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推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用服務(wù)實(shí)施方案/r/n面臨的形勢(shì)/r/n從全球看,當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整,國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國(guó)內(nèi)看,我國(guó)已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件,同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,完成碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)艱巨。從湖南看,全省大力實(shí)施三高四新戰(zhàn)略,建設(shè)現(xiàn)代化新湖南既面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇,也面臨較大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。/r/n未來(lái)五年,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源要素保障剛性需求沒有改變;人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境強(qiáng)烈訴求沒有改變;自然資源保護(hù)與利用底線約束沒有改變。有利的是,全省上下保護(hù)意識(shí)顯著增強(qiáng),節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提升,科學(xué)技術(shù)在自然資源管理領(lǐng)域應(yīng)用日益廣泛,機(jī)構(gòu)改革后的自然資源治理效能逐步顯現(xiàn),在國(guó)省重大戰(zhàn)略實(shí)施中推動(dòng)自然資源高質(zhì)量發(fā)展具備良好條件。同時(shí)也要清醒看到,實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型責(zé)任重大,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)間緊迫,統(tǒng)籌保護(hù)資源與保障發(fā)展的壓力依然較大,自然資源利用效率有待更大提/r/n升,優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局任重道遠(yuǎn),人均耕地量少、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多、礦業(yè)轉(zhuǎn)型迫切、改革創(chuàng)新不足,現(xiàn)代測(cè)繪供給與需求不完全匹配,治理能力現(xiàn)代化還/r/n存在短板弱項(xiàng)。必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段新特征新要求,準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變,以確定性工作應(yīng)對(duì)不確定性形勢(shì),不斷推進(jìn)全省自然資源事業(yè)取得新發(fā)展。/r/n推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用服務(wù)/r/n大力推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測(cè)成果省市縣鄉(xiāng)四級(jí)在線業(yè)務(wù)化應(yīng)用,服務(wù)自然資源管理各項(xiàng)工作。健全與生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)、電力等部門數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制,逐步形/r/n成一家出數(shù)據(jù)、大家用數(shù)據(jù)工作格局。制定涉密調(diào)查監(jiān)測(cè)成果脫密脫敏清單,建立調(diào)查監(jiān)測(cè)成果發(fā)布機(jī)制,擴(kuò)大社會(huì)化應(yīng)用服務(wù)效益。/r/n推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革/r/n堅(jiān)持因地制宜、積極探索,以確權(quán)登記為基礎(chǔ),以落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵,統(tǒng)一履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。/r/n第一節(jié)健全以所有權(quán)委托代理為核心的資產(chǎn)管理制度/r/n1/r/n、完成全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)/r/n明確委托代理的資源類型和范圍、行權(quán)主體、權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等。探索建立包括調(diào)查監(jiān)測(cè)、確權(quán)登/r/n記、清查統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)核算、儲(chǔ)備管護(hù)、處置配置、收益管理等在內(nèi)的受托資源資產(chǎn)全鏈條所有權(quán)管理體系。根據(jù)我省資源稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,探索實(shí)現(xiàn)土地、礦產(chǎn)、/r/n森林、草原、濕地、水等自然資源和國(guó)家公園等生態(tài)系統(tǒng)的委托管理目標(biāo)。/r/n切實(shí)承擔(dān)和履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者的責(zé)任與義務(wù)。建立資產(chǎn)規(guī)劃使用和管護(hù)制度,著力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值,維護(hù)資產(chǎn)安全。構(gòu)建范圍明確、分類科學(xué)、報(bào)告與報(bào)表相輔相成、實(shí)物量與價(jià)值量相結(jié)合的報(bào)告體系,接受人大監(jiān)督。