網絡言論的自由界限及其規(guī)制引導

目錄

18036

網絡言論的自由界限及其規(guī)制引導 1

11672

前言 2

32113

（一）網絡言論自由的概念及發(fā)展 3

12222

（二）網絡言論的特征 4

28350

1.匿名性 4

15798

2.簡便即時性 4

17363

3.開放平等性 4

21405

4.世界性 5

3149

二、網絡言論自由引發(fā)的問題 5

32453

（一）損害社會公序良俗 5

5044

（二）加劇謠言傳播 5

2574

（三）網絡暴力侵權頻發(fā) 6

22783

（四）沖擊司法獨立 6

8672

（五）影響未成年的健康成長 6

789

三、問題頻發(fā)的成因 6

21788

（一）法律規(guī)范不完善 6

17028

（二）網絡監(jiān)管不力 7

17029

（三）網民素質有待提高 8

20933

四、國外對網絡言論的保護與規(guī)制 8

32361

五、網絡言論規(guī)制及引導的措施及建議 9

4291

（一）國家加強立法 9

23185

（二）加強網絡監(jiān)管 10

23941

（三）提高網民素質 10

19141

結語 11

6944

參考文獻 11

網絡言論的自由界限及其規(guī)制引導

摘要言論自由是公民的基本權利，但由于現(xiàn)實生活各種因素的影響，往往不能真正實現(xiàn)。網絡言論因其匿名、簡便即時、開放平等的特點，使網民真正實現(xiàn)了言論自由，具有相當?shù)姆e極意義，但是同時也出現(xiàn)了許多的社會問題。這些問題的原因是多方面的，除了網絡言論自身的特點外，我國立法對于網絡言論自由界限的規(guī)定模糊、網絡監(jiān)管不到位、部分網民責任感缺失也加劇了這些問題。僅靠網絡自身的調節(jié)來解決這些問題已經捉襟見肘，所以還需要公權力的介入，完善立法、加強法律之間的協(xié)調配合，可以推行類似于交規(guī)中的扣分制以及網絡后臺實名制；同時網絡平臺方以及國家網絡監(jiān)管機構要加強監(jiān)管，完善投訴舉報機制，同時必須加強對公民個人信息的保護；此外，還需要提高網民的素質，加強法律法規(guī)的學習，不僅要做到自己合法文明發(fā)表網絡言論，還要積極勇于和失范言論作斗爭。對于網絡言論，我們要堅持以保護和引導為主，以懲罰為輔的策略，既要保障網民的網絡言論自由，又要努力解決存在的問題。

關鍵詞網絡言論自由；言論失范；規(guī)制；引導

NetworkFreedomofSpeechLimitsandRegulatoryGuidance

AbstractFreedomofexpressionisthebasicrightsofcitizens,butbecauseoftheinfluenceofvariousfactors,citizenscannotreallyenjoythefreedomofspeechinreallife.ThespeechintheInternetbecauseofitssimple,anonymousinstant,equalandopenfeatures,usersachieverealfreedomofspeechontheInternet,hasgreatsocialsignificance,buttherearealsomanysocialproblems.Therearemanyreasonsfortheseproblems,inadditiontoitsowncharacteristicsofspeechontheInternet,China'slegislativeprovisionsonthefreedomofspeechontheInternet,theambiguitybetweennetworksupervisionisnotinplace,andlackofsenseofresponsibilityofsomeusersalsoexacerbatedtheseproblems.Relyingonthenetworkownadjustmenttosolvetheseproblemshasbeenstretched,soitneedstheinterventionofpublicpower,perfectthelegislation,strengthenthecoordinationbetweenthelaw,canbeimplementedsimilartotherulesofdeductionsystemandnetworkrealnamesystem;atthesametime,networkplatformandnetworkofnationalregulatorstostrengthensupervision,improvethecomplaintsmechanism.Atthesametime,strengthentheprotectionofpersonalinformationofcitizens;inaddition,usersalsoneedtoimprovethemoralquality,strengthenlawsandregulationstolearn,notonlytodotheirownlegalcivilizationpublishedonlinespeech,alsoshouldactivelyandbravelyfightspeechanomie.Fornetworkspeech,wemustadheretotheprotectionandguidancebased,supplementedbypunishmentstrategy,bothtoprotectthefreedomofspeechofInternetusers,butalsotosolvetheexistingproblems.

