推動水價水資源稅改革

推動水價水資源稅改革立足新發(fā)展階段，要求全力建設(shè)現(xiàn)代水利十四五是江蘇奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的起步階段。水利作為國家治理體系和治理能力的重要組成部分，具有地域差異大、關(guān)聯(lián)因素多、社會影響廣、決策協(xié)調(diào)難、實施周期長等特點。推進(jìn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須緊扣兩步走戰(zhàn)略安排，著力提高依法治水能力、系統(tǒng)治理能力、智慧管理能力、創(chuàng)新發(fā)展能力，助推江蘇高效能治理。拓展水利服務(wù)領(lǐng)域，將河湖生態(tài)復(fù)蘇作為水利治理的重點任務(wù)，將節(jié)水減排作為水利管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將水情教育作為水利宣傳的主要途徑，引領(lǐng)水利全面發(fā)展。改進(jìn)水利社會服務(wù)方式，堅持以水而定、量水而行，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，堅持因地制宜、分類施策，引領(lǐng)水利綠色發(fā)展。破解水利發(fā)展瓶頸，深化水利改革，加強(qiáng)人才、科技、政策創(chuàng)新步伐，探索豐水地區(qū)節(jié)水之路、泵站集群智能化調(diào)度之策、平原河網(wǎng)生態(tài)化修復(fù)之技，加快數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)，引領(lǐng)水利創(chuàng)新發(fā)展。規(guī)劃背景（一）發(fā)展基礎(chǔ)十三五時期是全省水利發(fā)展史上水旱災(zāi)害防御成效最大、河湖生態(tài)改善最明顯、惠民興農(nóng)保障最實的時期之一，全省按照四個全面戰(zhàn)略布局，遵循節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，以河湖長制為統(tǒng)領(lǐng)，以生態(tài)河湖建設(shè)為抓手，著力加快工程建設(shè)，加強(qiáng)水利管理，深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化依法行政，圓滿完成了十三五規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，水安全保障能力明顯提升，有效保障了江蘇高水平全面建成小康社會圓滿收官，有力推動了經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和強(qiáng)富美高新江蘇建設(shè)，也為譜寫水利發(fā)展新篇章奠定了堅實基礎(chǔ)。1、水旱災(zāi)害防御全面勝利嚴(yán)格落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制，建成省、市、縣三級防汛抗旱組織體系，修訂《江蘇省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，編制全省重要河湖庫超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案。完善洪澤湖等洪水預(yù)報調(diào)度系統(tǒng)與突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處理預(yù)案，推進(jìn)洪水風(fēng)險圖編制與應(yīng)用，加強(qiáng)水情旱情預(yù)警管理。形成里下河地區(qū)、秦淮河、蘇南運(yùn)河區(qū)域洪澇調(diào)度方案及49座大中型水庫洪水與水量調(diào)度方案。編制實施《江蘇省防汛防旱搶險能力建設(shè)規(guī)劃》，建成全國首個省級防汛搶險訓(xùn)練基地，建立省級水旱災(zāi)害防御專家?guī)欤瑥?qiáng)化防汛物資保障。十三五時期，我省戰(zhàn)勝了歷次洪澇旱和臺風(fēng)災(zāi)害。成功抗御2016年太湖流域性特大洪水和秦淮河流域超歷史洪水，2017年淮河秋汛，2018年淮河春汛，2019年沂沭河大洪水，2020年長江、太湖流域性大洪水、淮河流域性較大洪水、沂沭河大洪水，保障了經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定；成功抗御2016年、2017年、2019年蘇北地區(qū)嚴(yán)重干旱，2020年淮河流域嚴(yán)重干旱，南水北調(diào)東線工程累計調(diào)水出省達(dá)50億立方米，三大跨流域調(diào)水系統(tǒng)引江水量達(dá)641億立方米，保障了生產(chǎn)生活用水需求；成功抗御2018年溫比亞等5次臺風(fēng)暴雨，2019年利奇馬臺風(fēng)暴雨，保障了城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活正常秩序。