提升城市內(nèi)澇治理應(yīng)急處置能力行動方案

提升城市內(nèi)澇治理應(yīng)急處置能力行動方案總體要求十四五期間，全省各地要進(jìn)一步強化以人民為中心的發(fā)展理念，按照三年大整治，五年見成效的總體目標(biāo)要求，積極實施一批重大城市內(nèi)澇治理工程，系統(tǒng)謀劃、多措并舉，不斷提升城市內(nèi)澇治理能力和水平，維護人民群眾生命安全，保障城市安全發(fā)展。1、指導(dǎo)思想認(rèn)真落實國家總體安全觀和防災(zāi)減災(zāi)工作要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持人民城市為人民，堅持人與自然和諧共生，堅持將城市作為有機生命體，把治理城市內(nèi)澇作為保障城市安全發(fā)展的重要任務(wù)，統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，統(tǒng)籌城市防洪和排澇工作；按照海綿城市理念，堅持灰綠結(jié)合，因地制宜、因城施策，補齊城市排水防澇設(shè)施短板，提升防洪排澇綜合水平，為建設(shè)韌性城市，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，系統(tǒng)解決城市內(nèi)澇問題提供有力支撐。2、基本原則突出重點，規(guī)劃先行，從防范和緩解嚴(yán)重內(nèi)澇災(zāi)害現(xiàn)象著手，全面排查內(nèi)澇風(fēng)險，強化排水防澇工程建設(shè)體系，做好與防洪、河道治理等專項規(guī)劃的有效銜接，并納入國土空間規(guī)劃，逐步形成高標(biāo)準(zhǔn)城市內(nèi)澇治理體系，整體提升城市內(nèi)澇治理水平。因地制宜，一城一策，根據(jù)海島、沿海、平原、盆地、山區(qū)、丘陵等不同地形地貌的自然地理條件、水文氣象特征，結(jié)合城市、人口、經(jīng)濟等城市規(guī)模因素，因地制宜確定治理策略和建設(shè)任務(wù)，老城區(qū)要結(jié)合更新改造，抓緊補齊城市內(nèi)澇治理設(shè)施短板，新城區(qū)高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并與老城區(qū)排水防澇系統(tǒng)有效銜接，全面消除內(nèi)澇風(fēng)險。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，洪澇兼治，運用系統(tǒng)思維、系統(tǒng)手段治理城市內(nèi)澇，堅持城市防洪、區(qū)域防澇、流域水安全保障并重，妥善處理流域防洪和城市防洪排澇的關(guān)系，按照高水高排、低水低排的原則，合理確定排水口位置和高程，統(tǒng)籌做好城市排水與水位的控制銜接。數(shù)字改革，綜合提升，以數(shù)字化改革為牽引，做好數(shù)據(jù)信息收集整理，利用數(shù)字管網(wǎng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控等先進(jìn)手段，提升城市內(nèi)澇防御和治理的科學(xué)化、自動化管理水平，逐步建成完善的城市排水防澇動態(tài)監(jiān)測管控和應(yīng)急響應(yīng)機制，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)水平。3、總體目標(biāo)到2025年，全省各地全面完成城市易澇區(qū)域整治三年行動，進(jìn)一步建立完善的城市排水防澇工程體系和智能化管控體系，形成完備的應(yīng)急聯(lián)動和信息共享機制，城市排水防澇能力顯著提升，內(nèi)澇治理成效得到顯現(xiàn)，基本消除嚴(yán)重城市內(nèi)澇現(xiàn)象，城市安全運行得到基本保障。到2035年，建成完善的城市內(nèi)澇治理體系和智能化預(yù)報預(yù)警機制，按照管標(biāo)降雨排水暢、澇標(biāo)降雨不成澇、超標(biāo)降雨可應(yīng)對的目標(biāo)要求，總體消除城市易澇區(qū)域和防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇災(zāi)害現(xiàn)象。現(xiàn)狀與評價2013年底，全面推進(jìn)治水工作。排澇水作為水安全戰(zhàn)略的重要組成，是洪澇災(zāi)害防控的主要抓手，是治水工作的重要任務(wù)。（一）十三五以來取得的成效十三五期間，全省按照以人為本、適度超前、設(shè)施完備、嚴(yán)密防范、確保安全的原則，系統(tǒng)開展風(fēng)險隱患排查，加快推進(jìn)河道整治和排水防澇設(shè)施建設(shè)，圓滿完成了城市排水防澇工作各項目標(biāo)任務(wù)，城市內(nèi)澇治理取得階段性成效。