KeywordsfreedomofspeechonInternet;anomieofspeech;regulation;guidance

前言

今天我們擁有百花齊放百家爭鳴的開放的言論氛圍，網絡成為大家意見交流的巨大平臺。我們希望在網絡上可以通過言論的碰撞、意見的交流，迸現(xiàn)出智慧；期待每個網民在網絡上文明交談，對問題能夠進行深入探究而發(fā)表有深度有內涵的言論，使得大家學到知識，增長見識。但是事與愿違，常常出現(xiàn)一些不和諧甚至令人厭惡的聲音，一些網民濫用自己的網絡言論自由，把網絡當成一個宣泄的場所，輕則發(fā)表一些不求甚解的無知的野蠻的言論，對其他網友攻擊辱罵，嚴重的則涉嫌犯罪，嚴重污染了網絡環(huán)境，造成了許多的社會問題。為了更好的保護我們的言論自由，必須對那些失范違法的言論進行規(guī)制。為了解決這些問題，本文通過對網絡言論自由的概念及特征進行分析，并對造成這些問題的原因進行了探究，然后結合我國實際與國外先進經驗，提出了相對應的應對措施及建議。今天的言論自由的氛圍來之不易，為了珍惜保護我們的言論自由，我們一方面要合法正確的行使言論自由，另一方面要與失范違法的言論堅決作斗爭。

（一）網絡言論自由的概念及發(fā)展

網絡言論自由是網絡技術高度發(fā)達的信息時代，網絡成為新興的言論表達媒介后才出現(xiàn)的新詞匯。在之前的漫長歷史中，人們只有通過有限的方式和媒介表達自己的言論，往往還受到各種因素的影響限制，不能真正享有言論自由，激發(fā)無數(shù)的人不斷地追求探索完善著言論自由的內涵。言論自由是一個古老的概念，很早的出現(xiàn)在人類社會中，最早可追溯至古希臘雅典的公民大會。近代是一個人們追求言論自由的熱情高漲的時期，在這期間，約翰·彌爾頓在《論出版自由》中寫到“言論自由是每個公民與生俱來的合法權利，是一切偉大智慧的乳母。”[1]，后來與約翰?斯圖爾特?密爾的《論自由》一道，被視為言論自由理論的經典著作。言論自由的概念逐漸被人們完善，被人們所接受，公民有權以口頭、書面以及其他形式發(fā)表自己的思想意見和觀點并有權通過上述形式獲得他人的思想及信息的自由，不受他人的干涉。

亞里士多德說過:“法律是自由的‘拯救者’，而不是自由的敵人。”[2]同樣的，孟德斯鳩說:“自由是做法律所許可的一切事情的權利”。[3]都闡釋了法律是自由的保護者。我國在《憲法》第35條規(guī)定公民的言論自由的權利。

網絡技術發(fā)展迅速，“打破了傳統(tǒng)媒介的壟斷，使多元性、小規(guī)模性、雙向互動性、平等性的自主性傳播行為得以實現(xiàn)”[4]，人們隨時隨地的可以通過手機電腦對一些新聞時事做出自己的見解和評論，這些見解和評論可以即時被其他的網友看到，并通過網絡進行交流，這些見解和評論就是網絡言論。我國在2009年中國人權事業(yè)的進展白皮書中規(guī)定中國公民在互聯(lián)網上的言論自由受法律保護，可以通過各種形式在網上發(fā)表言論。那么網絡言論自由的概念應該是，公民有權在網絡上使用語言文字或者其他表達載體和方式對各種事件現(xiàn)象來表達自己的思想觀點以及獲取他人思想觀點，而不受政府以及其他人的干涉。

