《旅游法規(guī)》解析

第一章：旅游法概述全國(guó)人大代表、重慶市新亞國(guó)際旅行社董事長(zhǎng)蔣紹華起草的議案《呼吁盡快制定＜旅游法＞促進(jìn)旅游的產(chǎn)業(yè)的安康有序進(jìn)展》于2023年3月4日經(jīng)十屆全國(guó)人大四次會(huì)議重慶代表團(tuán)全體會(huì)議通過(guò)，并正式向大會(huì)提交。促使因素：2023年奧運(yùn)會(huì)和2023年世界博覽會(huì)法律、法規(guī)、規(guī)章的區(qū)分依據(jù)《立法法》的規(guī)定，法律體系框架主要分為三層：第一層為法律，由全國(guó)人大通過(guò)。其次層為行政法規(guī)，行政法規(guī)分為國(guó)務(wù)院行政法規(guī)和地方性法規(guī)，由國(guó)務(wù)院通過(guò)的是國(guó)務(wù)院行政法規(guī)；由地方人大常委會(huì)通過(guò)的是地方性法規(guī)。第三層為規(guī)章，規(guī)章分為國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章，由國(guó)務(wù)院組成部門(mén)以部長(zhǎng)令形式公布的是國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章，由地方政府以政府令形式公布是地方政府規(guī)章。《旅游法》制定需要長(zhǎng)時(shí)間Sohu旅游頻道資深參謀王健民質(zhì)疑稱(chēng)，《旅游法》是“管”“旅游”的法，還是“管”“旅游業(yè)”的法？假設(shè)是前者，那么，這個(gè)法案中將涉及個(gè)人出行的旅游權(quán)問(wèn)題，這個(gè)旅游權(quán)應(yīng)當(dāng)是人權(quán)的延長(zhǎng)，那么《旅游法》就應(yīng)當(dāng)是《國(guó)際人權(quán)法案》的一個(gè)延長(zhǎng)。假設(shè)是后者，那就不叫作《旅游法》，而應(yīng)叫作《旅游業(yè)法》，用來(lái)界定和厘清旅游業(yè)內(nèi)政府部門(mén)、旅游企業(yè)和旅行者的權(quán)責(zé)關(guān)系。沒(méi)有《旅游法》就沒(méi)有好旅游例如：王衍用教授〔北京交通大學(xué)旅游系主任〕曾為好多景區(qū)制作了旅游規(guī)劃，但是由于那里有文物，往往也會(huì)邀請(qǐng)文物愛(ài)護(hù)方面人士制作一個(gè)文物愛(ài)護(hù)規(guī)劃，最終費(fèi)了大量人力財(cái)力所制作出來(lái)的旅游規(guī)劃就不了了之。文物治理方的意見(jiàn)用王教授的話(huà)，往往就是兩個(gè)字“別動(dòng)”，這導(dǎo)致了局部景區(qū)開(kāi)發(fā)上的保守，但是在另一方面，由于《旅游法》的缺失，某些景區(qū)又以開(kāi)發(fā)旅游為名，在世界級(jí)自然文化遺產(chǎn)上鑿孔穿洞、建筑索道，破壞了景區(qū)原生態(tài)的完整環(huán)境。第一節(jié)：旅游法的概念和作用一、概念與調(diào)整對(duì)象1、經(jīng)營(yíng)單位與行政治理部門(mén)案例1997年某國(guó)際旅行社導(dǎo)游人員王某因犯過(guò)失損害被人民法院審理，因其行為情節(jié)稍微，被判處免予刑事懲罰。1998年因該導(dǎo)游人員在帶團(tuán)過(guò)程中脅迫旅游者消費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)峻，被旅游行政治理部門(mén)依法撤消導(dǎo)游證。1999年，王某又參與導(dǎo)游人員資格考試并合格，取得導(dǎo)游人員資格證書(shū)。但當(dāng)其向旅游行政治理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取導(dǎo)游證時(shí)，被旅游行政治理部門(mén)拒絕。王某對(duì)旅游行政治理部門(mén)的這一具體行政行為不服，依法向上一級(jí)旅游行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。請(qǐng)你運(yùn)用所學(xué)法律學(xué)問(wèn)，答復(fù)以下問(wèn)題。(1)王某是否可以就旅游行政治理部門(mén)拒確定其頒發(fā)導(dǎo)游證的行為向上一級(jí)旅游行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議？其法律依據(jù)是什么？答：王某有權(quán)向上級(jí)旅游行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，由于公民對(duì)行政行為不服時(shí)，依法享有申請(qǐng)復(fù)議權(quán)，其法律依據(jù)是《行政復(fù)議法》〕(2)旅游行政機(jī)關(guān)拒確定王某頒發(fā)導(dǎo)游證的行為是否正確？其法律依據(jù)是什么？答：旅游行政治理部門(mén)拒絕向王某頒發(fā)導(dǎo)游證的行為是正確的。由于王某在1998年因違反導(dǎo)游治理法規(guī)，被旅游行政治理部門(mén)撤消導(dǎo)游證。其法規(guī)依據(jù)是《導(dǎo)游人員治理?xiàng)l例》2、旅游經(jīng)營(yíng)單位與旅游者◆〔案例〕