全省各地結(jié)合排查發(fā)現(xiàn)的問題，創(chuàng)新監(jiān)測管控手段，設(shè)置標(biāo)尺標(biāo)牌，通過在線監(jiān)測等多種手段，科學(xué)編制一點一策內(nèi)澇解決方案。截止2020年底，已累計改造易淹易澇區(qū)域1020處，新增應(yīng)急排澇能力28萬立方米/小時，有效消除影響城市正常生產(chǎn)生活秩序的安全隱患。全省各地持續(xù)加強城市河道、排水管網(wǎng)整治和管理力度，加快城市河道整治，打通斷頭河，貫通骨干河道，促進(jìn)城市河網(wǎng)水系有效連通，提升行洪排澇能力。截止2020年底，已累計綜合整治河道396條，新開河道40條；全省縣城以上建成區(qū)累計建成排水管網(wǎng)6．2萬公里，其中雨水管網(wǎng)2．6萬公里。全省各地按照人防物防技防的要求，積極采用各類高新技術(shù)設(shè)備，開展科學(xué)檢測，不斷加大對城市排水防澇設(shè)施設(shè)備檢查頻次與維護力度，依據(jù)管網(wǎng)的實際情況和存泥量，科學(xué)確定清淤次數(shù)，及時消除管網(wǎng)堵塞、淤積、損壞等問題。截止2020年底，已累計雨污分流管網(wǎng)3264公里、清淤排水管網(wǎng)14．4萬公里。設(shè)區(qū)市建成區(qū)25%面積、縣級市建成區(qū)20%面積達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求。嘉興市、寧波市分別通過國家試點驗收，紹興、衢州、蘭溪、溫嶺圓滿完成省級試點任務(wù)。杭州、金華、臺州等地成片推進(jìn)海綿城市區(qū)域化建設(shè)，打造了24個海綿城市示范縣（市、區(qū)）。全省11個地級市和19個縣級市已編制完成海綿城市專項規(guī)劃。全省不斷完善城市內(nèi)澇治理工作制度標(biāo)準(zhǔn)，落實責(zé)任、規(guī)范管理，先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強城市排水防澇工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強城鎮(zhèn)污水處理廠源頭管控的意見》，編制應(yīng)急工作指南和案例庫，修編《浙江省城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，制定《浙江省城鎮(zhèn)生活小區(qū)污水零直排區(qū)建設(shè)驗收評分標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《浙江省海綿城市建設(shè)區(qū)域評估辦法（試行）》，印發(fā)《浙江省城市易澇區(qū)域整治三年行動方案（2020-2022年）》《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治規(guī)劃編制大綱》，為全省城市內(nèi)澇治理提供了支撐。全省進(jìn)一步創(chuàng)新易澇區(qū)域監(jiān)測管控手段，加強城市排水防澇基礎(chǔ)信息系統(tǒng)和數(shù)字化監(jiān)管研究，初步建立了基于降雨量、洪水風(fēng)險、地形地貌、排水能力和人口熱力等五大因子的城市防汛防澇監(jiān)測預(yù)警平臺，為風(fēng)險等級評估和應(yīng)急救援提供了數(shù)據(jù)支撐，城市內(nèi)澇智能化管控水平不斷提高。十三五時期，我省城市排水防澇主要指標(biāo)完成好于預(yù)期，為十四五高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。（二）存在問題與成因分析浙江省地處我國東南沿海，四季分明、雨量豐沛，年平均雨量約1500毫米，最高超過2000毫米。春夏季強對流天氣多發(fā)，夏季多暴雨，夏秋季多臺風(fēng)。平均梅雨期30天，平均梅雨量301毫米，梅汛期多連續(xù)性、區(qū)域性暴雨過程；且地形地貌多樣，構(gòu)造復(fù)雜，地勢由西南向東北傾斜，大致可分為浙北平原、浙中盆地、浙南山地、浙東丘陵、浙西丘陵、東南沿海平原及濱海島嶼等六類地形區(qū)，省內(nèi)有錢塘江、甌江、靈江、苕溪、甬江、飛云江、鰲江、曹娥江等八大水系及京杭大運河浙江段，歷來有七山一水兩分田之說，是城市內(nèi)澇災(zāi)害易發(fā)多發(fā)省份之一。