督促受委托主體依法履行所有者職責(zé),落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,充分發(fā)揮自然資源公益訴訟的/r/n追責(zé)、追償作用。/r/n2/r/n、落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益/r/n完善自然資源價(jià)格體系,適時(shí)制定和調(diào)整土地、礦產(chǎn)等自然資源基準(zhǔn)價(jià),完善自然資源資產(chǎn)價(jià)格形成機(jī)制。探索構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度。提高全民所有自然資源資產(chǎn)配置效率,對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置的決定性作用。加強(qiáng)對(duì)所有者職責(zé)履行和所有者權(quán)益維護(hù)情況的監(jiān)督,探索建立監(jiān)督考核評(píng)價(jià)機(jī)制,形成可復(fù)制、可推廣的制度性成果。/r/n第二節(jié)推動(dòng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記/r/n1/r/n、開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查/r/n充分集成各類自然資源調(diào)查成果,完成全民所有土地、礦產(chǎn)、森林/r/n、草原、濕地、水流等六類自然資源調(diào)查。形成涵蓋數(shù)量、質(zhì)量、/r/n用途、分布等資源屬性和價(jià)格、成本、收益、使用權(quán)等資產(chǎn)屬性的自然資源資產(chǎn)本底數(shù)據(jù)集。開展全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表編制試點(diǎn),整體反映全民所有自然資源資產(chǎn)家底狀況。開展自然資源地籍調(diào)查,并關(guān)聯(lián)不動(dòng)產(chǎn)登記信息和取水排污許可、生態(tài)紅線、國(guó)土空間規(guī)劃等公共管制信息,形成自然資源資產(chǎn)地籍調(diào)查成果。/r/n2/r/n、全面實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記/r/n以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ),對(duì)全省范圍內(nèi)的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)/r/n行確權(quán)登記。通過(guò)確權(quán)登記,清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體,劃清全民所有和集體所有之間的邊界,劃清不同集體所有者的邊界,劃清不同類型自然資源的邊界。在實(shí)現(xiàn)全省自然資源首次登記基礎(chǔ)上,開展日常性的變更、更正、注銷等登記工作,逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。逐步建立全省統(tǒng)一的自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù),并納入不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)有效銜接和融合。/r/n第三節(jié)建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記體系/r/n1/r/n、推進(jìn)全省一庫(kù)一平臺(tái)建設(shè)/r/n以國(guó)土空間一張圖為基礎(chǔ),在統(tǒng)一流程、統(tǒng)一事項(xiàng)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,建設(shè)完善全省統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)/r/n辦理、權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)、檔案資料、電子證照、信息共享交換、業(yè)務(wù)監(jiān)/r/n管、綜合統(tǒng)計(jì)分析、登記人員、登記平臺(tái)的一體化管理。完成全省各級(jí)各類不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)清理、整合、匯交、遷移和存儲(chǔ),構(gòu)建全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容全面、覆蓋全省、互通共享、實(shí)時(shí)更新。深化省級(jí)信息共享和應(yīng)用服務(wù)推廣,做好登記數(shù)據(jù)日常統(tǒng)計(jì)分析和抵押融資、市場(chǎng)交易、稅費(fèi)征繳等專題統(tǒng)計(jì)分析。/r/n2/r/n、加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)/r/n完善不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程和服務(wù)規(guī)范體系,建立健全崗位責(zé)任、行風(fēng)評(píng)價(jià)、考核評(píng)估等監(jiān)督制度,積極推進(jìn)窗口規(guī)范化建設(shè)。加大登記質(zhì)/r/n量和效能監(jiān)測(cè)力度,建立全類型、全過(guò)程登記業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)體系,加快制訂不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)籍調(diào)查操作規(guī)范和糾紛調(diào)處制度。積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記法治化建設(shè)。/r/n3/r/n、加快不動(dòng)產(chǎn)登記便利化建設(shè)/r/n建設(shè)完善全省統(tǒng)一的一窗辦事平臺(tái),推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記向更高層級(jí)發(fā)展,并積極向銀行、開發(fā)商和中介機(jī)構(gòu)端口延伸,實(shí)現(xiàn)所有登記業(yè)務(wù)全程在線、一網(wǎng)通辦和抵押登記不見面辦理。打造全省一站式服務(wù)網(wǎng)。