農(nóng)村政策與法規(guī)課件

劉鵬農(nóng)村政策與法規(guī)1劉鵬農(nóng)村政策與法規(guī)1本門課程學習對象與內(nèi)容《農(nóng)村政策法規(guī)》課程是農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)的專業(yè)基礎課，也是農(nóng)科各專業(yè)的選修課。以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關的政策和法律規(guī)定為基本內(nèi)容。主要涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人口、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村市場以及農(nóng)村社會發(fā)展等方面。2本門課程學習對象與內(nèi)容《農(nóng)村政策法規(guī)》課程是農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)假如你是某村的村支書助理，你覺得農(nóng)村發(fā)展面臨的困難是什么？1.思想觀念保守，老百姓安于現(xiàn)狀。2.缺乏一定的致富技術(shù)和資金保障。3.沒有實施嚴格的計劃生育政策，多生多育。4.大部分是老人、婦女和兒童，缺乏足夠的青壯年勞動力。5.老弱病殘?zhí)?，農(nóng)村醫(yī)療負擔太重。6.受到了自然災害的較大影響。7.種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)沒有形成系統(tǒng)規(guī)模，較為分散。3假如你是某村的村支書助理，你覺得農(nóng)村發(fā)展面臨的困難是什么？3第一章導論一、農(nóng)村政策與法規(guī)的作用1、農(nóng)業(yè)自身的特點2、農(nóng)村的發(fā)展3、發(fā)達國家的經(jīng)驗4第一章導論一、農(nóng)村政策與法規(guī)的作用4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的弱勢局面1、生產(chǎn)周期長；2、依賴自然因素；3、含抗御自然風險能力差；4、需求彈性?。?、市場風險大；6、需要很大的基礎設施投資；7、行業(yè)壁壘低；8經(jīng)營規(guī)模小等等對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行保護與補貼是個普遍性的世界命題

5農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的弱勢局面1、生產(chǎn)周期長；2、依賴自然因素；5農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風險自然風險

臺風、冰雹、洪澇、旱災、病蟲害等。2014年7月16日臺風“威馬遜”給我國海南省造成數(shù)億元的財產(chǎn)損失。6農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風險自然風險6臺風“威馬遜”來襲2014/07/167臺風“威馬遜”來襲2014/07/167農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風險市場風險---主要是指農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定。比如“非典”時期金銀花價格高達每公斤180元，而現(xiàn)在正常價格是不到20元。再比如近年來出現(xiàn)蔬菜市場上人的“蒜你狠”、“姜你軍”。最常見是大家常見的生豬價格，忽高忽低，普通農(nóng)戶苦不堪言。一般來講，料肉比低于6：1，就是豬吃6斤飼料長1斤肉，能達到收支平衡。低于6：1農(nóng)戶就吃虧。8農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風險市場風險---8城鄉(xiāng)差別、行業(yè)差別增大城鄉(xiāng)收入拉大中西部收入差距也不斷擴大電力、石油、金融等行業(yè)收入遠遠高于全國平均水平，差距高達10多倍。

99我國居民的基尼系數(shù)基尼系數(shù)(GiniCoefficient)是意大利經(jīng)濟學家基尼于1922年提出的，定量測定收入分配差異程度，國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標。

它的經(jīng)濟含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。

聯(lián)合國有關組織規(guī)定：

若低于0.2表示收入絕對平均；

0.2-0.3表示比較平均；

0.3-0.4表示相對合理；

0.4-0.5表示收入差距較大；

0.6以上表示收入差距懸殊。

基尼系數(shù)0.4的國際警戒標準在我國基本適用。

專家建議：在單獨衡量農(nóng)村居民內(nèi)部或城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的收入分配差距時，可以將各自的基尼系數(shù)警戒線定為0.4；而在衡量全國居民之間的收入分配差距時，可以將警戒線上限定為0.5，實際工作中按0.45操作。

10我國居民的基尼系數(shù)102013年我國居民基尼系數(shù)0.473112013年我國居民基尼系數(shù)0.47311財富分配不均12財富分配不均122001年至2013年城鄉(xiāng)居民收入比變化情況

