招標(biāo)代理培訓(xùn)講義

招標(biāo)代理培訓(xùn)講義第一頁，共39頁。一、要想知道各個(gè)行業(yè)的招投標(biāo)監(jiān)管部門，請閱讀“國辦發(fā)[2000]34號文件。

比如工業(yè)(含內(nèi)貿(mào))、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)，各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門（建設(shè)部）負(fù)責(zé)。以北京為例講述各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)的招投標(biāo)知識

第二頁，共39頁。北京地區(qū)兩個(gè)招標(biāo)行政管理部門北京市規(guī)劃委員會下屬單位北京市勘察設(shè)計(jì)管理處----負(fù)責(zé)北京地區(qū)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)招投標(biāo)監(jiān)督與管理。北京市建設(shè)委員會下屬單位北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心-----負(fù)責(zé)北京地區(qū)施工，監(jiān)理，專業(yè)發(fā)包、勞務(wù)分包，重要材料設(shè)備的招投標(biāo)監(jiān)督與管理。

北辦公區(qū)-----海淀區(qū)清華東路東王莊小區(qū)32號辦公區(qū)，那里只負(fù)責(zé)施工、監(jiān)理招投標(biāo)管理。南辦公區(qū)-----北京市宣武區(qū)廣安門南街甲68號，那里負(fù)責(zé)專業(yè)分包，勞務(wù)分包及重要材料設(shè)備的招投標(biāo)監(jiān)督與管理。網(wǎng)址：或。(北京市建設(shè)工程信息網(wǎng)）注意：全市所有工程的勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)必須在北京市勘察設(shè)計(jì)管理處辦理。全市的所有工程的施工、監(jiān)理招標(biāo)如果是昌平發(fā)改委立項(xiàng)則在昌平建委標(biāo)辦辦理，若市發(fā)改委立項(xiàng)則在市建委標(biāo)辦辦理。第三頁，共39頁。二、入場登記提供的資料

