經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制探索

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制探索2011年以來，安徽省大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。2011年2月出臺(tái)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)秦欄、高溝2個(gè)國(guó)家試點(diǎn)鎮(zhèn)改革。2012年5月，在2個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，綜合考慮經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，遴選出8個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)。安徽省的改革試點(diǎn)按照加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，努力探索建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理新體制。改革內(nèi)容和相關(guān)做法既有安徽多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)積累，也有擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革的創(chuàng)新，具有鮮明的安徽特色。一、創(chuàng)新行政管理體制，完善政府功能結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新行政管理體制，擴(kuò)大了鎮(zhèn)管理權(quán)限，建立適應(yīng)形勢(shì)、權(quán)責(zé)一致、高效便民的服務(wù)型政府。一是綜合設(shè)置試點(diǎn)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)鎮(zhèn)通過整合現(xiàn)有行政事業(yè)資源，撤并職能重疊相近機(jī)構(gòu)。如秦欄鎮(zhèn)將現(xiàn)有的6個(gè)行政機(jī)構(gòu)和9個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置成9個(gè)，高溝鎮(zhèn)將現(xiàn)有的7個(gè)行政機(jī)構(gòu)和7個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置成10個(gè)。同時(shí)，在不突破全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制總額前提下，適當(dāng)增加試點(diǎn)鎮(zhèn)編制，重點(diǎn)用于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。二是按照權(quán)責(zé)一致、依法下放的原則擴(kuò)大試點(diǎn)鎮(zhèn)管理權(quán)限。試點(diǎn)鎮(zhèn)通過授權(quán)、委托和調(diào)整派駐機(jī)構(gòu)管理體制等方式，下放了在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等方面的事權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)政府決策自主權(quán)。如廣德縣縣直環(huán)保、國(guó)土等部門結(jié)合新杭鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，共下放了117項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，目前，新杭鎮(zhèn)已全部承接到位。此外，市、縣還將部分人事管理權(quán)限賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)，如對(duì)垂直管理部門主要負(fù)責(zé)人的協(xié)同考察任免權(quán)、績(jī)效評(píng)議權(quán)和獎(jiǎng)懲建議權(quán)等。三是簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化服務(wù)流程。需上報(bào)國(guó)家、省和縣（市）主管部門審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，由試點(diǎn)鎮(zhèn)辦理預(yù)審，報(bào)縣級(jí)主管部門“見文行文”，予以轉(zhuǎn)報(bào)；其他項(xiàng)目由試點(diǎn)鎮(zhèn)辦理預(yù)審，縣級(jí)主管部門“見章蓋章”，予以審批、核準(zhǔn)或備案。位于廣德縣新杭鎮(zhèn)彭村總投資1.5億元的廣信農(nóng)化拆遷安置區(qū)項(xiàng)目，就是由新杭鎮(zhèn)辦理預(yù)審，報(bào)縣發(fā)改、環(huán)保等部門“見章蓋章”，在新杭鎮(zhèn)便民服務(wù)中心通過項(xiàng)目審批立項(xiàng)。依法受委托行使的行政處罰權(quán)，交由試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局行使，實(shí)行綜合執(zhí)法。含山縣林頭鎮(zhèn)所有下放、委托的行政許可、行政審批，一律進(jìn)入試點(diǎn)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實(shí)行“一站式服務(wù)”，節(jié)約了成本、提高了效率；建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等領(lǐng)域的部分行政處罰權(quán)，交由鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使。二、堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”，構(gòu)建城鎮(zhèn)發(fā)展新格局工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可逾越的階段，試點(diǎn)鎮(zhèn)以“雙輪驅(qū)動(dòng)”為抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建起城鎮(zhèn)發(fā)展的新格局。一是以工業(yè)化牽動(dòng)城鎮(zhèn)化。隨著高溝電纜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，高溝集鎮(zhèn)規(guī)模由小到大，快速擴(kuò)張，由高溝、姚溝、泥汊和鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的新高溝經(jīng)濟(jì)板塊建成區(qū)面積已達(dá)到25平方公里，增長(zhǎng)38%，城鎮(zhèn)人口由原來3萬人增至6萬人，增長(zhǎng)100%。秦欄鎮(zhèn)以推動(dòng)高壓包、遙控器等電子產(chǎn)業(yè)集群為依托，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。鎮(zhèn)區(qū)面積已擴(kuò)大到11.2平方公里，不僅集中了全鎮(zhèn)85%的工業(yè)，90%以上的商業(yè)，而且連續(xù)4年保持了400戶以上農(nóng)民變成城鎮(zhèn)居民的速度，全鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60%以上。二是以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化。隨著試點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園和新經(jīng)濟(jì)板塊的不斷擴(kuò)容升級(jí)，載體功能不斷得到加強(qiáng)，為工業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。