國家統(tǒng)計局今天上午發(fā)布2013年數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，2013年末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，村居民人均純收入8896元，城鄉(xiāng)收入比為3.03：1，據(jù)中國經(jīng)濟網(wǎng)記者統(tǒng)計，3.03:1為10年來新低。132001年至2013年城鄉(xiāng)居民收入比變化情況

國家統(tǒng)計局今天收入差別過大的后果嚴重農(nóng)民收入與城市收入差距在天壤之間；如果加上城市居民擁有而農(nóng)村居民所沒有的各種社會保障，二者之別，距離更大。它意味著農(nóng)民的絕大部分收入已經(jīng)不可能從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)中獲得。社會群體之間的收入差距超出合理的范圍，不僅嚴重影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，而且還有可能演變成社會問題和政治問題。14收入差別過大的后果嚴重農(nóng)民收入與城市收入差距在天壤之間；如果各國對農(nóng)業(yè)的保護發(fā)達國家農(nóng)業(yè)保護的主要方式是關稅、價格干預和補貼。比較典型的是日本、美國和歐盟。日本對農(nóng)業(yè)的保護主要體現(xiàn)在高關稅壁壘和高額的價格補貼。日本現(xiàn)在對進口大米征收490％左右的高關稅，以維持國內(nèi)的高價格和保證糧食生產(chǎn)。另一個主要的手段是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的預算補助與農(nóng)產(chǎn)品的價格補貼。

15各國對農(nóng)業(yè)的保護發(fā)達國家農(nóng)業(yè)保護的主要方式是關稅、價格干預和二、什么是政策與法規(guī)1、政策：黨和國家，為了實現(xiàn)一定歷史時期的路線和任務，完成一定的目標而制定的準則或措施。如：農(nóng)業(yè)政策，計劃生育政策等16二、什么是政策與法規(guī)162、法規(guī)：法規(guī)是法律、法令、條例、規(guī)則、章程等規(guī)范性文件的總稱。是經(jīng)國家制定或認可的，并由國家強制力保障實施的特殊行為規(guī)范，是國家意志力的體現(xiàn)。

比如農(nóng)業(yè)法、婚姻法等172、法規(guī)：法規(guī)是法律、法令、條例、規(guī)則、章程等規(guī)范性文件的總3、二者的關系（1）聯(lián)系本質(zhì)上一致---法規(guī)依據(jù)政策制定，政策通過法律來實現(xiàn)（2）區(qū)別制定機關不同；實施方式不同；表現(xiàn)形式不同；調(diào)整范圍不同；穩(wěn)定性不同183、二者的關系18三、我國農(nóng)村政策與法規(guī)體系1、農(nóng)村政策體系長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的政策——基本經(jīng)營制度堅持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的政策——基本經(jīng)濟制度實行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的政策——基本分配制度

19三、我國農(nóng)村政策與法規(guī)體系19農(nóng)村政策與法規(guī)的制定與實施中

存在的問題政策自身的問題。由于我國地域廣大，各地區(qū)的經(jīng)濟、文化、歷史條件各不相同，這就使具有普遍性的公共政策不可能具有普遍適應性。公共政策執(zhí)行者存在的問題。在農(nóng)村地區(qū)，公共政策執(zhí)行者主要有農(nóng)村基層政府及其工作人員，還有一些協(xié)助公共政策執(zhí)行的非政府工作人員。公共政策執(zhí)行存在的最大的問題就是政策執(zhí)行者的問題。公共政策受眾的問題。作為公共政策受眾，廣大農(nóng)村地區(qū)對公共政策的執(zhí)行也具有重要影響。