施工類招標(biāo)應(yīng)提供：施工許可申請表、單體回執(zhí)單、規(guī)劃許可證

監(jiān)理類招標(biāo)應(yīng)提供：規(guī)劃許可證（施工監(jiān)理）或規(guī)劃意見書（設(shè)計(jì)監(jiān)理）以施工、監(jiān)理為例講述一、北京市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定----參考北京市人民政府令第89號第四頁，共39頁。三、招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，要了解什么工程必須公開招標(biāo)，什么工程是邀請招標(biāo)（請參考北京市招標(biāo)投標(biāo)條例）四、公開招標(biāo)首先在標(biāo)辦登記、發(fā)布公告?zhèn)浒纲Y格預(yù)審（確定投標(biāo)人）投標(biāo)文件評標(biāo)（確定中標(biāo)人）最后招標(biāo)人與中標(biāo)人簽定合同并備案。第四步驟第一步驟第二步驟第三步驟第五頁，共39頁。公開招標(biāo)流程發(fā)布資格預(yù)審公告資格預(yù)審文件備案資格預(yù)審文件領(lǐng)取以及申請文件遞交組成資格預(yù)審委員會，進(jìn)行資格預(yù)審評審提交資格預(yù)審情況書面報(bào)告資格預(yù)審結(jié)果登記第六頁，共39頁。發(fā)布招標(biāo)公告應(yīng)提供的資料施工許可申請表規(guī)劃許可證（規(guī)劃意見書）計(jì)劃立項(xiàng)部門的關(guān)于工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)相關(guān)表格委托協(xié)議（自行招標(biāo)材料）法人授權(quán)委托書第七頁，共39頁。填寫表格應(yīng)注意的事項(xiàng)申請人資質(zhì)要求：不能以資質(zhì)條件排斥潛在的投標(biāo)人，避免出現(xiàn)“小工程，大資質(zhì)”的現(xiàn)象；表1-1招標(biāo)人自行招標(biāo)條件備案表中“自行招標(biāo)”欄以及表2招標(biāo)方式登記表中“招標(biāo)方式”欄內(nèi)容填寫要求；增加了新表格，修改了部分表格；表格加蓋上招標(biāo)人的公章第八頁，共39頁。資格審查資格預(yù)審，是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查，招標(biāo)人擬限制投標(biāo)人數(shù)量的，應(yīng)采取資格預(yù)審；資格后審，是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。第九頁，共39頁。資格預(yù)審文件的構(gòu)成資格預(yù)審須知（申請人須知、資格要求）資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法資格預(yù)審申請文件格式第十頁，共39頁。資格預(yù)審須知內(nèi)容包括：工程概況、投標(biāo)申請人條件、聯(lián)合體條款、申請費(fèi)用、資格預(yù)審文件的領(lǐng)取、資格預(yù)審文件構(gòu)成、資格預(yù)審文件的澄清和修改、資格預(yù)審申請文件組成和相關(guān)要求、申請文件的形式和簽署、申請文件的密封要求、申請文件的遞交、申請文件的修改和撤回、投標(biāo)人數(shù)量、資格預(yù)審結(jié)果的通知和投訴處理第十一頁，共39頁。資格預(yù)審文件發(fā)售出售之日起至停止出售之日止，不得少于五個(gè)工作日；以成本價(jià)出售，不得背離編制印刷成本；不得以不正當(dāng)理由和方法拒絕投標(biāo)申請人的領(lǐng)取要求第十二頁，共39頁。聯(lián)合體資格預(yù)審須知中應(yīng)包含聯(lián)合體投標(biāo)的相關(guān)條款；對于聯(lián)合體投標(biāo)，不得拒絕、禁止和排斥，也不得強(qiáng)制，而只能“不提倡”或“不反對”第十三頁，共39頁。資格預(yù)審申請文件的遞交從停止發(fā)出資格預(yù)審文件之日起至提交資格預(yù)審申請文件截止之日止，最短不得少于三個(gè)工作日；在接收按時(shí)送達(dá)并符合資格預(yù)審文件密封要求的資格預(yù)審申請文件時(shí)，應(yīng)向投標(biāo)申請人出具簽收憑證；對于在遞交截止時(shí)間后送達(dá)的資格預(yù)審申請文件，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕接收第十四頁，共39頁。申請文件的密封密封的目的：確保申請文件能夠完好無誤的參加資格預(yù)審評審；申請文件的密封要求不宜太繁雜，達(dá)到密封的效果即可，基本要求：在封袋開口處密封，并在騎縫處加蓋申請人公章；申請文件的拆封由資格預(yù)審評審委員會完成第十五頁，共39頁。資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法包括：總則、評審程序和評審內(nèi)容、評審標(biāo)準(zhǔn)和條件以及名詞解釋第十六頁，共39頁。資審委員會組成原則取消《資格預(yù)審初審管理辦法》全部使用政府投資或政府投資金額超過100萬的工程，招標(biāo)人可派熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家必須從市評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。其他工程，可以參照政府投資工程組建，也可由招標(biāo)人代表以及具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)職稱的人員組成。第十七頁，共39頁。招標(biāo)人代表的資格要求

應(yīng)為本單位在職人員，具有工程經(jīng)濟(jì)或技術(shù)高級職稱或同等專業(yè)水平，并從事過工程技術(shù)、工程管理或評標(biāo)工作；或者具有相關(guān)專業(yè)中級以上職稱，從事相關(guān)工程技術(shù)或工程管理工作滿8年，并從事過三項(xiàng)以上工程技術(shù)、工程管理或評標(biāo)工作。國家和本市重點(diǎn)項(xiàng)目以及全部使用國有資金投資和國有投資占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)專業(yè)高級以上職稱或同等專業(yè)水平。

第十八頁，共39頁。招標(biāo)人代表的證明材料提交《招標(biāo)人擬派資格預(yù)審代表資格條件登記表》，并提供招標(biāo)人代表身份證原件及復(fù)印件、職稱證書原件及復(fù)印件以及招標(biāo)人人事部門出具證明招標(biāo)人代表為本單位在職人員身份的證明材料。招標(biāo)人未設(shè)立人事部門的，應(yīng)提供招標(biāo)人代表與招標(biāo)人簽訂的聘用期一年以上的勞動人事合同以及招標(biāo)人為招標(biāo)人代表交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)證明。