2023年11月，王某等15人參與了H省某國(guó)際旅行社組織的“新加坡――馬來(lái)西亞――泰國(guó)――香港”15日貴賓旅游團(tuán)。后因境外旅行社接待中消失效勞質(zhì)量問(wèn)題，遂向旅游行政治理部門(mén)投訴，要求旅行社賠償損失。經(jīng)查，境外旅行社在安排的住宿、交通、餐飲等方面確實(shí)存在低于原合同商定標(biāo)準(zhǔn)的狀況。請(qǐng)依據(jù)所學(xué)法律、法規(guī)學(xué)問(wèn)答復(fù)以下問(wèn)題。

(1)該旅行社是否應(yīng)擔(dān)當(dāng)賠償責(zé)任？有何法律依據(jù)？

答：旅行社應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)賠償責(zé)任。依據(jù)《旅行社治理?xiàng)l例》的規(guī)定，因境外旅行社違約，使旅游者權(quán)益受到損害的，組織出境的國(guó)內(nèi)旅行社應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)賠償責(zé)任，然后再向境外旅行社提出賠償。(2)旅游行政治理部門(mén)應(yīng)作出怎樣的懲罰打算？

答：依據(jù)《旅行社質(zhì)量保證金賠償標(biāo)準(zhǔn)》，旅行社安排的旅游活動(dòng)及效勞檔次與協(xié)議、合同不符，造成旅游者經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)退還旅游者合同金融與實(shí)際花費(fèi)的差額，并賠償同額違約金。3、旅游經(jīng)營(yíng)單位與相關(guān)企業(yè)

4、旅游經(jīng)營(yíng)單位相互之間◆〔案例〕

1998年11月，某國(guó)際旅行社在獲得出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)后，為盡快開(kāi)展出境旅游業(yè)務(wù)，遂與香港一家信譽(yù)不甚良好的旅行社建立了業(yè)務(wù)聯(lián)系。同年12月，該國(guó)際旅行社組織了一個(gè)23人赴新、馬、泰三國(guó)旅游團(tuán)，托付該香港旅行社接待，因時(shí)間倉(cāng)促，未與該香港旅行社簽訂書(shū)面協(xié)議。該旅游團(tuán)在順當(dāng)完成新加坡、泰國(guó)兩國(guó)游程后，在馬來(lái)西亞入境時(shí)，由于當(dāng)?shù)亟哟缡韬?，未辦妥入境手續(xù)，致使該旅游團(tuán)被作為“非法入境“而拘留兩天，未完成馬來(lái)西亞段旅行而直接返回香港。該旅游團(tuán)回國(guó)后，遂向旅游行政治理部門(mén)投訴，要求退還旅行費(fèi)用并賠償損失。經(jīng)查，該旅游團(tuán)投訴屬實(shí)，而該國(guó)際旅行社則辯稱(chēng)，違約損害旅游者的事實(shí)均發(fā)生在境外，應(yīng)由境外旅行社擔(dān)當(dāng)賠償責(zé)任。

案例問(wèn)題請(qǐng)依據(jù)上述材料答復(fù)：(1)依據(jù)《旅行社治理?xiàng)l例》的規(guī)定，損害賠償責(zé)任應(yīng)由該國(guó)際旅行社還是境外旅行社擔(dān)當(dāng)？為什么？答：依據(jù)《旅行社治理?xiàng)l例》的規(guī)定，損害賠償責(zé)任應(yīng)由該國(guó)際旅行社擔(dān)當(dāng)。由于《旅行社治理?xiàng)l例》規(guī)定：“旅行社組織旅游者出境旅游，應(yīng)中選擇有關(guān)國(guó)家和地區(qū)依法設(shè)立的、信譽(yù)良好的旅行社，并與之簽定書(shū)面協(xié)議后，方可托付其擔(dān)當(dāng)接待工作?！啊耙蚓惩饴眯猩邕`約，使旅游者權(quán)益受到損害的，組織出境旅游的境內(nèi)旅行社應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)賠償責(zé)任，然后再向違約的境外旅行社追償?！?/p>

