們的身心健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅，而且殃及子孫后代。因此，保護(hù)水資源及生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)人類自己，只有合理開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)水資源，防治水害，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，走水資源可持續(xù)利用之路，才能維護(hù)人民群眾的生命健康，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。4．280將會(huì)不期而至。因此，要從掠奪型、征服型和污染型的工業(yè)文明走向協(xié)調(diào)型、恢復(fù)型和建設(shè)型的生態(tài)文明，節(jié)約保護(hù)水資源，使人與自然和諧共處，促進(jìn)人類社會(huì)全面發(fā)展。近年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人類活動(dòng)的影響，人們毫無節(jié)制的向大自然進(jìn)行索取掠奪，以致出現(xiàn)了人與人爭(zhēng)水、地區(qū)與地區(qū)爭(zhēng)水、人與生態(tài)環(huán)境爭(zhēng)水、污染物與生態(tài)環(huán)境爭(zhēng)水、污水與徑流爭(zhēng)河道、人與水爭(zhēng)地等不良現(xiàn)象，使水資源不斷減少，污染加劇，水體弱化或喪失正常功能，不能維持其社會(huì)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，改變了水文循環(huán)平衡，并且降低了水質(zhì)，直接影響人類對(duì)水的基本需求，該作用后果是隱性、廣泛和滯后的，當(dāng)長(zhǎng)期作用累積超過承受閾值時(shí)，就會(huì)危及自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和良性循環(huán)，進(jìn)而引發(fā)一系列水安全問題，我們?cè)诜乐顾畬?duì)人侵害的同時(shí)，更要防止人對(duì)水的傷害，如果人對(duì)水的侵害不及時(shí)控制，反過來又將出現(xiàn)水對(duì)人類更大的傷害。水資源問題，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，具有廣泛的社會(huì)性。水利工作涉及到政府、社會(huì)、公眾等方方面面，矛盾交織，情況復(fù)雜。因此，要加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的關(guān)系，正確處理發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，以及人與人之間、地區(qū)與地區(qū)之間、人與自然、局部與整體、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、當(dāng)代與未來的關(guān)系，統(tǒng)籌解決社會(huì)中存在的阻礙和影響環(huán)境和資源問題的社會(huì)深層次矛盾，消除階級(jí)、種族以至國(guó)家間的資源環(huán)境歧視，通過實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)內(nèi)部的和諧，進(jìn)而達(dá)到人與自然的和諧，維護(hù)當(dāng)代人之間的公平（代內(nèi)公平）、當(dāng)代人與后代人之間的公平（代際公平）、不同區(qū)域之間的人的公平（區(qū)際公平），量水而行，以水定發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，提高用水效率和效益，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。使整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。堅(jiān)持推進(jìn)資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，保障飲水安全，食物安全、經(jīng)濟(jì)安全、健康安全、環(huán)境安全、社會(huì)安全。5、水安全面臨諸多問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，直接影響和諧社會(huì)的建設(shè)水安全問題古亦有之。我國(guó)大禹治水的傳說，西方圣經(jīng)中的“諾亞方舟”神話，足以說明無論是東方還是西方，以洪水災(zāi)害為主要表現(xiàn)形式的水安全問題是客觀存在的。在人類文明的早期，水安全表現(xiàn)形式是自然型的，如洪水、干旱、河流改道等。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，隨著人類活動(dòng)的增加，對(duì)水文循環(huán)的大量干預(yù)，對(duì)水資源的大肆索取，出現(xiàn)了人為的水安全問題，如水量短缺、水質(zhì)污染、水環(huán)境破壞等問題。進(jìn)而危及人類對(duì)水的需求，引發(fā)一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等不能持續(xù)發(fā)展的問題。隨著人口劇增和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，水的供求矛盾已成為制約我國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市發(fā)展的瓶頸。我國(guó)水資源可利用量、以及人均和畝均的水資源數(shù)量極為有限，降雨時(shí)空分布嚴(yán)重不均，地區(qū)分布差異性極大，這是我國(guó)水資源短缺的基本特點(diǎn)。從目前現(xiàn)狀來看，就全國(guó)而言，人均占有220081%40%以上又集中于西南五省區(qū)，這是先天決定的水情。從人均占有量來看，人均占有淡水資源量南方最高和北方最低可以相差十倍，西部比東部可以高達(dá)五、六百倍。這是我國(guó)北方屬于資源型缺水的根本原因，南方地區(qū)水資源雖然比較豐富，但由于水體污染，水質(zhì)型缺水也相當(dāng)嚴(yán)重。目前全國(guó)性的干旱缺水越來越嚴(yán)重，北方地區(qū)更為突出。20102169886670318，2010400500長(zhǎng)上看，2030161/5，降17002110分艱巨；從城市發(fā)展看，2170%，尖銳；從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)上看，205014005．