城市開發(fā)學(xué)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)x課件

城市開發(fā)與經(jīng)營學(xué)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城市開發(fā)與經(jīng)營學(xué)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1內(nèi)容城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營2010中國城市競爭力排名天津開發(fā)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施簡介天津開發(fā)區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性2城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性

涵蓋的內(nèi)容城市土地垂直空間結(jié)構(gòu)中下部的服務(wù)設(shè)施附屬于城市和各部門、并保證其活動(dòng)順利進(jìn)行的公共性的設(shè)施一般指，公用事業(yè)、市政工程、交通、通信服務(wù)及其他公共工程項(xiàng)目為適應(yīng)工業(yè)革命所帶來的集聚經(jīng)濟(jì)的需要，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷規(guī)?；?、專業(yè)化，在技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，逐漸與直接生產(chǎn)部門分離，形成的一個(gè)相對獨(dú)立的、為社會(huì)生產(chǎn)和生活提供相同條件的系統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性

涵蓋的內(nèi)容3城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類1社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施。壟斷性城市基礎(chǔ)設(shè)施和非壟斷性城市基礎(chǔ)設(shè)施兩類。經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施和非完全經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類1社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施。4城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類2城市能源動(dòng)力（供水、供熱、供氣等）系統(tǒng)供水排水系統(tǒng)道路交通系統(tǒng)郵政通訊系統(tǒng)環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)防災(zāi)戰(zhàn)備系統(tǒng)和治安報(bào)警系統(tǒng)等方面的物質(zhì)載體和社會(huì)組織條件城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類2城市能源動(dòng)力（供水、供熱、供氣等）系統(tǒng)5城市基礎(chǔ)設(shè)施的范疇城市基礎(chǔ)設(shè)施可以分為六大系列：①能源設(shè)施②供、排水設(shè)施③交通設(shè)施④郵電通信設(shè)施⑤環(huán)保設(shè)施⑥防災(zāi)設(shè)施城市基礎(chǔ)設(shè)施的范疇城市基礎(chǔ)設(shè)施可以分為六大系列：6城市基礎(chǔ)設(shè)施特性分類通道路公路軌道交通公共交通靜態(tài)交通電信設(shè)施郵政設(shè)施供水設(shè)施供電設(shè)施供氣設(shè)施環(huán)保設(shè)施綠化設(shè)施環(huán)衛(wèi)設(shè)施防汛設(shè)施防震設(shè)施地下空間設(shè)施消防設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施配套文教體衛(wèi)設(shè)施供保防用城市基礎(chǔ)設(shè)施特性分類通道路公路軌道交通公共交通靜態(tài)交通電信設(shè)7城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用1、城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。2、是市民生活的基礎(chǔ)條件。3、為生產(chǎn)和生活提供一個(gè)減少污染的環(huán)境。4、避免和減輕各種災(zāi)害對生產(chǎn)和生活的危害。5、城市現(xiàn)代化的前提和重要標(biāo)志。6、城市的競爭手段和競爭力的表現(xiàn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用1、城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。8城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營政府介入的合理方式基礎(chǔ)設(shè)施未來需求預(yù)測和總體布局規(guī)劃對壟斷的基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)實(shí)施管制，防止其濫用壟斷權(quán)力遏制前在競爭對手和損害消費(fèi)者權(quán)益在一些具有替代性的自然壟斷領(lǐng)域，應(yīng)為行業(yè)間競爭提供方便，用市場機(jī)制限制壟斷城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營政府介入的合理方式9《2010年中國城市競爭力藍(lán)皮書》：中國社會(huì)科學(xué)院報(bào)告顯示——09年最具競爭力的前十名城市依次是：香港、深圳、上海、北京、臺(tái)北、廣州、天津、高雄、大連、青島?！?010年中國城市競爭力藍(lán)皮書》：中國社會(huì)科學(xué)院報(bào)告顯示—102010中國城市競爭力排名1、上海市14900.93億元增長8.2%（滬）2、北京市11865.9億元增長10.1%（京）3、廣州市9112.76億元增長11.5%（廣東1）4、深圳市8201.24億元增長10.5%（廣東2）5、天津市7500.8億元增長16.5%（津）6、蘇州市7400億元增長11%（江蘇1）7、重慶市6527億元增長14.9%（渝）8、杭州市5098.66億元增長10%（浙江1）9、無錫市5000億元增長11.5%（江蘇2）10、青島市4900億元增長11%（山東1）2010中國城市競爭力排名1、上海市14900.93億元11天津開發(fā)區(qū)天津開發(fā)區(qū)12天津開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史沿革

