2011暑期社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)反腐倡廉問(wèn)題研究反腐敗必須標(biāo)本兼治，這是我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是現(xiàn)實(shí)的需要。反腐敗既要加強(qiáng)事后的懲治，更要加強(qiáng)事前的防范；既要強(qiáng)調(diào)道德自律或思想覺(jué)悟的約束，更應(yīng)加強(qiáng)制度化、法律化的反腐敗體制和系統(tǒng)全面的預(yù)警防范體制的建立。要實(shí)現(xiàn)黨中央提出的標(biāo)本兼治，推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)深入開展的工作目標(biāo)，在堅(jiān)持治標(biāo)的同時(shí)，加強(qiáng)反腐敗治本的力度，工作如何開展，如何選準(zhǔn)戰(zhàn)略基點(diǎn)，并進(jìn)行有效戰(zhàn)略選擇，這是擺在我們面前的一個(gè)緊迫的課題。一、戰(zhàn)略基點(diǎn)：體制性控制、科學(xué)化管理、法制化約束1.體制性控制。從體制上控制公共權(quán)力的非公共運(yùn)用，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制。在傳統(tǒng)體制下，政經(jīng)合一，利益沒(méi)有分化，大一統(tǒng)的治理格局有效地發(fā)揮了利益協(xié)調(diào)功能。在加快市場(chǎng)化改革過(guò)程中，利益主體進(jìn)一步分化了，但利益主體的地位、邊界沒(méi)有在體制上予以最終確定，加之政治經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的改革沒(méi)有到位，主體利益的實(shí)現(xiàn)大量地是以不規(guī)范的方式進(jìn)行；一些主體的政治經(jīng)濟(jì)利益不能按照規(guī)范的政治準(zhǔn)則和商品經(jīng)濟(jì)原則實(shí)現(xiàn)，而是通過(guò)迂回的方式，在各種矛盾與摩擦的格局下間接地得到實(shí)現(xiàn)。在這樣的宏觀背景下，消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展就極具有廣泛的體制性基礎(chǔ)。體制性的漏洞又為少數(shù)腐敗分子提供了以權(quán)謀私的可能性。因此，改革現(xiàn)行體制，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制，從體制上控制并規(guī)范公共權(quán)力的運(yùn)行，是反腐敗戰(zhàn)略的首要基點(diǎn)。2.科學(xué)化管理。推進(jìn)政府行政管理、社會(huì)事業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化，使社會(huì)運(yùn)行更加文明、規(guī)范。以完備、科學(xué)和行之有效的管理制度、法規(guī)和程序制約權(quán)力，規(guī)范主體行為。腐敗現(xiàn)象是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，與各類其他社會(huì)現(xiàn)象一樣，它的存在和發(fā)展有一定的客觀條件和社會(huì)基礎(chǔ)。腐敗現(xiàn)象的客觀現(xiàn)實(shí)性要求人們要在科學(xué)研究和全面分析反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從管理角度，在機(jī)制、措施、政策上制定出更為完備的體系，以便更有效、有力地與腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。近年來(lái)，在反腐敗的具體實(shí)踐中，各地涌現(xiàn)出了種種做法和措施，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，中央紀(jì)委也相應(yīng)制定了一些制度、法規(guī)，但各地創(chuàng)立的制度和措施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，做法各異，沒(méi)有把局部經(jīng)驗(yàn)普及到全局，上升為整體反腐敗方略。3.法制化約束。依靠法制，對(duì)中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)具有全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略意義。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要有效反腐敗，必須實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。法治是對(duì)人治的否定，是一種較高層次的政治文明，同時(shí)也是一種現(xiàn)代的治國(guó)方式。法制的規(guī)范化、統(tǒng)一性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性決定了對(duì)腐敗現(xiàn)象行為前、行為中和行為后具有全方位、長(zhǎng)期性的抑制和制裁作用。依靠法制反腐敗充分體現(xiàn)了效率與公平、防范與懲處、打擊與保護(hù)、治上與治下的統(tǒng)一，在規(guī)范各種政府行為、調(diào)整社會(huì)關(guān)系和處理相關(guān)社會(huì)矛盾方面，體現(xiàn)出其他手段無(wú)法替代的優(yōu)越性。二、戰(zhàn)略選擇：把反腐敗斗爭(zhēng)與體制改革、管理制度改革、法制建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)1.轉(zhuǎn)變觀念，把推進(jìn)體制改革、管理制度改革和法制建設(shè)的開展當(dāng)成反腐敗斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)工程來(lái)抓。體制改革、管理制度改革、法制建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)有著內(nèi)在的統(tǒng)一性。從兩者的功效來(lái)看，推進(jìn)體制改革、管理制度改革和法制建設(shè)，從根本上減少了滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件，也是防止和克服消極腐敗現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)需要和直接手段。兩者相互依存、相互促進(jìn)、密不可分。我們?cè)诠ぷ髦幸褍烧呓Y(jié)合起來(lái)。當(dāng)前，特別要強(qiáng)調(diào)，反腐敗治本之策要圍繞體制改革、管理制度改革和法制建設(shè)的實(shí)際開展工作。2.強(qiáng)化改革過(guò)程中的監(jiān)督和紀(jì)律約束，保證體制改革、管理制度改革和法制建設(shè)的規(guī)范化。當(dāng)前，推進(jìn)體制改革、管理制度改革和相應(yīng)的法制建設(shè)，在中國(guó)是前無(wú)古人的事業(yè)。黨政機(jī)關(guān)由于所處的特殊地位，在改革過(guò)程中的每一舉措，不僅關(guān)系到自身的建設(shè)，而且對(duì)改革和建設(shè)的全局也具有帶動(dòng)和影響作用。