事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理1課件

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理2022/10/21事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理2022/10/20事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理1《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》

財(cái)政部第36號(hào)令本辦法共九章、六十條，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的范圍、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等作了全面規(guī)定。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》

財(cái)政部第36號(hào)令本辦法共九2背景事業(yè)資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。據(jù)《2005中國(guó)會(huì)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，截止2004年底，全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)共11.58萬(wàn)億元，其中行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)達(dá)3.84萬(wàn)億元，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)達(dá)到2.73萬(wàn)億元，占國(guó)有資產(chǎn)總量的23.5%，占行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量的70.9%。近幾年，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)每年都以10%以上的較高速度增長(zhǎng)，其總體規(guī)模和占國(guó)有資產(chǎn)的比重越來(lái)越大。事業(yè)資產(chǎn)總量的不斷擴(kuò)大，為我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和政府公共服務(wù)職能的有效履行提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]背景事業(yè)資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。據(jù)《2005中國(guó)會(huì)計(jì)年3但是，長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作十分薄弱，主要表現(xiàn)在：資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不夠清晰，本應(yīng)享有資產(chǎn)占有使用權(quán)的單位往往擁有對(duì)資產(chǎn)的全部支配權(quán)；家底不清、帳實(shí)不符，資產(chǎn)日常核算和管理水平有待進(jìn)一步提高；不同單位之間資產(chǎn)配置不均衡，重復(fù)建設(shè)、閑置浪費(fèi)與短缺現(xiàn)象并存，資產(chǎn)使用效益低下；監(jiān)管薄弱，資產(chǎn)處置不規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)及其收益的流失比較嚴(yán)重，甚至滋生腐敗，等等。對(duì)這些問(wèn)題，必須采取有效措施加以解決。同時(shí)，隨著財(cái)政體制的改革，公共財(cái)政理論下的部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、收支兩條線、政府采購(gòu)等多項(xiàng)改革，都對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作提出新的要求，對(duì)出臺(tái)新的管理制度體制的呼聲日益高漲。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]但是，長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作十分薄弱，主要表現(xiàn)在4講座（一）意義、范圍、特點(diǎn)、原則等事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]講座（一）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]5一、《辦法》出臺(tái)的意義加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理是健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措。事業(yè)資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，但長(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和運(yùn)作往往偏重于國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，對(duì)事業(yè)資產(chǎn)關(guān)注不夠。1998年至今，財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)等部門(mén)均從不同角度對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了監(jiān)管，并取得了一定成效。但由于具體監(jiān)管職責(zé)不很清晰，造成事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具體工作中，存在著職責(zé)交叉和管理的真空，使得事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管成為國(guó)有資產(chǎn)管理體制中十分薄弱的環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理，是當(dāng)前形勢(shì)下健全我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的一項(xiàng)必要舉措。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]一、《辦法》出臺(tái)的意義加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理是健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制6加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理是完善公共財(cái)政體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要。按照公共財(cái)政的要求，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府應(yīng)主要負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這也正是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能由傳統(tǒng)的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的核心要求。近年來(lái)，財(cái)政部門(mén)積極推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中收付改革等各項(xiàng)財(cái)政改革，不斷完善公共財(cái)政框架體系，從財(cái)政資金的管理層面實(shí)現(xiàn)了公共財(cái)政改革的重大突破。但由于在資產(chǎn)管理方面還缺乏有效的措施和手段，很大程度上制約了公共財(cái)政功能的發(fā)揮，也限制了政府公共服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。為此，各級(jí)財(cái)政部門(mén)必須拓展政府理財(cái)領(lǐng)域，通過(guò)加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)，充分發(fā)揮其在事業(yè)單位履行職能方面的物質(zhì)基礎(chǔ)作用，以實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的目標(biāo)要求，切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理是完善公共財(cái)政體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需7加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理是理順收入分配關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。健全的收入分配制度和規(guī)范的收入分配秩序，是社會(huì)穩(wěn)定、和諧的前提和保證。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和公共財(cái)政建設(shè)步伐的加快，國(guó)家對(duì)公共事業(yè)的保障力度將進(jìn)一步加大，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模也將快速增長(zhǎng)。從完善事業(yè)資產(chǎn)管理體制入手，強(qiáng)化對(duì)事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管，可以切實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼規(guī)范工作和工資制度改革，從源頭上遏制津貼補(bǔ)貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供保證。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理是理順收入分配關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基8加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理是降低事業(yè)運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，首先應(yīng)從降低政府和事業(yè)單位運(yùn)行成本做起。因此，必須強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，加強(qiáng)管理，采取有效措施維護(hù)事業(yè)資產(chǎn)的安全完整、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，并對(duì)現(xiàn)有存量資源進(jìn)行有效整合，使其發(fā)揮最大使用效益，堅(jiān)決杜絕資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。同時(shí)，根據(jù)事業(yè)單位履行職能的需要，結(jié)合存量資產(chǎn)使用狀況，合理安排預(yù)算，實(shí)現(xiàn)以存量制約增量、以增量激活存量，從而有效降低政府運(yùn)行成本，節(jié)約社會(huì)資源，加快推進(jìn)節(jié)約型政府、節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理是降低事業(yè)運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求9二、適用范圍第一，《辦法》所稱事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)是按照國(guó)家有關(guān)事業(yè)單位登記管理的規(guī)定登記或備案的事業(yè)單位。根據(jù)2004年6月27日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈事業(yè)單位登記管理暫行條例〉的決定》，修訂后的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條:“本條例所稱事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。”另外，《辦法》附則中明確了占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位需參照本《辦法》執(zhí)行。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]二、適用范圍第一，《辦法》所稱事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)是按照國(guó)家有關(guān)10第二，“各級(jí)”是指包括中央和地方各級(jí)政府管轄的事業(yè)單位。