八十年代中期至九十年代中期，是天津開發(fā)區(qū)的起步階段。基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)上處于計(jì)劃供應(yīng)時(shí)期，電力、燃?xì)?、自來水、熱力、電信等均處于供?yīng)緊張時(shí)期，資源緊張，在經(jīng)營方面，公用行業(yè)由政府部門及直屬企業(yè)壟斷經(jīng)營，層層審批，缺乏市場競爭，成本高，企業(yè)包袱重，虧損經(jīng)營，主要依靠政府補(bǔ)貼，沒有融資投資能力。在收費(fèi)方面，能源費(fèi)用價(jià)格雖然由于享受政府補(bǔ)貼，價(jià)格較低，但亂收費(fèi)、高收費(fèi)情況嚴(yán)重。在服務(wù)方面，由于壟斷經(jīng)營、賣方市場，行業(yè)服務(wù)質(zhì)量普遍低下。天津開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史沿革13天津開發(fā)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施簡介在各種融資方式中，被認(rèn)為是代表國際項(xiàng)目融資發(fā)展趨勢的BOT和TOT項(xiàng)目融資和建設(shè)模式在世界各國正被越來越廣泛地采用。

BOT即Build(建設(shè))TOT即Transfer(建設(shè))

Operate（經(jīng)營）Operate（經(jīng)營）

Transfer（轉(zhuǎn)讓）Transfer（轉(zhuǎn)讓）天津開發(fā)區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式的選擇上，以規(guī)劃建設(shè)審批自主權(quán)為前提，采用了一套自我融資、自行建設(shè)、統(tǒng)一管理，完全圍繞招商引資為中心進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式。天津開發(fā)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施簡介在各種融資方式中，被認(rèn)為是代表國際14天津開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最重要一點(diǎn)在于機(jī)制創(chuàng)新，敢為天下先，從而最先突破原有體制束縛，相對其它地區(qū)形成了比較優(yōu)勢,總結(jié)起來有以下幾點(diǎn)：1)防火墻機(jī)制：開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系與原有天津市體系形成有效隔斷，受市政府授權(quán)自主規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)，形成專業(yè)配套齊全、反應(yīng)快捷的小環(huán)境。直接服務(wù)于招商的模式，以項(xiàng)目為中心，自主決定建設(shè)進(jìn)度和規(guī)模，變基礎(chǔ)設(shè)施劣勢為優(yōu)勢；有效避免了原有系統(tǒng)的思想落后、人員老化、歷史負(fù)擔(dān)、服務(wù)落后、虧損經(jīng)營等缺陷，與其它開發(fā)區(qū)相比取得相對優(yōu)勢。天津開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最重要一點(diǎn)在于機(jī)制創(chuàng)新，敢為天下先，152)中央控制機(jī)制：基礎(chǔ)設(shè)施全系統(tǒng)從決策開始，包括項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、資金籌措、用戶服務(wù)、費(fèi)用收取等管理權(quán)限中央控制，由控股公司機(jī)關(guān)部室直接對外，從而做到了思想統(tǒng)一、決策迅速、項(xiàng)目為生命線，一站式服務(wù)。3)資金大循環(huán)機(jī)制。開發(fā)區(qū)的資金大循環(huán)策略克服了單純評價(jià)單個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施效益的企業(yè)決策原則，把開發(fā)區(qū)作為一個(gè)經(jīng)營整體進(jìn)行考慮，從而把基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目決策提升到招商引資和區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益分析的高度進(jìn)行評價(jià)，支持了區(qū)域的發(fā)展；同時(shí)，也為開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施銀行融資提供了有力的理論支持。2)中央控制機(jī)制：基礎(chǔ)設(shè)施全系統(tǒng)從決策開始，包括項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃164)企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。天津開發(fā)區(qū)一開始就將政府權(quán)利就高度下放，基礎(chǔ)設(shè)施由控股公司（原總公司）按企業(yè)化運(yùn)作，投資決策基本由控股公司提出計(jì)劃，與管委會(huì)研究決定，變被動(dòng)為主動(dòng)。政府方面人員精簡，集中精力進(jìn)行招商引資。5)全程運(yùn)作機(jī)制：各專業(yè)公司建設(shè)、管理、運(yùn)營、用戶服務(wù)一條龍，在建設(shè)初期機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，連貫性強(qiáng)，反應(yīng)迅速，便于為企業(yè)服務(wù)。

4)企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。天津開發(fā)區(qū)一開始就將政府權(quán)利就高度下放，17