（二）網絡言論的特征

1.匿名性

平常使用新軟件，注冊軟件賬號時，大都不需要進行身份驗證，只需要設置一個登錄名，設置一個昵稱，一個頭像，便可以使用這些軟件。注冊程序的簡便快捷，注冊后也沒有強制的身份信息補充，導致大部分的網民的身份信息不完整，而且絕大多數(shù)網民隱藏在網絡背后，使用昵稱發(fā)表言論，仿佛戴上了面具與人交談，這在一定程度上保護了網民的個人信息安全，激發(fā)了網民發(fā)表言論的熱情。另一方面使網絡監(jiān)管難度增大，一旦發(fā)生網絡侵權，追責難度也大幅提升，是發(fā)生網絡言論失范現(xiàn)象的一大原因。

2.簡便即時性

隨著網絡技術的快速發(fā)展，現(xiàn)在已是自媒體的時代。聯(lián)合國教科文組織在1998年的《世界文化報告》指出:“信息技術，特別是互聯(lián)網的發(fā)展，有可能改變世界及人類的生活方式，這些新的生活方式發(fā)生的空間，即網絡空間，使我們的語言形式，表達方式以及對時空的概念都發(fā)生了顯著的變化?！盵5]在傳統(tǒng)的信息傳遞方式中，大眾通常是通過報紙、電視或口口相傳來獲取信息，往往受到地域以及交流成本的限制，只能在一個相當小的范圍內與相當少數(shù)量的人群進行交流。而網絡為公民言論提供了一個巨大的交流平臺，交流的人群極大的增多，交流成本也極大地降低，人們之間的交流變得簡便即時，人們可以隨時隨地的參與網上熱門話題的討論，并且即時的與其他網友交換意見。

3.開放平等性

網絡是一個開放平等的平臺，每個人都可以自由的參與到網絡互動中來，每個人在網絡中都是完全平等的個體，不會因為在現(xiàn)實生活中的權力、財富、身份、地位、容貌等標簽而被區(qū)別對待。比爾蓋茨曾經說過：“在網絡里沒人知道你是一條狗！”，當然，還有一句相對應的話：“你也不知道在網絡對面座位是不是一只豬！”這兩句頗具諷刺玩笑意味的話，使大家在網絡面前很容易就放下自己在現(xiàn)實生活中的各種標簽，和其他網友一樣平等融入網絡世界。

4.世界性

基于網絡自身的簡便即時性和開放性，網絡言論以網絡為載體，面向全球各地無數(shù)的網民，一條信息能在很短時間內迅速傳播到世界的每一個角落。正是網絡的世界性，使我們能夠每天獲取全世界的新聞，和世界緊密聯(lián)系，做到足不出戶知天下。

雖然現(xiàn)在我國規(guī)定了公民的言論自由，但因為諸多因素，在現(xiàn)實生活中經常出現(xiàn)在涉及熱點問題的采訪時，許多人會選擇拒絕媒體的采訪，放棄自己的言論自由的權利。而在網絡中人們敢于盡情的發(fā)表自己的言論，在網絡中實現(xiàn)了真正的言論自由，網民網絡發(fā)聲的熱情高漲，具有相當?shù)姆e極意義，可以加速信息的傳播，經過廣泛的意見交流發(fā)現(xiàn)真相，促進深化民主，并且推動網絡反腐。但是，網絡言論的這些特征也導致部分網民恣意妄為，在網絡超越言論自由的界限肆意的發(fā)表言論，加之追責難度大,網絡言論失范現(xiàn)象屢屢發(fā)生，引發(fā)了一系列的社會問題。

二、網絡言論自由引發(fā)的問題

（一）損害社會公序良俗

一些網民在網絡中缺乏應有的責任感和道德，對其他的網友進行攻擊謾罵，往往會引發(fā)群體性的大罵戰(zhàn)，這種現(xiàn)象看似平常，但背后反映出的是浮夸的社會風氣和無人監(jiān)督下的肆意妄為。部分網民將自己在現(xiàn)實生活中的壓力轉移到網絡中，不負責任的向其他網友發(fā)泄，發(fā)表一些低俗下流、色情暴力的言論，絲毫不顧他人感受，嚴重違背了我們的仁義禮智信的傳統(tǒng)美德，嚴重污染了網絡環(huán)境，損害了社會的公序良俗。