11.11/510001994(1797元)、1995年(1653億元)；直接經(jīng)濟(jì)損失超過2000億元的年份有1996年(2208億元)、1998(2684100害：上世紀(jì)90年代以來，全國(guó)平均每年因干旱受災(zāi)的面積超過4億畝，約占農(nóng)作物總播種面積的1/5。正常年份全國(guó)灌區(qū)年缺水約300億m3，城市缺水60億m3。我國(guó)每年因缺水減產(chǎn)糧食造成的經(jīng)濟(jì)損失約500億元，。由于供水不足每年直接影響工業(yè)產(chǎn)值2300億元，遇到嚴(yán)重干旱年份糧食減產(chǎn)曾高達(dá)近500億kg(如1997年，北方一些地區(qū)干旱持續(xù)間長(zhǎng)達(dá)100多天，黃河下游發(fā)生了有史以來，斷流天數(shù)、斷流河長(zhǎng)均創(chuàng)歷史記錄。這一年因旱糧食減產(chǎn)476億kg，對(duì)糧食生產(chǎn)造成的損失是新個(gè)中國(guó)成立以來最嚴(yán)重的年份)。世界銀行曾測(cè)算，中國(guó)每年干旱缺水造成的損失約為350億美元。 按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國(guó)缺水量近４００億立方米。全國(guó)６６９座城市中有４００余座供水不足，其中比較嚴(yán)重缺水的有１１０座。２０００年以來，我國(guó)北方地區(qū)出現(xiàn)大范圍的持續(xù)干旱，天津等城市供水告急。南方許多地區(qū)也因干旱遭受缺水困擾。２００４年下半年，廣東、廣西、海南等地出現(xiàn)了多年罕見的大面積干旱，許多城市用水告急，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了很大影響。三是水土流失嚴(yán)重，全國(guó)現(xiàn)有土壤侵蝕面積367萬平方公里，占國(guó)土面積的38%，其中水蝕面積179萬平方公里，風(fēng)蝕面積188萬平方公里，其中黃河中上游和長(zhǎng)江上游地區(qū)，以及海河上游地區(qū)水土流失最為嚴(yán)重。嚴(yán)重的水土流失使我國(guó)每年平均損失耕地100多萬畝，流失土壤50多億噸，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，河湖泥沙淤積，加劇了洪、旱和風(fēng)沙災(zāi)害。我國(guó)自然生態(tài)脆弱，加之不合理的人類活動(dòng)，進(jìn)一步加劇了水土流失、土地退化和水體污染。8056湖泊消亡，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，胡楊林大面積枯死；草場(chǎng)退化，荒漠化加劇，沙塵暴發(fā)生頻率增加；此外，有些灌區(qū)和綠洲，由于大水漫灌、排水不暢，導(dǎo)致嚴(yán)重的土壤次生鹽漬化，土地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力衰減。區(qū)域性、局部性的治理成效較大，但面上的水土流失治理進(jìn)程緩慢，邊治理、邊破壞的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，特別是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目人為造成新13020％水體污染加重，水質(zhì)型缺水范圍擴(kuò)大２００３年全國(guó)污廢水排放總量達(dá)６８０億噸，比１９８０年增加了２倍多。我國(guó)每年約有１／３的工業(yè)廢水和２／３的生活污水未經(jīng)處理直接排放，還有大量的未達(dá)標(biāo)理的廢水被偷排、漏排，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥大量流失，污染長(zhǎng)期累積，使水環(huán)境日惡化。２００３年全國(guó)七大江河水系的４０９個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)斷面中，僅有３８．１％符合類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可作為集中式飲用水源。目前，全國(guó)尚有３億農(nóng)村人口喝不上符合準(zhǔn)的飲用水，一些城市的飲用水問題比較突出。由于工業(yè)廢污水排放量的急劇增長(zhǎng)，并經(jīng)處理直接排放到河道里，導(dǎo)致了以淮河、太湖污染為代表的水環(huán)境惡化。世界銀行發(fā)的中國(guó)環(huán)境報(bào)告測(cè)算，中國(guó)僅水和大氣造成的污染，年損失為540億美元，占中國(guó)年GDP的8%。這就表明，水環(huán)境質(zhì)量在繼續(xù)惡化，造成的經(jīng)濟(jì)損失也十分巨大。 5．2人不斷增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，水的供需矛盾更加尖銳，開發(fā)利用更加艱難。中國(guó)人口每年凈增約1500萬，經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)水平幾年翻一番，對(duì)水量需求越來越大。我們面臨的是龐的人口基數(shù)，如果2030年人口增長(zhǎng)達(dá)到峰值總?cè)丝诰瓦_(dá)到16億，人均占有水資源將下到1750立方米。人口的增長(zhǎng)不僅增加對(duì)水的需求，而且增加對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的壓力，對(duì)水的有效利用會(huì)帶來負(fù)面影響。因此，未來50年中國(guó)人口的增長(zhǎng)是對(duì)水資源和水環(huán)境最大的挑戰(zhàn)，也是對(duì)可持續(xù)發(fā)展最大的挑戰(zhàn)。2.810000-11000，19975623217500-80001500-2200中國(guó)未來水資源的開發(fā)利用將更加艱難，供需矛盾將會(huì)更加尖銳。目前全球氣候變暖、臭氧層破壞、土地退化、沙化、海平面升高、資源匱乏等將造21，1／3～1／2農(nóng)業(yè)灌溉用水的影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)工業(yè)用水和生活用水的影響，尤其是在降水趨于減少或蒸發(fā)的增加大于降水增加的地區(qū)。黃河以北緊鄰的海河流域，尤其是京、津兩大城市早在70年代、80年代就出現(xiàn)用水危機(jī)，黃河斷流、天津城市用水告急就是北方地區(qū)水資源供需矛盾的集中表現(xiàn)。因此，可以預(yù)見未來50年內(nèi)，水旱災(zāi)害防治任務(wù)更加繁重，尤其北方地區(qū)水資源短缺的矛盾將會(huì)更加尖銳，直接影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。5．