新基建的政策缺失及建議-

新基建的政策缺失及建議受新冠肺炎疫情的影響，總體經(jīng)濟(jì)不行避開地受到了短受新冠肺炎疫情的影響，總體經(jīng)濟(jì)不行避開地受到了短期沖擊，因此，在全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)下、在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 的總?cè)蝿?wù)下、在“十三五”規(guī)劃的收官之年，推動(dòng)重大項(xiàng)目落實(shí) 完成、著力民生消費(fèi)成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵舉措，也成為完成、著力民生消費(fèi)成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵舉措，也成為中心及多數(shù)地區(qū)共同的進(jìn)展目標(biāo)。“新基建”政策目標(biāo)一：穩(wěn)投資中心及多數(shù)地區(qū)共同的進(jìn)展目標(biāo)。“新基建”政策目標(biāo)一：穩(wěn)投資消費(fèi)、投資和出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車，依據(jù)歷年的國內(nèi)生產(chǎn)總值的構(gòu)成狀況，消費(fèi)和投資在經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮著關(guān)2023年最終消費(fèi)支出對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率高達(dá)高達(dá)57.8%，而投資的貢獻(xiàn)率也超過了 30%。然而，2023年的新冠肺炎疫情不行避開地在肯定程度上抑制了居民的消費(fèi)需求，新冠肺炎疫情不行避開地在肯定程度上抑制了居民的消費(fèi)需求，為了完成穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，投資將成為 主要驅(qū)動(dòng)力。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局帶來了產(chǎn)能過剩等一系列結(jié)構(gòu)性的問題。 2015年11月中心提出供應(yīng)側(cè)改革，旨在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，此后一系列產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新的政策不斷出臺(tái)。此次新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是基礎(chǔ)設(shè)施投資是固定資產(chǎn)投資的主要來源之一，歷年來占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例均超過了20%（下圖）。雖然傳統(tǒng)的基帶來了產(chǎn)能過剩等一系列結(jié)構(gòu)性的問題。 2015年11月中心提出供應(yīng)側(cè)改革，旨在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，此后一系列產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新的政策不斷出臺(tái)。此次新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是推動(dòng)高質(zhì)量進(jìn)展的重要支撐，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中將扮演著重要的角色。5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將產(chǎn)生長期性、大規(guī)模的投資需求，拉動(dòng)有效投資的新增量，將在促內(nèi)需和穩(wěn)投資中發(fā)揮重要作用。礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將產(chǎn)生長期性、大規(guī)模的投資需求，拉動(dòng)有效投資的新增量，將在促內(nèi)需和穩(wěn)投資中發(fā)揮重要作用。數(shù)據(jù)來源：統(tǒng)計(jì)年鑒 “新基建”政策目標(biāo)二：數(shù)字化轉(zhuǎn)型縱觀新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)七大領(lǐng)域， 可以分為兩大類，一是布局 5G縱觀新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)七大領(lǐng)域， 可以分為兩大類，一是布局 5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是推動(dòng)交通、能源等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。一方面，5G基建、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)中心是以數(shù)字化信息網(wǎng)絡(luò) 為核心的基礎(chǔ)設(shè)施，為構(gòu)建才智化社會(huì)、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。另一方面，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所涵蓋的新興技術(shù)，將帶動(dòng)國民經(jīng)另一方面，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所涵蓋的新興技術(shù)，將帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，從而有效推動(dòng)我國各行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)濟(jì)各行業(yè)的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，從而有效推動(dòng)我國各行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式的進(jìn)展，成為拉動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能和帶 動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長點(diǎn)。數(shù)字基建譜系圖數(shù)字基建譜系圖數(shù)據(jù)來源：賽迪爭(zhēng)辯院整理“新基建”政策不足：配套政策缺失 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“新”體現(xiàn)在新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新 業(yè)態(tài)、新模式，因此，從政府層面上看，用地、用能和資金等配套政策應(yīng)加緊落實(shí)。例如，在資金使用方面，傳統(tǒng)的財(cái)政政策、貨幣政策、金融政策可能難以滿足新的投資模式需求，需要樂觀業(yè)態(tài)、新模式，因此，從政府層面上看，用地、用能和資金等配套政策應(yīng)加緊落實(shí)。例如，在資金使用方面，傳統(tǒng)的財(cái)政政策、貨幣政策、金融政策可能難以滿足新的投資模式需求，需要樂觀實(shí)行財(cái)政政策和金融政策的合理調(diào)整和變動(dòng)，同時(shí)規(guī)范并推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（ PPP）融資模式，引進(jìn)私人資本提高效率， 平狀況，引導(dǎo)企業(yè)理性投資，避開投資過熱行為或重復(fù)建設(shè)行為，避開無效或低效的投資，消滅產(chǎn)能閑置現(xiàn)象，造成大量投資閑置拓寬融資來源。