十三五期間，受鲇魚云雀利奇馬米娜黑格比等臺風(fēng)以及梅汛期持續(xù)強降雨等極端惡劣天氣的影響，城市內(nèi)澇災(zāi)害時有發(fā)生，據(jù)不完全統(tǒng)計，全省縣城以上建成區(qū)共發(fā)生15起嚴(yán)重內(nèi)澇災(zāi)害現(xiàn)象，相較十二五期間，災(zāi)害發(fā)生頻次有所增加；據(jù)2020年摸排，全省現(xiàn)存城市易澇區(qū)域有341處，當(dāng)年完成整治158處；對標(biāo)走在前列，對標(biāo)人民群眾對美好生活的向往，必須清醒的認(rèn)識到，我省城市內(nèi)澇治理工作任重而道遠(yuǎn)。對照國家《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》和浙江省《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，目前我省部分市縣老城區(qū)由于排水管渠建設(shè)年代久遠(yuǎn)，管渠排水標(biāo)準(zhǔn)僅為0．51年暴雨重現(xiàn)期，每小時能承受的最大降雨量僅36毫米，達(dá)不到相應(yīng)重現(xiàn)期要求，暴雨等極端天氣來臨時不能滿足排水需求。在城市化快速推進(jìn)中，一些城市科學(xué)規(guī)劃意識不強，在建設(shè)用地不斷擴大的同時，部分河道、湖泊、濕地被填埋，城市水面率下降，城市自然滯洪調(diào)蓄能力明顯降低；部分縣市因污水治理和排水口管控，采用一堵了之等簡單措施來封堵沿河雨水出口，導(dǎo)致排水不暢；一些城市因地鐵、隧道等項目建設(shè)，施工工地周邊管網(wǎng)遭泥沙淤積、損毀，成為易淹易澇新隱患。部分山區(qū)城市，易受山洪襲擾；部分平原城市受上游泄洪及外江外海頂托等影響，易發(fā)生城市受淹受澇；部分市縣堤防護岸等防洪設(shè)施還不達(dá)標(biāo)，且河道逐年淤積，清淤不及時，導(dǎo)致河床過高、排水不暢，較小洪峰就可能致使河道超過歷史洪澇水位，城市防洪排澇壓力進(jìn)一步加大。據(jù)統(tǒng)計，截止2020年底，全省縣（市、區(qū)）城市防洪能力約有20%未達(dá)標(biāo)?？陀^上流域洪水對城市內(nèi)澇有疊加影響，城市河道、湖泊水位控制與外圍流域水系、水庫、水閘的預(yù)排預(yù)泄聯(lián)動還不及時、緊密；部分地區(qū)內(nèi)澇風(fēng)險管控信息不共享、調(diào)度不科學(xué)，缺乏管理體制和聯(lián)動機制；部分市縣應(yīng)急預(yù)案可操作性不高，應(yīng)急搶險隊伍專業(yè)性不強，應(yīng)急設(shè)備配備不足，部分城區(qū)應(yīng)急排澇能力不足100立方米/小時，特別是在高風(fēng)險地區(qū)，增加了城市內(nèi)澇風(fēng)險。發(fā)展形勢與總體要求當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革勢不可擋，萬物互聯(lián)的數(shù)字化時代來臨，我省城市內(nèi)澇治理工作面臨重大機遇和全新挑戰(zhàn)。（一）發(fā)展形勢十四五時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和我省第二個高水平新征程的開局起步期，也是向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略和我省四大建設(shè)、海洋強省等戰(zhàn)略部署，以及我省建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行省和重要窗口的新目標(biāo)新定位，為加快構(gòu)建適應(yīng)時代發(fā)展和人民群眾期盼的人水和諧的新格局提出了新的思路和要求。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，這對全省城市內(nèi)澇治理提出了更高的要求，全省各地要深刻認(rèn)識到，全省城市防洪排澇等級還不夠高，城市內(nèi)澇治理設(shè)施建設(shè)和管理還面臨很多體制機制性問題，尤其是部分市縣城市自然滯洪調(diào)蓄能力降低、易澇區(qū)域附近抽排能力不足、老城區(qū)和城郊結(jié)合部排水防澇設(shè)施存在歷史欠賬；此外，安全生產(chǎn)發(fā)展也對城市內(nèi)澇治理提出了更高要求，必須防范生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險、城市安全運行風(fēng)險；全省各地要時刻樹立底線思維和危機意識，以國土空間規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、中小河流治理規(guī)劃編制為契機，通過科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌治理、協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動內(nèi)澇治理體系不斷完善；要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，為行業(yè)精細(xì)化、科學(xué)化、高效化提供支撐，整體提升城市內(nèi)澇治理智慧管控水平和治理能力現(xiàn)代化。