（二）加劇謠言傳播

互聯(lián)網給人們生活帶來了極大的便利，網絡的簡便即時性和世界性使我們能夠每天快速的獲取各種新聞資訊，但另一方面也成為造謠者造謠傳謠的最佳途道。謠言借助互聯(lián)網，加上一些推手的炒作，迅速傳播到大江南北，難以消除，對社會的各個方面都造成了嚴重危害，輕則侵犯公民或社會組織的個體權利，重則造成嚴重的社會恐慌，危害國家安全與穩(wěn)定，涉嫌構成犯罪。[6-7]

（三）網絡暴力侵權頻發(fā)

許多網民在網上發(fā)表自己的言論的時候，不知不覺的就已經構成了網絡暴力。對于網絡上的熱門事件，網民通常抱著“看戲的不嫌事大”的心態(tài)，往往很隨意的發(fā)表自己的言論，但是殊不知自己的一句話往往會給他人帶來很大的負面影響。因為網絡暴力而備受困擾乃至自殺的悲劇時有發(fā)生，我們在為這些悲劇扼腕嘆息之余，更應思考如何尊重他人，行使自己的言論自由一定不能侵害他人的合法權利。[8]

（四）沖擊司法獨立

網民對于熱點案件往往會進行道德預判，但道德是道德，法律是法律，法院判決總是和道德預判有出入，引起廣大網民對司法判決的不滿以至于對公權力的不信任。如最近引起大家密切關注的山東辱母殺人案，網民評論幾乎是一邊倒的趨勢，要求改判被告人為無罪，網民言論壓力下，將會嚴重的影響法院的判決，對司法獨立造成沖擊。

（五）影響未成年的健康成長

現(xiàn)在的未成年大多數(shù)都是從小接觸網絡，而網絡言論充斥著低級庸俗的內容，潛移默化的非常容易導致未成年的三觀的扭曲。網絡上的攻擊謾罵的言論以及對于真相不求甚解的言論，反映出來的是網絡上彌漫的乃至整個社會上充斥的浮躁的心態(tài)，在這個浮躁的大環(huán)境下，不少青少年分不清善惡美丑，真假對錯，以丑為美，不屑于傳統(tǒng)美德，不懂得仁義禮智信，缺乏應由的擔當，嚴重影響青少年的人格建立，還有不少青少年在這些言論的影響下早早就誤上歧途。

三、問題頻發(fā)的成因

（一）法律規(guī)范不完善

我國關于網絡言論的立法規(guī)定模糊籠統(tǒng)，實際操作性不強。我國在憲法中規(guī)定了公民享有言論自由的權利，2009年的人權事業(yè)發(fā)展白皮書中規(guī)定了保護公民的網絡言論自由，但都并未具體規(guī)定這一權利的相對應的行使范圍、行使方式、正確行使與構成侵權的界限、受到何種程度的限制為被侵權、侵權后的懲罰方式以及被侵權后的救濟方式等內容。2013年頒布的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》中僅僅規(guī)定了構成誹謗罪的網絡言論的種類以及處罰，對于其他的眾多失范言論并未規(guī)定。在最新的2016年11月頒布的《中華人民共和國網絡安全法》以及網信辦最新公布的《互聯(lián)網新聞信息服務管理規(guī)定》中，仍然沒有明確規(guī)定網絡言論自由的界限。因此法官在審理具體的言論侵權案件時，常常出現(xiàn)無法可依或者有法難依的問題。單從數(shù)量上講，我國關于互聯(lián)網的規(guī)范性文件是比較多的，但從立法質量上講，并沒有高質量的立法出現(xiàn)，往往只是涉及網絡言論問題的某一方面或者某一層次，并沒有形成一個完整的法律體系，也沒有一個清晰的層次框架，因此存在著許多的立法漏洞與盲區(qū)。且這些規(guī)范文件并非由同一部門制定，制定的出發(fā)點以及針對也不盡相同，不同規(guī)范的制定者之間往往缺乏溝通協(xié)調，不同規(guī)范之間相沖突也時有發(fā)生。[9]正如洛克說的：“哪里沒有法律，那里就沒有自由?！盵10]因此，我國迫切需要一部內容詳實全面，規(guī)定明確實用的針對網絡言論的法律來應對目前的各種網絡言論問題，并保護網民的網絡言論自由。