按照現(xiàn)行規(guī)定，事業(yè)單位實(shí)行分級(jí)登記管理，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施事業(yè)單位的登記管理工作?！掇k法》是全國(guó)性的，對(duì)全國(guó)各級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具有普遍約束力，即在各級(jí)政府事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記或備案的事業(yè)單位，均適用本辦法。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]第二，“各級(jí)”是指包括中央和地方各級(jí)政府管轄的事業(yè)單位。事業(yè)11第三，“各類(lèi)”是指包括各種類(lèi)型的事業(yè)單位。事業(yè)單位類(lèi)型眾多，從涉及的行業(yè)來(lái)劃分，有教育類(lèi)、科技類(lèi)、文化體育類(lèi)、衛(wèi)生類(lèi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)類(lèi)、農(nóng)林水氣類(lèi)，等等。從經(jīng)費(fèi)來(lái)源劃分，主要包括財(cái)政補(bǔ)助和經(jīng)費(fèi)自理兩大類(lèi)。盡管各種類(lèi)型的事業(yè)單位有其各自特殊的活動(dòng)規(guī)律，但作為事業(yè)單位，其在資產(chǎn)管理上存在共性要求，均適用本《辦法》的原則規(guī)定。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]第三，“各類(lèi)”是指包括各種類(lèi)型的事業(yè)單位。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管12第四，《辦法》適用范圍限定在“國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)”。這是因?yàn)?，雖然事業(yè)單位本身和其舉辦資產(chǎn)來(lái)源均屬于國(guó)有，但在事業(yè)單位的業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必然也會(huì)涉及一些非國(guó)有資產(chǎn)，而這些“非國(guó)有資產(chǎn)”不屬于本辦法規(guī)范的范圍。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]第四，《辦法》適用范圍限定在“國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)”。事業(yè)單位國(guó)13第五，《辦法》附則中規(guī)定了屬于上述范圍，但不適用本《辦法》的特例。即企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位應(yīng)由財(cái)政部門(mén)按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理;參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體則應(yīng)執(zhí)行行政辦法。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]第五，《辦法》附則中規(guī)定了屬于上述范圍，但不適用本《辦法》的14三、主要特點(diǎn)《辦法》與1995年原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部頒發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法〉的通知》（國(guó)資事發(fā)［1995］17號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱17號(hào)文件）相比，有以下幾個(gè)特點(diǎn):事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]三、主要特點(diǎn)《辦法》與1995年原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)15進(jìn)一步明確了管理機(jī)構(gòu)及其管理職責(zé)。《辦法》構(gòu)建了“財(cái)政部門(mén)-主管部門(mén)-事業(yè)單位”三級(jí)管理模式，并進(jìn)一步明確了三個(gè)管理主體在資產(chǎn)管理工作中的具體職責(zé)和權(quán)限。按照新的體制，財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、事業(yè)單位要明確管理機(jī)構(gòu)和人員，分別對(duì)事業(yè)資產(chǎn)實(shí)施綜合管理、監(jiān)督管理和具體管理?？紤]到事業(yè)單位性質(zhì)及事業(yè)資產(chǎn)管理工作的復(fù)雜性，規(guī)定“財(cái)政部門(mén)根據(jù)工作需要，可以將國(guó)有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成”，這為各級(jí)財(cái)政部門(mén)結(jié)合實(shí)際需要安排工作重點(diǎn)、提高工作效率增加了靈活性。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]進(jìn)一步明確了管理機(jī)構(gòu)及其管理職責(zé)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]16體現(xiàn)了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的新理念。以往資產(chǎn)管理的突出弊病在于與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，這既不利于資產(chǎn)管理的規(guī)范，也限制了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理水平的提高?！掇k法》突出強(qiáng)調(diào)了資產(chǎn)管理應(yīng)堅(jiān)持與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的原則，并在多個(gè)條款予以了具體體現(xiàn)。如規(guī)定限額以上資產(chǎn)購(gòu)置事項(xiàng)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批方可納入預(yù)算;規(guī)定資產(chǎn)處置批復(fù)是財(cái)政部門(mén)安排預(yù)算的重要依據(jù)等等。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]體現(xiàn)了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的新理念。事業(yè)單位國(guó)17體現(xiàn)了資源整合和共享共用的新理念。針對(duì)事業(yè)資產(chǎn)普遍存在的閑置浪費(fèi)、使用效率不高的現(xiàn)象，《辦法》強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和事業(yè)單位要積極推動(dòng)事業(yè)資產(chǎn)的有效整合和共享共用，并明確了主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)對(duì)事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑權(quán)，體現(xiàn)了優(yōu)化事業(yè)資產(chǎn)配置、整合事業(yè)資源的要求。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]體現(xiàn)了資源整合和共享共用的新理念。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]18取消了“非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”的概念。過(guò)去將事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借作為“非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”行為來(lái)規(guī)范和管理，《辦法》取消了這一概念。這主要是考慮：一是“經(jīng)營(yíng)性”與“非經(jīng)營(yíng)性”往往較難界定，且存在相互轉(zhuǎn)化而不是單向轉(zhuǎn)化的問(wèn)題。二是部分資產(chǎn)雖然已用于投資或出租、出借、擔(dān)保，但在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)賬面中仍然反映為事業(yè)單位占有的資產(chǎn)，只是資產(chǎn)的使用方向發(fā)生了變化，本質(zhì)上還是非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，有別于國(guó)資委管理的“經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”。因此《辦法》不再采用“非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”的概念，明確“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式。”事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]取消了“非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”的概念。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管19強(qiáng)化了國(guó)有資產(chǎn)收益的管理。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益監(jiān)管不嚴(yán)，是導(dǎo)致收入分配秩序混亂的根源之一?！掇k法》按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革的方向，強(qiáng)調(diào)了對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入和有償使用收入的管理要求。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]強(qiáng)化了國(guó)有資產(chǎn)收益的管理。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]20實(shí)現(xiàn)了對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)的全面管理。《辦法》包含的資產(chǎn)范圍不僅指實(shí)物資產(chǎn)，也包括非實(shí)物資產(chǎn);不僅包括固定資產(chǎn)管理，還包括流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外投資、無(wú)形資產(chǎn)等其他形態(tài)的資產(chǎn)管理?！掇k法》涵蓋的管理內(nèi)容也比較全面，既包括了資產(chǎn)配置、使用、處置各個(gè)不同環(huán)節(jié)的管理要求，也對(duì)產(chǎn)權(quán)登記、糾紛處理、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查和資產(chǎn)報(bào)告等基礎(chǔ)管理工作進(jìn)行了全面規(guī)范。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]實(shí)現(xiàn)了對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)的全面管理。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[121增加了對(duì)事業(yè)資產(chǎn)實(shí)行信息化管理的新規(guī)定?！掇k法》明確提出要建立和完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)事業(yè)資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，體現(xiàn)了信息化時(shí)代資產(chǎn)管理的突出特點(diǎn)和要求。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]增加了對(duì)事業(yè)資產(chǎn)實(shí)行信息化管理的新規(guī)定。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理22

四、管理原則《辦法》第四條規(guī)定:“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一;應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則;應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則?！笔聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]