全面實(shí)施新建商品房交房即交證改革,積極構(gòu)建部門協(xié)同、流程優(yōu)化、平臺(tái)互聯(lián)、全程監(jiān)管和誠(chéng)信約束的工作體系,從根本上解決房地產(chǎn)辦證難問題。/r/n4/r/n、推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記向農(nóng)村/r/n延伸/r/n全面完成農(nóng)房一體確權(quán)登記頒證工作。妥善解決主體資格、權(quán)屬來(lái)源等歷史遺留問題,完善手續(xù),實(shí)現(xiàn)應(yīng)登盡登。組織開展宅基地地籍調(diào)查,建立從鄉(xiāng)村規(guī)劃、用地審批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、執(zhí)法到登記發(fā)證、土地征收的全生命周期協(xié)同工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記服務(wù)點(diǎn)建設(shè),規(guī)范日常登記發(fā)證。規(guī)范開展林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記和糾紛調(diào)處,加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。/r/n第四節(jié)顯化全民所有自然資源資產(chǎn)價(jià)值/r/n1/r/n、加強(qiáng)自然資源儲(chǔ)備體系建設(shè)/r/n探索將單一土地儲(chǔ)備擴(kuò)大到所有自然資源資產(chǎn)儲(chǔ)備。加大儲(chǔ)備土地資產(chǎn)管護(hù)力度,定期清查核實(shí)各地儲(chǔ)備土地情況。嚴(yán)格土地儲(chǔ)備規(guī)模管控,發(fā)揮調(diào)控土地市場(chǎng)和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的作用。推進(jìn)片區(qū)收儲(chǔ)和綜合開發(fā),優(yōu)化儲(chǔ)備土地來(lái)源結(jié)構(gòu)。探索省本級(jí)土地儲(chǔ)備,創(chuàng)新收入實(shí)現(xiàn)機(jī)制。優(yōu)化省直管土地資產(chǎn)處置程序,探索作價(jià)出資入股等多種處置方式,盤活省直管土地資源資產(chǎn)。/r/n2/r/n、探索自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制/r/n適時(shí)開展相關(guān)試點(diǎn)工作,總結(jié)推廣典型案例,因地制宜制定支持政策和激勵(lì)措施,積極引導(dǎo)各地根據(jù)本地實(shí)際開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作。/r/n構(gòu)建/r/n數(shù)字賦能的基礎(chǔ)支撐體系/r/n堅(jiān)持集約優(yōu)化、開放共享、系統(tǒng)共建,統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化平臺(tái)推動(dòng)數(shù)字賦能的自然資源基礎(chǔ)能力建設(shè),為自然資源治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。/r/n第一節(jié)打造用地全生命周期閉環(huán)管理體系/r/n1/r/n、優(yōu)化用地審批服務(wù)/r/n優(yōu)化用地審查報(bào)批管理模式,完善土地利用計(jì)劃管理,健全增存掛鉤機(jī)制,更好保障重大建設(shè)項(xiàng)目用地需求。升級(jí)全省用地報(bào)批聯(lián)審系統(tǒng),梳理和優(yōu)化建設(shè)用地審批事項(xiàng)和流程,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)用地預(yù)審和規(guī)劃選址、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、土地儲(chǔ)備和供應(yīng)等事項(xiàng)集中審批、統(tǒng)一辦理,確保省市縣/r/n在同一張底圖、同一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行報(bào)批審批,提升無(wú)紙化、智能化、高效化水平,實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。做好過(guò)渡時(shí)期土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。/r/n2/r/n、加強(qiáng)土地供應(yīng)管理/r/n繼續(xù)推行存量、增量分類處置。對(duì)存量閑置土地,形成市場(chǎng)主體非凈地閑置土地清單,納入凈地攻堅(jiān)戰(zhàn),實(shí)行攻堅(jiān)行動(dòng);形成市場(chǎng)主體凈地閑置土地清單,納入月清三地,實(shí)行執(zhí)法行動(dòng))。創(chuàng)新促進(jìn)盤活存量建設(shè)用地政策,充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地和低效用地。對(duì)新增建設(shè)用地,嚴(yán)格執(zhí)行供地承諾制度,依法依程序公告撤銷限期未供應(yīng)土地。優(yōu)化電子監(jiān)管號(hào)審核管理,加強(qiáng)審批供應(yīng)一致性、詳細(xì)/r/n規(guī)劃合/r/n規(guī)性、凈地情況、土地出讓價(jià)格形成等配號(hào)前審核把關(guān)。嚴(yán)格凈地出讓,通過(guò)視頻監(jiān)控和批后監(jiān)管系統(tǒng),逐宗審核擬供地塊的凈地狀態(tài),確保拆遷到位、配套到位、規(guī)劃到位。/r/n3/r/n、嚴(yán)格土地登記管理/r/n聯(lián)通用地聯(lián)審系統(tǒng)和土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)單元代碼與土地供應(yīng)電子監(jiān)管號(hào)自動(dòng)關(guān)聯(lián)、自動(dòng)核驗(yàn),確保審批、供應(yīng)、登記信息相互一致,形成建設(shè)用地閉環(huán)管理。/r/n4/r/n、規(guī)范土地儲(chǔ)備管理/r/n土地儲(chǔ)備和園區(qū)周轉(zhuǎn)用地規(guī)模實(shí)行年度總量控制。嚴(yán)格儲(chǔ)備土地入庫(kù)審核,入庫(kù)土地必須完成征地拆遷和辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。