(2)依據(jù)《旅行社治理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)我國(guó)旅行社選擇境外不良信譽(yù)旅行社，且未與之簽訂書(shū)面協(xié)議就托付其擔(dān)當(dāng)接待工作，賜予何種懲罰？答：依據(jù)《旅行社治理?xiàng)l例》的規(guī)定，應(yīng)“由旅游行政治理部門(mén)責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓15至30天，可以并處人民幣5千元以上2萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)峻的，還可以撤消’旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證’“。5、旅游經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部疑商業(yè)機(jī)密被泄露，旅行社把跳槽員工告上法庭2023年11月，“桃源”的總經(jīng)理孫杰接到了公司駐江蘇業(yè)務(wù)經(jīng)理梁海沅的辭職報(bào)告。對(duì)此他沒(méi)有太在意，很快又安排了另一名業(yè)務(wù)骨干廖雪梅接任其位置。但是，才過(guò)兩個(gè)多月，廖雪梅也提出了辭職；而且兩人去向一樣，都跳槽到了“康迪”，也都被派到了江蘇負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)。讓孫杰慌張的是，此后，江蘇方向的原有客戶(hù)突然紛紛和“桃源”中止了業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)向“康迪”。孫杰這時(shí)作出推斷：接二連三發(fā)生的事，皆因梁、廖跳槽引起的。孫杰私下特地找到兩人談話(huà)，才知道她們離開(kāi)的主要緣由是“康迪”支付了更高的薪水。對(duì)此，梁海沅在法庭庭審上說(shuō)：“我們都是駐江蘇的業(yè)務(wù)經(jīng)理，為‘桃源’的業(yè)績(jī)作出了很大的功績(jī)，但酬勞與付出不等比，而且公司也沒(méi)給我們交納相關(guān)保險(xiǎn)，現(xiàn)在‘康迪’開(kāi)出了優(yōu)厚的條件，我們固然要重新選擇?！睂O杰說(shuō)，職工跳槽是他們的自由，但是梁海沅、廖雪梅未經(jīng)公司同意，利用原供給應(yīng)她們的江蘇省及周邊地區(qū)省全部業(yè)務(wù)合作單位的資料及關(guān)系，以“康迪”的名義開(kāi)展招攬、接待旅游團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)，僅于２００４年３月就接待了原屬“桃源”客戶(hù)的數(shù)家旅行社組織赴桂的多批旅游團(tuán)隊(duì)，并直接導(dǎo)致“桃源”與原局部客戶(hù)聯(lián)系中斷，使公司客源急劇下降。法庭上，康迪旅行社辨稱(chēng)：其在聘用梁、廖兩人前，已在江蘇一帶進(jìn)展業(yè)務(wù)，公司今年的客源增長(zhǎng)了30%，是全公司員工努力的結(jié)果，并非僅僅兩人的功績(jī)。梁、廖也稱(chēng)，她們離開(kāi)“桃源”后，是靠自己聯(lián)系業(yè)務(wù)的，不存在拿“桃源”現(xiàn)有資訊為“康迪”營(yíng)利的說(shuō)法。