5年間全省共實現(xiàn)防洪抗旱減免災(zāi)效益1468億元。2、水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善5年內(nèi)全省全社會水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入2110億元，較十二五時期增長24%。淮河入江水道、分淮入沂、洪澤湖大堤、川東港整治工程建成投運(yùn)，黃墩湖滯洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)工程實施完成，淮河流域重點平原洼地近期治理、淮河行蓄洪區(qū)與淮河干流灘區(qū)居民遷建工程全面實施，海堤鞏固完善工程加快實施，洪澤湖及下游地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)100年一遇；長江新濟(jì)洲河段、八卦洲汊道、鎮(zhèn)揚(yáng)河段三期等一批河勢整治工程及干流崩岸應(yīng)急治理工程全面完成，長江堤防防洪能力提升工程加快實施，長江干流達(dá)到整體防御1954年型洪水、局部100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；新溝河延伸拓浚、望虞河除險加固及西岸控制工程全面完成，新孟河延伸拓浚完成主體工程，環(huán)太湖大堤后續(xù)工程全面實施，太湖流域基本達(dá)到1954年型50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。完成列入國家專項規(guī)劃的江河支流和中小河流治理、大型灌排泵站更新改造、大中型病險水閘除險加固任務(wù)；黃河故道等一批區(qū)域性骨干河道完成治理，17個片區(qū)水利治理逐步展開。設(shè)區(qū)市中心城區(qū)防洪體系總體形成。全省達(dá)標(biāo)堤防增加2680千米，10年一遇排澇面積增加1910萬畝。南水北調(diào)東線一期配套工程、鄭集河輸水?dāng)U大等水資源調(diào)配工程進(jìn)一步完善，沿海地區(qū)輸配水能力穩(wěn)步提高。3、河湖環(huán)境面貌明顯改善全面推行河長制，全省設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河湖長5．7萬余名，依據(jù)省總河長令，全力打贏打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、河湖保護(hù)戰(zhàn)，全省河湖生態(tài)環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。全面整治河湖兩違三亂，整改河湖問題3．8萬個，拆除違法建筑面積1490萬平方米，清理岸線2000千米，河湖空間有效恢復(fù)。全省近70%的主要河流和60%的重點湖泊生態(tài)狀況達(dá)到優(yōu)良水平。全省104個地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到87．5%，長江、太湖等主要河湖水質(zhì)明顯改善。洪澤湖等9個湖泊退圩還湖工程開工實施，恢復(fù)水域面積170平方千米，洪澤湖恢復(fù)調(diào)蓄庫容1億多立方米，太湖等11個湖泊進(jìn)行了聚泥成島試點。太湖生態(tài)清淤、藍(lán)藻打撈任務(wù)順利完成，連續(xù)13年實現(xiàn)兩個確保。長江干流岸線596個清理整治項目全面完成，騰退岸線47千米。洪澤湖住家船整治和漁民上岸工程基本完成。洪澤湖、駱馬湖非法采砂活動和非法采砂船舶雙清零，長江采砂有效管控。全省創(chuàng)建9個國家級、18個省級水生態(tài)文明城市，以及61個國家級、104個省級水利風(fēng)景區(qū)，建成水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)212個、水美村莊1608個、美麗庫區(qū)幸福家園移民村156個，推選最美水地標(biāo)、運(yùn)河地標(biāo)各40個。4、農(nóng)村水利建設(shè)成效顯著全省農(nóng)村水利防洪、除澇、供水、灌溉、降漬工程體系逐步健全，長效管護(hù)機(jī)制和基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力、糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)村供水保障能力持續(xù)提升。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程全面完成，受益人口1200余萬人，消除10．22萬人飲水氟超標(biāo)問題，全省農(nóng)村區(qū)域供水入戶率達(dá)98%，城鄉(xiāng)居民用水基本實現(xiàn)同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)。疏浚農(nóng)村河道土方11．3億立方米，建成農(nóng)村生態(tài)河道1000余條，出臺《江蘇省農(nóng)村河道管護(hù)辦法》，全省農(nóng)村河道五位一體管護(hù)覆蓋率達(dá)83%。