因市場(chǎng)等原因流拍的土地,符合條件的經(jīng)審核后可以納入儲(chǔ)備土地管理。強(qiáng)化信息監(jiān)測(cè)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備項(xiàng)目入庫(kù)、在庫(kù)、出庫(kù)全流程管理,避免土地儲(chǔ)備成為批而未供土地的避風(fēng)港。/r/n第二節(jié)打造自然資源監(jiān)測(cè)保護(hù)體系/r/n1/r/n、強(qiáng)化省級(jí)全面監(jiān)測(cè)/r/n健全月發(fā)現(xiàn)、季小結(jié)、年總結(jié)監(jiān)測(cè)機(jī)制,完善/r/n1/r/n+/r/nN/r/n衛(wèi)星監(jiān)測(cè)體系,通過(guò)衛(wèi)星遙感影像對(duì)全省土地利用現(xiàn)狀開展常規(guī)監(jiān)測(cè),對(duì)違法用地、耕地?cái)?shù)量、耕地使用、農(nóng)民建房、無(wú)證采礦、生態(tài)紅線等情況開展專題監(jiān)測(cè),/r/n分類處置監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問題。采取引進(jìn)、創(chuàng)新等多種方式,持續(xù)/r/n提高變化圖斑智能提取技術(shù)和多源遙感數(shù)據(jù)一體化處理能力,在省級(jí)層面完成管理數(shù)據(jù)比對(duì)和實(shí)地核查,確保問題全發(fā)現(xiàn)。/r/n2/r/n、創(chuàng)新任務(wù)督辦機(jī)制/r/n對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問題,在省級(jí)層面形成處置意見和任務(wù)清單,每月分類交由市縣和其它部門處置,變交問題為交任務(wù),力爭(zhēng)月發(fā)現(xiàn)、月處置、月清零。加強(qiáng)和改進(jìn)案件查處工作,對(duì)所有違法用地用礦行為實(shí)行分級(jí)全立案、限期全結(jié)案,分類推進(jìn)省級(jí)直接立案、提級(jí)立案和公益訴訟。/r/n3/r/n、嚴(yán)格問題銷號(hào)管理/r/n不斷完善月清月結(jié)標(biāo)準(zhǔn)要求,把問題整改任務(wù)分解到月,嚴(yán)格階段/r/n性月清月結(jié),確保問題限期整改到位。嚴(yán)格問題銷號(hào)審核把關(guān),健全審批管理與督察執(zhí)法雙向反饋機(jī)制,落實(shí)增違掛鉤。暢通上下溝通銜接,注重通過(guò)問題整改銷號(hào)查找和堵塞管理環(huán)節(jié)漏洞。/r/n第三節(jié)打造自然資源督察執(zhí)法體系/r/n1/r/n、強(qiáng)化自然資源部門執(zhí)法監(jiān)管/r/n推進(jìn)省級(jí)督察執(zhí)法一體化,整合督察執(zhí)法力量,實(shí)行分片包干負(fù)責(zé)制,有效促進(jìn)督察反饋問題整改落實(shí)和違法案件查處。推進(jìn)市縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革,打造過(guò)硬的自然資源執(zhí)法隊(duì)伍。聚焦月清三地兩礦,突出批而未供和閑置土地、耕地保護(hù)、無(wú)證采礦三大主題,通過(guò)月調(diào)度/r/n機(jī)制,壓實(shí)省市縣三級(jí)自然資源部門主要負(fù)責(zé)人主/r/n體責(zé)任,確保違法用地用礦分級(jí)全立案、限期全結(jié)案、依法全移交。健全日常巡查制度,完善考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制/r/n2/r/n、構(gòu)建督察執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制/r/n加強(qiáng)各級(jí)自然資源主管部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng),對(duì)發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果或一年度內(nèi)違法占用耕地面積比例達(dá)到/r/n15/r/n%以上的地區(qū)。加強(qiáng)與檢察院聯(lián)動(dòng),對(duì)市場(chǎng)主體違法占用耕地/r/n10/r/n畝以上、永久基本農(nóng)田/r/n5/r/n畝以上的違法情形,損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益且符合相關(guān)立案條件的,依法啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序或者公益訴訟程序。加強(qiáng)與法院聯(lián)動(dòng),對(duì)未在法定期限內(nèi)履行自然資源部門作出的處罰決定的,依法/r/n及時(shí)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。加強(qiáng)與公安部門聯(lián)動(dòng),建立信息共享機(jī)制和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,聯(lián)動(dòng)嚴(yán)厲打擊犯罪行為。加強(qiáng)與審計(jì)部門聯(lián)動(dòng),將自然資源管理和違法問題線索同步移交審計(jì)部門。加強(qiáng)與發(fā)改、法院、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)動(dòng),將自然資源領(lǐng)域違法行為納入社會(huì)信用體系,全面推行黑名單制,實(shí)現(xiàn)違法信息共享互認(rèn)、違法行為聯(lián)合懲戒。/r/n第四節(jié)完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)/r/n1/r/n、建設(shè)自然資源一平臺(tái)/r/n對(duì)各級(jí)權(quán)限內(nèi)的土地批供、不動(dòng)產(chǎn)登記、礦權(quán)審批、資質(zhì)審查、工程項(xiàng)目等所有數(shù)據(jù)實(shí)行省級(jí)存儲(chǔ)、統(tǒng)一運(yùn)維、分級(jí)共享,加快推進(jìn)現(xiàn)有各類管理系統(tǒng)貫通聯(lián)動(dòng)、集成升級(jí),完善用地全程一體化管理和自然資源監(jiān)測(cè)保護(hù)、執(zhí)法保障等應(yīng)用模塊。