信息資源管理的政策和法律課件

第3章信息資源管理的政策和法律3.1信息政策和法律概述3.2有關信息采集的政策和法律3.3信息公開方面的法律規(guī)范3.4有關信息傳播方面的政策法律3.5信息市場管理方面的政策和法律3.6信息資源利用的法律規(guī)范3.7信息安全的法律規(guī)范計算機科學學院李燕3.1信息政策和法律概述3.1.1社會信息化的特征和影響1.社會信息化的特征信息的社會價值、經濟價值越來越高。2.社會信息化的影響（1）社會信息化對政治的影響。主要表現(xiàn)為：①因特網對政治生活的影響：使更多的政府和政治信息受到公眾監(jiān)督。②信息的快速傳播使各種社會學派、思想、主義的傳遞速度和范圍大大擴大。③由于西方在電信領域占有支配地位，使西方的政治理念、政治制度迅速向全球擴張。④因特網與政治相結合，產生了網絡化政治，如網上競選、網上選舉、電子政務。⑤權利結構：信息就是權力。組織機構扁平化。公眾對政府信息公開的迫切要求與政府的信息壟斷傳統(tǒng)的沖突。（2）社會信息化對經濟的影響。主要表現(xiàn)有：①IT成為新的主要生產力，信息和知識成為經濟發(fā)展的關鍵資源。②傳統(tǒng)的商業(yè)形式的變化：電子商務、網絡銀行、在線零售。（3）社會信息化對文化的影響。主要表現(xiàn)是：①英語和美國文化通過因特網迅速傳播，對其他語言和文化造成了強烈的沖擊。②出現(xiàn)了新的兩極分化：信息富人和信息窮人。③南北差距進一步加大：一部分發(fā)展中國家和地區(qū)被邊緣化。3.社會信息化對法律的挑戰(zhàn)數(shù)字化和網絡化對知識產權保護法律的挑戰(zhàn)。計算機犯罪和網絡犯罪挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的安全觀念和安全機制。個人隱私保護意識的普遍覺醒，對現(xiàn)有個人信息收集管理和傳播利用制度的挑戰(zhàn)。3.1.2信息政策的概述1.信息政策的定義2.信息政策的層次劃分（1）國家信息政策就是國家根據(jù)當前和長遠的需要制定的有關信息事業(yè)、信息產業(yè)發(fā)展和管理以及信息化建設工作的方針、原則和辦法，是協(xié)調國家各類信息活動并指導、推動整個信息事業(yè)和產業(yè)發(fā)展及信息化建設的行動指南。信息政策通常要以國家立法為基礎，而且要根據(jù)各個國家各個時期的具體情況和需要來確定。（2）政府信息政策政府（機構）信息政策是指某一屆政府、某一級政府或某個政府機構制定和頒布實施的信息政策，目的是指導和管理其自身的機構的行為和工作。中央政府的信息政策往往被視為國家信息政策。（3）企業(yè)信息政策企業(yè)信息政策是企業(yè)的信息戰(zhàn)略或策略；企業(yè)信息機構和信息工作在企業(yè)中的地位和作用；企業(yè)信息安全、知識產權保護和員工個人隱私保護方面；企業(yè)信息的公平使用方面；企業(yè)信息技術政策；等等。3.信息政策的特點（1）戰(zhàn)略全局性。政策要涉及信息事業(yè)和產業(yè)發(fā)展全過程以及不同層次與環(huán)節(jié)。要有助于充分合理地配置信息資源布局，加強現(xiàn)有的或計劃中的基本設施的協(xié)調。（2）指導性。政策是確定信息事業(yè)和產業(yè)的總體格局與方針，指導整個信息活動的戰(zhàn)略和策略原則，它通過各種政策把管理者的意志及設想轉化成一定的準則來指導實踐。（3）時間性。作為一定時期內為達到某一目標而制定的信息政策，可能會隨著時間的推移，以及隨著所要到達的目標的實現(xiàn)或調整，其政策內容開始過時，從而隨之更改或消亡。（4）變化性。政策會隨著決策者的更替、決策者意志的變化、管理目標的變遷而變化。政策可以不斷調整以體現(xiàn)其靈活性，但也由于這種靈活性導致其政策的穩(wěn)定性和一致性較差。4.信息政策的作用P543.1.3信息法概述1.信息法的定義是調整信息活動中產生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。這里所說的信息活動包括各種法律主體從事的、與信息的生產、采集、獲取、加工處理、傳播、利用、保存等事務相關的一切活動。（1）信息法律。信息法調整的是信息化進程中各組織和個人的信息行為以及相互間形成的信息法律關系。是對信息產業(yè)各領域內一定主體及其行為、一定的客體以及它們之間的關系進行規(guī)范。（2）信息法律的主體。它是指在信息法律關系中依法享有權利并承擔相應義務的人或組織。（3）信息法律的客體。