第十九頁，共39頁。具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)職稱人員具有市評標(biāo)專家?guī)鞂＜屹Y格；從事建設(shè)工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平，熟悉國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并具有與招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其中，技術(shù)專家應(yīng)編制過建筑面積5萬平方米以上或投資額5000萬元以上的建設(shè)工程施工組織設(shè)計(jì)（方案）或主持過同等規(guī)模的施工技術(shù)管理工作，經(jīng)濟(jì)專家應(yīng)取得注冊造價(jià)師資格或具有同等專業(yè)水平。

第二十頁，共39頁。社會專家遵循回避原則

社會專家與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)申請人有利益關(guān)系、親屬關(guān)系、隸屬關(guān)系的，不得參與資格預(yù)審評審，項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員或曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰的應(yīng)當(dāng)回避；第二十一頁，共39頁。提交的資料及時(shí)限填寫《資格預(yù)審評審專家資格登記表》，注明評審時(shí)間和地點(diǎn)，加蓋招標(biāo)人公章并經(jīng)專家簽字確認(rèn)；具備市評標(biāo)專家?guī)鞂＜屹Y格的，應(yīng)提供專家證的原件及復(fù)印件；不是市評標(biāo)專家?guī)鞂＜业?，?yīng)提供相應(yīng)的證明材料專家資料最遲應(yīng)在評審前一天提交招標(biāo)辦，經(jīng)工作人員確認(rèn)符合要求后方可評審第二十二頁，共39頁。拒絕申請的條件招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程的實(shí)際情況，依據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對實(shí)質(zhì)性要求或者不實(shí)質(zhì)性響應(yīng)即被拒絕的事項(xiàng)進(jìn)行約定，并對這類約定以醒目的方式進(jìn)行標(biāo)識，拒絕投標(biāo)申請的條件應(yīng)本著“慎重拒絕”的原則設(shè)定；具體條件的設(shè)定應(yīng)參照“指導(dǎo)意見”，對其中的內(nèi)容做如下修改：不提倡將“資格預(yù)審申請文件的格式”和“申請文件內(nèi)容遺漏或關(guān)鍵字模糊、無法辨認(rèn)”列為拒絕申請的條件第二十三頁，共39頁。澄清和質(zhì)疑程序當(dāng)申請文件中存在關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)或內(nèi)容矛盾等問題時(shí)，可啟動澄清和質(zhì)疑程序；評審委員會可通過招標(biāo)人，要求投標(biāo)申請人進(jìn)行澄清，澄清應(yīng)當(dāng)采用書面形式，其內(nèi)容不得改變申請文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；招標(biāo)人不接受投標(biāo)申請人主動提出的澄清或說明第二十四頁，共39頁。必要合格條件必要合格條件是法律、法規(guī)等規(guī)定必須滿足的必要條件；約定“地方工商部門年審有特別規(guī)定的，應(yīng)提供相關(guān)政策文件的復(fù)印件”；項(xiàng)目經(jīng)理資格要求中不限定專業(yè)，只要求等級，在建造師注冊工作未開始前，建造師執(zhí)業(yè)資格證書不能等同于項(xiàng)目經(jīng)理資格證書；總監(jiān)理工程師應(yīng)提供執(zhí)業(yè)資格證書、注冊證書以及監(jiān)理公司的任命書；“在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題”中，與前版“指導(dǎo)意見”不同的是刪除了“安全”第二十五頁，共39頁。附加合格條件設(shè)定附加合格條件是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和自己要求，切合資格預(yù)審目的設(shè)立的附加條件，評審因素的設(shè)定及其標(biāo)準(zhǔn)和條件應(yīng)當(dāng)以審核投標(biāo)申請人履約能力為目的；附加合格條件中評審因素具體標(biāo)準(zhǔn)、條件、分值及權(quán)重的設(shè)定應(yīng)具體參照“指導(dǎo)意見”，包含：人力資源、財(cái)務(wù)狀況、機(jī)械設(shè)備、企業(yè)管理體系、在施和新承接工程情況、訴訟及不良行為記錄等方面內(nèi)容；評審條件的設(shè)定應(yīng)遵循科學(xué)、合理、擇優(yōu)的原則第二十六頁，共39頁。