/r/n2/r/n、建設(shè)國(guó)土空間一張圖/r/n以實(shí)景三維湖南為時(shí)空數(shù)據(jù)基底,加快建成以自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為底板的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、相互關(guān)聯(lián)、實(shí)時(shí)更新、可量測(cè)的自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù),全面整合國(guó)土空間規(guī)劃、土地批供、確權(quán)登記、資產(chǎn)清查、礦權(quán)管理、風(fēng)險(xiǎn)勘查等各類空間數(shù)據(jù),打造覆蓋全面、更新及時(shí)、管控精準(zhǔn)的湖南國(guó)土空間一張圖/r/n,對(duì)內(nèi)支撐自然資源業(yè)務(wù)管理和服務(wù),對(duì)外支撐數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。/r/n3/r/n、建設(shè)自然資源一張網(wǎng)/r/n按照涉密最小化和需求優(yōu)先、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)的原則,在確保業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)安全的前提下,加速形成一體化的自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。/r/n4/r/n、建設(shè)自然資源一朵云/r/n統(tǒng)一建設(shè)大容量、廣帶寬、雙備份并具有一定超級(jí)計(jì)算能力的自然資源大數(shù)據(jù)云,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施資源的安全防護(hù)、集約共享、節(jié)約利用,為自然資源管理提供統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定的計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源和網(wǎng)絡(luò)資源。/r/n建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的空間格局/r/n堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底,加快構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系,整體謀劃國(guó)土空間/r/n保護(hù)、開發(fā)、利用和修復(fù),落實(shí)建設(shè)現(xiàn)代化新湖南空間要求,推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局。/r/n第一節(jié)構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局/r/n1/r/n、優(yōu)化國(guó)土空間總體布局/r/n筑牢一江一湖三山四水生態(tài)安全格局;以打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地為重點(diǎn),構(gòu)建以長(zhǎng)株潭都市農(nóng)業(yè)區(qū)、環(huán)洞庭湖平湖農(nóng)業(yè)區(qū)、湘中南丘崗節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)和湘西山地農(nóng)業(yè)區(qū)為主體的四區(qū)一基地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局;打造以長(zhǎng)株潭現(xiàn)代化都市圈為核心,以岳陽(yáng)、衡陽(yáng)副中心城市為主體,以京廣、滬昆、渝長(zhǎng)廈三大經(jīng)濟(jì)帶為依托,以重要區(qū)域性中心城市為節(jié)點(diǎn)的一圈一群三軸多點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展格局;依托綜合交通廊道,打造三縱/r/n五橫四網(wǎng)一中心全域開放空間;基于湖湘特色,塑造紅色、綠色、古色魅力人文空間。在生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線基礎(chǔ)上,增劃歷史文化保護(hù)、資源利用兩條控制線,更好保護(hù)湖南紅色文化旅游資源、強(qiáng)化資源與要素保障。/r/n2/r/n、推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略在市縣精準(zhǔn)落地/r/n優(yōu)化調(diào)整主體功能定位,合理劃分城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),在縣域主體功能單元基礎(chǔ)上,制定重點(diǎn)區(qū)域名錄,/r/n形成/r/n3/r/n+/r/nX/r/n(城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)+重要文化與景觀功能區(qū)、特別振興區(qū)、自然保護(hù)地、重點(diǎn)開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域)新主/r/n體功能分區(qū)體系。健全分類分區(qū)引導(dǎo)機(jī)制和實(shí)施監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)完善財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等配套政策和差異化績(jī)效考核制度。/r/n3/r/n、深化與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)/r/n充分利用長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì),緊密對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、積極對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū),加快湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè),構(gòu)建高水平對(duì)外開放新格局。