（二）網絡監(jiān)管不力

行政機關的外部監(jiān)管和網絡軟件方的自身監(jiān)管是網絡監(jiān)管的兩種主要方式，監(jiān)管既要保障網民的網絡言論自由，又要堅決打擊懲治失范言論。監(jiān)管機關只有管好該管的，才能算是合格，否則則有侵犯言論自由之嫌。目前我國的行政監(jiān)管主要是由工業(yè)和信息化部門來負責，以多部門聯(lián)合執(zhí)法的形式開展日常的管理工作，這就容易造成部門之間“都不管”或者“搶著管”的現(xiàn)象，容易導致工作拖沓，監(jiān)管部門的不作為與亂作為。所以要建立專門的網絡監(jiān)管機關，明確監(jiān)管部門的監(jiān)管權利清單，該管的必須管，不該管的則不能管，才能提高監(jiān)管效率。

網絡軟件方也缺乏應有的自律精神，為了自身的利益，在競爭中丟失了應承擔的社會責任感。網絡軟件平臺作為網絡言論的主要陣地，是應對網絡失范言論的第一道防線，必須充分動員網絡軟件行業(yè)的自律性。盡管我國已經成立了互聯(lián)網協(xié)會來監(jiān)督網站及軟件的自律，很多大型網站也成為協(xié)會的會員，簽訂了行業(yè)自律協(xié)議，但是我國的互聯(lián)網行業(yè)自律還只是一個流于形式的產物，還很不成熟，并不能真正起到行業(yè)自律監(jiān)管的作用，自律協(xié)議對網站軟件也起不到相應的約束力，我國的互聯(lián)網自律還有很長的一段路程需要去探索。今年315晚會曝光出大企業(yè)互動百科的違法行為以及之前的百度“莆田系”事件令人震驚，試想下，如此的大型網絡公司為了經濟利益尚且做不到應有的行業(yè)自律，其他的小網站、小軟件及更不必說了。

（三）網民素質有待提高

網絡的開放平等性，使社會各個層面的人都涌入網絡之中，中國現(xiàn)在七億網民，不可避免的出現(xiàn)素質良莠不齊的現(xiàn)象。匿名性使人們發(fā)表言論時少了許多顧慮，加之，部分網民缺乏應有的責任感，在網上口無遮攔，發(fā)表或者轉播一些不理性的失范言論。理性的人發(fā)表一些理性中肯的言論進行反駁，往往會招致許多的攻擊謾罵。根據(jù)劣幣驅逐良幣原理“劣幣驅逐良幣”是指當一個國家同時流通兩種實際價值不同而法定比價不變的貨幣時，實際價值高的貨幣（良幣）必然要被熔化、收藏或輸出而退出流通領域，而實際價值低的貨幣（劣幣）反而充斥市場。這一現(xiàn)象最早被英國的財政大臣格雷欣（1533-1603）所發(fā)現(xiàn)，故稱之為“格雷欣法則”。

，理性的人發(fā)聲的可能性越來越少，這是一個可怕的惡性循環(huán)，同時這也是對網絡中理性人的言論自由的侵犯。另一方面，被侵權的網民往往缺乏維權的意識，因為各種因素而選擇忍氣吞聲，而不會主動地通過法律等途徑來維護自己的權利，應受到懲罰的人沒有受到應有的懲罰，也使得那些侵權人愈發(fā)的有恃無恐，肆無忌憚。

四、國外對網絡言論的保護與規(guī)制

德國對于公民的言論自由采取相對保護模式。德國將言論自由視為人的尊嚴，將網絡言論自由視為言論自由的一部分，依靠憲法保護公民的言論自由，同時依靠特別法如《多元媒體法》對言論自由進行規(guī)制。當網絡言論自由與公共利益、國家安全穩(wěn)定以及未成年保護相沖突時，司法實踐中更多的是對網絡言論自由進行限制，讓步于這些利益。[11]