因此，監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)體制改革沿著符合黨的路線、方針、政策的規(guī)范化軌道前進(jìn)，是當(dāng)前機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的中心工作，是體制轉(zhuǎn)型時(shí)期反腐倡廉的關(guān)鍵所在。紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須充分發(fā)揮職能作用，實(shí)施有效監(jiān)督。3.重視法制，把反腐敗斗爭(zhēng)納入到民主和法制的軌道上來(lái)。以法治國(guó)是我們的目標(biāo)。我們的反腐敗斗爭(zhēng)必須逐步體現(xiàn)社會(huì)主義民主和法制精神，必須保護(hù)人民當(dāng)家作主和參政、議政、監(jiān)督的權(quán)利，推進(jìn)國(guó)家政治活動(dòng)的公開化、民主化；完善黨政機(jī)關(guān)各項(xiàng)政治制度和設(shè)施，保證領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化。建立完善的反腐倡廉制度體系?！跋到y(tǒng)反腐”是當(dāng)今反腐倡廉的總趨勢(shì)?！跋到y(tǒng)反腐”體現(xiàn)在制度建設(shè)方面，就是堅(jiān)持從腐敗現(xiàn)象發(fā)生的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等原因入手，從宏觀上進(jìn)行總體設(shè)計(jì)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，使各方面制度緊密配合、綜合發(fā)揮作用。具體而言，應(yīng)突出抓好以下幾方面的制度建設(shè)：第一，進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育制度建設(shè)。增強(qiáng)全體公民和國(guó)家工作人員的法律觀念和制度意識(shí)，是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的根本。應(yīng)通過(guò)制度建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉宣傳教育工作，提高國(guó)家工作人員廉潔從政的素質(zhì)和公民依法監(jiān)督的自覺(jué)性，使預(yù)防腐敗工作更有成效。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)。形成健全完善的監(jiān)督制度，是加強(qiáng)反腐倡廉制度化的關(guān)鍵。完善的監(jiān)督制度，可以保證權(quán)力的授予和運(yùn)行受到必要的監(jiān)督和制約。用科學(xué)的態(tài)度和方法指導(dǎo)制度制定。制度的有效性在很大程度上依賴制度制定工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。在制定反腐倡廉制度的過(guò)程中，必須堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度和方法。一是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重解決實(shí)際問(wèn)題。形勢(shì)在發(fā)展，實(shí)踐在深入，人民群眾對(duì)反腐倡廉提出了新要求新期待，這些都要求我們及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題、新經(jīng)驗(yàn)。制定制度必須力戒形式主義、官僚主義，杜絕以制度貫徹制度、以文件貫徹文件的做法，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，緊跟形勢(shì)發(fā)展，使制定出來(lái)的制度能夠切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。二是善于抓主要矛盾，著眼解決關(guān)鍵問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，需要制度來(lái)進(jìn)行規(guī)范的事情越來(lái)越多。如何使用有限的制度建設(shè)資源，直接關(guān)系到制度的有效性。這就要求在制定制度的過(guò)程中，善于運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)思想，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重點(diǎn)，在解決主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題的相關(guān)領(lǐng)域建立制度。三是制度必須具有可操作性，利于執(zhí)行。建章立制必須符合“于法周延，于事簡(jiǎn)便”的要求。有些制度之所以不管用，一個(gè)重要原因就是原則性多、可操作性少，難以執(zhí)行。因此，制度的具體規(guī)定要細(xì)，具有可操作性。四是堅(jiān)持群眾標(biāo)準(zhǔn)，注重社會(huì)效應(yīng)。黨和國(guó)家的制度歸根結(jié)底是為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，同時(shí)也需要最廣大人民的支持和維護(hù)。這就要求在制定制度時(shí)，堅(jiān)持群眾標(biāo)準(zhǔn)，聽取群眾意見，體現(xiàn)群眾意愿，提高制度的社會(huì)認(rèn)同度。堅(jiān)決維護(hù)制度。黨員、干部不僅要堅(jiān)定地執(zhí)行制度，還要自覺(jué)同違反和破壞制度的行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)違反制度規(guī)定的做法要及時(shí)提醒，提出批評(píng)，幫助改正；對(duì)嚴(yán)重違反制度的行為，要向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門檢舉。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要擔(dān)負(fù)起管理和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的職責(zé)，積極回應(yīng)群眾的檢舉，切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，每項(xiàng)制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門，使制度執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部作用。在執(zhí)行和維護(hù)制度方面，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的作用至關(guān)重要。要求黨員、干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到；要求下級(jí)做到的，上級(jí)要首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭遵守制度，而且要堅(jiān)持原則、敢抓敢管，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部還要自覺(jué)接受組織和群眾監(jiān)督，切實(shí)做到行動(dòng)先于一般干部，標(biāo)準(zhǔn)高于一般干部，要求嚴(yán)于一般干部。只有一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)，作出榜樣，抓出成效，才能形成自覺(jué)遵