3廢污水排放量大，處理率低，水質(zhì)性缺水現(xiàn)象越來越嚴(yán)重全國(guó)年排污水363億噸，其中80％未經(jīng)處理，主要表現(xiàn)在污水排放總量增長(zhǎng)速度較快，主要污染物排放量居高不下，使江河湖海和地下水嚴(yán)重污染，水質(zhì)性缺水現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，2004年全國(guó)城市污水處理率僅為45%，全國(guó)280多座地級(jí)市中，還有87座城市的污水處理率為零。城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后。目前污水處理廠的建設(shè)進(jìn)度緩慢，已經(jīng)建成的污水處理廠，1/3正常運(yùn)行，1/3低負(fù)荷運(yùn)行，1/3開開停停甚至根本不能運(yùn)行。未來50年，這種發(fā)展趨勢(shì)對(duì)供水基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)提出了挑戰(zhàn)?；谀壳皬U污水的處理和回收利用偏低的現(xiàn)狀，如果未來50年工業(yè)用水成倍增加、城市化水平成倍上升、小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，廢污水的排放量將會(huì)數(shù)倍、甚至十幾倍的增加，勢(shì)必加劇水環(huán)境的惡化。因此，中國(guó)將面臨解決水資源短缺和廢污水處理、水環(huán)境治理的巨大壓力。5．4飲用水安全問題日益凸現(xiàn)通過對(duì)全國(guó)1000多個(gè)地表水水源地的調(diào)查，不合格的占25%。一些地區(qū)飲水存在水質(zhì)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)、供水保證率低、水性地方病等問題。全國(guó)農(nóng)村有3億多人飲水不安全，其中約6300多萬人飲用高氟水，200萬飲用高砷水，3800多萬人飲用苦咸水，1.9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，血吸蟲病區(qū)約1100多萬人飲水不安全；相當(dāng)一部分城市水源污染嚴(yán)重，威脅到飲水水質(zhì)。當(dāng)前飲水水帶來的危害，已嚴(yán)重影響人的生命健康。5．5糧食需求呈剛性增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)節(jié)水難度增加中國(guó)的農(nóng)業(yè)灌溉面臨著水量短缺和水質(zhì)污染的雙重威脅，中國(guó)70％的糧食產(chǎn)于灌溉地，農(nóng)業(yè)灌溉占了73％以上的總用水量。水短缺和水質(zhì)污染對(duì)農(nóng)業(yè)構(gòu)成了威脅。此外，農(nóng)業(yè)面臨工業(yè)和生活的競(jìng)爭(zhēng)性用水，而農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力低。1984年席卷非洲的“饑餓危機(jī)”，如所預(yù)料的一樣，其“饑餓帶”與缺水地帶基本重合。農(nóng)業(yè)是污染水的最大用戶。1993年，大約8％的灌溉地所用水質(zhì)低于V類，導(dǎo)致減產(chǎn)約100萬t。受重金屬和其它毒素污染的黃河水大部分已不適于灌溉。在陜西，稻米中已發(fā)現(xiàn)含過量鉛。水量短缺和水質(zhì)惡化還在繼續(xù)，這將影響中國(guó)未來的糧食安全。 新中國(guó)成立以后，我國(guó)的糧食生產(chǎn)主要在南方，曾形成“南糧北運(yùn)”格局。然而，隨著南方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，糧食生產(chǎn)比較效益下降，水利建設(shè)力度減小，糧食增長(zhǎng)主要轉(zhuǎn)移到北方，產(chǎn)糧區(qū)與水資源不相匹配的矛盾更加尖銳，導(dǎo)致北方旱災(zāi)更加嚴(yán)重。1952—1985年我國(guó)糧食增產(chǎn)量中，南方占61.4%，北方占38.4%。198569.4%，25%，30.6%198540.7%48.4%，59.3%51.6%。1985349199848438.7%；而372377100%以上，1991—199495.2%，199795.9%,140050量的增長(zhǎng)將產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。如果未來年糧食生產(chǎn)總量的格局不發(fā)生根本性的變化，那么，未來北方，尤其是華北地區(qū)水資源短缺的矛盾將更加尖銳。著兩大威脅：一是現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施面臨著萎縮衰老的“危機(jī)”，二是工程保安、維修、2150益，那么現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題很可能成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的制約因素。因此，隨著水利基礎(chǔ)設(shè)施逐步進(jìn)入百年期，鞏固改造任務(wù)愈加繁重。國(guó)科技水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在著很大的差距。生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)落后，缺乏科學(xué)的用水定額和管理，生產(chǎn)耗水量大，水浪費(fèi)現(xiàn)象普遍而嚴(yán)重，在海水、雨水利用等方面也處16％，45%，發(fā)達(dá)國(guó)家85％，1/5。萬元工業(yè)增222t，5-100.4～0.5，而0.7～0.81kg，1.6～1.8kg20％100t，新疆是一個(gè)90%821m3GDP2575m3，5.7的提高，緩解水資源短缺矛盾，都取決于科技水平和管理水平的提高。在水利領(lǐng)域，目前32%左右，水的有效利用和節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用沒有引起高度的重視，在水利建設(shè)的指導(dǎo)思想上，重建設(shè)、輕管理，管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員素質(zhì)普遍較低。21切，也十分艱巨。5．8布的收取水費(fèi)和水價(jià)改革的文件，至今未能完全到位，很重要的一個(gè)原因，就是人們?nèi)狈?duì)水的認(rèn)識(shí)，更缺乏水是商品的意識(shí)。加上農(nóng)業(yè)一直是用水大戶，它更難靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來調(diào)節(jié)。