美國對于言論自由是一種絕對保護模式。美國通過憲法第一修正案給予言論自由憲法性質的保護。網絡作為新興的言論表達媒介，與傳統(tǒng)紙媒及廣播電視媒體相比具有許多特殊之處，但在司法實踐中美國給予其與傳統(tǒng)言論自由同樣地位的保護。美國秉持著，政府應具體問題具體分析，針對網絡言論的特性來制定相應政策，不能對網絡言論自由隨意進行過度的限制，即使制定了限制公民網絡言論自由的法律，同樣也可能被美國聯(lián)邦最高法院裁定為違憲。[12]

韓國則是通過憲法與其他法律相結合來保護公民的網絡自由以及打擊網絡失范言論的典范。除了在憲法中明確對言論、出版的合法保護和違法限制，并通過刑法對侮辱和誹謗行為的處罰來協(xié)調保護憲法所確立的公民言論自由等基本權利。通過若干起網絡違法言論案例的審理，使得網絡言論合法與違法的界限清楚明晰，并被公眾所接受。此外還制定一系列特別法如《信息通信網利用促進及信息保護相關法律》、《通信秘密保護法》、《青少年保護法》，對網絡言論侵犯他人合法權益的行為進行全面治理。

五、網絡言論規(guī)制及引導的措施及建議

（一）國家加強立法

20世紀末，網絡理論家約翰·佩里·巴洛和托德·拉平曾呼吁推行網絡自治，指出“網絡空間造就了現(xiàn)實空間絕對不允許的的一種社會——自由而不混亂，有管理而無政府，有共識而無特權”。[13]但是各種網絡問題屢屢發(fā)生，依靠網絡自身技術水平調節(jié)網絡環(huán)境、解決問題的已經捉襟見肘，不能保證網絡環(huán)境的健康發(fā)展，網絡秩序變得混亂，可見“網絡空間的自由絕非來源于政府的缺席。自由，在哪里跟在別處一樣，都來源于某種形式的政府控制。”[13]所以，網絡言論絕對自由是不可行的，需要國家公權力進行規(guī)制引導。但是要注意兩點，第一，政府對網絡空間起引導作用，不應輕易介入，在制定政策時應謹慎，避免對網絡空間的過度管制；第二，基于互聯(lián)網與傳統(tǒng)媒體相比存在的特殊性，不能將管理傳統(tǒng)媒體的規(guī)范直接應用到對網絡的管理中去。[14]立法機關應努力尋找打擊網絡違法言論和保障網絡生機活力之間的平衡點，并要不斷完善相關配套法律和制度，以此來更好的保護公民的言論自由。首先，要提高立法的系統(tǒng)協(xié)調性。目前，我國一些行政性法律及規(guī)章制度的條文存在與憲法及上位法相抵觸的問題，需要進一步加強法律體系的協(xié)調，修改那些與憲法或者上位法相抵觸的條款，使得基本法律、行政法規(guī)以及部門規(guī)章等之間能夠相互配合，相互協(xié)調。其次，需要注重法律的可操作性。要明晰網絡言論自由合法與違法的界限，清晰規(guī)定網絡言論達到何種程度為失范，以及對于失范言論人進行何種懲罰，以此來降低執(zhí)法部門與司法部門在應對具體網絡言論案件時的不確定性，使之能夠有法可依，提高案件處理的效率。再次，網絡發(fā)展日新月異，各種形式的網絡平臺、軟件層出不窮，加上網絡言論自身開放性、匿名性等特征以及廣大人民的無限創(chuàng)造性，網絡言論問題定會花樣翻新，現(xiàn)在制定的規(guī)制策略以及規(guī)范性文件不可避免的存在著滯后性和盲區(qū)，所以規(guī)范網絡言論的立法必須具有一定的前瞻性、預見性，把可能發(fā)生的違法的、失范的網絡言論情形規(guī)定進去，提前預防。對于立法模式，可以針對各個網絡領域分別制定相應的單行法，這種在世界上成熟的經驗，值得我國借鑒，我國可以制定一部針對網絡言論的專門單行法。[9]最后，可以實行一些新的舉措，如試點推行網絡后臺實名制[15]以及建立預交保證金與扣分機制即對目前的投訴舉報制度的完善創(chuàng)新，給每個網絡用戶設定固定的分數(shù)，對于被投訴舉報的言論，由網絡平臺方或者網絡警察進行審核是否存在違法或者失范情形，如果確實違法或者失范，則進行扣分處理，分數(shù)扣完則對其進行一段時間的封號處理或者罰收一定比例的保證金。