四、管理原則《辦法》第四條規(guī)定:“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)23關(guān)于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則預(yù)算管理與資產(chǎn)管理是互為前提和基礎(chǔ)，既相互促進(jìn)，又相互制約。一方面，財(cái)政預(yù)算是資產(chǎn)形成的主渠道,預(yù)算管理水平的高低決定著資產(chǎn)配置的合理性。事業(yè)單位資產(chǎn)的日常維持運(yùn)轉(zhuǎn)和價(jià)值補(bǔ)償主要依靠預(yù)算安排來(lái)實(shí)現(xiàn)，其增量更直接來(lái)源于單位的年度預(yù)算。預(yù)算安排的不合理，將造成資產(chǎn)配置的不公平，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，降低資產(chǎn)使用效益。另一方面，資產(chǎn)存量是核定單位預(yù)算的重要基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理水平影響著預(yù)算資金分配的科學(xué)性和有效性。只有在準(zhǔn)確掌握單位資產(chǎn)存量、建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，才能結(jié)合單位履行職能的需要，科學(xué)核定單位資產(chǎn)收益、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)消耗等預(yù)算。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]關(guān)于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則預(yù)算管理與資產(chǎn)管理是互為前24關(guān)于所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則所有權(quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)在單位。所有權(quán)是財(cái)產(chǎn)主體對(duì)財(cái)產(chǎn)客體的排他的最高支配權(quán)，是財(cái)產(chǎn)權(quán)的核心。占有權(quán)是對(duì)財(cái)產(chǎn)的實(shí)際控制權(quán)。使用權(quán)以占有權(quán)為前提，不占有就不能使用。當(dāng)所有權(quán)與財(cái)產(chǎn)分離后，所有人的所有權(quán)與使用權(quán)發(fā)生分離。所有權(quán)與使用權(quán)分離的情況下，收益權(quán)可以由法律規(guī)定由所有人和使用人共同享有。對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)講，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離是政企分開(kāi)的要求;而對(duì)事業(yè)單位來(lái)講，所有權(quán)和使用權(quán)相分離是政事分開(kāi)的要求。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)由財(cái)政部門(mén)代表國(guó)家來(lái)行使，占有使用權(quán)由事業(yè)單位行使，二者必然要求分離。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]關(guān)于所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則所有權(quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)在單位25關(guān)于資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分?，F(xiàn)行《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中，將資產(chǎn)管理作為專(zhuān)門(mén)一章做了詳細(xì)規(guī)定和闡述。從單位內(nèi)部管理的角度看，資產(chǎn)管理也不能脫離財(cái)務(wù)管理，并要做到賬賬相符、賬實(shí)相符，實(shí)物與資產(chǎn)賬、資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬都應(yīng)銜接一致。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]關(guān)于資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則資產(chǎn)26關(guān)于實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則這是從不同的側(cè)面、不同的角度對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行的全面管理。價(jià)值管理側(cè)重于以貨幣形式記錄單位占有、使用資源的規(guī)模、消耗和結(jié)構(gòu)，與經(jīng)費(fèi)的收支緊密相連;實(shí)物管理則是從資產(chǎn)具體形態(tài)的購(gòu)置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，對(duì)資產(chǎn)實(shí)施全方位的管理、維護(hù)。在配置環(huán)節(jié)，實(shí)物資產(chǎn)既要能滿足工作和業(yè)務(wù)活動(dòng)需要，又要經(jīng)濟(jì)、節(jié)約，資產(chǎn)價(jià)值要及時(shí)準(zhǔn)確入賬，按制度規(guī)定真實(shí)予以反映;在處置環(huán)節(jié)，實(shí)物資產(chǎn)的毀損、滅失都要證明齊全、手續(xù)齊備，資產(chǎn)價(jià)值則要按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬實(shí)相符;在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，不僅要考慮實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)運(yùn)行和維護(hù)，同時(shí)要考慮其價(jià)值鏈條。此外，事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借等行為，還涉及國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益、收益的財(cái)務(wù)管理。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]關(guān)于實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則這是從不同的側(cè)面、不同的27五、管理體制《辦法》第五條規(guī)定:“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制?！笔聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]五、管理體制《辦法》第五條規(guī)定:“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理實(shí)28關(guān)于“國(guó)家統(tǒng)一所有”

事業(yè)資產(chǎn)是以國(guó)有資產(chǎn)初始投入，并由國(guó)家財(cái)政資金不斷補(bǔ)償積累形成，因此屬于國(guó)家所有。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用目的是提供公共服務(wù)或公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的特點(diǎn)決定了其資產(chǎn)的國(guó)家所有和國(guó)家提供。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]關(guān)于“國(guó)家統(tǒng)一所有”

事業(yè)資產(chǎn)是以國(guó)有資產(chǎn)初始投入29關(guān)于“政府分級(jí)監(jiān)管”

各級(jí)政府代表國(guó)家對(duì)本級(jí)事業(yè)資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管。一級(jí)政府一級(jí)財(cái)權(quán)一級(jí)事權(quán)，各級(jí)政府代表國(guó)家行使著所有者權(quán)利。中央政府和地方政府的財(cái)權(quán)分離后，一級(jí)政府一級(jí)財(cái)權(quán)，每級(jí)政府都承擔(dān)著對(duì)等的財(cái)權(quán)和事權(quán)，每級(jí)政府都要為本轄區(qū)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的滿足和發(fā)展提供必要的財(cái)力支持和管理支持，所以，政府分級(jí)監(jiān)管是財(cái)權(quán)和事權(quán)統(tǒng)一的體現(xiàn)，也是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的體現(xiàn)，是資產(chǎn)管理的內(nèi)在規(guī)律的要求。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]關(guān)于“政府分級(jí)監(jiān)管”

各級(jí)政府代表國(guó)家對(duì)本級(jí)事業(yè)資30關(guān)于“單位占有使用”

事業(yè)單位擁有對(duì)本單位資產(chǎn)的占有使用權(quán)和事業(yè)法人的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，并在國(guó)家資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)范下，占有、使用國(guó)有資產(chǎn)；國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)不能隨意干涉事業(yè)單位正常的業(yè)務(wù)活動(dòng)。但是，事業(yè)單位享有占有、使用權(quán)，并不意味可以任意安排資產(chǎn)的使用方向。國(guó)家配備給事業(yè)單位資產(chǎn)是保證其完成事業(yè)發(fā)展任務(wù)的重要資源，單位若將資產(chǎn)用于對(duì)外投資、出租、出借等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，則必須經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)的批準(zhǔn)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]關(guān)于“單位占有使用”