6、旅游經(jīng)營(yíng)單位與外國(guó)旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)二、旅游法的作用1、對(duì)經(jīng)營(yíng)者蔣紹華〔重慶市新亞國(guó)際旅行社董事長(zhǎng)〕：目前只有局部零散的法規(guī)，不具有綜合性，已經(jīng)明顯不能適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的需求，無(wú)法指導(dǎo)解決進(jìn)展中的問(wèn)題。例如很多外賓習(xí)慣刷卡，但是到了景區(qū)往往沒(méi)有適宜的設(shè)施，蔣代表認(rèn)為，全國(guó)的景區(qū)沒(méi)有一個(gè)圍圍著市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的金融體系，這些都是我國(guó)旅游業(yè)中各類(lèi)資源都處于打算經(jīng)濟(jì)時(shí)期條塊分割下造成的逆境。頓繼東〔玩家旅游網(wǎng)總裁〕：頓繼東先生提到旅行社往往只是各類(lèi)旅游資源的打包者，因此在實(shí)地實(shí)時(shí)地運(yùn)行中，有很多狀況就不是旅行社所能掌握。一旦消失游客不滿(mǎn)或投訴的大事，游客、旅行社、景區(qū)、交通部門(mén)甚至氣象預(yù)報(bào)部門(mén)相互之間的權(quán)責(zé)就需要法律來(lái)厘清。2、對(duì)旅游治理者王德富〔北京市旅游局質(zhì)監(jiān)所所長(zhǎng)〕：處理那些旅游投訴大事和一些治理糾紛時(shí)，各地各部門(mén)的相關(guān)法規(guī)往往都只能在自己的范圍內(nèi)應(yīng)用，無(wú)法充分延長(zhǎng)，相互沖突的狀況也不時(shí)發(fā)生，因此導(dǎo)致工作效率難以提高。假設(shè)有一部國(guó)家級(jí)的《旅游法》，他作為一位治理人員會(huì)感到特別欣慰，他的工作也會(huì)更具成效。3、對(duì)規(guī)劃者王衍用教授〔北京交通大學(xué)旅游系主任〕：旅游資源分屬各個(gè)不同國(guó)家部委的現(xiàn)實(shí)，使得歷次《旅游法》議案企圖在一個(gè)框架下統(tǒng)一處理旅游資源的行為從一開(kāi)頭就難以推動(dòng)。王衍用說(shuō)，酒店屬于商業(yè)部、景區(qū)屬于林業(yè)部、水利部甚至文物局，在這樣的行政體制構(gòu)架下，為旅游資源的開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的法律自然困難重重。4、對(duì)背包者桔色小豬〔綠野戶(hù)外運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部的網(wǎng)絡(luò)編輯〕：我往往并不參團(tuán)出游，而是單獨(dú)或與朋友出游，那么，作為個(gè)人行為的旅游和作為個(gè)體的游人，在長(zhǎng)途穿越各個(gè)省區(qū)、穿越國(guó)界時(shí)，就更需要一部相關(guān)法律來(lái)愛(ài)護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)自己的權(quán)利和義務(wù)了。很多國(guó)家雖然開(kāi)通旅游，但是只能走團(tuán)簽，個(gè)人背包族卻無(wú)法前往，或者像香港可以走個(gè)人旅游簽證，但是走個(gè)簽卻比團(tuán)簽在辦手續(xù)的時(shí)間上要長(zhǎng)很多。其次節(jié)：旅游法律關(guān)系一、旅游法律關(guān)系的概念二、旅游法律關(guān)系的構(gòu)成1、旅游法律關(guān)系的主體2、旅游法律關(guān)系的客體3、旅游法律關(guān)系的內(nèi)容三、旅游法律關(guān)系的愛(ài)護(hù)其次章：旅行社治理法規(guī)第一節(jié)旅行社治理?xiàng)l例總則