綜合治理水土流失面積1138平方千米，建成生態(tài)清潔小流域81個。實施21個大型灌區(qū)、56個中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，新增有效灌溉面積、旱澇保收農(nóng)田、節(jié)水灌溉面積分別為297、482、940萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積154萬畝。建成灌溉試驗省級中心站1個、重點站5個、一般站6個。牽頭完成豐縣湖西片區(qū)整體幫扶任務(wù)，一批困難群眾從水利脫貧攻堅中獲益。5、水資源利用更加高效超額完成國家下達(dá)的用水總量控減、取水核查登記整改提升、水量分配和生態(tài)水位確定目標(biāo)，取水許可電子證照實現(xiàn)省市縣全覆蓋。全省用水總量穩(wěn)定在500億立方米左右，2020年萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年降幅分別為28．3%、31．5%，重點水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到93．5%，地下水超采面積占國土面積比例控制在6%以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0．616。積極探索豐水地區(qū)節(jié)水之路，全面實施國家節(jié)水行動，省、市、縣三級節(jié)水專管機(jī)構(gòu)基本建立，推動600余個項目節(jié)水評價，出臺節(jié)水貸政策，完成32個國家級縣域節(jié)水型社會、70個省級節(jié)水示范區(qū)、80余項合同節(jié)水試點項目建設(shè)，累計創(chuàng)建各類省級節(jié)水載體3618個，省級水效領(lǐng)跑者29家。全面完成全省縣城以上飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，建成29個應(yīng)急備用水源地，落實長效管護(hù)機(jī)制，縣級以上城市基本實現(xiàn)雙源供水保障。6、水利管理改革取得突破順利完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，涉水事務(wù)監(jiān)管得到強(qiáng)化，水利管理服務(wù)效能顯著提升。出臺4部、修訂16件次省級地方性法規(guī)、規(guī)章，地方水法規(guī)體系進(jìn)一步健全。深化放管服改革，推行權(quán)責(zé)清單制度，實現(xiàn)水行政審批事項四級四同，非行政許可審批事項全部取消。建成執(zhí)法基地38個，水行政執(zhí)法能力明顯增強(qiáng)。批復(fù)實施省水資源保護(hù)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、治澇規(guī)劃、區(qū)域水利治理規(guī)劃，全面編制一河一策，開展水利空間規(guī)劃、河湖保護(hù)規(guī)劃編制，完善水利規(guī)劃管理辦法，嚴(yán)格水工程建設(shè)規(guī)劃許可。出臺加快水權(quán)改革的意見，開展地下水取水權(quán)交易。洪澤湖等6個省管湖泊聯(lián)席會議實質(zhì)性運(yùn)作，省管湖泊基本實施網(wǎng)格化管理。劃定2159條骨干河道、145個湖泊、940座水庫和規(guī)模以上水利工程管理保護(hù)范圍線，保護(hù)范圍1．74萬平方千米，徐州國家水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點任務(wù)全面完成。完成全省農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)，改革面積5437萬畝。水利工程建設(shè)管理改革不斷深化，實施項目代建制和區(qū)域集中監(jiān)理制等，落實質(zhì)量終身責(zé)任制，開展水利工程建設(shè)從業(yè)單位信用等級評定。全覆蓋稽查重點項目，強(qiáng)化水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，壓實安全生產(chǎn)三個責(zé)任，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。強(qiáng)化工程精細(xì)化管理，建立工程安全鑒定、除險加固常態(tài)化機(jī)制，基本完成小型水利工程管理體制改革任務(wù)，累計創(chuàng)建國家級水管單位22家、省級水管單位328家、小型水庫規(guī)范化管理單位534家。創(chuàng)建國家級水情教育基地6家，打造水韻江蘇宣教品牌。水利監(jiān)督體系基本建立，組建監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)，形成聯(lián)動監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管態(tài)勢總體形成。