原模式存在或出現(xiàn)的問題：1)由于經(jīng)過近二十年的演變，由于歷史原因，政府與控股形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的利益交叉，極難理清?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化程度不高，對財(cái)政依賴程度較高。2)基礎(chǔ)設(shè)施由財(cái)政和國有控股公司直接投資，偏重于招商引資，缺乏贏利機(jī)制和壓力。專業(yè)公司建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)高、成本偏高，投資效益較低，財(cái)政負(fù)擔(dān)偏重。原模式存在或出現(xiàn)的問題：18天津開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未來發(fā)展的方向：1、建立基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營與服務(wù)操作平臺(tái)。2、根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的不同性質(zhì)，確定不同的市場化操作方案。3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的發(fā)展方向，堅(jiān)持走基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策中心化，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、運(yùn)營市場化、服務(wù)集約化、基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)資本化的道路。天津開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未來發(fā)展的方向：19慈海橋上的天津之眼慈海橋上的天津之眼20日月雙輝大沽橋玻璃階梯金湯橋日月雙輝大沽橋玻璃階梯金湯橋21天津五大道天津五大道22城市開發(fā)與經(jīng)營學(xué)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城市開發(fā)與經(jīng)營學(xué)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)23內(nèi)容城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營2010中國城市競爭力排名天津開發(fā)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施簡介天津開發(fā)區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性24城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性

涵蓋的內(nèi)容城市土地垂直空間結(jié)構(gòu)中下部的服務(wù)設(shè)施附屬于城市和各部門、并保證其活動(dòng)順利進(jìn)行的公共性的設(shè)施一般指，公用事業(yè)、市政工程、交通、通信服務(wù)及其他公共工程項(xiàng)目為適應(yīng)工業(yè)革命所帶來的集聚經(jīng)濟(jì)的需要，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷規(guī)?；I(yè)化，在技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，逐漸與直接生產(chǎn)部門分離，形成的一個(gè)相對獨(dú)立的、為社會(huì)生產(chǎn)和生活提供相同條件的系統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性

涵蓋的內(nèi)容25城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類1社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施。壟斷性城市基礎(chǔ)設(shè)施和非壟斷性城市基礎(chǔ)設(shè)施兩類。經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施和非完全經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類1社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施。26城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類2城市能源動(dòng)力（供水、供熱、供氣等）系統(tǒng)供水排水系統(tǒng)道路交通系統(tǒng)郵政通訊系統(tǒng)環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)防災(zāi)戰(zhàn)備系統(tǒng)和治安報(bào)警系統(tǒng)等方面的物質(zhì)載體和社會(huì)組織條件城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類2城市能源動(dòng)力（供水、供熱、供氣等）系統(tǒng)27城市基礎(chǔ)設(shè)施的范疇城市基礎(chǔ)設(shè)施可以分為六大系列：①能源設(shè)施②供、排水設(shè)施③交通設(shè)施④郵電通信設(shè)施⑤環(huán)保設(shè)施⑥防災(zāi)設(shè)施城市基礎(chǔ)設(shè)施的范疇城市基礎(chǔ)設(shè)施可以分為六大系列：28城市基礎(chǔ)設(shè)施特性分類通道路公路軌道交通公共交通靜態(tài)交通電信設(shè)施郵政設(shè)施供水設(shè)施供電設(shè)施供氣設(shè)施環(huán)保設(shè)施綠化設(shè)施環(huán)衛(wèi)設(shè)施防汛設(shè)施防震設(shè)施地下空間設(shè)施消防設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施配套文教體衛(wèi)設(shè)施供保防用城市基礎(chǔ)設(shè)施特性分類通道路公路軌道交通公共交通靜態(tài)交通電信設(shè)29城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用1、城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。2、是市民生活的基礎(chǔ)條件。3、為生產(chǎn)和生活提供一個(gè)減少污染的環(huán)境。4、避免和減輕各種災(zāi)害對生產(chǎn)和生活的危害。5、城市現(xiàn)代化的前提和重要標(biāo)志。6、城市的競爭手段和競爭力的表現(xiàn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用1、城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。30城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營政府介入的合理方式基礎(chǔ)設(shè)施未來需求預(yù)測和總體布局規(guī)劃對壟斷的基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)實(shí)施管制，防止其濫用壟斷權(quán)力遏制前在競爭對手和損害消費(fèi)者權(quán)益在一些具有替代性的自然壟斷領(lǐng)域，應(yīng)為行業(yè)間競爭提供方便，用市場機(jī)制限制壟斷城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營政府介入的合理方式31《2010年中國城市競爭力藍(lán)皮書》：中國社會(huì)科學(xué)院報(bào)告顯示——09年最具競爭力的前十名城市依次是：香港、深圳、上海、北京、臺(tái)北、廣州、天津、高雄、大連、青島?！?010年中國城市競爭力藍(lán)皮書》：中國社會(huì)科學(xué)院報(bào)告顯示—322010中國城市競爭力排名1、上海市14900.93億元增長8.2%（滬）2、北京市11865.9億元增長10.1%（京）3、廣州市9112.76億元增長11.5%（廣東1）4、深圳市8201.24億元增長10.5%（廣東2）5、天津市7500.8億元增長16.5%（津）6、蘇州市7400億元增長11%（江蘇1）7、重慶市6527億元增長14.9%（渝）8、杭州市5098.66億元增長10%（浙江1）9、無錫市5000億元增長11.5%（江蘇2）10、青島市4900億元增長11%（山東1）2010中國城市競爭力排名1、上海市14900.93億元33天津開發(fā)區(qū)天津開發(fā)區(qū)34天津開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史沿革