全省各地必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，強化憂患意識，找準(zhǔn)坐標(biāo)系、找到新定位，將新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面地運用到城市內(nèi)澇治理、海綿城市建設(shè)、韌性城市建設(shè)、美麗河湖建設(shè)、城市新基建、數(shù)字化改革等重大行動中，努力提升洪澇災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，全面提高公共安全保障水平，切實把城市內(nèi)澇治理工作落實落細(xì)，從根本上解決城市看海問題，回應(yīng)群眾關(guān)切。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。城市內(nèi)澇治理設(shè)施作為重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，對推動形成國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)穩(wěn)增長、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生起著十分重要的作用。全省各地要圍繞建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行省及打造重要窗口新要求，以城市有機更新和新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，搶抓歷史機遇，搶先謀劃部署，統(tǒng)籌推進(jìn)城市內(nèi)澇治理，加快打造綠色、韌性、智慧城市，為浙江率先實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。（二）總體要求十四五期間，全省各地要進(jìn)一步強化以人民為中心的發(fā)展理念，按照三年大整治，五年見成效的總體目標(biāo)要求，積極實施一批重大城市內(nèi)澇治理工程，系統(tǒng)謀劃、多措并舉，不斷提升城市內(nèi)澇治理能力和水平，維護人民群眾生命安全，保障城市安全發(fā)展。1、指導(dǎo)思想認(rèn)真落實國家總體安全觀和防災(zāi)減災(zāi)工作要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持人民城市為人民，堅持人與自然和諧共生，堅持將城市作為有機生命體，把治理城市內(nèi)澇作為保障城市安全發(fā)展的重要任務(wù)，統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，統(tǒng)籌城市防洪和排澇工作；按照海綿城市理念，堅持灰綠結(jié)合，因地制宜、因城施策，補齊城市排水防澇設(shè)施短板，提升防洪排澇綜合水平，為建設(shè)韌性城市，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，系統(tǒng)解決城市內(nèi)澇問題提供有力支撐。2、基本原則突出重點，規(guī)劃先行，從防范和緩解嚴(yán)重內(nèi)澇災(zāi)害現(xiàn)象著手，全面排查內(nèi)澇風(fēng)險，強化排水防澇工程建設(shè)體系，做好與防洪、河道治理等專項規(guī)劃的有效銜接，并納入國土空間規(guī)劃，逐步形成高標(biāo)準(zhǔn)城市內(nèi)澇治理體系，整體提升城市內(nèi)澇治理水平。因地制宜，一城一策，根據(jù)海島、沿海、平原、盆地、山區(qū)、丘陵等不同地形地貌的自然地理條件、水文氣象特征，結(jié)合城市、人口、經(jīng)濟等城市規(guī)模因素，因地制宜確定治理策略和建設(shè)任務(wù)，老城區(qū)要結(jié)合更新改造，抓緊補齊城市內(nèi)澇治理設(shè)施短板，新城區(qū)高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并與老城區(qū)排水防澇系統(tǒng)有效銜接，全面消除內(nèi)澇風(fēng)險。