確定投標(biāo)人資格評審由招標(biāo)人依法組建的評審委員會負(fù)責(zé)；評審委員會對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行評審，向招標(biāo)人提出書面評審報(bào)告，推薦合格的投標(biāo)申請人；招標(biāo)人根據(jù)評審委員會提交的評審報(bào)告和推薦的合格投標(biāo)申請人確定投標(biāo)人，也可授權(quán)評審委員會直接確定投標(biāo)人第二十七頁，共39頁。如何處理評審偏差屬于評委在評審過程中出現(xiàn)重大失誤，并對評審結(jié)果構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響的，可以申請復(fù)議；屬于筆誤或計(jì)算錯(cuò)誤的，可以提請?jiān)u審委員會進(jìn)行修正第二十八頁，共39頁。如何處理評審偏差屬于評委在評審過程中出現(xiàn)重大失誤，并對評審結(jié)果構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響的，可以申請復(fù)議；屬于筆誤或計(jì)算錯(cuò)誤的，可以提請?jiān)u審委員會進(jìn)行修正第二十九頁，共39頁。評標(biāo)委員會評標(biāo)委員會由招標(biāo)人本單位熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表和依法在北京市評標(biāo)專家?guī)熘写_定的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在擬定評標(biāo)開始時(shí)間的前兩個(gè)工作日，向招標(biāo)辦提交《評標(biāo)專家抽取申請表》（表8），招標(biāo)人擬派評標(biāo)代表的，應(yīng)同時(shí)提交《招標(biāo)人擬派評標(biāo)代表資格條件登記表》（表9）、招標(biāo)人代表身份證原件及復(fù)印件、職稱證書原件及復(fù)印件、招標(biāo)人與招標(biāo)人代表簽訂的一年以上勞動人事合同以及招標(biāo)人為招標(biāo)人代表繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)證明。工程建設(shè)項(xiàng)目的施工評標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)在有形市場內(nèi)進(jìn)行。第三十頁，共39頁。評標(biāo)辦法投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)應(yīng)當(dāng)實(shí)行暗標(biāo)評審；對技術(shù)復(fù)雜、施工難度較大，單體建筑面積超過三萬平方米的公共建筑或施工工期要求超過兩年的建設(shè)工程，評標(biāo)辦法中應(yīng)當(dāng)要求評標(biāo)委員會成員就技術(shù)標(biāo)中每項(xiàng)評分寫出詳細(xì)評審意見第三十一頁，共39頁。實(shí)質(zhì)性內(nèi)容評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)依法將重大偏差等實(shí)質(zhì)性要求和條件用醒目的方式標(biāo)示，并在評標(biāo)辦法中逐一設(shè)立對應(yīng)的廢標(biāo)條件；也可以在招標(biāo)文件中說明“凡屬在招標(biāo)文件中界定為不得、應(yīng)、應(yīng)當(dāng)、必須等（可用特定方式醒目顯示）強(qiáng)制性措辭的內(nèi)容均屬招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求和條件，凡違反上述強(qiáng)制性措辭內(nèi)容要求的投標(biāo)文件，均屬實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)招標(biāo)文件并按廢標(biāo)處理”。第三十二頁，共39頁。標(biāo)底標(biāo)底可由招標(biāo)人編制。不具備自行招標(biāo)條件的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制標(biāo)底。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能編制所代理工程項(xiàng)目的標(biāo)底第三十三頁，共39頁。投標(biāo)控制價(jià)招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目投資概算作為投標(biāo)控制價(jià)，但批準(zhǔn)的投資概算必須具體明確且投資概算的價(jià)格范圍須與招標(biāo)內(nèi)容相對應(yīng)并應(yīng)使用相同的計(jì)價(jià)體系，以保證具有可比性。第三十四頁，共39頁。否決全部投標(biāo)評標(biāo)委員會否決不合格投標(biāo)或者認(rèn)定廢標(biāo)后，當(dāng)有效投標(biāo)不足三個(gè)時(shí)，經(jīng)評標(biāo)委員評審后，認(rèn)定有效投標(biāo)均不符合招標(biāo)文件的技術(shù)要求或者明顯缺乏競爭時(shí)，應(yīng)當(dāng)否決全部投標(biāo)，并書面闡述否決的判定依據(jù)和理由第三十五頁，共39頁。評分差異在技術(shù)標(biāo)評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會個(gè)別成員的單項(xiàng)評分與其余評標(biāo)委員會成員的