20農(nóng)村政策與法規(guī)的制定與實施中

存在的問題政策自身的問題。由于案例新農(nóng)村建設政策“走味”在短短的兩三年的時間內(nèi)，社會主義新農(nóng)村建設重視形式而失去實質(zhì)內(nèi)涵，新農(nóng)村建設不斷演變成新村莊建設，這也是目前新農(nóng)村建設中存在的一個非常嚴重的問題?！拔覀冊谂c農(nóng)民訪談時了解到，他們大多能從電視里看到，國家近年用了大量的錢來支持新農(nóng)村建設，但是，他們卻沒有看到政府的大筆錢來到自己的村里或組里?！?1案例新農(nóng)村建設政策“走味”在短短的兩三年的時間內(nèi)，社會主新農(nóng)村建設中出現(xiàn)的問題北京大學政府管理學院教授胡弼華對記者說，在新農(nóng)村政策落地實施的過程中，地方政府往往將政策“讀歪了”，成為通過行政命令方式搞示范工程、形象工程的運動?！霸谠S多地區(qū)，這些工作主要是通過自上而下的行政力量推動的，并且納入了農(nóng)村基層干部政績考核指標之中。”胡弼華說，這與新農(nóng)村政策“農(nóng)民主體”的理念背道而馳。22新農(nóng)村建設中出現(xiàn)的問題北京大學政府管理學院教授胡弼華對記者說在不少的富縣富鄉(xiāng)鎮(zhèn)，興起了大建各種各級新農(nóng)村建設示范村點的風潮，各個掛點單位為了能在評估中突現(xiàn)政績，不惜投入重金大拆大建，大涂大刷，這似乎成為地方新農(nóng)村建設的普遍模式。23在不少的富縣富鄉(xiāng)鎮(zhèn)，興起了大建各種各級新農(nóng)村建設示范村點的風事實上，這些工程的支出目前在新農(nóng)村建設中占到了很大比例，擠占或浪費了國家財政支農(nóng)資金或者面向農(nóng)村的公共財政支出，卻得不到農(nóng)民認可。24事實上，這些工程的支出目前在新農(nóng)村建設中占到了很大比例，擠占農(nóng)村法制建設困難重重部分農(nóng)村領導干部中，對民主法制建設的地位作用認識不高，習慣運用行政手段管理社會事務，忽視運用法治手段解決問題。農(nóng)民法律素質(zhì)有待進一步提高。主要表現(xiàn)在:①缺乏依法維權(quán)意識，②重上訪輕訴訟。③重權(quán)利輕義務。民主法制不夠健全。25農(nóng)村法制建設困難重重部分農(nóng)村領導干部中，對民主法制建設的地位法制建設困境農(nóng)村的各項規(guī)章制度不完善，運行不規(guī)范。普法、依法治理保障機制不健全。工作方式方法不當，效果不明顯26法制建設困境農(nóng)村的各項規(guī)章制度不完善，運行不規(guī)范。26四、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序：1.行政檢查：初步了解執(zhí)法對象2.行政確認：對事實進行認定。如對動植物的運輸，屠宰是否合法。3.行政許可：準許當事人從事某種行為。如種子經(jīng)營許可，獸藥生產(chǎn)許可。4.行政處罰：對當事人的違法行為進行追究。5.行政強制措施：對人限制人身自由如收容對物限制流通如查封扣押27四、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序：27學習重點：行政處罰種類1.警告2.罰款3.沒收違法所得4.責令停產(chǎn)5.暫扣或吊銷執(zhí)照6.行政拘留7.其它處罰行政處罰程序1.簡明程序：個人50元以下，法人1000元以下，可以當場處罰。2.一般程序：先調(diào)查取證—作出行政處罰決定---送達行政處罰決定書3.聽證程序：如對處罰決定不滿，可申請此程序。28學習重點：行政處罰種類28本單元作業(yè)農(nóng)村政策與法規(guī)的主要區(qū)別是什么？29本單元作業(yè)農(nóng)村政策與法規(guī)的主要區(qū)別是什么？29劉鵬農(nóng)村政策與法規(guī)30劉鵬農(nóng)村政策與法規(guī)1本門課程學習對象與內(nèi)容《農(nóng)村政策法規(guī)》課程是農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)的專業(yè)基礎課，也是農(nóng)科各專業(yè)的選修課。以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關的政策和法律規(guī)定為基本內(nèi)容。主要涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人口、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村市場以及農(nóng)村社會發(fā)展等方面。31本門課程學習對象與內(nèi)容《農(nóng)村政策法規(guī)》課程是農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)假如你是某村的村支書助理，你覺得農(nóng)村發(fā)展面臨的困難是什么？1.思想觀念保守，老百姓安于現(xiàn)狀。2.缺乏一定的致富技術(shù)和資金保障。3.沒有實施嚴格的計劃生育政策，多生多育。4.大部分是老人、婦女和兒童，缺乏足夠的青壯年勞動力。5.老弱病殘?zhí)啵r(nóng)村醫(yī)療負擔太重。6.受到了自然災害的較大影響。7.種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)沒有形成系統(tǒng)規(guī)模，較為分散。32假如你是某村的村支書助理，你覺得農(nóng)村發(fā)展面臨的困難是什么？3第一章導論一、農(nóng)村政策與法規(guī)的作用1、農(nóng)業(yè)自身的特點2、農(nóng)村的發(fā)展3、發(fā)達國家的經(jīng)驗33第一章導論一、農(nóng)村政策與法規(guī)的作用4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的弱勢局面1、生產(chǎn)周期長；2、依賴自然因素；3、含抗御自然風險能力差；4、需求彈性小；5、市場風險大；6、需要很大的基礎設施投資；7、行業(yè)壁壘低；8經(jīng)營規(guī)模小等等對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行保護與補貼是個普遍性的世界命題