水利科技創(chuàng)新能力明顯提高，25項科研成果獲省部級獎，發(fā)布實施33部地方標(biāo)準(zhǔn)。智慧水利框架基本形成，水文監(jiān)測站網(wǎng)進(jìn)一步完善，實現(xiàn)水利信息一張圖應(yīng)用。水利人才隊伍能力全面提升，全省水利治理體系與治理能力現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)。截至2020年底，十三五規(guī)劃16項指標(biāo)全面完成，其中11項指標(biāo)超額完成。經(jīng)過新中國成立以來70多年的持續(xù)建設(shè)，全省基本形成了較為完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，為率先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化奠定了良好基礎(chǔ)。但也存在不少薄弱環(huán)節(jié)：流域防洪安全度還不高，太湖、洪澤湖洪水出路不足，沂沭泗地區(qū)防洪風(fēng)險大，長江部分堤防、局部河勢及侵蝕段主海堤不夠穩(wěn)固；區(qū)域治理短板仍較明顯，淮北地區(qū)因洪致澇問題尚未根本緩解，里下河地區(qū)中滯與下排能力依然不足，沿江地區(qū)引排能力與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不相適應(yīng)，太湖地區(qū)存在防洪排澇與水質(zhì)保護(hù)雙重保障兩難的問題；水資源節(jié)約利用尚需強(qiáng)化，水質(zhì)型缺水問題還未系統(tǒng)解決，用水效率仍有較大提升空間；河湖生態(tài)復(fù)蘇任務(wù)艱巨，已圍占河湖水域清退任務(wù)繁重，一些河湖入河污染物量仍超過環(huán)境容量，河湖生態(tài)退化問題還很突出；水利管理服務(wù)效能有待提升，防范化解洪澇、干旱和水污染等重大風(fēng)險能力需要加強(qiáng)，水利創(chuàng)新發(fā)展能力需要進(jìn)一步提高。（二）面臨形勢全面建成小康社會之后，從十四五開始，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。加快高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，推動高效能治理，爭創(chuàng)美麗中國示范省份，不斷把強(qiáng)富美高新江蘇建設(shè)推向新的高度。水利作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，全面謀劃水利發(fā)展新篇章，全力提升水安全保障能力，以水利率先現(xiàn)代化支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化，為江蘇保安瀾，為全國樹樣板。1、落實新發(fā)展理念，要求著力轉(zhuǎn)變治水思路水利作為經(jīng)濟(jì)社會的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性行業(yè)，必須牢固樹立新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)全省水利改革發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變水利發(fā)展思路，改進(jìn)發(fā)展方式，堅持節(jié)水優(yōu)先、綠色發(fā)展、因地制宜、分類施策，樹立底線思維，強(qiáng)化水資源水環(huán)境剛性約束，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局。必須把生態(tài)系統(tǒng)作為一個有機(jī)生命體，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害全過程治理，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。2、服務(wù)新發(fā)展格局，要求大力完善江蘇水網(wǎng)江蘇地處一帶一路建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展以及大運(yùn)河文化帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略疊加區(qū)域，服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局，保障江蘇一中心一基地一樞紐建設(shè)，必須依托國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，功能綜合、空間融合，循環(huán)暢通、調(diào)控自如的現(xiàn)代江蘇水網(wǎng)，鞏固提升防洪、排澇、供水、航運(yùn)、生態(tài)等河網(wǎng)功能，全面提高水安全保障能力，支撐江蘇現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。