八十年代中期至九十年代中期，是天津開發(fā)區(qū)的起步階段?；A(chǔ)設(shè)施供應(yīng)上處于計(jì)劃供應(yīng)時(shí)期，電力、燃?xì)?、自來水、熱力、電信等均處于供?yīng)緊張時(shí)期，資源緊張，在經(jīng)營方面，公用行業(yè)由政府部門及直屬企業(yè)壟斷經(jīng)營，層層審批，缺乏市場競爭，成本高，企業(yè)包袱重，虧損經(jīng)營，主要依靠政府補(bǔ)貼，沒有融資投資能力。在收費(fèi)方面，能源費(fèi)用價(jià)格雖然由于享受政府補(bǔ)貼，價(jià)格較低，但亂收費(fèi)、高收費(fèi)情況嚴(yán)重。在服務(wù)方面，由于壟斷經(jīng)營、賣方市場，行業(yè)服務(wù)質(zhì)量普遍低下。天津開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史沿革35天津開發(fā)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施簡介在各種融資方式中，被認(rèn)為是代表國際項(xiàng)目融資發(fā)展趨勢的BOT和TOT項(xiàng)目融資和建設(shè)模式在世界各國正被越來越廣泛地采用。

BOT即Build(建設(shè))TOT即Transfer(建設(shè))

Operate（經(jīng)營）Operate（經(jīng)營）

Transfer（轉(zhuǎn)讓）Transfer（轉(zhuǎn)讓）天津開發(fā)區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式的選擇上，以規(guī)劃建設(shè)審批自主權(quán)為前提，采用了一套自我融資、自行建設(shè)、統(tǒng)一管理，完全圍繞招商引資為中心進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式。天津開發(fā)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施簡介在各種融資方式中，被認(rèn)為是代表國際36天津開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最重要一點(diǎn)在于機(jī)制創(chuàng)新，敢為天下先，從而最先突破原有體制束縛，相對其它地區(qū)形成了比較優(yōu)勢,總結(jié)起來有以下幾點(diǎn)：1)防火墻機(jī)制：開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系與原有天津市體系形成有效隔斷，受市政府授權(quán)自主規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)，形成專業(yè)配套齊全、反應(yīng)快捷的小環(huán)境。直接服務(wù)于招商的模式，以項(xiàng)目為中心，自主決定建設(shè)進(jìn)度和規(guī)模，變基礎(chǔ)設(shè)施劣勢為優(yōu)勢；有效避免了原有系統(tǒng)的思想落后、人員老化、歷史負(fù)擔(dān)、服務(wù)落后、虧損經(jīng)營等缺陷，與其它開發(fā)區(qū)相比取得相對優(yōu)勢。天津開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最重要一點(diǎn)在于機(jī)制創(chuàng)新，敢為天下先，372)中央控制機(jī)制：基礎(chǔ)設(shè)施全系統(tǒng)從決策開始，包括項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、資金籌措、用戶服務(wù)、費(fèi)用收取等管理權(quán)限中央控制，由控股公司機(jī)關(guān)部室直接對外，從而做到了思想統(tǒng)一、決策迅速、項(xiàng)目為生命線，一站式服務(wù)。3)資金大循環(huán)機(jī)制。開發(fā)區(qū)的資金大循環(huán)策略克服了單純評價(jià)單個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施效益的企業(yè)決策原則，把開發(fā)區(qū)作為一個(gè)經(jīng)營整體進(jìn)行考慮，從而把基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目決策提升到招商引資和區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益分析的高度進(jìn)行評價(jià)，支持了區(qū)域的發(fā)展