事業(yè)單位擁有對(duì)本單位資產(chǎn)的占31講座（二）----事業(yè)資產(chǎn)管理的配置、使用、處置事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]講座（二）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]32一、事業(yè)資產(chǎn)的配置

事業(yè)單位資產(chǎn)配置的根本宗旨是為了滿足事業(yè)單位履行職能和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的需要。配置的主體可以是財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)，也可以是事業(yè)單位自身。配置方式或途徑主要有購(gòu)置和調(diào)劑兩種。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]一、事業(yè)資產(chǎn)的配置事業(yè)單位資產(chǎn)配置的根本宗旨是為了滿足事業(yè)33（一）事業(yè)資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)制定事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制訂，應(yīng)把握三點(diǎn)基本原則：（1）分類(lèi)制訂。由于事業(yè)單位涉及行業(yè)多、資產(chǎn)類(lèi)型復(fù)雜，制定配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)按不同行業(yè)、不同類(lèi)型、不同規(guī)模、不同地區(qū)等多種類(lèi)別來(lái)分別制訂;（2）以資產(chǎn)信息報(bào)告和資產(chǎn)使用績(jī)效為基礎(chǔ)。配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在全面、準(zhǔn)確、詳細(xì)收集資產(chǎn)實(shí)物量、價(jià)值量信息，科學(xué)評(píng)價(jià)資產(chǎn)使用績(jī)效的基礎(chǔ)上測(cè)算、修正后生成;（3）為預(yù)算管理精細(xì)化服務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展實(shí)際情況及事業(yè)單位履行職能需要，以促進(jìn)預(yù)算安排的科學(xué)合理和財(cái)政資源的優(yōu)化配置為目標(biāo)，逐步建立和完善本級(jí)事業(yè)資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)體系。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]（一）事業(yè)資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)制定事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制訂，應(yīng)34（二）事業(yè)資產(chǎn)配置的必要條件根據(jù)《辦法》第十二條的規(guī)定，一個(gè)單位是否需要配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)具備三個(gè)必要條件：

--現(xiàn)有資產(chǎn)無(wú)法滿足事業(yè)單位履行職能的需要。

--難以與其他單位共享、共用已有資產(chǎn)。

--難以通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品或者服務(wù)的方式代替配置資產(chǎn)，或者通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的方式成本過(guò)高。事業(yè)單位履行職能需要且難以與其他單位共享、共用已有資產(chǎn)的情況下，如果市場(chǎng)提供的產(chǎn)品或服務(wù)能滿足事業(yè)單位需要，并且購(gòu)買(mǎi)該產(chǎn)品或服務(wù)的支出比購(gòu)置所需資產(chǎn)的支出更加經(jīng)濟(jì)，應(yīng)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)服務(wù)的方式來(lái)滿足履行職能的需要。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]（二）事業(yè)資產(chǎn)配置的必要條件根據(jù)《辦法》第十二條的規(guī)定，一35（三）事業(yè)資產(chǎn)的整合和共享共用我國(guó)事業(yè)單位占有大量的事業(yè)資源，但重復(fù)建設(shè)、共用共享程度低、使用效率不高的問(wèn)題比較突出。在不斷加大社會(huì)事業(yè)投入的同時(shí)，只有從根本上解決事業(yè)資源重復(fù)、分散，使用效率低下問(wèn)題，才不會(huì)造成大規(guī)模的浪費(fèi)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]（三）事業(yè)資產(chǎn)的整合和共享共用我國(guó)事業(yè)單位占有大量的事業(yè)資36當(dāng)前，推進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用面臨著許多困難，如體制的局限，部門(mén)、單位、地方之間的利益局限等?！掇k法》第六條第（三）款、第七條第

（四）款及第八條第（五）款分別明確了財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、事業(yè)單位在促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用方面的職責(zé)。其中，財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)建立事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制;主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)優(yōu)化本部門(mén)事業(yè)資產(chǎn)配置，促進(jìn)本部門(mén)事業(yè)資產(chǎn)共享共用;事業(yè)單位則負(fù)責(zé)本單位存量資產(chǎn)的有效利用，積極參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺(tái)建設(shè)工作。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]當(dāng)前，推進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用面臨著許多困難，如體制的局限37（四）事業(yè)資產(chǎn)購(gòu)置的審批手續(xù)辦法》區(qū)分不同資金來(lái)源渠道，按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思路，對(duì)規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購(gòu)置明確了不同的審批程序。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]（四）事業(yè)資產(chǎn)購(gòu)置的審批手續(xù)辦法》區(qū)分不同資金來(lái)源渠道，按38事業(yè)單位向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)用財(cái)政性資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的（包括事業(yè)單位申請(qǐng)用財(cái)政性資金舉辦大型會(huì)議、活動(dòng)需要進(jìn)行的購(gòu)置），無(wú)論是否屬于政府采購(gòu)范圍，在單位編制年度部門(mén)預(yù)算前，都應(yīng)先編制資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃。經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批同意的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃方可列入單位的年度部門(mén)預(yù)算“一上”草案。經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，作為財(cái)政部門(mén)批復(fù)部門(mén)預(yù)算的依據(jù)。資產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算資金安排，由財(cái)政部門(mén)在批復(fù)部門(mén)預(yù)算時(shí)統(tǒng)籌財(cái)力綜合考慮。具體程序如《辦法》第十五條規(guī)定。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]事業(yè)單位向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)用財(cái)政性資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的（包39為解決用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)與預(yù)算管理相脫節(jié)的問(wèn)題，事業(yè)單位的主管部門(mén)或其他部門(mén)向事業(yè)單位撥付的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不論項(xiàng)目以何種方式管理，有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目評(píng)審?fù)瓿珊?，在下達(dá)經(jīng)費(fèi)前，應(yīng)當(dāng)將涉及規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購(gòu)置事項(xiàng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。在審定項(xiàng)目時(shí)，撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目確需資產(chǎn)進(jìn)行審核。然后，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)配置的方式進(jìn)行審核，根據(jù)現(xiàn)行資產(chǎn)狀況決定是以購(gòu)置的方式，還是以調(diào)劑或共享的方式來(lái)配置資產(chǎn)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]為解決用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)與預(yù)算管理相脫節(jié)的問(wèn)題，事業(yè)單位的主40為保證主管部門(mén)對(duì)所屬事業(yè)單位資源配置進(jìn)行正確的引導(dǎo)和監(jiān)控，避免事業(yè)單位盲目擴(kuò)張，《辦法》第十七條對(duì)事業(yè)單位利用其他資金購(gòu)置資產(chǎn)的行為進(jìn)行了規(guī)定。其他資金是指《辦法》十五條和十六條規(guī)定以外的資金，事業(yè)單位用其他資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，報(bào)主管部門(mén)審批;主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]為保證主管部門(mén)對(duì)所屬事業(yè)單位資源配置進(jìn)行正確的引導(dǎo)和監(jiān)控，避41二、事業(yè)資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保