蘇南地區(qū)，繼續(xù)擴(kuò)大通江達(dá)湖引排河道，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代骨干河網(wǎng)，打造世界級生態(tài)湖群，強(qiáng)化節(jié)水減排，支撐長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)建設(shè)，助力蘇南地區(qū)提升國際競爭力。蘇中地區(qū)，推進(jìn)長江江蘇段河道整治和堤防防洪能力提升，擴(kuò)大沿江引排河道，強(qiáng)化節(jié)水增效，助力蘇中地區(qū)提升發(fā)展能級。蘇北地區(qū)，擴(kuò)大淮河流域洪水入海能力，推進(jìn)南水北調(diào)東線工程規(guī)劃建設(shè)，實施洪澤湖周邊滯洪區(qū)建設(shè)，完善里下河腹部六縱六橫引排河網(wǎng)，提升沿海防洪擋潮和水資源保障能力，強(qiáng)化節(jié)水保供，助力蘇北振興和沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。3、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，要求聚力打造幸福河湖水利作為最普惠的民生福祉，要求牢固樹立人民至上、生命至上的理念，繼續(xù)加快防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全、糧食安全等民生水利建設(shè)，不斷滿足人民對生命安全、生態(tài)環(huán)境、生活品質(zhì)的新期待、新要求。助推美麗江蘇建設(shè)，共創(chuàng)百姓高品質(zhì)生活，必須守牢水安全風(fēng)險防控底線，實現(xiàn)防洪保安更加穩(wěn)固，讓人民生命財產(chǎn)免遭洪潮威脅；加強(qiáng)水源保障和飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，實現(xiàn)供水保障更加可靠，確保人民喝上放心水；加快實施幸福河湖行動，推動沿江沿海沿河沿湖融合協(xié)調(diào)發(fā)展，打造生態(tài)灌區(qū)，美化人居環(huán)境，充分展現(xiàn)河湖生態(tài)之美、城鄉(xiāng)宜居之美、水韻人文之美。4、立足新發(fā)展階段，要求全力建設(shè)現(xiàn)代水利十四五是江蘇奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的起步階段。水利作為國家治理體系和治理能力的重要組成部分，具有地域差異大、關(guān)聯(lián)因素多、社會影響廣、決策協(xié)調(diào)難、實施周期長等特點。推進(jìn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須緊扣兩步走戰(zhàn)略安排，著力提高依法治水能力、系統(tǒng)治理能力、智慧管理能力、創(chuàng)新發(fā)展能力，助推江蘇高效能治理。拓展水利服務(wù)領(lǐng)域，將河湖生態(tài)復(fù)蘇作為水利治理的重點任務(wù)，將節(jié)水減排作為水利管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將水情教育作為水利宣傳的主要途徑，引領(lǐng)水利全面發(fā)展。改進(jìn)水利社會服務(wù)方式，堅持以水而定、量水而行，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，堅持因地制宜、分類施策，引領(lǐng)水利綠色發(fā)展。破解水利發(fā)展瓶頸，深化水利改革，加強(qiáng)人才、科技、政策創(chuàng)新步伐，探索豐水地區(qū)節(jié)水之路、泵站集群智能化調(diào)度之策、平原河網(wǎng)生態(tài)化修復(fù)之技，加快數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)，引領(lǐng)水利創(chuàng)新發(fā)展。推動水價水資源稅改革加強(qiáng)水資源稅額標(biāo)準(zhǔn)制定、征管模式等研究，根據(jù)國家統(tǒng)一部署適時推進(jìn)水資源稅改革試點工作。嚴(yán)格水資源費(fèi)（稅）管理，按標(biāo)準(zhǔn)足額征收，落實超計劃累進(jìn)加價制度，完善差別化水資源費(fèi)（稅）價格政策，促進(jìn)水資源合理配置和高效利用。研究深化水利工程供水價格綜合改革方案，構(gòu)建完善南水北調(diào)一期江蘇境內(nèi)工程水費(fèi)征繳匯集工作機(jī)制，保障工程良性運(yùn)行。主要任務(wù)（一）重大工程建設(shè)以國家水網(wǎng)工程規(guī)劃布局為總綱，以推進(jìn)防汛抗旱水利提升工程為重點，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力實施流域防洪工程，完善跨流域、跨區(qū)域調(diào)配水工程體系，加快區(qū)域骨干河道治理，改善城市防洪排澇條件，加快建成安全可靠、品質(zhì)精良、管護(hù)精細(xì)、運(yùn)行