中國電子政務(wù)模式介紹共37張課件

目錄：電子政務(wù)的基本理念中國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略中國電子網(wǎng)絡(luò)政府的模式與政府管理創(chuàng)新110/14/20221目錄：電子政務(wù)的基本理念110/10/20221（一）相關(guān)概念的解析電子政務(wù)：

公共管理組織運用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行辦公、管理的政務(wù)管理活動。廣義；狹義?？梢岳斫鉃檎?wù)工作的信息化。三層含義：必須利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)處理與公共事務(wù)相關(guān)的事務(wù)不能進行簡單的信息化復(fù)制210/14/20222（一）相關(guān)概念的解析210/10/20222電子政府電子政府也稱電子化政府或電子網(wǎng)絡(luò)政府它是一個實在與虛擬相結(jié)合的跨平臺的政府。電子政府的最大特色在于它具有的虛擬性；電子政府取代傳統(tǒng)的政府，意味著系統(tǒng)程序式管理取代政府實體管理。310/14/20223電子政府電子政府也稱電子化政府或電子網(wǎng)絡(luò)政府它是一個實在政府信息化：是一個過程，從一個個電子政務(wù)，到電子政府的建成都可以看作是政府信息化的過程410/14/20224政府信息化：是一個過程，從一個個電子政務(wù)，到電子政府的建成都(二）電子網(wǎng)絡(luò)政府的核心價值公開性、透明度政府與社會的互動提高行政管理的績效，降低行政管理成本510/14/20225(二）電子網(wǎng)絡(luò)政府的核心價值公開性、透明度510/10/20（三）電子網(wǎng)絡(luò)政府對傳統(tǒng)政府治理的影響傳統(tǒng)政務(wù)電子政務(wù)政府形態(tài)物理政府/實體政府政府實體性管理數(shù)字政府/虛擬政府系統(tǒng)程序式管理組織結(jié)構(gòu)垂直化分層次管理管理幅度窄/管理層次多扁平化輻射結(jié)構(gòu)管理幅度寬/管理層次少運行方式層層審批控制、管制，透明度低單向溝通在線服務(wù)公開參與雙向互動管理功能粗放式管理/管理成本高/管理效率低/管理成本邊際遞增精細化管理/管理成本低/管理效率高/管理成本邊際遞減610/14/20226（三）電子網(wǎng)絡(luò)政府對傳統(tǒng)政府治理的影響傳統(tǒng)政務(wù)電子政務(wù)政府形

政府信息化對政府形態(tài)的影響目標戰(zhàn)略：是電子政府，而不是電子政務(wù)政治家政府官僚制政府電子網(wǎng)絡(luò)政府

機械工業(yè)革命

18世紀到19世紀電氣工業(yè)革命20世紀初到20世紀90年代信息工業(yè)革命20世紀末至今上述趨勢，最終會引起政府形態(tài)的重大變化10/14/20227

政府信息化對政府形態(tài)的影響目標戰(zhàn)略：是電子政府，而不是目錄：電子政務(wù)的基本理念中國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略中國電子網(wǎng)絡(luò)政府的模式與政府管理創(chuàng)新810/14/20228目錄：電子政務(wù)的基本理念810/10/20228

中國未來電子政務(wù)戰(zhàn)略一站、二網(wǎng)、四庫、12金：門戶網(wǎng)站政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫金關(guān)、金稅、金卡、金宏、金財、金農(nóng)、金水、金質(zhì)、金保、金盾、金審等10/14/20229

中國未來電子政務(wù)戰(zhàn)略一站、二網(wǎng)、四庫、12金：10/10/附錄：中國電子政務(wù)的主要目標、任務(wù)建設(shè)指導(dǎo)思想適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)對政務(wù)工作的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率和監(jiān)管的有效性，更好地服務(wù)人民群眾；以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展。全面提高依法行政能力，加快建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府10/14/202210附錄：中國電子政務(wù)的主要目標、任務(wù)建設(shè)指導(dǎo)思想10/10/2原則：一是統(tǒng)一規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)二是需求主導(dǎo)，突出重點三是整合資源，拉動產(chǎn)業(yè)四是統(tǒng)一標準，保障安全10/14/202211原則：一是統(tǒng)一規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)10/10/202211目標建立標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺；重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)取得顯著成效；基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性政務(wù)信息庫建設(shè)取得重大進展，信息資源共享程度明顯提高；初步形成電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，建立規(guī)范的培訓(xùn)制度以及與電子政務(wù)相關(guān)的法規(guī)和標準逐步完善。以此提高黨政部門的管理能力、決策能力、應(yīng)急處理能力、公共服務(wù)能力。10/14/202212目標建立標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺；10任務(wù)一是建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)二是建設(shè)和完善重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)。要加快12個重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)三是規(guī)劃和開發(fā)四大政務(wù)信息資源。啟動人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。四是積極推進公共服務(wù)10/14/202213任務(wù)一是建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)10/10/202213任務(wù)：五是建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系六是完善電子政務(wù)標準化體系七是加強公務(wù)員信息化培訓(xùn)和考核八是加快電子政務(wù)法制建設(shè)10/14/202214任務(wù)：五是建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系10/10/20目錄：電子政務(wù)的基本理念中國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略中國電子網(wǎng)絡(luò)政府的模式與政府管理創(chuàng)新1510/14/202215目錄：電子政務(wù)的基本理念1510/10/202215（一）構(gòu)建“管理服務(wù)型”電子網(wǎng)絡(luò)政府，應(yīng)是中國現(xiàn)階段政府信息化追求的目標三種模式：管理型、服務(wù)型、管理服務(wù)型現(xiàn)階段：管理服務(wù)型趨勢：由管理服務(wù)型向服務(wù)型方向轉(zhuǎn)化10/14/202216（一）構(gòu)建“管理服務(wù)型”電子網(wǎng)絡(luò)政府，應(yīng)是中國現(xiàn)階段政府信息（二）“管理服務(wù)型”模式的依據(jù)從政府承擔的主要職責看：1、現(xiàn)階段政府職能的配置：