《辦法》取消了“非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”的概念，明確了“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式”。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]二、事業(yè)資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)?！掇k法》取消了“非經(jīng)42（一）對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保審批的必要性事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有使用權(quán)，是為了滿足和保障其履行職能、發(fā)展事業(yè)的需要。從理論上講，事業(yè)單位占有使用的資產(chǎn)不應(yīng)用來(lái)對(duì)外投資或出租、出借、擔(dān)保。國(guó)家允許利用事業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是基于彌補(bǔ)事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給不足和許多事業(yè)單位自身具有創(chuàng)收能力、可以通過(guò)投資等方式來(lái)滿足自身事業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)實(shí)考慮。當(dāng)前事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)行為較為普遍，但由于缺乏有效的管理控制，違背了政策初衷，暴露出很多問(wèn)題，在一定程度上擾亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和收入分配秩序，造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]（一）對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保審批的必要性事業(yè)單位對(duì)國(guó)有43《辦法》第二十一條對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)行為的審批程序要求進(jìn)行了明確的規(guī)定，即“事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！逼渲校胺?、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”是指《擔(dān)保法》、《土地法》、《證券法》、《公司法》等相關(guān)法律及其他行政法規(guī)對(duì)事業(yè)單位有關(guān)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等行為及審批程序另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照其規(guī)定執(zhí)行。鑒于實(shí)際工作中事業(yè)單位對(duì)外投資或出租、出借、擔(dān)保事項(xiàng)較多的現(xiàn)狀，為體現(xiàn)加強(qiáng)管理和提高效率并重的要求，按照《辦法》的第十條的規(guī)定，財(cái)政部門(mén)可以結(jié)合實(shí)際設(shè)定審批限額標(biāo)準(zhǔn)，在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的由主管部門(mén)審批，同時(shí)抄報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]《辦法》第二十一條對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)行為的審批程序要求進(jìn)行了明確44演講完畢，謝謝聽(tīng)講!再見(jiàn)，seeyouagain2022/10/21事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]演講完畢，謝謝聽(tīng)講!再見(jiàn)，seeyouagain202245事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理2022/10/21事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理2022/10/20事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理46《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》

財(cái)政部第36號(hào)令本辦法共九章、六十條，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的范圍、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等作了全面規(guī)定。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》