以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向,依托長(zhǎng)江水系,主動(dòng)對(duì)接融入長(zhǎng)江中游城市群建設(shè),建設(shè)中部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)極,引導(dǎo)長(zhǎng)江和湘江沿岸資源整合,推進(jìn)岳陽(yáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè),推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)湘南湘/r/n西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、郴州國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)在對(duì)接粵港澳大灣區(qū)中展現(xiàn)新作為。/r/n第二節(jié)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化/r/n1/r/n、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局/r/n合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu),發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用,形成都市圈、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化空間格局。深入推進(jìn)長(zhǎng)株潭區(qū)域一體化建設(shè),將長(zhǎng)株潭都市圈打造/r/n成為中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展核心增長(zhǎng)極。大力支持岳陽(yáng)、衡陽(yáng)兩個(gè)省域副中心建設(shè)。推進(jìn)區(qū)域中心城市及區(qū)域性城鎮(zhèn)群建設(shè),到/r/n2035/r/n年,培育超大城市/r/n1/r/n個(gè)、/r/nⅡ/r/n型大城市(人口在/r/n100/r/n萬(wàn)/r/n—300/r/n萬(wàn))/r/n11/r/n個(gè),中等/r/n城市(人口在/r/n50/r/n萬(wàn)/r/n—100/r/n萬(wàn))、/r/nⅠ/r/n型小城市(人口在/r/n20/r/n萬(wàn)/r/n—50/r/n萬(wàn))/r/n55/r/n個(gè)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施城市更新行動(dòng),優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城市地上地下空間開發(fā)利用,加強(qiáng)/r/n15/r/n分鐘高品質(zhì)生活圈規(guī)劃,強(qiáng)化城市風(fēng)貌管控。進(jìn)一步優(yōu)化建制鎮(zhèn)規(guī)劃,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力建設(shè),建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游的田園式、城鄉(xiāng)復(fù)合體式衛(wèi)星城鎮(zhèn)。/r/n2/r/n、創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化配套政策/r/n健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制,積極實(shí)行新增建設(shè)用地計(jì)劃省級(jí)統(tǒng)籌,推動(dòng)建設(shè)用地資源向中心城市和重點(diǎn)城市群傾斜,/r/n使優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間。引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局,加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)化功能改造,推進(jìn)產(chǎn)城融合。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤活城鎮(zhèn)存量土地和低效用地。/r/n第三節(jié)以村莊規(guī)劃助推鄉(xiāng)村振興/r/n1/r/n、分類推進(jìn)村莊規(guī)劃編制/r/n統(tǒng)一村莊名錄、統(tǒng)一技術(shù)底圖、統(tǒng)一技術(shù)支撐、統(tǒng)一編制要求、統(tǒng)一平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)步有序推進(jìn)多規(guī)合一實(shí)用型村莊規(guī)劃編制,對(duì)有條件、有需求的村莊實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋,鼓勵(lì)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村一體編制規(guī)劃。按照城郊融合、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、特色保護(hù)、集聚提升五大類,優(yōu)化調(diào)整村莊功能分類,重視保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌/r/n和田園風(fēng)光,保護(hù)紅色文化,科學(xué)布局村民居住點(diǎn)、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境整治、特色資源開發(fā)。實(shí)施村莊規(guī)劃編制基礎(chǔ)支撐工程。積極推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度,探索建立村莊規(guī)劃實(shí)施聯(lián)絡(luò)員和監(jiān)督員制度。完善鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、分區(qū)準(zhǔn)入、清單管理等用途管制制度。/r/n2/r/n、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興政策保障/r/n深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,對(duì)脫貧地區(qū)繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑和省內(nèi)流轉(zhuǎn)政策。