經(jīng)濟調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理，公共服務(wù)2、不同層級的政府承擔職責有較大差異；宏觀管理（決策支持、應(yīng)急指揮等）；微觀服務(wù)（通過門戶網(wǎng)站，提供一站式在線服務(wù)）3、市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊性

管理職能依然重要10/14/202217（二）“管理服務(wù)型”模式的依據(jù)從政府承擔的主要職責看：10/從政府信息化的總體目標看：電子政務(wù)是過程；建設(shè)電子網(wǎng)絡(luò)政府才是目標。10/14/202218從政府信息化的總體目標看：電子政務(wù)是過程；10/10/202（三）建設(shè)管理服務(wù)型電子政務(wù)，在構(gòu)建各類應(yīng)用系統(tǒng)時，要認真處理好6種關(guān)系電子與政務(wù)的關(guān)系內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的關(guān)系核心政務(wù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與電話的關(guān)系安全與應(yīng)用的關(guān)系標準化與個性化的關(guān)系10/14/202219（三）建設(shè)管理服務(wù)型電子政務(wù)，在構(gòu)建各類應(yīng)用系統(tǒng)時，要認真處

1、電子與政務(wù)的關(guān)系核心是政務(wù)，不是電子電子政務(wù)的發(fā)展，必然要求政務(wù)流程的重構(gòu)和整合：起步階段政府與用戶單向互動階段政府與用戶雙向互動階段網(wǎng)上事務(wù)處理階段電子政務(wù)成熟階段10/14/202220

1、電子與政務(wù)的關(guān)系核心是政務(wù)，不是電子起政府與用戶單要研究影響電子政務(wù)的主要因素，認真予以解決公文流轉(zhuǎn)行政程序變化行政審批制度的改革政府機構(gòu)的調(diào)整政府職能的調(diào)整10/14/202221要研究影響電子政務(wù)的主要因素，認真予以解決10/10/2022、內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的關(guān)系內(nèi)外網(wǎng)的結(jié)構(gòu)：整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)社會管理與服務(wù)政府內(nèi)網(wǎng)政府外網(wǎng)部委局域網(wǎng)政府專網(wǎng)47個地方政府物理隔離邏輯隔離因特網(wǎng)邏輯隔離10/14/2022222、內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的關(guān)系內(nèi)外網(wǎng)的結(jié)構(gòu)：整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)社會2、內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的關(guān)系縱向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)：47個政府黨中央國務(wù)院地省級物理隔離方地市以下政府10/14/2022232、內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的關(guān)系縱向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)：47個政府黨中央國務(wù)院地省應(yīng)用平臺安全平臺基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)上工商網(wǎng)上稅務(wù)網(wǎng)上公安網(wǎng)上財政網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施底層頂層中間層2、內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的關(guān)系電子政務(wù)技術(shù)結(jié)構(gòu)模型：10/14/202224應(yīng)用平臺安全平臺基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)上網(wǎng)上網(wǎng)上網(wǎng)上網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施底層頂問題：內(nèi)外網(wǎng)在不同層級的政府如何界定：內(nèi)網(wǎng)的規(guī)模應(yīng)該多大？解決辦法：1、內(nèi)網(wǎng)最小化2、地級市以下政府可以不建設(shè)專門的內(nèi)網(wǎng)；3、地級市的部門、以及縣區(qū)，只建立內(nèi)網(wǎng)的連接點；4、以建設(shè)外網(wǎng)為主2、內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的關(guān)系10/14/202225問題：2、內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的關(guān)系10/10/2022253、核心政務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)系