財(cái)政部第36號(hào)令本辦法共九47背景事業(yè)資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。據(jù)《2005中國(guó)會(huì)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，截止2004年底，全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)共11.58萬(wàn)億元，其中行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)達(dá)3.84萬(wàn)億元，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)達(dá)到2.73萬(wàn)億元，占國(guó)有資產(chǎn)總量的23.5%，占行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量的70.9%。近幾年，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)每年都以10%以上的較高速度增長(zhǎng)，其總體規(guī)模和占國(guó)有資產(chǎn)的比重越來(lái)越大。事業(yè)資產(chǎn)總量的不斷擴(kuò)大，為我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和政府公共服務(wù)職能的有效履行提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]背景事業(yè)資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。據(jù)《2005中國(guó)會(huì)計(jì)年48但是，長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作十分薄弱，主要表現(xiàn)在：資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不夠清晰，本應(yīng)享有資產(chǎn)占有使用權(quán)的單位往往擁有對(duì)資產(chǎn)的全部支配權(quán)；家底不清、帳實(shí)不符，資產(chǎn)日常核算和管理水平有待進(jìn)一步提高；不同單位之間資產(chǎn)配置不均衡，重復(fù)建設(shè)、閑置浪費(fèi)與短缺現(xiàn)象并存，資產(chǎn)使用效益低下；監(jiān)管薄弱，資產(chǎn)處置不規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)及其收益的流失比較嚴(yán)重，甚至滋生腐敗，等等。對(duì)這些問(wèn)題，必須采取有效措施加以解決。同時(shí)，隨著財(cái)政體制的改革，公共財(cái)政理論下的部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、收支兩條線、政府采購(gòu)等多項(xiàng)改革，都對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作提出新的要求，對(duì)出臺(tái)新的管理制度體制的呼聲日益高漲。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]但是，長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作十分薄弱，主要表現(xiàn)在49講座（一）意義、范圍、特點(diǎn)、原則等事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]講座（一）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]50一、《辦法》出臺(tái)的意義加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理是健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措。事業(yè)資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，但長(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和運(yùn)作往往偏重于國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，對(duì)事業(yè)資產(chǎn)關(guān)注不夠。1998年至今，財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)等部門(mén)均從不同角度對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了監(jiān)管，并取得了一定成效。但由于具體監(jiān)管職責(zé)不很清晰，造成事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具體工作中，存在著職責(zé)交叉和管理的真空，使得事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管成為國(guó)有資產(chǎn)管理體制中十分薄弱的環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理，是當(dāng)前形勢(shì)下健全我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的一項(xiàng)必要舉措。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]一、《辦法》出臺(tái)的意義加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理是健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制51加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理是完善公共財(cái)政體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要。按照公共財(cái)政的要求，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府應(yīng)主要負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這也正是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能由傳統(tǒng)的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的核心要求。近年來(lái)，財(cái)政部門(mén)積極推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中收付改革等各項(xiàng)財(cái)政改革，不斷完善公共財(cái)政框架體系，從財(cái)政資金的管理層面實(shí)現(xiàn)了公共財(cái)政改革的重大突破。但由于在資產(chǎn)管理方面還缺乏有效的措施和手段，很大程度上制約了公共財(cái)政功能的發(fā)揮，也限制了政府公共服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。為此，各級(jí)財(cái)政部門(mén)必須拓展政府理財(cái)領(lǐng)域，通過(guò)加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)，充分發(fā)揮其在事業(yè)單位履行職能方面的物質(zhì)基礎(chǔ)作用，以實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的目標(biāo)要求，切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理是完善公共財(cái)政體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需52加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理是理順收入分配關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。健全的收入分配制度和規(guī)范的收入分配秩序，是社會(huì)穩(wěn)定、和諧的前提和保證。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和公共財(cái)政建設(shè)步伐的加快，國(guó)家對(duì)公共事業(yè)的保障力度將進(jìn)一步加大，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模也將快速增長(zhǎng)。從完善事業(yè)資產(chǎn)管理體制入手，強(qiáng)化對(duì)事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管，可以切實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼規(guī)范工作和工資制度改革，從源頭上遏制津貼補(bǔ)貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供保證。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理是理順收入分配關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基53加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理是降低事業(yè)運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，首先應(yīng)從降低政府和事業(yè)單位運(yùn)行成本做起。因此，必須強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，加強(qiáng)管理，采取有效措施維護(hù)事業(yè)資產(chǎn)的安全完整、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，并對(duì)現(xiàn)有存量資源進(jìn)行有效整合，使其發(fā)揮最大使用效益，堅(jiān)決杜絕資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。同時(shí)，根據(jù)事業(yè)單位履行職能的需要，結(jié)合存量資產(chǎn)使用狀況，合理安排預(yù)算，實(shí)現(xiàn)以存量制約增量、以增量激活存量，從而有效降低政府運(yùn)行成本，節(jié)約社會(huì)資源，加快推進(jìn)節(jié)約型政府、節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理是降低事業(yè)運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求54二、適用范圍第一，《辦法》所稱事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)是按照國(guó)家有關(guān)事業(yè)單位登記管理的規(guī)定登記或備案的事業(yè)單位。根據(jù)2004年6月27日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈事業(yè)單位登記管理暫行條例〉的決定》，修訂后的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條:“本條例所稱事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織?！绷硗猓掇k法》附則中明確了占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位需參照本《辦法》執(zhí)行。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]二、適用范圍第一，《辦法》所稱事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)是按照國(guó)家有關(guān)55第二，“各級(jí)”是指包括中央和地方各級(jí)政府管轄的事業(yè)單位。按照現(xiàn)行規(guī)定，事業(yè)單位實(shí)行分級(jí)登記管理，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施事業(yè)單位的登記管理工作?！掇k法》是全國(guó)性的，對(duì)全國(guó)各級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具有普遍約束力，即在各級(jí)政府事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記或備案的事業(yè)單位，均適用本辦法。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]第二，“各級(jí)”是指包括中央和地方各級(jí)政府管轄的事業(yè)單位。事業(yè)56第三，“各類(lèi)”是指包括各種類(lèi)型的事業(yè)單位。事業(yè)單位類(lèi)型眾多，從涉及的行業(yè)來(lái)劃分，有教育類(lèi)、科技類(lèi)、文化體育類(lèi)、衛(wèi)生類(lèi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)類(lèi)、農(nóng)林水氣類(lèi)，等等。從經(jīng)費(fèi)來(lái)源劃分，主要包括財(cái)政補(bǔ)助和經(jīng)費(fèi)自理兩大類(lèi)。盡管各種類(lèi)型的事業(yè)單位有其各自特殊的活動(dòng)規(guī)律，但作為事業(yè)單位，其在資產(chǎn)管理上存在共性要求，均適用本《辦法》的原則規(guī)定。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]第三，“各類(lèi)”是指包括各種類(lèi)型的事業(yè)單位。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管57第四，《辦法》適用范圍限定在“國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)”。這是因?yàn)?，雖然事業(yè)單位本身和其舉辦資產(chǎn)來(lái)源均屬于國(guó)有，但在事業(yè)單位的業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必然也會(huì)涉及一些非國(guó)有資產(chǎn)，而這些“非國(guó)有資產(chǎn)”不屬于本辦法規(guī)范的范圍。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]第四，《辦法》適用范圍限定在“國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)”。事業(yè)單位國(guó)58第五，《辦法》附則中規(guī)定了屬于上述范圍，但不適用本《辦法》的特例。即企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位應(yīng)由財(cái)政部門(mén)按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理;參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體則應(yīng)執(zhí)行行政辦法。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]第五，《辦法》附則中規(guī)定了屬于上述范圍，但不適用本《辦法》的59三、主要特點(diǎn)《辦法》與1995年原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部頒發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法〉的通知》（國(guó)資事發(fā)［1995］17號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱17號(hào)文件）相比，有以下幾個(gè)特點(diǎn):事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]三、主要特點(diǎn)《辦法》與1995年原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)60進(jìn)一步明確了管理機(jī)構(gòu)及其管理職責(zé)?！掇k法》構(gòu)建了“財(cái)政部門(mén)-主管部門(mén)-事業(yè)單位”三級(jí)管理模式，并進(jìn)一步明確了三個(gè)管理主體在資產(chǎn)管理工作中的具體職責(zé)和權(quán)限。按照新的體制，財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、事業(yè)單位要明確管理機(jī)構(gòu)和人員，分別對(duì)事業(yè)資產(chǎn)實(shí)施綜合管理、監(jiān)督管理和具體管理?？紤]到事業(yè)單位性質(zhì)及事業(yè)資產(chǎn)管理工作的復(fù)雜性，規(guī)定“財(cái)政部門(mén)根據(jù)工作需要，可以將國(guó)有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成”，這為各級(jí)財(cái)政部門(mén)結(jié)合實(shí)際需要安排工作重點(diǎn)、提高工作效率增加了靈活性。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]進(jìn)一步明確了管理機(jī)構(gòu)及其管理職責(zé)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]61體現(xiàn)了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的新理念。以往資產(chǎn)管理的突出弊病在于與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，這既不利于資產(chǎn)管理的規(guī)范，也限制了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理水平的提高?！掇k法》突出強(qiáng)調(diào)了資產(chǎn)管理應(yīng)堅(jiān)持與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的原則，并在多個(gè)條款予以了具體體現(xiàn)。如規(guī)定限額以上資產(chǎn)購(gòu)置事項(xiàng)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批方可納入預(yù)算;規(guī)定資產(chǎn)處置批復(fù)是財(cái)政部門(mén)安排預(yù)算的重要依據(jù)等等。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]體現(xiàn)了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的新理念。事業(yè)單位國(guó)62體現(xiàn)了資源整合和共享共用的新理念。針對(duì)事業(yè)資產(chǎn)普遍存在的閑置浪費(fèi)、使用效率不高的現(xiàn)象，《辦法》強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和事業(yè)單位要積極推動(dòng)事業(yè)資產(chǎn)的有效整合和共享共用，并明確了主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)對(duì)事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑權(quán)，體現(xiàn)了優(yōu)化事業(yè)資產(chǎn)配置、整合事業(yè)資源的要求。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]體現(xiàn)了資源整合和共享共用的新理念。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]63取消了“非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”的概念。過(guò)去將事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借作為“非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”行為來(lái)規(guī)范和管理，《辦法》取消了這一概念。這主要是考慮：一是“經(jīng)營(yíng)性”與“非經(jīng)營(yíng)性”往往較難界定，且存在相互轉(zhuǎn)化而不是單向轉(zhuǎn)化的問(wèn)題。二是部分資產(chǎn)雖然已用于投資或出租、出借、擔(dān)保，但在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)賬面中仍然反映為事業(yè)單位占有的資產(chǎn)，只是資產(chǎn)的使用方向發(fā)生了變化，本質(zhì)上還是非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，有別于國(guó)資委管理的“經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”。因此《辦法》不再采用“非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”的概念，明確“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式。”事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]取消了“非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”的概念。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管64強(qiáng)化了國(guó)有資產(chǎn)收益的管理。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益監(jiān)管不嚴(yán)，是導(dǎo)致收入分配秩序混亂的根源之一。《辦法》按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革的方向，強(qiáng)調(diào)了對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入和有償使用收入的管理要求。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]強(qiáng)化了國(guó)有資產(chǎn)收益的管理。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]65實(shí)現(xiàn)了對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)的全面管理。《辦法》包含的資產(chǎn)范圍不僅指實(shí)物資產(chǎn)，也包括非實(shí)物資產(chǎn);不僅包括固定資產(chǎn)管理，還包括流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外投資、無(wú)形資產(chǎn)等其他形態(tài)的資產(chǎn)管理?！掇k法》涵蓋的管理內(nèi)容也比較全面，既包括了資產(chǎn)配置、使用、處置各個(gè)不同環(huán)節(jié)的管理要求，也對(duì)產(chǎn)權(quán)登記、糾紛處理、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查和資產(chǎn)報(bào)告等基礎(chǔ)管理工作進(jìn)行了全面規(guī)范。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]實(shí)現(xiàn)了對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)的全面管理。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[166增加了對(duì)事業(yè)資產(chǎn)實(shí)行信息化管理的新規(guī)定?！掇k法》明確提出要建立和完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)事業(yè)資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，體現(xiàn)了信息化時(shí)代資產(chǎn)管理的突出特點(diǎn)和要求。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]增加了對(duì)事業(yè)資產(chǎn)實(shí)行信息化管理的新規(guī)定。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理67