因此，從總體來看，水市場(chǎng)體制的建立任務(wù)十分艱巨。5．9國(guó)家為保證實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)所確定的組織制度，保證水安全也要確定相關(guān)的管理體制。在我國(guó)現(xiàn)行的法律框架及政府部門分工中，水安全問題涉及了多部法律法規(guī)，涉及到各級(jí)政府和政府的多個(gè)行政部門。因此，一旦出現(xiàn)水安全問題，一時(shí)甚至始終也不能理清責(zé)任主體。因?yàn)樨?zé)任主體不清，也容易造成水安全中的問題發(fā)生。實(shí)踐表明，水利涉及到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水運(yùn)交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、以及人民的健康水平等等；水資源利用涉及到防洪、排澇、灌溉、水電、供水等等；水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第一位的基礎(chǔ)設(shè)施。但是長(zhǎng)期以來，無論是思想認(rèn)識(shí)上、還是經(jīng)濟(jì)體制上，水利只作為農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要方面，一直沒有作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)待。目前水資源分地區(qū)、分部門的管理體制，既不利于水資源的有效利用，也不利于生產(chǎn)力的發(fā)展。水既是資源又是環(huán)境要素，法律規(guī)定水利部門對(duì)水資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理，同時(shí)也規(guī)定水環(huán)境監(jiān)督管理由環(huán)境部門負(fù)責(zé)。要保護(hù)資源就要防治污染，監(jiān)督管理污染源的行政主管部門是環(huán)境保護(hù)部門，那么水利部門要真正保護(hù)好水資源，沒有監(jiān)督管理污染源的權(quán)力，保護(hù)好水資源無異于隔靴搔癢。按照法律規(guī)定，水安全問題由政府負(fù)責(zé)，但是政府領(lǐng)導(dǎo)下的許多經(jīng)濟(jì)支柱企業(yè)恰恰是污染重的企業(yè)，在沒有任何經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的前提下，政府首選的還是要先興工業(yè)，政府如何對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)呢？因此，“多龍管水”的時(shí)代應(yīng)當(dāng)盡快結(jié)束，現(xiàn)行的管理體制再不改革，直接影響水資源的可持續(xù)利用。6、水安全問題的主要成因水安全問題除受氣候,水文等自然因素影響外,主要受人為因素的影響。6．1水安全意識(shí)淡薄水資源不僅僅是一個(gè)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也社會(huì)和政治問題。但由于人們的水安全意識(shí)較為淡薄，對(duì)水安全的重要性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，沒有注重節(jié)約保護(hù)水資源，未完全按自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)客觀規(guī)律辦事，只顧肆意開發(fā)掠奪水資源，從而導(dǎo)致了一系列水安全問題。隨著人口的急劇增加和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，尤其是工業(yè)革命以后，人類改造自然、影響自然的能力越來越強(qiáng)，人類以自我為中心，沒做到人與自然和諧相處，想干什么就干什么，“人定勝天”“、人是自然界的主宰”的思想日益增強(qiáng)，把自然界逐步看作是取之不盡、用之不竭的寶藏，肆無忌憚地掠奪式開發(fā)利用，同時(shí)把自然界看成是一個(gè)無底的垃圾箱，毫無顧忌地向其中排放廢水、廢渣、廢氣。近幾十年來，我國(guó)“改天換地”行動(dòng)空前，為了負(fù)載過多的人口，爭(zhēng)取更多的空間，生產(chǎn)足夠的糧食，人們侵占河灘，圍湖造田，毀林(草)開荒；為了滿足快速增長(zhǎng)的用水需求，人們建起一個(gè)又—個(gè)蓄引提工程，可以讓黃河斷流，讓海河干涸，把地下含水層疏干，利用每一滴水；為了降低生產(chǎn)成本，污水、廢水不經(jīng)處理，隨意排入江河湖泊，導(dǎo)致水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)、污染和水環(huán)境的破壞，并造成水資源利用的外在、內(nèi)在不經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而引發(fā)水資源危機(jī)。6．2經(jīng)濟(jì)外延式增長(zhǎng)，人口快速增長(zhǎng)及城市化導(dǎo)致水需求量急劇增加 改革開放20年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模翻了兩番多，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平仍然很低，導(dǎo)致用水量的大幅度增長(zhǎng)，20世紀(jì)80年代全國(guó)總需求量為4400億m3，90年代為5500億m3。按“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃，預(yù)計(jì)2010年的水資源需求總量為6900億m3，2030年將增至8200億m3。目前，我國(guó)人口已達(dá)13億，21世紀(jì)我國(guó)人口將繼續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2030年將達(dá)到高峰。2050年我國(guó)人均擁有水資源量將從20世紀(jì)80年代的2700m3減至1700m3。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，人口的增多，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促使水資源需求較快增長(zhǎng)，水的供求將形成更為嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)。 6．3長(zhǎng)期開發(fā)利用不當(dāng)導(dǎo)致水體污染與生態(tài)環(huán)惡化 由于人口增長(zhǎng)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，加上對(duì)水資源管理不善，使河流、湖泊、水庫(kù)、地下水的水質(zhì)受到重大影響。