相結合的制度。

（二）加強網絡監(jiān)管

網絡軟件方作為網民發(fā)表言論的主要陣地，作為監(jiān)管網絡言論的第一道防線，是最直接的監(jiān)管手段，能夠最即時監(jiān)測到網絡言論失范的各種問題，如果能夠做出行之有效的舉措，把失范言論遏制在搖籃之中，那么網絡行業(yè)的自律管理是最直接有效的途徑。首先，網絡軟件方則應提高用戶的注冊門檻，逐漸推行后臺實名制，這樣一方面，使用戶在軟件上發(fā)表失范言論時心有顧忌，另一方面在追責時，也能準確快捷的鎖定當事人。當然網絡平臺方同時也必須要建立起相應的網民個人信息保護制度。其次，要加強監(jiān)管審核力度，及時過濾掉失范言論，對于舉報投訴也要及時處理，建立起來網絡言論扣分機制。網絡軟件方需要高度的自律精神和社會責任感，必須在合法前提下對對網絡言論進行監(jiān)管，既要堅決的監(jiān)管處理失范言論，又要充分保障網民的合法言論自由，更要注重網民個人信息保護。[16]

為了對網絡軟件進行監(jiān)管，我國很早就成立了互聯(lián)網協(xié)會，但這一協(xié)會并無實權，是一個由工業(yè)和信息化部主管的并不獨立自主的組織。在網絡監(jiān)管工作中，容易受到上級部門的限制，不能放開手腳的去工作，缺乏工作的自主性，從而出現(xiàn)管理上的懶政與混亂。要想讓互聯(lián)網協(xié)會充分盡到行業(yè)自律監(jiān)管的職能，必須使其獨立自主，不受行政部門的限制，才能更加自由靈活的進行監(jiān)管。其次，還應當找準互聯(lián)網協(xié)會的定位，明確其職責，在互聯(lián)網管理中充當客觀公正的第三方對互聯(lián)網行業(yè)問題進行裁決，協(xié)調各方，從而進行有效管理。。

（三）提高網民素質

網民素質的參差不齊，缺乏網絡世界中的道德素養(yǎng)，缺乏慎獨精神，才會發(fā)表各種不負責任甚至違法的網絡言論，所以加強網民的道德修養(yǎng)，使網民內在的自發(fā)的意識到要注意自己的言論，提高自我約束力才是解決問題的是根本之道。在網絡失范言論應對中，通過外在的行政部門的監(jiān)管以及法律法規(guī)的強制約束只能算是治標，而內在的提高網民的倫理道德素質和社會責任感才是治本。正如美國學者凱斯·桑斯坦指出的那樣：“比揭露還積極進取的方式是鼓勵信息提供者自律”。[17]提高網民的自身素質，一方面在接收信息時即自己置身于網絡中面對各種言論信息時，能夠擦亮眼睛，進行客觀理性地判斷思考，在紛雜的網絡中做出理性選擇，取其精華，棄其糟粕，這樣便會減少不良信息的傳播；另一方面，在輸出信息時即發(fā)表言論時，也能夠本著對自己的話負責的出發(fā)點，仔細斟酌自己的言論，這就降低了失范言論的可能性，從源頭遏制了網絡失范言論的出現(xiàn)。最后，網民還要加強有關法律法規(guī)學習，做到知法守法，在自己發(fā)表言論時對自己的言論進行自我預判，盡量不發(fā)表失范違法的言論，同時在遭受侵權時，能夠積極主動進行維權，借助法律等途徑打擊失范違法的言論，從而凈化網絡環(huán)境，也能夠降低治理網絡問題的成本。道德素質高的網民