它是指一定的行為以及在特定環(huán)境中的物化和非物化的財產，包括信息資源、信息技術、各相關主體的信息行為3個方面。2.信息法的特點（與信息政策對比）和作用（1）信息法是國家強制力保證實施的行為規(guī)范，具有普遍約束力、明確性、穩(wěn)定性和執(zhí)行的強制性。（2）法律的規(guī)定性。信息法是信息政策的規(guī)范化、條文化。（3）具體、明確、可操作性強。（4）穩(wěn)定性。信息法規(guī)的作用主要表現(xiàn)為：（1）規(guī)定信息法律關系主體的各項權利和義務，協(xié)調社會與集團個人私利之間的利益平衡，為國家的信息化發(fā)展提供法律上的依據(jù)和支持。（2）創(chuàng)設新的專門的法律規(guī)范，廢止、修改傳統(tǒng)法規(guī)中不適應數(shù)字化、網絡化生存環(huán)境，不利于信息化發(fā)展的內容，為國家的信息化發(fā)展排除障礙。（3）信息法規(guī)與信息政策相互配合與協(xié)調，新的信息法律與已有的傳統(tǒng)法律之間的平衡與協(xié)調，建立有利于國家信息化發(fā)展的社會秩序。3.信息法調整的對象和范圍第一，法律不是萬能的、無所不包的，它只是調整人們的社會關系的手段之一，任何時候都無力去規(guī)范一切信息活動。第二，信息活動中涉及的信息也并非一切信息。一般來說，信息法涉及的信息必須是相關法律主體權利義務所共同指向的對象，它既能滿足相關法律主體的利益的需要，又能得到國家法律的確認和保護。第三，盡管如此，信息法調整的范圍仍然是十分廣泛的，這點在信息法的法律淵源的廣泛性以及信息法律規(guī)范廣泛分布于各種各樣的法律、法規(guī)之中，體現(xiàn)得尤為明顯。第四，還可以從法律事實的角度對信息活動的范圍加以界定，即法律事實。3.1.4信息政策與信息法的關系3.1.5信息政策法規(guī)研究的對象和范圍3.2有關信息采集的政策和法律信息采集通常是指接受信息主體根據(jù)需要，采用一定的程序、設備和方法，對各種相關信息或數(shù)據(jù)進行收集和記錄的過程。3.2.1對政府機構信息采集活動的法律規(guī)范3.2.2對大眾媒介信息采集活動的法律規(guī)范3.2.3對商業(yè)機構信息采集活動的法律規(guī)范3.2.4對公益性機構信息采集活動的法律規(guī)范3.2.5有關公民個人信息采集權利的法律研究3.3信息公開方面的法律規(guī)范信息公開是指政府和各種組織機構向公眾公開或開放自己所擁有的信息，使其他組織機構和公眾個人可以基于任何正當?shù)睦碛珊筒捎帽M可能簡便的方法獲得上述信息。信息公開是信息采集和獲取的前提條件。一個社會的信息公開程度是它的文明進步的重要標志之一。但是，任何一個政府，任何一個組織機構，都不可能把自己的活動所擁有的信息全部公之于眾。因而，哪些機構應公開自己的信息？哪些信息必須公開？向誰公開？如何公開？哪些信息可以豁免公開？對于這些問題，現(xiàn)代社會的法律必須給予明確的回答。3.3.1政府信息公開的法律規(guī)范3.3.2商業(yè)機構信息公開的法律規(guī)范有關政府信息公開方面的案例案例一：2008年5月4日，北京市海淀區(qū)市民朱福祥、湛江就北京市海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)常青通達新村建設項目的環(huán)境影響評估報告情況、海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)門頭村在建小區(qū)的環(huán)境評估報告等內容向北京市海淀區(qū)環(huán)境保護局、海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)政府依法申請相關的政府信息公開。經過政府工作人員查找，申請的大部分信息未能找到，政府部門也出具《政府信息不存在告知書》。2008年6月6日，朱福祥及湛江針對其中三份《政府信息不存在告知書》向北京市海淀區(qū)人民法院提起了行政訴訟，要求相應政府部門履行職責，依法公開信息。海淀區(qū)法院裁定本案不予受理。補充案例二：2008年6月，北京大學法學院王錫鋅、沈巋、陳端洪三位教授以公民身份，向北京市發(fā)改委、北京市交通委、首都高速公路發(fā)展有限公司申請公開首都機場高速公路收費數(shù)額、流向等信息。最后，北京市發(fā)改委、北京市交通委告知首都機場高速公路的投資總額以及2004年至2007年的通行費收入，但對于他們申請公開的“首都機場高速公路的投資總額中的貸款總額、1993年至今的收費流向”等信息，兩機關以“不存在”為由未予公開。