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，洪澇兼治，運用系統(tǒng)思維、系統(tǒng)手段治理城市內(nèi)澇，堅持城市防洪、區(qū)域防澇、流域水安全保障并重，妥善處理流域防洪和城市防洪排澇的關(guān)系，按照高水高排、低水低排的原則，合理確定排水口位置和高程，統(tǒng)籌做好城市排水與水位的控制銜接。數(shù)字改革，綜合提升，以數(shù)字化改革為牽引，做好數(shù)據(jù)信息收集整理，利用數(shù)字管網(wǎng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控等先進(jìn)手段，提升城市內(nèi)澇防御和治理的科學(xué)化、自動化管理水平，逐步建成完善的城市排水防澇動態(tài)監(jiān)測管控和應(yīng)急響應(yīng)機制，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)水平。3、總體目標(biāo)到2025年，全省各地全面完成城市易澇區(qū)域整治三年行動，進(jìn)一步建立完善的城市排水防澇工程體系和智能化管控體系，形成完備的應(yīng)急聯(lián)動和信息共享機制，城市排水防澇能力顯著提升，內(nèi)澇治理成效得到顯現(xiàn)，基本消除嚴(yán)重城市內(nèi)澇現(xiàn)象，城市安全運行得到基本保障。到2035年，建成完善的城市內(nèi)澇治理體系和智能化預(yù)報預(yù)警機制，按照管標(biāo)降雨排水暢、澇標(biāo)降雨不成澇、超標(biāo)降雨可應(yīng)對的目標(biāo)要求，總體消除城市易澇區(qū)域和防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇災(zāi)害現(xiàn)象。提升應(yīng)急處置能力充分發(fā)揮應(yīng)急搶險作用，細(xì)化完善應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急搶險工作流程，提高可操作性；優(yōu)化應(yīng)急物資調(diào)用制度和程序，強化應(yīng)急管理和應(yīng)急物質(zhì)貯備，足量配備抽水泵、移動泵車等排澇搶險專用設(shè)備，加強應(yīng)急排澇搶險隊伍的訓(xùn)練和演練；強化部門聯(lián)動會商，加強跨市、跨縣（區(qū)）信息共享，健全流域聯(lián)防聯(lián)控機制，針對水庫、沿河堤防、水閘等調(diào)蓄滯洪設(shè)施，根據(jù)防汛排澇的要求，制定詳實有效的行洪排澇調(diào)度預(yù)案，做好城市上下游水庫和內(nèi)河水位的科學(xué)調(diào)度，避免出現(xiàn)洪水對城市排水口的頂托。環(huán)境影響分析列入本規(guī)劃的重大工程項目符合已批復(fù)的流域或區(qū)域綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃等要求，符合流域或區(qū)域綜合治理和生態(tài)環(huán)境保護的總體要求。規(guī)劃工程實施后，將進(jìn)一步完善水利和城建基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高城市行洪排澇能力，總體上有利于改善河湖水生態(tài)環(huán)境，為全面解決城市內(nèi)澇問題、支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。重大內(nèi)澇治理工程對環(huán)境的局部不利影響主要表現(xiàn)在建設(shè)期，經(jīng)分析并經(jīng)類似工程驗證，這些影響是暫時且可控的，只要在項目實施過程中充分重視可能存在的不利影響，采取相應(yīng)的環(huán)境保護措施，及時優(yōu)化調(diào)整實施方式，在很大程度上可以減輕或避免規(guī)劃實施的不利環(huán)境影響，不存在重要的環(huán)境制約因素，從環(huán)境角度評價，規(guī)劃是可行的。規(guī)劃實施過程中，要依法加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價等前期工作，嚴(yán)格落實三線一單約束和生態(tài)空間保護要求，并與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接。堅持綠色發(fā)展，盡量保持河流、岸線自然形態(tài)，提倡采用生態(tài)型治理措施，并注意與城市景觀、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。優(yōu)化工程方案設(shè)計，從生態(tài)環(huán)境角度提出切實可行有效的保護、減緩和補償措施；對直接影響重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域和重要目標(biāo)的項目，優(yōu)化調(diào)整項目布局和選址。