長(zhǎng)期以來，我國(guó)盲目開懇土地，圍湖造田，大量砍伐森林，破壞草地植被，過度放牧，致使草地退化，開懇草場(chǎng)為耕地，促使沙化速度加快，消減了植被涵養(yǎng)水資源能力，減少了地面可供蒸發(fā)水源，改變了徑流形成的時(shí)空分布，破壞了大氣水、地表水、地下水的自然正常循環(huán)，使水資源生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞，加劇了洪澇水旱災(zāi)害的發(fā)生和水體污染。我國(guó)長(zhǎng)江流域每年新增人為水土流失面積1200km2。自1954年以來長(zhǎng)江中下游水系的天然水面減少了12000km2。6．4水資源宏觀管理體制的題我國(guó)傳統(tǒng)的水資源管理在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，一直是分部門管理，管理的重點(diǎn)是供水工程建設(shè)。這種管理模式存在許多弊端： 6．4.1以供為主的水利發(fā)展模式，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)過分依賴水資源的投入，加劇了水資源的浪費(fèi)和水污染，忽視了水資源的過度開發(fā)與自然環(huán)境退化的關(guān)系； 6．4.2分部門管理水資源，經(jīng)常出現(xiàn)部門間政策目標(biāo)相互磨擦的不影響；6．4.3以中央政府投入為主的水利建設(shè)方式，導(dǎo)致了不適當(dāng)?shù)姆绞椒峙渌Y源，阻礙了資源的有效配置和水資源產(chǎn)權(quán)制度的建立和水市場(chǎng)的培育；6．4.4水資源的無償使用和不合理的供水價(jià)格導(dǎo)致了水資源價(jià)值的嚴(yán)重扭曲，以及對(duì)水資源需求的膨脹，國(guó)家對(duì)水工程建設(shè)與管理的投資與補(bǔ)貼不堪重負(fù)。 6．5水資源保護(hù)法律法規(guī)體系不健全我國(guó)在水資源管理立法方面取得了一定的進(jìn)展。制定了專門的《水污染防治法》、《水法》，及一些其他的水資源法律法規(guī)。但這些有關(guān)水資源管理和水體保護(hù)的法律、法規(guī)及規(guī)章之間及與其他資源生態(tài)方面的法律缺乏有機(jī)的聯(lián)系。水資源是與其他自然資源緊密地聯(lián)系在一起的，水資源的利用方式可以影響到與之相關(guān)的資源的利用，同時(shí)，其他資源的不合理利用也會(huì)引起水資源的連鎖式的破壞。因而，互不相連的資源保護(hù)法不僅不能很好地保護(hù)某一專門資源，其拼湊起來的整體也不能從根本上對(duì)整個(gè)資源作為一個(gè)系統(tǒng)起到有效的保護(hù)。因此，必須有一部關(guān)于資源整體的系統(tǒng)的資源管理立法。 地表水和地下水是一個(gè)統(tǒng)一的整體，但是我國(guó)目前還缺乏關(guān)于地下水的專門的法律，使得我國(guó)地下水管理混亂，而地下水的開采不合理又必然對(duì)地表水產(chǎn)生影響，最終影響到整個(gè)水環(huán)境。另外，現(xiàn)有的環(huán)境、水利建設(shè)等方面的法律法規(guī)及規(guī)章對(duì)水資源保護(hù)工作規(guī)定的不具體、不明確，可操作性差，不能體現(xiàn)出環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。7、保障水安全，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的對(duì)策及措施水安全是關(guān)系未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，水資源短缺和水環(huán)境污染將在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)制約我國(guó)尤其是北方地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在近幾十年，中國(guó)的水需求平均增長(zhǎng)率是1.5％，而水供給增長(zhǎng)率是1.1％。在現(xiàn)行政策框架以及水環(huán)境現(xiàn)狀下，以現(xiàn)在的人口增長(zhǎng)率、工業(yè)和城市發(fā)展速度，水需求將持續(xù)地增長(zhǎng)，水的供需差距將越來越大。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是到21世紀(jì)中葉，人均GNP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。則2050年的GNP將比1980年增長(zhǎng)幾十倍。我國(guó)水資源最大可利用量為1-1.1萬億m3（超過則有水生態(tài)環(huán)境崩潰危險(xiǎn)），也就是說，GNP增長(zhǎng)數(shù)十倍，而供水量最大增長(zhǎng)3倍（尚不考慮水質(zhì)污染和水環(huán)境破壞引發(fā)的水量損失）。要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源的要求，到2020年實(shí)現(xiàn)GDP“翻兩番”和全面建設(shè)小康社會(huì)的標(biāo)，必須全方位、多措施、大力度地解決水資源供求矛盾問題，要以人為本，堅(jiān)持科學(xué)來，愛水、管水、節(jié)水、保水、調(diào)水，全力保障水安全。7．1源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。飲水安全是事關(guān)廣大人民群眾生活和3進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。7．2循環(huán)經(jīng)濟(jì)從根本上改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式“資源—產(chǎn)品—污染排放”單向開放型流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)。它以“低開采、高利用、低排放”循環(huán)利用模式代替“高開采、低利通過物質(zhì)的不斷循環(huán)利用來發(fā)展經(jīng)濟(jì),使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。