補充案例三：2009年4月28日，蘭州市民洪維以個人身份向甘肅省人大法工委遞交申請，就蘭州“路橋費”收取的法律依據(jù)進行質疑。3天后的5月1日，就是《中華人民共和國政府信息公開條例》施行1周年。

在全國取消公路養(yǎng)路費等收費的大潮中，從2007年11月起至今，蘭州市仍舊征收市區(qū)內的“路橋通行費”，圍繞“路橋費”該不該收、法律依據(jù)何在、詳細開支何時公開，各方爭論一直未曾停歇。

一年多來，蘭州市政府針對此事曾幾次公開相關信息，卻因公開不及時、不充分、避實就虛，引起輿論更大反彈。這場圍繞政府信息公開的角力還在繼續(xù)。補充3.4有關信息傳播方面的政策法律信息傳播是連接信息生產與信息利用的重要環(huán)節(jié)，聯(lián)系信息源與信息用戶的重要紐帶，是信息管理過程中的難點與重點。3.4.1國外新聞傳播方面的法律規(guī)范3.4.2我國新聞傳播方面的法律規(guī)范3.4.3網絡傳播的法律規(guī)范3.4.4企業(yè)廣告宣傳方面的法律規(guī)范3.4.5圖書情報流通和傳播方面的法規(guī)信息網絡傳播權相關案例案例一：因播放《黃石的孩子》5公司成被告2008年6月，北京市海淀區(qū)人民法院受理了原告北京其欣然影視文化傳播有限公司訴北京六間房科技有限公司、北京搜狐互聯(lián)網信息服務有限公司、北京夢之窗數(shù)碼科技有限公司、新浪網技術（中國）有限公司、合一信息技術（北京）有限公司等5公司侵犯其著作權案。原告要求上述5家公司立即停止侵權行為，并賠償其經濟損失56.6萬余元。原告訴稱，電影《黃石的孩子》由原告與北京命之作影視文化發(fā)展有限公司等共同出資拍攝完成，原告經其他出品方授權，成為該電影在中國大陸的發(fā)行方，依法對該作品享有著作權。被告在未經原告許可且未支付報酬的情況下，擅自通過其經營的網站提供電影《黃石的孩子》網絡在線觀看服務，嚴重侵犯了原告的合法權益，故提起訴訟。補充案例二：《霍元甲》在線播放惹紛爭因認為未經許可在線播放電影《霍元甲》侵犯了其著作權，安樂影片有限公司將北京時越網絡技術有限公司與北京悠視互動科技有限公司告上法庭。2008年6月，北京市第二中級人民法院受理了此案。

安樂影片有限公司訴稱，被告利用網站及軟件“UUSee網絡電視”，向公眾提供電影《霍元甲》在線播放服務。經確認，該涉案電影作品《霍元甲》與其擁有著作權的電影作品相同，而安樂影片有限公司并未許可被告通過互聯(lián)網向公眾播放該作品。安樂影片有限公司認為，被告的行為嚴重侵犯了其合法權益，給公司造成重大經濟損失，故請求法院判令被告立即停止侵權，公開賠禮道歉，并賠償其經濟損失共計33萬元。補充案例三：網吧傳播影視作品被判賠2008年4月，對北京網尚文化傳播有限公司訴北京億兆先鋒互聯(lián)網上網服務有限公司侵犯著作權糾紛案，北京市第二中級人民法院作出終審判決，億兆先鋒公司停止侵權、賠償原告1.5萬元及合理支出5000元。

據(jù)悉，2006年11月，網尚文化公司獲得電視劇《東方之珠》在中國大陸獨占的網絡傳播權，后發(fā)現(xiàn)億兆先鋒公司未經許可，在其經營網吧的局域網上非法復制并傳播涉案電視劇供上網的用戶觀看。網尚文化公司認為，該公司的行為侵犯了其享有的網絡傳播權，故訴至法院，要求判令億兆先鋒公司停止侵權，賠償其經濟損失及合理支出5.8萬元。