加強跟蹤監(jiān)測評估，對可能受影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標(biāo)加強監(jiān)測與保護，及時掌握環(huán)境變化，采取相應(yīng)的對策措施。主要任務(wù)城市內(nèi)澇治理事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，是重大民生工程，也是重大發(fā)展工程，要按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，全面抓好城市內(nèi)澇治理工作；要加快實施易澇區(qū)域整治工程、河道綜合治理工程、城市排洪防澇工程、排水管網(wǎng)暢通工程、雨水泵站能力提升工程、雨水收集和調(diào)蓄工程、海綿城市示范性工程等七方面重點工程建設(shè)項目；各地既要建好令人眼前一亮的地上工程，也要扎實建好讓市民安心的地下工程，上下兼顧，統(tǒng)籌推進(jìn)，整體提升城市防災(zāi)減災(zāi)水平和城市防洪排澇能力，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。（一）全面整治城市易澇區(qū)域通過城市豎向設(shè)計、重要區(qū)域設(shè)置移動防洪墻等手段增加防的能力，通過城市留白用于綜合應(yīng)急管理等增強避的能力，綜合提升城市防洪排澇能力。針對城市易澇區(qū)域周邊低洼地段及人口密集區(qū)域、立交橋等道路集中匯水區(qū)域、城區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施等重點部位，開展專項整治，逐一明確治理任務(wù)、完成時限、責(zé)任單位和責(zé)任人，并落實具體工程建設(shè)任務(wù)和投資規(guī)模。對易澇區(qū)域周邊的雨水排放口和排水管渠進(jìn)行改造，增設(shè)雨水篦，新建雨水管渠；對易澇區(qū)域周邊的雨水泵站進(jìn)行升級改造或增加機排能力，配套建設(shè)雨水泵站自動控制系統(tǒng)。在易澇區(qū)域匯水區(qū)范圍內(nèi)，建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施，通過滯、蓄，實現(xiàn)雨水源頭減排。（二）大力實施河道綜合治理加強城市河道（溝道）和防洪設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，加大城市河道整治和管理力度，提高城區(qū)河道行洪排澇能力，各級各有關(guān)部門加快對城區(qū)堤防護岸等不達(dá)標(biāo)防洪排澇設(shè)施進(jìn)行改造提升，加強河道、排洪溝（渠）和排水管網(wǎng)在水位標(biāo)高、排水能力的銜接，打通斷頭河，貫通骨干河道，促進(jìn)城市河網(wǎng)水系有效連通。對過流能力不足的河道（溝道）進(jìn)行整治、疏浚擴挖或擴建，整體提升排水能力；對河道沿岸雨水排放口進(jìn)行全面疏通，確保排水通暢。加大對侵占河湖水系的違法建設(shè)拆除力度，逐步恢復(fù)河道自然形態(tài)。（三）整體提升城市排洪水平結(jié)合城市分區(qū)布局、河流自然條件和雨水匯集渠道，加強城市河道及圩區(qū)強排設(shè)施、閘站的規(guī)劃、建設(shè)和管理。根據(jù)城市內(nèi)澇防治要求，各級各有關(guān)部門要合理確定沿河及圩區(qū)排澇泵站強排能力，加強截洪溝等排洪設(shè)施建設(shè)力度，對能力不足的沿河及圩區(qū)抽排設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造，整體提升排水能力；對河道閘門進(jìn)行整治或改造，確保標(biāo)高銜接、過流斷面順暢、水位滿足防洪排澇安全要求。此外，因地制宜恢復(fù)因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，全方位構(gòu)建雨洪行泄通道。（四）加大管網(wǎng)建設(shè)改造力度堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格按照國家、省有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面排查縣城以上建成區(qū)排水管網(wǎng)等設(shè)施功能狀況、錯接混接等情況及雨水出路情況；要通過擴大管徑、旁路分流、調(diào)整排水分區(qū)等方式，加大排水管網(wǎng)等設(shè)施新建、改建力度，鼓勵使用優(yōu)質(zhì)管材，嚴(yán)格實