一大批中外客商被試點(diǎn)鎮(zhèn)成熟的產(chǎn)業(yè)配套和完善的集鎮(zhèn)功能所吸引，紛紛將投資的目光投向這里，進(jìn)一步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了工業(yè)化的再發(fā)展。長(zhǎng)豐縣下塘鎮(zhèn)以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加快建設(shè)重工業(yè)基地，全力以赴招商引資，做大、做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，打造百億下塘；同時(shí)，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),把下塘建設(shè)成為合肥重要的衛(wèi)星城市。三、創(chuàng)新政府管理方式，提升公共服務(wù)水平注重因地制宜，結(jié)合試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際和特點(diǎn)，積極探索試點(diǎn)鎮(zhèn)社會(huì)管理和公共服務(wù)新模式，創(chuàng)新政府管理方式，提升試點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。一是探索政社共同治理新模式。秦欄鎮(zhèn)專門設(shè)置社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，積極探索構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與、民眾自我約束管理的多元化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。高溝鎮(zhèn)加強(qiáng)政務(wù)公開、村務(wù)公開，完善社區(qū)自治、村民自治，努力實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和村民依法自治良性互動(dòng)。二是探索政府提供公益服務(wù)新方式。完全由政府承擔(dān)的公益服務(wù)，如農(nóng)技推廣、計(jì)生服務(wù)等，采取“三規(guī)范”，即規(guī)范崗位職責(zé)、規(guī)范指標(biāo)要求、規(guī)范分層考核的管理辦法，建立職工薪酬與服務(wù)對(duì)象滿意度直接掛鉤的績(jī)效考評(píng)機(jī)制；主要由政府承擔(dān)的公益服務(wù)，如重大動(dòng)物疫病防治等，采取“三定”，即定任務(wù)、定報(bào)酬、定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的辦法，同時(shí)逐步擴(kuò)大“以錢養(yǎng)事”的范圍和領(lǐng)域。目前，試點(diǎn)鎮(zhèn)范圍內(nèi)綠化養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、路燈維修等事項(xiàng)均推行“項(xiàng)目招標(biāo)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾監(jiān)督、政府買單、錢隨事走、按績(jī)?nèi)〕辍钡倪\(yùn)行機(jī)制，不僅降低了行政成本，也促進(jìn)了公共服務(wù)的社會(huì)化和專業(yè)化。三是探索社會(huì)矛盾調(diào)解新機(jī)制。建立訪調(diào)結(jié)合的信訪工作新機(jī)制，在整合信訪和調(diào)解兩個(gè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上綜合設(shè)置訪調(diào)中心，實(shí)行一個(gè)門接訪、一個(gè)門處理。改革試點(diǎn)工作開展以來，高溝鎮(zhèn)、秦欄鎮(zhèn)年均受理信訪事項(xiàng)均超過100件，件件得到妥善處理，未發(fā)生一起越級(jí)上訪的案例。四、完善配套措施，確保改革試點(diǎn)順利推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)涉及多個(gè)領(lǐng)域，需要綜合配套，整體推進(jìn)，加大力度改革財(cái)政、金融、土地、規(guī)劃、戶籍等方面的配套政策。一是理順縣（市）與試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)力分配關(guān)系。安徽省以2008年財(cái)政收入為基數(shù)，超收部分由縣（市）財(cái)政全額返還試點(diǎn)鎮(zhèn)，一定5年不變。在試點(diǎn)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)收取的土地出讓金凈收益、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款縣（市）本級(jí)留成部分予以全額返還；按規(guī)定報(bào)批后，試點(diǎn)鎮(zhèn)可收取城市公用事業(yè)費(fèi)附加，由試點(diǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排使用。對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)迫切需要新上的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，列為縣（市）重點(diǎn)工程，安排一定比例的配套資金給予支持并逐年加大資金扶持力度。如天長(zhǎng)市在安排工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)資金時(shí)，優(yōu)先安排秦欄鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金；無為縣每年在財(cái)政收入中安排6000萬元支持高溝鎮(zhèn)電纜產(chǎn)業(yè)。二是加大金融扶持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等，改善對(duì)小企業(yè)、微型企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)戶的融資服務(wù)。無為縣政府出臺(tái)《關(guān)于加快高溝鎮(zhèn)金融服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，安徽省農(nóng)行在高溝鎮(zhèn)設(shè)立了全省首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)支行。同時(shí)，積極推進(jìn)投資體制改革，依法組建投資公司作為融資平臺(tái)。三是改革建設(shè)用地管理。安徽省政府積極支持試點(diǎn)鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作并安排適當(dāng)數(shù)量的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；省、市、縣政府每年分別在建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中安排一定數(shù)量給試點(diǎn)鎮(zhèn)使用；鼓勵(lì)和支持試點(diǎn)鎮(zhèn)推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作。四是加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理。試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)置規(guī)劃建設(shè)管理派出機(jī)構(gòu)，受縣級(jí)規(guī)劃主管部門委托，負(fù)責(zé)確定鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；核發(fā)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工程的規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證；負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)違法建筑的查處。秦欄鎮(zhèn)通過修