34農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的弱勢局面1、生產(chǎn)周期長；2、依賴自然因素；5農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風險自然風險

臺風、冰雹、洪澇、旱災、病蟲害等。2014年7月16日臺風“威馬遜”給我國海南省造成數(shù)億元的財產(chǎn)損失。35農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風險自然風險6臺風“威馬遜”來襲2014/07/1636臺風“威馬遜”來襲2014/07/167農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風險市場風險---主要是指農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定。比如“非典”時期金銀花價格高達每公斤180元，而現(xiàn)在正常價格是不到20元。再比如近年來出現(xiàn)蔬菜市場上人的“蒜你狠”、“姜你軍”。最常見是大家常見的生豬價格，忽高忽低，普通農(nóng)戶苦不堪言。一般來講，料肉比低于6：1，就是豬吃6斤飼料長1斤肉，能達到收支平衡。低于6：1農(nóng)戶就吃虧。37農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風險市場風險---8城鄉(xiāng)差別、行業(yè)差別增大城鄉(xiāng)收入拉大中西部收入差距也不斷擴大電力、石油、金融等行業(yè)收入遠遠高于全國平均水平，差距高達10多倍。

389我國居民的基尼系數(shù)基尼系數(shù)(GiniCoefficient)是意大利經(jīng)濟學家基尼于1922年提出的，定量測定收入分配差異程度，國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標。

它的經(jīng)濟含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。

聯(lián)合國有關組織規(guī)定：

若低于0.2表示收入絕對平均；

0.2-0.3表示比較平均；

0.3-0.4表示相對合理；

0.4-0.5表示收入差距較大；

0.6以上表示收入差距懸殊。

基尼系數(shù)0.4的國際警戒標準在我國基本適用。

專家建議：在單獨衡量農(nóng)村居民內(nèi)部或城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的收入分配差距時，可以將各自的基尼系數(shù)警戒線定為0.4；而在衡量全國居民之間的收入分配差距時，可以將警戒線上限定為0.5，實際工作中按0.45操作。

39我國居民的基尼系數(shù)102013年我國居民基尼系數(shù)0.473402013年我國居民基尼系數(shù)0.47311財富分配不均41財富分配不均122001年至2013年城鄉(xiāng)居民收入比變化情況

國家統(tǒng)計局今天上午發(fā)布2013年數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，2013年末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，村居民人均純收入8896元，城鄉(xiāng)收入比為3.03：1，據(jù)中國經(jīng)濟網(wǎng)記者統(tǒng)計，3.03:1為10年來新低。422001年至2013年城鄉(xiāng)居民收入比變化情況

國家統(tǒng)計局今天收入差別過大的后果嚴重農(nóng)民收入與城市收入差距在天壤之間；如果加上城市居民擁有而農(nóng)村居民所沒有的各種社會保障，二者之別，距離更大。它意味著農(nóng)民的絕大部分收入已經(jīng)不可能從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)中獲得。社會群體之間的收入差距超出合理的范圍，不僅嚴重影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，而且還有可能演變成社會問題和政治問題。43收入差別過大的后果嚴重農(nóng)民收入與城市收入差距在天壤之間；如果各國對農(nóng)業(yè)的保護發(fā)達國家農(nóng)業(yè)保護的主要方式是關稅、價格干預和補貼。比較典型的是日本、美國和歐盟。日本對農(nóng)業(yè)的保護主要體現(xiàn)在高關稅壁壘和高額的價格補貼。日本現(xiàn)在對進口大米征收490％左右的高關稅，以維持國內(nèi)的高價格和保證糧食生產(chǎn)。另一個主要的手段是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的預算補助與農(nóng)產(chǎn)品的價格補貼。