因此我們要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷進(jìn)行制度和技術(shù)創(chuàng)體系之中，并與其他政策相配套，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐步達(dá)到規(guī)范化、法制化、普遍化、經(jīng)常一個(gè)區(qū)域的水資源狀況來科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展布局，在水資源充裕地區(qū)和緊缺地區(qū)打造不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從傳統(tǒng)的"以需定供"轉(zhuǎn)為"以供定需"，量水而行，以水定發(fā)展，根據(jù)水資源承載能力，制定地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案；調(diào)整與水資源條件和水資源供應(yīng)不相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局與水資源配置相協(xié)調(diào)，逐步建立與區(qū)域水資源和水環(huán)境承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。推進(jìn)資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。與水資源承載力相適應(yīng)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)在缺水地區(qū)限制發(fā)展高耗水項(xiàng)目，并壓縮耗水量大、效益低的行業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)火電、紡織、石油化工、造紙、鋼鐵等高耗水行業(yè)向水資源豐富地區(qū)或沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。充分考慮水資源承載能力，調(diào)整城鎮(zhèn)體系要從水資源角度，建立起“以水定城市發(fā)展合理規(guī)模，以水定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的宏觀調(diào)控機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和行業(yè)用水定額取水管理，真正做到以供定需，以水定發(fā)展。重視水資源條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)布局和結(jié)構(gòu)制訂農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要充分考慮全國(guó)及各區(qū)域的水資源條件，在缺水地區(qū)減少水稻、冬小麥等大耗水農(nóng)作物種植比重。加強(qiáng)作物品種改良，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)種植業(yè)由傳統(tǒng)的“糧食作物＋經(jīng)濟(jì)作物”的二元結(jié)構(gòu)向“糧食作物＋經(jīng)濟(jì)作物＋飼料作物”的三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，發(fā)展雨熱同期或積極培育耐旱的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)品種。按照國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的思路，實(shí)施水資源替代戰(zhàn)略要適當(dāng)增加國(guó)內(nèi)需求量大、且耗水多的糧食、紙漿、鋼鐵等產(chǎn)品進(jìn)口，努力實(shí)現(xiàn)重和糧食安全問題。節(jié)余的水資源可用于發(fā)展工業(yè)等，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。7．3洪減災(zāi)投資與集資政策、不同江河不同防洪工程的最佳防洪標(biāo)準(zhǔn)、防汛搶險(xiǎn)實(shí)用現(xiàn)代技術(shù)等方面的研究，大力提高防洪減災(zāi)科技水平，不斷提高抗御水旱災(zāi)害的能力。使防洪能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和洪水特點(diǎn)相適應(yīng)。保障從整體安全的角度對(duì)洪水進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度，把災(zāi)害損失降低到最低程度。保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安全對(duì)防洪的要求，保障大江、大河、大湖和沿海主要防洪保護(hù)區(qū)及城市的防洪安全，保障人民生命財(cái)產(chǎn)的防洪安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全運(yùn)行和穩(wěn)定發(fā)展。7．4調(diào)配自如、運(yùn)行高效的水資源配置和供水網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)天然水系統(tǒng)的調(diào)控能力達(dá)到較高的水平，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同用水戶、天然與人工水系統(tǒng)間的合理調(diào)配。統(tǒng)籌考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門和社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)水資源供給的保障要求，建立重要江河初始水權(quán)分配機(jī)制，科學(xué)合理制定水資源分配方案，合理預(yù)測(cè)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展及由此可能產(chǎn)生的水問題，提前采取預(yù)防和控制措施。優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)人民生活用水，為城鄉(xiāng)居民提供安全、清潔飲用水；基本滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)用水，為日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是城市和工業(yè)提供穩(wěn)定、可靠的供水；努力改善生態(tài)環(huán)境用水狀況，改善生態(tài)環(huán)境；保障經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康、可持續(xù)發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境供水安全。7．