市二中院經審理認為，未經網尚文化公司許可，億兆先鋒公司在其局域網絡環(huán)境下傳播涉案電視劇《東方之珠》的行為，侵犯了網尚文化公司享有的網絡傳播權，依法應承擔停止侵權和賠償損失的責任。補充案例四：網站播放電視節(jié)目被訴侵權因未經許可播放北京電視臺節(jié)目，2008年5月，北京京視傳媒有限責任公司將北京偶偶網絡科技有限公司訴至北京市朝陽區(qū)人民法院。

原告訴稱，原告為北京電視臺直屬機構，依法享有該臺節(jié)目的合法知識產權。2007年6月，原告發(fā)現(xiàn)被告未經許可，在其網站上大量播放該臺視頻。原告曾向被告發(fā)出書面通知書，要求其停止侵權、刪除侵權節(jié)目，但被告并未刪除涉嫌侵權的節(jié)目。原告認為，被告的行為嚴重侵犯了原告的合法權益，故此訴至法院，請求判令被告停止侵權，消除影響，并賠償損失18萬元。補充案例五：《士兵突擊》引發(fā)著作權糾紛2008年4月，北京市海淀區(qū)人民法院受理了原告中國三環(huán)音像社訴被告酷溜網（北京）信息技術有限公司著作權侵權糾紛案。

原告訴稱，電視連續(xù)劇《士兵突擊》由八一電影制片廠聯(lián)合成都軍區(qū)電視藝術中心等單位攝制而成，原告根據(jù)該劇各著作權人的授權，獨家取得了該劇的相關著作權。2007年8月，原告發(fā)現(xiàn)被告在其網站中，未經原告許可，以專題形式完整播放了該劇。原告認為，被告在其網站上播放該劇，并未取得著作權人的許可，也未向著作權人支付使用報酬，嚴重侵犯了原告對該劇享有的著作權利。據(jù)此，將被告訴至法院，請求法院判令被告賠償損失30萬元。補充案例六：《家》首輪播出遭遇侵權

2008年5月，北京市東城區(qū)人民法院受理了原告北京慈文影視制作有限公司訴被告合一信息技術（北京）有限公司著作權侵權案。

原告北京慈文公司訴稱，其擁有根據(jù)巴金名著《家》改編、由黃磊等主演的電視劇《家》的著作權。2008年1月，該劇在北京電視臺播出，不久即發(fā)現(xiàn)被告合一信息技術（北京）有限公司未經許可，在其經營的網站優(yōu)酷網上提供電視劇《家》的在線播放服務，并在其播放頁面上提供作品鏈接。原告認為，其作品在首輪播出期間即遭到侵權，給原告造成了經濟損失，故訴至法院，要求被告賠償其經濟損失12萬元。（知識產權報）補充3.5信息市場管理方面的政策和法律信息市場是信息產品的供需雙方按一定的條件和方式，對信息產品進行交易的領域和場所，是信息這種特殊商品的交換關系及其所要求的法制關系的總稱。狹義的信息市場只限于信息商品進行具體洽談和交換的場所；廣義的信息市場則包括信息商品交換過程中所產生的各種關系的總和。3.5.1信息市場的產生和特征3.5.2對信息市場主體和中介的法律規(guī)范3.5.3對信息市場客體的法律規(guī)范3.5.4信息市場秩序的法律規(guī)范3.6信息資源利用的法律規(guī)范3.6.1政府信息的利用的法律規(guī)范3.6.2受知識產權法律保護的信息資源的利用3.6.3私有信息和個人信息的利用覬覦5億美金法律信息市場湯姆森路透高調入華