核心政務(wù)系統(tǒng)，是指以黨政辦公系統(tǒng)為中心的指揮、協(xié)調(diào)，信息傳遞等；業(yè)務(wù)系統(tǒng)，是指由政府各職能部門按照自己所承擔的職責，所構(gòu)建的行業(yè)性管理系統(tǒng)問題：條塊分割；部門分割；對互連互通、資源共享、協(xié)同辦公等帶來困難。解決辦法：1、按照部門的業(yè)務(wù)性質(zhì)，聯(lián)合建設(shè)信息安全系統(tǒng)；2、最大限度減少政府業(yè)務(wù)部門的專網(wǎng)、3、整合條條與塊塊的系統(tǒng)建設(shè)10/14/2022263、核心政務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)系

核心政務(wù)系統(tǒng)，是公共服務(wù)管理系統(tǒng)的立體結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)與電話的結(jié)合市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道PSM-GRPPSM-GRPPSM-GRPPSM-GRPPSMPSMPSM市政府統(tǒng)一外網(wǎng)、門戶4、網(wǎng)絡(luò)與電話的關(guān)系10/14/202227公共服務(wù)管理系統(tǒng)的立體結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)與電話的結(jié)合市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)PSM在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)同步、數(shù)據(jù)備份數(shù)據(jù)同步、數(shù)據(jù)備份中心數(shù)據(jù)庫中心數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘區(qū)（縣）區(qū)（縣）區(qū)（縣）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)（村）社區(qū)（村）社區(qū)（村）數(shù)據(jù)同步、數(shù)據(jù)備份中心數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘區(qū)（縣）區(qū)（縣）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)（村）社區(qū)（村）弱勢群體關(guān)懷中心弱勢群體關(guān)懷中心企業(yè)關(guān)系管理企業(yè)關(guān)系管理知識庫知識庫招商引資服務(wù)中心招商引資服務(wù)中心民意調(diào)查中心民意調(diào)查中心公眾服務(wù)公眾服務(wù)辦公自動化辦公自動化政務(wù)公開政務(wù)公開政務(wù)公開政務(wù)公開公眾服務(wù)公眾服務(wù)招商引資服務(wù)中心招商引資服務(wù)中心民意調(diào)查中心民意調(diào)查中心弱勢群體關(guān)懷中心弱勢群體關(guān)懷中心企業(yè)關(guān)系管理企業(yè)關(guān)系管理知識庫知識庫公眾服務(wù)公眾服務(wù)民意調(diào)查中心民意調(diào)查中心弱勢群體關(guān)懷中心弱勢群體關(guān)懷中心知識庫知識庫辦公自動化辦公自動化人口健康數(shù)據(jù)庫人口健康數(shù)據(jù)庫弱勢群體關(guān)懷中心弱勢群體關(guān)懷中心企業(yè)關(guān)系管理企業(yè)關(guān)系管理知識庫知識庫招商引資服務(wù)中心招商引資服務(wù)中心民意調(diào)查中心民意調(diào)查中心公眾服務(wù)公眾服務(wù)辦公自動化辦公自動化政務(wù)公開政務(wù)公開政務(wù)公開政務(wù)公開公眾服務(wù)公眾服務(wù)招商引資服務(wù)中心招商引資服務(wù)中心民意調(diào)查中心民意調(diào)查中心弱勢群體關(guān)懷中心弱勢群體關(guān)懷中心企業(yè)關(guān)系管理企業(yè)關(guān)系管理知識庫知識庫公眾服務(wù)公眾服務(wù)民意調(diào)查中心民意調(diào)查中心弱勢群體關(guān)懷中心弱勢群體關(guān)懷中心知識庫知識庫辦公自動化辦公自動化人口健康數(shù)據(jù)庫人口健康數(shù)據(jù)庫10/14/202228PSM在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)同步、數(shù)據(jù)備份數(shù)據(jù)同步、數(shù)據(jù)備份

5、安全與應(yīng)用的關(guān)系安全性應(yīng)用性的反比例關(guān)系對不同層級的政府有不同的處理要求行政層次高的政府機構(gòu)行政層次低的政府機構(gòu)信息安全與應(yīng)用的關(guān)系安全應(yīng)用10/14/202229

5、安全與應(yīng)用的關(guān)系安全性應(yīng)用性的反比例關(guān)系行政6、標準化與個性化的關(guān)系如門戶網(wǎng)站建設(shè)10/14/20223010/10/202230（三）要高度重視電子政務(wù)建設(shè)的保障條件一是體制保障：審批制度改革政務(wù)公開業(yè)務(wù)流程重組（以政府的業(yè)務(wù)流為主線構(gòu)建電子政務(wù)的基本框架：在電子化辦公方面，開發(fā)電子化的標準模塊如人事、財務(wù)、文擋、采購管理等；在政府的社會管理和對外服務(wù)方面，要按照大的行業(yè)建立一些統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)標準模塊）組織結(jié)構(gòu)的整合（要按照如何有利于向社會提供以站式服務(wù)整合現(xiàn)有行政組織體系。10/14/202231（三）要高度重視電子政務(wù)建設(shè)的保障條件一是體制保障：10/1二是要制定一個好的規(guī)劃國家的政策：原則、任務(wù)、措施從實際出發(fā)構(gòu)想要大，步子要小應(yīng)用導(dǎo)向10/14/2022