四、管理原則《辦法》第四條規(guī)定:“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一;應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則;應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則?！笔聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]

四、管理原則《辦法》第四條規(guī)定:“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)68關(guān)于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則預(yù)算管理與資產(chǎn)管理是互為前提和基礎(chǔ)，既相互促進(jìn)，又相互制約。一方面，財(cái)政預(yù)算是資產(chǎn)形成的主渠道,預(yù)算管理水平的高低決定著資產(chǎn)配置的合理性。事業(yè)單位資產(chǎn)的日常維持運(yùn)轉(zhuǎn)和價(jià)值補(bǔ)償主要依靠預(yù)算安排來(lái)實(shí)現(xiàn)，其增量更直接來(lái)源于單位的年度預(yù)算。預(yù)算安排的不合理，將造成資產(chǎn)配置的不公平，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，降低資產(chǎn)使用效益。另一方面，資產(chǎn)存量是核定單位預(yù)算的重要基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理水平影響著預(yù)算資金分配的科學(xué)性和有效性。只有在準(zhǔn)確掌握單位資產(chǎn)存量、建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，才能結(jié)合單位履行職能的需要，科學(xué)核定單位資產(chǎn)收益、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)消耗等預(yù)算。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]關(guān)于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則預(yù)算管理與資產(chǎn)管理是互為前69關(guān)于所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則所有權(quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)在單位。所有權(quán)是財(cái)產(chǎn)主體對(duì)財(cái)產(chǎn)客體的排他的最高支配權(quán)，是財(cái)產(chǎn)權(quán)的核心。占有權(quán)是對(duì)財(cái)產(chǎn)的實(shí)際控制權(quán)。使用權(quán)以占有權(quán)為前提，不占有就不能使用。當(dāng)所有權(quán)與財(cái)產(chǎn)分離后，所有人的所有權(quán)與使用權(quán)發(fā)生分離。所有權(quán)與使用權(quán)分離的情況下，收益權(quán)可以由法律規(guī)定由所有人和使用人共同享有。對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)講，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離是政企分開(kāi)的要求;而對(duì)事業(yè)單位來(lái)講，所有權(quán)和使用權(quán)相分離是政事分開(kāi)的要求。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)由財(cái)政部門(mén)代表國(guó)家來(lái)行使，占有使用權(quán)由事業(yè)單位行使，二者必然要求分離。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]關(guān)于所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則所有權(quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)在單位70關(guān)于資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分?，F(xiàn)行《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中，將資產(chǎn)管理作為專(zhuān)門(mén)一章做了詳細(xì)規(guī)定和闡述。從單位內(nèi)部管理的角度看，資產(chǎn)管理也不能脫離財(cái)務(wù)管理，并要做到賬賬相符、賬實(shí)相符，實(shí)物與資產(chǎn)賬、資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬都應(yīng)銜接一致。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]關(guān)于資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則資產(chǎn)71關(guān)于實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則這是從不同的側(cè)面、不同的角度對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行的全面管理。價(jià)值管理側(cè)重于以貨幣形式記錄單位占有、使用資源的規(guī)模、消耗和結(jié)構(gòu)，與經(jīng)費(fèi)的收支緊密相連;實(shí)物管理則是從資產(chǎn)具體形態(tài)的購(gòu)置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，對(duì)資產(chǎn)實(shí)施全方位的管理、維護(hù)。在配置環(huán)節(jié)，實(shí)物資產(chǎn)既要能滿足工作和業(yè)務(wù)活動(dòng)需要，又要經(jīng)濟(jì)、節(jié)約，資產(chǎn)價(jià)值要及時(shí)準(zhǔn)確入賬，按制度規(guī)定真實(shí)予以反映;在處置環(huán)節(jié)，實(shí)物資產(chǎn)的毀損、滅失都要證明齊全、手續(xù)齊備，資產(chǎn)價(jià)值則要按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬實(shí)相符;在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，不僅要考慮實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)運(yùn)行和維護(hù)，同時(shí)要考慮其價(jià)值鏈條。此外，事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借等行為，還涉及國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益、收益的財(cái)務(wù)管理。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]關(guān)于實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則這是從不同的側(cè)面、不同的72五、管理體制《辦法》第五條規(guī)定:“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制?！笔聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]五、管理體制《辦法》第五條規(guī)定:“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理實(shí)73關(guān)于“國(guó)家統(tǒng)一所有”