其次節(jié)旅行社的設(shè)立

第三節(jié)旅行社經(jīng)營(yíng)

第一節(jié)旅行社治理?xiàng)l例總則

一、旅行社治理?xiàng)l例的宗旨、旅行社及其法律特征

〔一〕旅行社治理?xiàng)l例宗旨

1996年10月15日，國(guó)務(wù)院第205號(hào)令，以布實(shí)施《旅行社治理?xiàng)l例》。該條例以“加強(qiáng)對(duì)旅行社的治理，愛(ài)護(hù)旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)的安康以展為宗旨?！捕陈眯猩缂捌浞烧鳌矂?wù)必記住〕

1、旅行社：依照〈旅行社治理?xiàng)l例〉以下簡(jiǎn)稱(chēng)〈條例〉規(guī)定，“旅行社是指有營(yíng)利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)”。

旅游業(yè)務(wù)，是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者安排住宿等有償效勞的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2、旅行社的法律特征

旅行社業(yè)為許可經(jīng)營(yíng)行業(yè)。經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有權(quán)審批的旅游行政治理部門(mén)批準(zhǔn)，領(lǐng)取〈旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證〉，并依法辦理工商登記注冊(cè)手續(xù)。

未經(jīng)旅游行政治理部門(mén)審核批準(zhǔn)并取得許可證的，不得從事旅游業(yè)務(wù)。旅行社的具體法律特征：〔務(wù)必記住〕

〔1〕旅行社是從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。設(shè)立旅行社企業(yè)，必需具備《條例》規(guī)定的條件，經(jīng)旅游行政治理部門(mén)批準(zhǔn)，取得《旅行社經(jīng)營(yíng)許可證》并到工商行政治理部門(mén)注冊(cè)登記、即取得旅行社企業(yè)法人的資格。

〔2〕旅行社所從事的旅游業(yè)務(wù)主要是代辦出入境和簽證手續(xù)，招徠并接待旅游者。招徠，指旅行社依據(jù)批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍，在國(guó)內(nèi)外開(kāi)展宣傳活動(dòng)，組織招徠旅游者的工作。接待，指旅行社依據(jù)與旅游者達(dá)成的協(xié)議為其安排行、游、住、食、購(gòu)、娛等，并供給導(dǎo)游效勞。

〔3〕旅行社是以營(yíng)利為目的并為旅游者供給有償效勞的企業(yè)。

二、〈旅行社治理?xiàng)l例〉的適用范圍及主管機(jī)關(guān)

〔一〕旅行社治理?xiàng)l例的適用范圍〔務(wù)必記住〕

凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的旅行社〔旅游公司、旅游效勞公司、旅行效勞公司、旅游詢(xún)問(wèn)公司和其他同類(lèi)性質(zhì)的企業(yè)〕。

外國(guó)旅行社在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的常駐機(jī)構(gòu)〔經(jīng)國(guó)家旅游局審批核準(zhǔn)，在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的常駐機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)只能從事詢(xún)問(wèn)、聯(lián)絡(luò)、宣傳等非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，不行從事招徠、接待等旅游業(yè)務(wù)，包括不得從事訂房、訂餐和訂交通客票等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)〕?！捕硨?shí)施《旅行社治理?xiàng)l例》的主管機(jī)關(guān)

國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)旅行社的監(jiān)視治理工作?？h級(jí)以上地方人民政府治理旅游工作的部門(mén)依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅行社監(jiān)視治理工作。三、旅行社的分類(lèi)及其經(jīng)營(yíng)范圍

〔一〕旅行社類(lèi)別

依據(jù)《條例》規(guī)定，按旅行社經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，將旅行社劃分為：國(guó)際旅行社和國(guó)內(nèi)旅行社?！矂?wù)必記住〕

它們?cè)诤硕ǖ臉I(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)，可同時(shí)經(jīng)營(yíng)招徠和接待，從而有利于提高旅行社效勞質(zhì)量和治理不平?！捕陈眯猩缃?jīng)營(yíng)范圍〔記住〕

1、國(guó)際旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍：

國(guó)際旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍包括：入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。

具體見(jiàn)教材P11國(guó)際旅行社經(jīng)營(yíng)范包括的出境旅游業(yè)務(wù)，并不意味著全部國(guó)際旅行社均可經(jīng)營(yíng)出境旅游為務(wù)。我對(duì)出境旅游實(shí)行“有組織、有打算、有掌握”進(jìn)展的指導(dǎo)方針。未經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)，任何旅行社不得經(jīng)營(yíng)中國(guó)境內(nèi)居民出境旅游業(yè)務(wù)和邊疆旅游業(yè)務(wù)。2、國(guó)內(nèi)旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍

國(guó)內(nèi)旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍，僅限于國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。

具體見(jiàn)教材P2其次節(jié)旅行社的設(shè)立

一、設(shè)立旅行社的條件及申報(bào)

〔一〕設(shè)立旅行社應(yīng)具備以下條件1、有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所

2、有必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施；

3、有經(jīng)培訓(xùn)并持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅游行政治理部門(mén)頒發(fā)的資格證書(shū)的經(jīng)營(yíng)人員；

4、有符合《條例》規(guī)定的注冊(cè)資本和質(zhì)量保金。具體而言，設(shè)立國(guó)內(nèi)旅行社：〔1〕應(yīng)具有足夠的營(yíng)業(yè)用房和機(jī)、直線(xiàn)、電子計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)備；〔2〕具有持國(guó)家旅游局頒發(fā)的《旅行社經(jīng)理任職資格證書(shū)》的總經(jīng)理或副總經(jīng)理一名、部門(mén)經(jīng)理或業(yè)務(wù)主管人員一名，取得助理睬計(jì)師以上職稱(chēng)的專(zhuān)職財(cái)會(huì)人員；〔3〕注冊(cè)資本不少于30萬(wàn)元人民幣；〔4〕需繳納10萬(wàn)元人民幣質(zhì)量保證金?！捕吃O(shè)立旅行社提交的文件及其申報(bào)審批