此外，各地區(qū)應(yīng)做好需求猜測(cè)和合理規(guī)劃，加強(qiáng) 規(guī)劃統(tǒng)籌，避開資源錯(cuò)配，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)進(jìn)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)展水 平狀況，引導(dǎo)企業(yè)理性投資，避開投資過熱行為或重復(fù)建設(shè)行為，避開無效或低效的投資，消滅產(chǎn)能閑置現(xiàn)象，造成大量投資閑置鋪張。消費(fèi)者對(duì)商品的評(píng)價(jià)、商家和消費(fèi)者之間及商家與平臺(tái)之間的信用體系等方面均需要建立完善的數(shù)據(jù)體系，才能徹底實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)從行業(yè)層面上看，“新基建”的應(yīng)用涉及到國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)之 間乃至全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化體系建立。類似于電商平臺(tái)的運(yùn)營， 消費(fèi)者對(duì)商品的評(píng)價(jià)、商家和消費(fèi)者之間及商家與平臺(tái)之間的信用體系等方面均需要建立完善的數(shù)據(jù)體系，才能徹底實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的變革。同樣，在“新基建”領(lǐng)域，眾多新一代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能技術(shù)的良好應(yīng)用和有效發(fā)力均離不開相關(guān)配套體系的確立。從企業(yè)層面上看，管理模式、勞動(dòng)分工、薪酬安排、市場(chǎng)機(jī)制、從企業(yè)層面上看，管理模式、勞動(dòng)分工、薪酬安排、市場(chǎng)機(jī)制、考核機(jī)制、組織架構(gòu)等多個(gè)方面的配套政策均應(yīng)準(zhǔn)時(shí)制定和管理，推動(dòng)新型基建企業(yè)管理水平的提升。目前，相當(dāng)一部分企業(yè)仍欠考核機(jī)制、組織架構(gòu)等多個(gè)方面的配套政策均應(yīng)準(zhǔn)時(shí)制定和管理，推動(dòng)新型基建企業(yè)管理水平的提升。目前，相當(dāng)一部分企業(yè)仍欠缺數(shù)字化的思維模式和在管理、運(yùn)營、服務(wù)、市場(chǎng)、推廣、銷售 等方面的完整體系，因此，“新基建”更應(yīng)當(dāng)為具體企業(yè)供應(yīng)服 務(wù)，從而帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)向數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型。務(wù)，從而帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)向數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型。政策建議1、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。政策建議1、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，通過制定戰(zhàn)略規(guī)劃、行動(dòng)方案等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),明確推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展重點(diǎn)和優(yōu)先挨次，既要堅(jiān)持集約高效、經(jīng)濟(jì)適用的原則，不宜過度超前， 技術(shù)、鼓舞產(chǎn)學(xué)研多方合作等多種方式促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)展完善協(xié)調(diào)機(jī)制。杜絕形象工程，也要遵循智能綠色、安全牢靠的進(jìn)展要求。出臺(tái) “新基建”促進(jìn)政策，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域爭(zhēng)辯、確保安全、強(qiáng)化分析 技術(shù)、鼓舞產(chǎn)學(xué)研多方合作等多種方式促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)展完善協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時(shí)加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施各領(lǐng)域彼此之間的相互照應(yīng)，確保整個(gè)新型基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)整體優(yōu)化和協(xié)同融合，更好地發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的支撐帶動(dòng)作用。強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，建立健全政府、企的支撐帶動(dòng)作用。強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，建立健全政府、企業(yè)、行業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、智庫等的協(xié)同推動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)在技術(shù)業(yè)、行業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、智庫等的協(xié)同推動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)在技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的協(xié)調(diào)協(xié)作。 速集聚，促進(jìn)人力、物資、信息的高效流淌，實(shí)現(xiàn)全球優(yōu)質(zhì)資源的耦合，為推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量進(jìn)展積蓄動(dòng)能。開放新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)新技術(shù)、新模式和新型基礎(chǔ)2、強(qiáng)化開放合作。有意識(shí)地在全球范圍內(nèi)配置資源，吸引 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的信息技術(shù)、裝備、人才等高端要素的快 速集聚，促進(jìn)人力、物資、信息的高效流淌，實(shí)現(xiàn)全球優(yōu)質(zhì)資源的耦合，為推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量進(jìn)展積蓄動(dòng)能。開放新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)新技術(shù)、新模式和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合，通過場(chǎng)景開放，企業(yè)不斷將核心技術(shù)與場(chǎng)景深度 結(jié)合，以應(yīng)用推動(dòng)研發(fā)，同時(shí)經(jīng)受實(shí)踐的檢驗(yàn)，拓展應(yīng)用場(chǎng)景深 度，融合促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展。度，融合促進(jìn)