規(guī)范公共利益征地和成片開發(fā)征地,積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。完善盤活/r/n農(nóng)村存量建設(shè)用地政策,實(shí)行負(fù)面清單管理,優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地,探索城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式新機(jī)制。按照國(guó)家要求,制定保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)施細(xì)則,引導(dǎo)具備一定規(guī)模的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚。大力支持現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村新型/r/n服務(wù)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索靈活多樣的供地新方式,屬于分散布局的,可以按照點(diǎn)狀用地模式辦理用地手續(xù)。/r/n第四節(jié)建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施/r/n1/r/n、構(gòu)建四級(jí)三類國(guó)土空間規(guī)劃體系/r/n統(tǒng)籌編制省市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃,合理劃定三條控制線,協(xié)調(diào)推進(jìn)耕地保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、基礎(chǔ)測(cè)繪、礦產(chǎn)資源等專項(xiàng)規(guī)劃和長(zhǎng)株潭、環(huán)洞庭湖、湘江等區(qū)域性、流域性專項(xiàng)規(guī)劃編制,結(jié)合實(shí)際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃,強(qiáng)化總體規(guī)劃對(duì)相關(guān)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立規(guī)劃編制審批、實(shí)施監(jiān)管、法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,健全規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模預(yù)留和規(guī)劃留白機(jī)制,加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃行業(yè)管理,強(qiáng)化資信評(píng)價(jià)。/r/n2/r/n、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管/r/n整合自然資源規(guī)/r/n劃管控?cái)?shù)據(jù),完善國(guó)土空間一張圖,加強(qiáng)對(duì)各類國(guó)土空間開發(fā)利用行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估預(yù)警。建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估調(diào)整制度,定期對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。實(shí)行規(guī)劃全周期管理,建立規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施監(jiān)督全程留/r/n痕制度。建立規(guī)劃實(shí)施考核機(jī)制,將國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源督察執(zhí)法和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。/r/n3/r/n、嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制/r/n以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù),建立生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間管控單元體系,分類制定用途管制實(shí)施細(xì)則,推動(dòng)用途管制向全域全類型國(guó)土空間拓展。確立生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位,實(shí)行嚴(yán)格管控,發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)國(guó)土空間開發(fā)的底線作用。研究制定剛性與彈性相結(jié)合的國(guó)土空間準(zhǔn)入正負(fù)面清單,實(shí)行差異化的空間準(zhǔn)入。以多規(guī)合一為基礎(chǔ),統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié),深入推進(jìn)多審合一、多證合一。嚴(yán)格規(guī)劃許可管理,推行在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)實(shí)行詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可的管制方式,在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)實(shí)行詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可和約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入的管制方式。推進(jìn)/r/n用途管制信息化建設(shè),提高規(guī)劃許可審批效率。建立用途管制評(píng)估糾錯(cuò)機(jī)制,動(dòng)態(tài)評(píng)估年度計(jì)劃、空間準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)用審批和許可制度執(zhí)行情況,推動(dòng)評(píng)估結(jié)果反饋處理和用途管制糾錯(cuò)。