湯姆森路透集團正在加快對中國市場的滲透。這一次，它瞄準的是法律信息服務市場?！?009年，我們將成為最大的中國法律信息提供商?！苯?，湯姆森路透集團法律業(yè)務總裁兼首席運營官HelenOwers很有把握地對記者表示。約在15個月之前，湯姆森路透開始著手建立中國法律信息電子數(shù)據(jù)庫。2008年5月21日，湯姆森路透正式向中國市場推出了電子數(shù)據(jù)庫產品“萬律”，瞄準了中國的律師以及律師事務所，法院、檢察院以及其它政府部門，還有大量的公司法務部門以及法學研究機構。這些目標客戶代表著一個高達5億美元的潛在市場。補充在湯姆森路透進入之前，中國的法律信息服務市場并非一片空白，以北大英華為主導的國內企業(yè)分享著不斷擴張的市場容量?，F(xiàn)在，隨著湯姆森路透的到來，一場激烈的戰(zhàn)爭已經打響。在北大英華常務副總裁趙曉海看來，湯姆森路透在未來有希望成為中國市場的領先者，“但是，2009年絕對不可能”。5億美元的市場湯姆森路透的一位人士透露，目前“萬律”系統(tǒng)容納了中國的法律法規(guī)以及政府的主要規(guī)范性文件31萬篇，還包括了6萬篇來自全國法院系統(tǒng)的判決文書，“整個數(shù)據(jù)庫容量還在不斷增長中”。補充“萬律”的名稱來自WestlawInternational，這是湯姆森路透在海外的主要法律信息在線產品。據(jù)HelenOwers介紹，目前，WestlawInternational在北美市場占有壓倒性優(yōu)勢，美國前100大律師事務所以及主要的法學院都是其客戶。通過WestlawInternational，法律從業(yè)人員可以查詢主要的成文法以及先期的司法判例。對于實行判例法的英美法系國家的律師而言，如何進行有效快速的判例查詢成為決定工作質量和工作效率的關鍵因素。目前，湯姆森路透已成為全球最大的信息和工作流程解決方案提供商，其全球業(yè)務分為法律、稅務和會計、科技、金融、醫(yī)療衛(wèi)生五大部分，2007年來自法律信息服務的營業(yè)收入為33億美元，是五大業(yè)務板塊中收益率最高的部分。補充湯姆森路透法律法規(guī)國際集團中國區(qū)首席執(zhí)行官姚頌柏預計，中國未來的法律信息服務市場規(guī)模為5億美元，其中平面出版物占據(jù)90%，在線服務占10%。但是，根據(jù)國際市場的經驗，平面出版物的市場將保持穩(wěn)定，而在線產品每年將保持兩位數(shù)的增長。尤其是在中國，法律信息市場長期由平面媒體主導，在線服務的未來發(fā)展會逐步加快，“最終僅僅在線服務的市場規(guī)模就能達到5億美元”。中國目前有13000多個律師事務所，143000多的注冊律師，634家的法學院，而且律師的數(shù)量每年都隨著通過司法考試的人數(shù)的增加而增加。趙曉海認為，目前仍舊有大量的法律從業(yè)人員使用網絡搜索引擎或者其他手段查詢法律信息，隨著這部分群體使用習慣的改變，將進一步擴大在線法律信息服務地市場。補充盡管潛在的市場十分誘人，但湯姆森路透在中國市場的“征途”會一帆風順嗎？至少，在相對封閉的法律信息服務領域，其將受到來自以北大英華為代表的本土企業(yè)的強烈狙擊。北大英華主打的在線產品是“北大法寶”，其用戶主要是律師、企業(yè)法務、司法機關和政府部門，以及法律院校。2007年，“北大法寶”為北大英華帶來了2000萬元的營業(yè)收入。北大英華目前在國內的市場份額排名第一。據(jù)趙曉海估算，目前全國有60%的法院和30%的律師都在使用北大英華的產品。姚頌柏坦承，2009年“萬律”在國內市場的占有率不可能超過“北大法寶”，“但是我們在全球市場上，有可能成為中國法律信息的最大提供商”。補充姚頌柏的自信來自湯姆森路透的最新舉動。2008年10月，萬律的英文版將在全球上市，憑借湯姆森路透廣泛的網絡和強大的翻譯力量，對于海外有意進軍中國市場的投資者而言，萬律將為他們提供中國法律、案例以及相關信息的英文翻譯。事實上，這也是北大英華目前正在著手的工作。趙曉海介紹，北大英華已經組織了一支專業(yè)的翻譯隊伍，迄今已經將8000多篇的中國法律法規(guī)和司法案例翻譯成英文。根據(jù)他們日常的操作流程，所有的法律、行政法規(guī)、司法解釋在出臺的一個星期之內都需要完成翻譯，而最高院公報上的案例需要在兩周內完成翻譯。北大英華的前身源自北大法律系和北大計算中心從1985年開始的一個合作項目，并且當時就已經向國內一些企業(yè)提供法律信息的電子數(shù)據(jù)庫產品。1999年，根據(jù)當時國家鼓勵高?？萍汲晒a業(yè)化的政策導向，北大英華正式成立。補充但是，與北大英華之前面對的脆弱的國內對手不同，這是它第一次面對來自國際巨頭的直接競爭。趙曉海認為，與湯姆森路透相比，北大英華面對的不利因素并非來自產品品質，而是所處的經濟社會環(huán)境。國內的法律信息服務市場目前主要是由平面出版物主導，而目前出版社資源并非根據(jù)市場化配置。法律、案例都是公開信息，但是如果想把一些法學著作也納入在線服務的內容，就涉及版權的購買或者合作。湯姆森路透則不同，它是全球最大的法律教科書和法律著作的出版商。而且，據(jù)姚