5大力加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，是應(yīng)對(duì)水資源問題的根本出路，要通過管理制度建設(shè)和變革，桿作用，制定規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，引導(dǎo)水資源實(shí)現(xiàn)以節(jié)持續(xù)利用。7．6．1完善有關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)全社會(huì)節(jié)水在《水法》的基礎(chǔ)上制定《節(jié)水法》，進(jìn)一步明晰和細(xì)化有關(guān)水資源保護(hù)及利用的法律法規(guī)條款，增加可操作性，將節(jié)水納入法治化軌道。并將加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法者素增進(jìn)社會(huì)對(duì)政府政策的認(rèn)同感，推動(dòng)全社會(huì)共同參與節(jié)水等內(nèi)容以法律的形式固定下來。加強(qiáng)節(jié)水制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。根據(jù)多年來的用水水平、現(xiàn)有的技術(shù)水平和新制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，清理整頓節(jié)水器具生產(chǎn)和流通市場(chǎng)，擴(kuò)大節(jié)水產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。組織制定全國(guó)性和區(qū)域性節(jié)水規(guī)劃在《全國(guó)節(jié)水規(guī)劃綱要》、《全國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《工業(yè)節(jié)水“十五”規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，制定“全國(guó)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)規(guī)劃”和區(qū)域性節(jié)水規(guī)劃。尤其是華北和西北等嚴(yán)重缺水地區(qū)，要抓住“十一五”計(jì)劃將區(qū)域規(guī)劃放在重要位置的契機(jī)，將區(qū)域節(jié)水規(guī)劃作為制定和實(shí)施區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中的重要專項(xiàng)規(guī)劃，明確節(jié)水目標(biāo)和任務(wù)，使建設(shè)節(jié)水型社會(huì)成為各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作。完善水資源價(jià)格體系水資源可持續(xù)利用的核心是提高用水效率，建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)。水價(jià)是促進(jìn)水資按照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》，逐步取消按畝收費(fèi)、搭車收費(fèi)等不合理的收費(fèi)現(xiàn)創(chuàng)新機(jī)制，建立多元化的節(jié)水投入機(jī)制在國(guó)家層面上，要將農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水工程作為基礎(chǔ)設(shè)施納入基本建設(shè)計(jì)劃，把水資源節(jié)約與水利工程建設(shè)放在同等重要的位置，調(diào)整水利投資結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)節(jié)水投資比重；在地方層面上，要加快健全地方財(cái)政對(duì)節(jié)水投入的政策，各?。▍^(qū)、市）財(cái)政預(yù)算中應(yīng)明確用于節(jié)水投入的比例。并制定農(nóng)業(yè)節(jié)水優(yōu)惠政策，扶持和鼓勵(lì)企業(yè)和非農(nóng)戶投資建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，政府通過貼息貸款和以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式予以扶持，通過租賃、拍賣小型水利工程所獲的收入作為農(nóng)業(yè)節(jié)水基金，鼓勵(lì)農(nóng)民建設(shè)節(jié)水工程。在用戶層面，按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則確定節(jié)水投資主體，對(duì)節(jié)水項(xiàng)目國(guó)家給予政策扶持和資金資助，采取多種形式鼓勵(lì)節(jié)水單位和個(gè)人。水資源安全特別是干旱區(qū)的水資源安全，就必須研究和創(chuàng)新水資源管理體制與機(jī)制。我們要突破束縛水利發(fā)展的體制性和機(jī)制性障礙，建立政府宏觀調(diào)控、用水戶參與、市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的水市場(chǎng)體系；建立穩(wěn)定的政府投入機(jī)制與渠道，形成多元化、多渠道、多層次的水利投資體系；建立規(guī)范的水價(jià)形成機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，基本適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，能夠發(fā)揮對(duì)水資源配置的基礎(chǔ)性作用，水利建設(shè)與管理能夠基本實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。虛擬水貿(mào)易和虛擬水戰(zhàn)略，對(duì)構(gòu)筑水資源安全戰(zhàn)略體系具有重要意義，采用虛擬水戰(zhàn)略，從系統(tǒng)分析的角度研究緩解區(qū)域水資源的措施，研究虛擬水戰(zhàn)略與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、糧食安全、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與生態(tài)環(huán)境安全等之間的關(guān)系，并且提出相應(yīng)的戰(zhàn)略對(duì)策和政策建議，無疑突破了以往的傳統(tǒng)觀念和因襲思維，對(duì)國(guó)家和區(qū)域的水資源管理制度和水資源短缺解決機(jī)制都是一場(chǎng)革命。