1、設(shè)立旅行社應(yīng)提交的文件

具體見(jiàn)教材P152、旅行社的申報(bào)及審批具體見(jiàn)教材P16二、旅行社變更事項(xiàng)的辦理

旅行社變更經(jīng)營(yíng)范圍的：應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批的旅游行政治理部門(mén)審核批準(zhǔn)后，到工商行政治理機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。

旅行社變更名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人等或停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓卫頇C(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷(xiāo)登記，并向原審批準(zhǔn)的旅游行政治理部門(mén)備案。三、旅行社分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立

〔一〕旅行社分社設(shè)立條件及治理

1、旅行社分社：是指由旅行社設(shè)立、以設(shè)立社的名義開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、不具有獨(dú)立的法人資格、其民事責(zé)任由設(shè)立社擔(dān)當(dāng)?shù)姆种C(jī)構(gòu)。

2、設(shè)立旅行社分社的條件〔見(jiàn)P16〕

3、設(shè)立分社的核準(zhǔn)登記

設(shè)立分社。設(shè)立社應(yīng)向原審批的旅游行政治理部門(mén)辦理核準(zhǔn)該旅行社每年接待旅游者達(dá)10萬(wàn)人次以上的證明文件，繳納質(zhì)量保證金，領(lǐng)《旅行社業(yè)和經(jīng)營(yíng)許可證》，到工商行政治理部門(mén)辦理注冊(cè)登記手續(xù)；在辦理注冊(cè)登記手續(xù)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)其主管的旅游行政治理部門(mén)和分社所在地的旅游行政治理部門(mén)備案。4、對(duì)分社的治理

旅行社分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承受所在地的旅游行政治理部門(mén)的行業(yè)治理。設(shè)立社同其分支機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一治理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)、統(tǒng)一招徠和統(tǒng)一接待。

〔二〕旅行社門(mén)市部的設(shè)立及其治理

1、旅行社門(mén)市部。是指旅行社在注冊(cè)地的市、縣行政區(qū)域以?xún)?nèi)設(shè)立的不具備獨(dú)立法人資格、為設(shè)立社招徠游客并供給詢(xún)問(wèn)、宣傳等效勞的分支機(jī)構(gòu)。旅行社不得在注冊(cè)地的市、縣行政區(qū)域以外設(shè)立門(mén)市部。

2、設(shè)立門(mén)市部。設(shè)立社應(yīng)征得擬設(shè)地的縣級(jí)以上旅游行政治理部門(mén)同意，并在辦理工商登記注冊(cè)手續(xù)之日起的30個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)原審批的旅游行政治理部門(mén)、主管的旅游行政治理部門(mén)和門(mén)市部所在地的旅游行政治理部門(mén)備安全。3、旅行社與其設(shè)立的門(mén)市部實(shí)行以下“四個(gè)統(tǒng)一”的治理：

〔1〕統(tǒng)一人事治理制度；

〔2〕統(tǒng)一財(cái)務(wù)治理制度；

〔3〕統(tǒng)一組團(tuán)活動(dòng)和導(dǎo)游安排；

〔4〕統(tǒng)一旅游路線(xiàn)和產(chǎn)品。

門(mén)市部的經(jīng)營(yíng)范圍不得超出設(shè)立社的經(jīng)營(yíng)范圍。四、中外合資旅行社〔試點(diǎn)〕的設(shè)立

〔一〕開(kāi)辦合資旅行社原由

〔二〕中外合資旅行社的設(shè)立1、中外合資旅行社及其特點(diǎn)特點(diǎn)：中外合資旅行社的合營(yíng)者共同投資、共同治理、共負(fù)盈虧、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；受我國(guó)法律管轄和愛(ài)護(hù)，是中國(guó)法人。2、申辦中外合資旅行社中外方應(yīng)具備的條件3、設(shè)立合資旅行社中外方供給的文件4、中外合資旅行社設(shè)立條件5、中外合資旅行社的審批程序

〔三〕中外合資旅行社的經(jīng)營(yíng)

合資旅行社，可以經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)和國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。暫不允許經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民赴外國(guó)及特殊行政區(qū)、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)旅游業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)特種旅