關(guān)于我區(qū)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護工作的調(diào)研報告

關(guān)于我區(qū)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護工作的調(diào)研報告近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”以及數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的就業(yè)理念、就業(yè)方式、就業(yè)制度快速變化，出現(xiàn)了大量依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)，隨著時間的推移，還在不斷的演化。因新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)方式與傳統(tǒng)就業(yè)方式存在較大差異，勞動者權(quán)益保護面臨的新情況和新問題日益凸顯，逐步成為社會關(guān)注的焦點。為全面了解我區(qū)新就業(yè)形態(tài)勞動者情況，探析勞動者權(quán)益保護方面存在的問題，9月21日，調(diào)研組先后到xx餐飲、xx速運、xx叫車云三個企業(yè)，對外賣員、快遞員、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護開展了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。一、基本情況（一）勞動者性別、年齡、學歷分布情況。從調(diào)查結(jié)果來看，我區(qū)新就業(yè)形態(tài)勞動者中男性占比95％，女性占比5％左右，男性比重遠遠高于女性；從年齡結(jié)構(gòu)上來看，18－50歲青壯年勞動力占比90％，是新就業(yè)形態(tài)勞動者中的主力軍；從學歷層次上來看，勞動者普遍學歷較低。我區(qū)新就業(yè)形態(tài)以網(wǎng)絡餐飲配送、快遞、網(wǎng)約車等行業(yè)為主，對就業(yè)人員的知識和技能要求不高，準入門檻低，就業(yè)人群主要為城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)村富余勞動力、下崗失業(yè)人員和殘疾人等低學歷就業(yè)群體。（二）勞動合同簽訂情況。我區(qū)新就業(yè)形態(tài)勞動者總體勞動合同簽訂率處于較低水平。調(diào)查涉及的三個行業(yè)中，快遞行業(yè)勞動合同簽訂率最高，順風等快遞企業(yè)對符合勞動關(guān)系的從業(yè)人員按規(guī)定都簽訂了勞動合同；網(wǎng)絡餐飲配送行業(yè)，外賣員在平臺上與網(wǎng)絡公司簽訂的是《外賣配送服務協(xié)議》，而不是勞動合同；網(wǎng)約車企業(yè)與司機是較明確的承攬關(guān)系，屬《合同法》管轄范疇。（三）工資收入情況。我區(qū)新就業(yè)形態(tài)勞動者月平均工資收入主要集中在4000元左右，均高于我區(qū)最低工資標準1970元。從薪酬發(fā)放方式來看，新就業(yè)形態(tài)勞動者工資發(fā)放以銀行卡為主，個別企業(yè)通過支付寶和微信發(fā)放。（四）社會保險繳納情況。我區(qū)新就業(yè)形態(tài)勞動者中社會保險參保率普遍較低。以平臺企業(yè)職工身份參加社會保險人數(shù)只占了新就業(yè)形態(tài)勞動者的40％左右，快遞行業(yè)參保率最高，所有快遞員都參加了社會保險；網(wǎng)絡餐飲配送和網(wǎng)約車行業(yè)中參加社會保險人數(shù)較少，部分外賣員、網(wǎng)約車司機以靈活就業(yè)形式參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，還有一些未參加社會保險或居民保險。（五）工作時間及休息休假情況。新就業(yè)形態(tài)勞動者普遍工作時間過長。分行業(yè)看，快遞行業(yè)所有快遞員均簽訂了勞動合同，休息休假有一定保障。而外賣員、網(wǎng)約車司機上線時間自由，是名符其實的“多跑多得、不跑沒得”，不存在簽約公司安排休息休假。（六）職業(yè)傷害保障情況。調(diào)查顯示，只有約40％的新就業(yè)形態(tài)勞動者（快遞員）參加了工傷保險，約50％的勞動者（外賣員）參加了人身意外險等商業(yè)保險，還有約10％的勞動者（網(wǎng)約車司機）沒有職業(yè)傷害保障。新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障處于較低水平。二、問題及原因分析（一）勞動者權(quán)益保障不到位。目前新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障存在社會保險參保率低、休息休假得不到保障、職業(yè)傷害保障存在短板等一系列問題，究其原因，新就業(yè)形態(tài)用工關(guān)系更具自主性和靈活性，已有法律認定勞動關(guān)系三要素（主體適格、制度適用、用人單位直接發(fā)放報酬）無法界定新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動關(guān)系。