應(yīng)開展虛擬水和虛擬水戰(zhàn)略研究，構(gòu)筑水資源安全戰(zhàn)略體系，加強(qiáng)對(duì)虛擬水理論和方法的研究、加強(qiáng)對(duì)新型水資源管理體制與機(jī)制的研究、加強(qiáng)對(duì)虛擬水戰(zhàn)略的運(yùn)用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系的研究、加強(qiáng)對(duì)基于虛擬水戰(zhàn)略的區(qū)域政策體系的研究。5．7．1加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控水市場(chǎng)是一個(gè)“準(zhǔn)市場(chǎng)”，不同地區(qū)、不同用戶之間差別很大，難以完全進(jìn)行公平的自由競(jìng)爭(zhēng)，它離不開政府的宏觀調(diào)控。建立水市場(chǎng)的首要條件是實(shí)現(xiàn)流域水資源的統(tǒng)一管理和區(qū)域水資源的統(tǒng)一管理。政府宏觀調(diào)控要對(duì)水資源使用權(quán)和用水指標(biāo)進(jìn)行分配，對(duì)流域和區(qū)域水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，引導(dǎo)利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)水資源進(jìn)行合理配置，制訂水資源總量控制和用水定額的指標(biāo)體系，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制等。重視用水戶參與通過提高用水戶的參與程度，由用水戶代表或相關(guān)利益團(tuán)體來協(xié)商決定水資源分配、水市場(chǎng)價(jià)格等，實(shí)行民主決策管理，推行聽證制度，接受用水戶的監(jiān)督，提高透明度。調(diào)動(dòng)用水戶參與水利工程建設(shè)和管理的積極性，促進(jìn)高效用水。建立水資源使用交易登記制度國(guó)家在實(shí)施水資源使用權(quán)交易時(shí)應(yīng)該明確規(guī)定哪些使用權(quán)交易應(yīng)該登記在案，防止途、灌區(qū)（或農(nóng)民用水協(xié)會(huì)）交易帶來的潛在收益由交易雙方協(xié)商確定。7．8社會(huì)屬性，以水資源的社會(huì)屬性為主線，充分利用各種外部資源來緩解局地水資源的緊缺。在國(guó)家層面，應(yīng)以流域?yàn)閱挝贿M(jìn)行水資源的統(tǒng)一管理，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）有三個(gè)層次，首先是要通過節(jié)水、生活習(xí)慣和方式的改變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分利用當(dāng)?shù)厮Y源；其次，考慮區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、水資源安全和生態(tài)環(huán)境安略實(shí)現(xiàn)全球水資源化。建立適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的水管理體制和機(jī)制，加強(qiáng)水資源的宏觀調(diào)矛盾，應(yīng)制定《節(jié)水條例》、《江河流域管理法》、《濕地保護(hù)法》等法規(guī)，并對(duì)跨國(guó)流域問題進(jìn)行專門的研究，盡快制定相應(yīng)法規(guī)和政策，同時(shí)，建立流域與區(qū)域相結(jié)合，開發(fā)與保護(hù)、水量與水質(zhì)、城市與鄉(xiāng)村、地表與地下水、取水與用水、供水與排水的水資源統(tǒng)一管理制度：一是建立現(xiàn)代水權(quán)及其流轉(zhuǎn)制度；二是健全工程管理制度，基本達(dá)到信息通暢、設(shè)備完好、管理高效、運(yùn)行安全、運(yùn)營(yíng)機(jī)制良性。三是監(jiān)督管理制度。.即目標(biāo)責(zé)任制度、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度、流域管理與區(qū)域管理的協(xié)作制度。四是規(guī)劃計(jì)劃制度。即綜合規(guī)劃制度、水資源保護(hù)、水土保持、水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃制度.五是水資源開發(fā)利用與保護(hù)制度。即環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、水資源保護(hù)基金制度、納污總量控制制度、取水許可制度、供水分配制度、河道管理制度、航道利用的水資源保護(hù)制度、漁業(yè)資源開發(fā)的保護(hù)制度、水土保持制度。六是水污染防治制度。.即污染防治許可制度、排污申報(bào)制度、排污收費(fèi)制度、限期治理制度、重大水污染事故申報(bào)與應(yīng)急措施制度、船舶污染源控制制度、開發(fā)利用項(xiàng)目污染控制制度.七是法律責(zé)任制度。.具體包括：納污總量控制制度、取水許可制度、供水分配制度、水利工程的水資源保護(hù)制度、行政法律責(zé)任制度、民事法律責(zé)任制度、刑事法律責(zé)任制度。.同時(shí)進(jìn)一步明確水行政監(jiān)督執(zhí)法的主體地位、權(quán)限、責(zé)任和程序，建立水資源保護(hù)制度和行政執(zhí)法監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化違法的法律責(zé)任，以有效地開展行政執(zhí)法和監(jiān)督工作，維護(hù)良好水資源管理秩序。7．9工程，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率。7．9．1興建必要的跨流域調(diào)水工程，從空間上實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置調(diào)水是解決我國(guó)水資源空間分布不均衡的重要手段之一。我國(guó)北方地區(qū)尤其是黃淮海平原、山東半島和遼寧中部等經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大和城市密集地區(qū)資源型缺水十分嚴(yán)重，跨流域調(diào)水是解決這些地區(qū)缺水的重要途徑。通過實(shí)施“南水北調(diào)”東線、中線和西線等工程的建設(shè)，將長(zhǎng)江、黃河、淮河和海河四大江河相互聯(lián)結(jié)，構(gòu)建“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源空間配置格局，形成全國(guó)水資源配置網(wǎng)絡(luò)，使缺水的流域、區(qū)域水資源條件有明顯改善，逐步實(shí)現(xiàn)水