44各國對農(nóng)業(yè)的保護發(fā)達國家農(nóng)業(yè)保護的主要方式是關稅、價格干預和二、什么是政策與法規(guī)1、政策：黨和國家，為了實現(xiàn)一定歷史時期的路線和任務，完成一定的目標而制定的準則或措施。如：農(nóng)業(yè)政策，計劃生育政策等45二、什么是政策與法規(guī)162、法規(guī)：法規(guī)是法律、法令、條例、規(guī)則、章程等規(guī)范性文件的總稱。是經(jīng)國家制定或認可的，并由國家強制力保障實施的特殊行為規(guī)范，是國家意志力的體現(xiàn)。

比如農(nóng)業(yè)法、婚姻法等462、法規(guī)：法規(guī)是法律、法令、條例、規(guī)則、章程等規(guī)范性文件的總3、二者的關系（1）聯(lián)系本質(zhì)上一致---法規(guī)依據(jù)政策制定，政策通過法律來實現(xiàn)（2）區(qū)別制定機關不同；實施方式不同；表現(xiàn)形式不同；調(diào)整范圍不同；穩(wěn)定性不同473、二者的關系18三、我國農(nóng)村政策與法規(guī)體系1、農(nóng)村政策體系長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的政策——基本經(jīng)營制度堅持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的政策——基本經(jīng)濟制度實行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的政策——基本分配制度

48三、我國農(nóng)村政策與法規(guī)體系19農(nóng)村政策與法規(guī)的制定與實施中

存在的問題政策自身的問題。由于我國地域廣大，各地區(qū)的經(jīng)濟、文化、歷史條件各不相同，這就使具有普遍性的公共政策不可能具有普遍適應性。公共政策執(zhí)行者存在的問題。在農(nóng)村地區(qū)，公共政策執(zhí)行者主要有農(nóng)村基層政府及其工作人員，還有一些協(xié)助公共政策執(zhí)行的非政府工作人員。公共政策執(zhí)行存在的最大的問題就是政策執(zhí)行者的問題。公共政策受眾的問題。作為公共政策受眾，廣大農(nóng)村地區(qū)對公共政策的執(zhí)行也具有重要影響。

49農(nóng)村政策與法規(guī)的制定與實施中

存在的問題政策自身的問題。由于案例新農(nóng)村建設政策“走味”在短短的兩三年的時間內(nèi)，社會主義新農(nóng)村建設重視形式而失去實質(zhì)內(nèi)涵，新農(nóng)村建設不斷演變成新村莊建設，這也是目前新農(nóng)村建設中存在的一個非常嚴重的問題。“我們在與農(nóng)民訪談時了解到，他們大多能從電視里看到，國家近年用了大量的錢來支持新農(nóng)村建設，但是，他們卻沒有看到政府的大筆錢來到自己的村里或組里?！?0案例新農(nóng)村建設政策“走味”在短短的兩三年的時間內(nèi)，社會主新農(nóng)村建設中出現(xiàn)的問題北京大學政府管理學院教授胡弼華對記者說，在新農(nóng)村政策落地實施的過程中，地方政府往往將政策“讀歪了”，成為通過行政命令方式搞示范工程、形象工程的運動?！霸谠S多地區(qū)，這些工作主要是通過自上而下的行政力量推動的，并且納入了農(nóng)村基層干部政績考核指標之中?！焙鋈A說，這與新農(nóng)村政策“農(nóng)民主體”的理念背道而馳。51新農(nóng)村建設中出現(xiàn)的問題北京大學政府管理學院教授胡弼華對記者說在不少的富縣富鄉(xiāng)鎮(zhèn)，興起了大建各種各級新農(nóng)村建設示范村點的風潮，各個掛點單位為了能在評估中突現(xiàn)政績，不惜投入重金大拆大建，大涂大刷，這似乎成為地方新農(nóng)村