經(jīng)調(diào)查，新就業(yè)形態(tài)中快遞員的勞動關(guān)系是明確的，資陽轄區(qū)內(nèi)所有快遞企業(yè)，無論是自己直接做業(yè)務還是外包給其他企業(yè)做業(yè)務，都與快遞員簽訂了勞動合同。從日常管理上來看，快遞企業(yè)對快遞員進行直接管理，由企業(yè)直接發(fā)放工資，雙方是適格的主體，快遞企業(yè)與快遞員之間完全符合勞動關(guān)系的判定條件，兩者構(gòu)成勞動關(guān)系。網(wǎng)約車司機上線自由，接單自由，跑一單有一單的收入，網(wǎng)約車司機與平臺就是一個承攬關(guān)系?？爝f員和網(wǎng)約車司機這兩類勞動者，其權(quán)益保障完全可在現(xiàn)行法律中找到依據(jù)。而外賣行業(yè)，以美團外賣為例，資陽轄區(qū)內(nèi)，對外賣員進行日常管理的是道森（重慶）餐飲服務有限公司，發(fā)放報酬到外賣員帳戶的是北京三快科技有限公司，與外賣員簽訂外賣配送服務協(xié)議的又是湖南中帆網(wǎng)絡科技有限公司。與外賣員有關(guān)的三家公司相互無隸屬關(guān)系，判定勞動關(guān)系的三要素已經(jīng)碎片化，以現(xiàn)行的相關(guān)法律規(guī)定，難以判定外賣員是否與哪一個企業(yè)建立勞動關(guān)系。同時，部分外賣員對“工資事實”認定重要性了解不足，認為只要工資正常發(fā)放，無所謂發(fā)放時間是按日、按周還是按月，發(fā)放形式是以銀行卡還是直接通過微信、支付寶等方式轉(zhuǎn)賬，導致政府有關(guān)部門無法對這部分工資進行相關(guān)查證監(jiān)管。外賣行業(yè)勞動者權(quán)益保護面臨現(xiàn)行法律不適用、無法可依的局面。（二）管理難且監(jiān)管部門不明確。無論是網(wǎng)約車，還是外賣，其活動依托的是現(xiàn)代網(wǎng)絡平臺，其具有“跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門”的鮮明特點。在對其實行管理時，即使平臺在經(jīng)信和市場監(jiān)管部門有備案，但對其具體的運營活動還是一無所知。如滴滴，在資陽沒有經(jīng)營場所，運行全部在網(wǎng)絡平臺，其從業(yè)人數(shù)、經(jīng)營狀況、權(quán)益保障等情況，以現(xiàn)有手段根本無法了解。同時，對于類似于美團外賣這類新業(yè)態(tài)，還存在管理部門不明確的問題。若按照“誰審批誰負責”原則，則應當由市場監(jiān)管部門主管，但市場監(jiān)管部門的管理范圍卻不涉及人員工資與社保。若以人員工資與社保來確定，則當由人社部門管轄，但由于勞動關(guān)系難以鑒定，不能簡單的適用《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定，人社部門面臨無法可依的局面。三、幾點建議（一）堅持有法可依，解決“用什么管”問題。依法治國是新時代社會管理基本方略。要解決新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障過程中出現(xiàn)的法律不適用問題，只有針對新就業(yè)形態(tài)的特征制定或修訂相應的法律法規(guī)，用以規(guī)范各方的權(quán)利義務關(guān)系，切實做到既有利于新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展壯大，又能合理兼顧勞動者各方利益，還能方便社會管理者以此進行引導和管理。為此，應當積極向上呼吁，盡快建立健全相關(guān)法律法規(guī)，從源頭上予以規(guī)范。（二）創(chuàng)新工作舉措，解決“怎樣去管”問題。有了相應的法律規(guī)范，社會管理要考慮的就是通過怎樣的方式和途徑實現(xiàn)法律法規(guī)提出的管理目標，新就業(yè)形態(tài)就應當用能夠讓其看得見、管得住的措施來進行規(guī)范。例如，滴滴的業(yè)務基本完全可以在網(wǎng)絡上運行，那么要采取怎樣的措施使其運營全程“看得見”，發(fā)現(xiàn)了問題后要通過怎樣的途徑才能夠“管得住”。這考驗著每一位社會管理人員的智慧，需要突破和創(chuàng)新。（三）轉(zhuǎn)變思想觀念，解決“該管哪些”問題。如今，社會分工日益精細化、立體化，覆蓋了社會發(fā)展的方方面面，發(fā)展的速度更是一日千里。新生的事物中有好有壞，有的有規(guī)律，有的雜亂無章。而作為現(xiàn)代社會管理者，決不能懷抱全包全管思想，而應當堅持護好、限壞，有所為有所不為。就如同新業(yè)態(tài)，其好的一面是勞動者進入的門檻低，出入自由，我們應當支持其發(fā)展，讓更多勞動者有事可做；但另一面是網(wǎng)絡公司可以利用其制定規(guī)則的優(yōu)勢，通過修改規(guī)則侵占勞動者權(quán)益，對此就應當通過法律法規(guī)進行強制規(guī)范。（四）明確監(jiān)管主體，解決“由誰來管”問題。由于靈活就業(yè)人員從事的多是伴隨信息