事業(yè)資產(chǎn)是以國(guó)有資產(chǎn)初始投入，并由國(guó)家財(cái)政資金不斷補(bǔ)償積累形成，因此屬于國(guó)家所有。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用目的是提供公共服務(wù)或公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的特點(diǎn)決定了其資產(chǎn)的國(guó)家所有和國(guó)家提供。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]關(guān)于“國(guó)家統(tǒng)一所有”

事業(yè)資產(chǎn)是以國(guó)有資產(chǎn)初始投入74關(guān)于“政府分級(jí)監(jiān)管”

各級(jí)政府代表國(guó)家對(duì)本級(jí)事業(yè)資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管。一級(jí)政府一級(jí)財(cái)權(quán)一級(jí)事權(quán)，各級(jí)政府代表國(guó)家行使著所有者權(quán)利。中央政府和地方政府的財(cái)權(quán)分離后，一級(jí)政府一級(jí)財(cái)權(quán)，每級(jí)政府都承擔(dān)著對(duì)等的財(cái)權(quán)和事權(quán)，每級(jí)政府都要為本轄區(qū)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的滿足和發(fā)展提供必要的財(cái)力支持和管理支持，所以，政府分級(jí)監(jiān)管是財(cái)權(quán)和事權(quán)統(tǒng)一的體現(xiàn)，也是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的體現(xiàn)，是資產(chǎn)管理的內(nèi)在規(guī)律的要求。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]關(guān)于“政府分級(jí)監(jiān)管”

各級(jí)政府代表國(guó)家對(duì)本級(jí)事業(yè)資75關(guān)于“單位占有使用”

事業(yè)單位擁有對(duì)本單位資產(chǎn)的占有使用權(quán)和事業(yè)法人的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，并在國(guó)家資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)范下，占有、使用國(guó)有資產(chǎn)；國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)不能隨意干涉事業(yè)單位正常的業(yè)務(wù)活動(dòng)。但是，事業(yè)單位享有占有、使用權(quán)，并不意味可以任意安排資產(chǎn)的使用方向。國(guó)家配備給事業(yè)單位資產(chǎn)是保證其完成事業(yè)發(fā)展任務(wù)的重要資源，單位若將資產(chǎn)用于對(duì)外投資、出租、出借等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，則必須經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)的批準(zhǔn)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]關(guān)于“單位占有使用”

事業(yè)單位擁有對(duì)本單位資產(chǎn)的占76講座（二）----事業(yè)資產(chǎn)管理的配置、使用、處置事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]講座（二）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]77一、事業(yè)資產(chǎn)的配置

事業(yè)單位資產(chǎn)配置的根本宗旨是為了滿足事業(yè)單位履行職能和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的需要。配置的主體可以是財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)，也可以是事業(yè)單位自身。配置方式或途徑主要有購(gòu)置和調(diào)劑兩種。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]一、事業(yè)資產(chǎn)的配置事業(yè)單位資產(chǎn)配置的根本宗旨是為了滿足事業(yè)78（一）事業(yè)資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)制定事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制訂，應(yīng)把握三點(diǎn)基本原則：（1）分類(lèi)制訂。由于事業(yè)單位涉及行業(yè)多、資產(chǎn)類(lèi)型復(fù)雜，制定配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)按不同行業(yè)、不同類(lèi)型、不同規(guī)模、不同地區(qū)等多種類(lèi)別來(lái)分別制訂;（2）以資產(chǎn)信息報(bào)告和資產(chǎn)使用績(jī)效為基礎(chǔ)。配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在全面、準(zhǔn)確、詳細(xì)收集資產(chǎn)實(shí)物量、價(jià)值量信息，科學(xué)評(píng)價(jià)資產(chǎn)使用績(jī)效的基礎(chǔ)上測(cè)算、修正后生成;（3）為預(yù)算管理精細(xì)化服務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展實(shí)際情況及事業(yè)單位履行職能需要，以促進(jìn)預(yù)算安排的科學(xué)合理和財(cái)政資源的優(yōu)化配置為目標(biāo)，逐步建立和完善本級(jí)事業(yè)資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)體系。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]（一）事業(yè)資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)制定事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制訂，應(yīng)79（二）事業(yè)資產(chǎn)配置的必要條件根據(jù)《辦法》第十二條的規(guī)定，一個(gè)單位是否需要配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)具備三個(gè)必要條件：

--現(xiàn)有資產(chǎn)無(wú)法滿足事業(yè)單位履行職能的需要。

--難以與其他單位共享、共用已有資產(chǎn)。

--難以通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品或者服務(wù)的方式代替配置資產(chǎn)，或者通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的方式成本過(guò)高。事業(yè)單位履行職能需要且難以與其他單位共享、共用已有資產(chǎn)的情況下，如果市場(chǎng)提供的產(chǎn)品或服務(wù)能滿足事業(yè)單位需要，并且購(gòu)買(mǎi)該產(chǎn)品或服務(wù)的支出比購(gòu)置所需資產(chǎn)的支出更加經(jīng)濟(jì)，應(yīng)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)服務(wù)的方式來(lái)滿足履行職能的需要。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]（二）事業(yè)資產(chǎn)配置的必要條件根據(jù)《辦法》第十二條的規(guī)定，一80（三）事業(yè)資產(chǎn)的整合和共享共用我國(guó)事業(yè)單位占有大量的事業(yè)資源，但重復(fù)建設(shè)、共用共享程度低、使用效率不高的問(wèn)題比較突出。在不斷加大社會(huì)事業(yè)投入的同時(shí)，只有從根本上解決事業(yè)資源重復(fù)、分散，使用效率低下問(wèn)題，才不會(huì)造成大規(guī)模的浪費(fèi)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[1]（三）事業(yè)資產(chǎn)的整合和共享共用我國(guó)事業(yè)單位占有大量的事業(yè)資81當(dāng)前，推進(jìn)事業(yè)