/r/n現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展形勢(shì)/r/n第一節(jié)十三五時(shí)期取得的重大成效/r/n十三五時(shí)期,緊扣保護(hù)資源和保障發(fā)展的職責(zé),奮力拼搏、積極進(jìn)取,順利完成了十三五規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù),為十四五發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。/r/n資源和生態(tài)保護(hù)取得新成就,完成了大棚房問題清理整治、違建別墅問題清查整治任務(wù),堅(jiān)決遏制違法侵占耕地亂象,形成強(qiáng)大震懾。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地/r/n保護(hù)制度,劃定永久基本農(nóng)田/r/n4950/r/n萬(wàn)畝。/r/n2020/r/n年,全省現(xiàn)狀耕地為/r/n5550/r/n萬(wàn)畝,即可恢復(fù)耕地為/r/n468/r/n./r/n21/r/n萬(wàn)畝。統(tǒng)籌推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整,妥善處置生態(tài)保護(hù)紅線與礦業(yè)權(quán)和永久基本農(nóng)田重疊問題,劃定生態(tài)保護(hù)紅線/r/n4/r/n./r/n21/r/n萬(wàn)平方公里。開展湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn),完成五大礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體工程、長(zhǎng)江干流湖南段和湘江干流/r/n10/r/n公里范圍內(nèi)的/r/n545/r/n個(gè)露天廢棄礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。/r/n要素保障實(shí)現(xiàn)新突破,強(qiáng)化土地要素供給,持續(xù)推進(jìn)用地審批放管服改革,累計(jì)批準(zhǔn)新增建設(shè)用地/r/n122/r/n./r/n55/r/n萬(wàn)畝/r/n,供應(yīng)土地/r/n179/r/n./r/n41/r/n萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)土地出讓收入/r/n9998/r/n億元。實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目/r/n269/r/n個(gè)/r/n72/r/n萬(wàn)畝,貧困地區(qū)通過(guò)節(jié)余指標(biāo)交易增收/r/n247/r/n./r/n48/r/n億元。實(shí)施地質(zhì)勘查項(xiàng)目/r/n632/r/n個(gè),基本完成/r/n80/r/n個(gè)礦種礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查,雪峰山/r/n—/r/n幕阜山弧形構(gòu)造帶金礦找礦取得突破,新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地/r/n45/r/n處,礦產(chǎn)資源勘查增儲(chǔ)進(jìn)展順利。/r/n資源利用效率再上新臺(tái)階,創(chuàng)新推進(jìn)存量土地處置,完成批而未供土地處置/r/n46/r/n./r/n79/r/n萬(wàn)畝,閑置土地處置/r/n26/r/n./r/n2/r/n萬(wàn)畝,工作成效和經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推介。實(shí)行園區(qū)周轉(zhuǎn)用地政策,探索標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制供地模式,圓滿完成國(guó)家下達(dá)十三五期間全省單/r/n位/r/nGDP/r/n建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用,主要礦種開采回采率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率穩(wěn)步提升,大中型礦山主要礦種三率指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到/r/n91%/r/n。/r/n礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成新局面,推動(dòng)出臺(tái)/r/n1/r/n+/r/n1/r/n+/r/n4/r/n系列政策文件,制度設(shè)計(jì)基本形成。礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革試點(diǎn)進(jìn)展順利,形成了一批可復(fù)制、可推廣的探索成果。全面開展綠色礦山建設(shè)行動(dòng),推進(jìn)郴州、花垣國(guó)家級(jí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè),建成國(guó)家級(jí)綠色礦山/r/n65/r/n家、省級(jí)綠色礦山/r/n124/r/n家。啟動(dòng)縣級(jí)砂石土礦專項(xiàng)規(guī)劃編制工作,大力整頓礦業(yè)秩序,加快淘汰落后產(chǎn)能,礦業(yè)權(quán)數(shù)/r/n量由/r/n6994/r/n宗減少至/r/n3564/r/n宗,形成礦山整治三十六灣模式和花垣模式,礦山結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化。/r/n改革創(chuàng)新增添新動(dòng)能,全面完成自然資源機(jī)構(gòu)改革,成立省市縣三級(jí)自然資源管理機(jī)構(gòu),建立省級(jí)自然資源督察制度,地勘單位改革和市縣兩級(jí)自然資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn),機(jī)構(gòu)、人員、職能深度融合。加大土地礦產(chǎn)全生命周期管理,創(chuàng)新測(cè)繪地理信息、地質(zhì)災(zāi)害防治、存量土地處置、耕地占補(bǔ)平衡、自然資源督察執(zhí)法保障體系等/r/n工作舉措,層層傳導(dǎo)工作壓力,落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制,取得較好成效。完成農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革階段性任務(wù),建立
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