中國鐵塔建設安全管理交流材料(違規(guī)案例)

中國鐵塔建設安全管理交流材料(違規(guī)案例)第一頁，共86頁。二目錄ONTENTSC一國家安全法規(guī)解讀三鐵塔工程常見違規(guī)案例四鐵塔安全生產(chǎn)工作要求近期事故案例分析第二頁，共86頁。類別名稱文號實施時間法律新安全生產(chǎn)法*主席令第十七號2014年12月1日消防法主席令第六號2009年5月1日道路交通安全法主席令第四十七號2011年5月1日勞動法主席令第二十七號1995年1月1日職業(yè)病防治法主席令第五十二號2011年12月31日建筑法*主席令第四十六號2011年7月1日法規(guī)建設工程安全生產(chǎn)管理條例*國務院令第393號2004年2月1日生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例國務院令第493號2007年6月1日工傷保險條例國務院令第586號2011年1月1日規(guī)章安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法國家安監(jiān)總局令第15號2008年1月1日勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定國家安監(jiān)總局令第1號2005年9月1日生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法國家安監(jiān)總周令第17號2009年5月1日關于調(diào)整通信工程安全生產(chǎn)費取費標準和使用范圍的通知》工信部通函【2012】113號2012年2月26日《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》國資委令第24號2010年12月24日《關于進一步加強通信建設工程安全生產(chǎn)工作的通知》工信廳通〔2011〕77號2011年04月29日《安全生產(chǎn)許可證條例》國務院397號令2004年1月13日《通信建設工程企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理暫行規(guī)定》信部規(guī)[2005]398號2005年8月19日通信建設工程安全生產(chǎn)操作規(guī)范*工信部規(guī)[2008]110號

通信建設工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定*工信部規(guī)[2008]111號

施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范JGJ46一2005

工程建設標準強制性條文（房屋建筑、信息工程）

建筑施工安全檢查標準JGJ59一99

安全生產(chǎn)法規(guī)分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)，安全生產(chǎn)行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方性政府規(guī)章

1、安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)一、國家安全法規(guī)解讀第三頁，共86頁。

一、國家安全法規(guī)解讀2022/11/10新法修訂主要內(nèi)容新安法是原有安全生產(chǎn)法實施12年后的首次修訂，共七章114條，在原安法的基礎上修訂52條，新增16條，修訂的主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個方面：進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任建立預防安全生產(chǎn)事故的相關制度細化對不同用工對象的安全教育和培訓內(nèi)容加大對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度完善生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所及設備發(fā)包、出租安全管理鼓勵建立注冊安全工程師、安全生產(chǎn)責任保險制度新安全生產(chǎn)法修訂主要內(nèi)容：國家安全法規(guī)解讀——新安全生產(chǎn)法第四頁，共86頁。

一、國家安全法規(guī)解讀經(jīng)濟處罰對比發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位和責任單位負責人經(jīng)濟處罰規(guī)定對比：事故等級舊安全法新安全法對生產(chǎn)經(jīng)營單位對生產(chǎn)經(jīng)營單位一般事故（3人以下死亡或者10人以下重傷，或者1000萬元以下?lián)p失）處10萬元以上20萬元以下的罰款處20萬元以上50萬元以下的罰款較大事故（3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元損失）處20萬元以上50萬元以下的罰款處50萬元以上100萬元以下的罰款重大事故（10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下?lián)p失）處50萬元以上200萬元以下的罰款處100萬元以上500萬元以下的罰款特別重大事故（30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失）處200萬元以上500萬元以下的罰款處500萬元以上1000萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款第五頁，共86頁。一、國家安全法規(guī)解讀中華人民共和國國務院令第393號建設工程安全生產(chǎn)管理條例一、建設單位的安全責任第七條建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。第八條建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。第十一條建設單位應當將拆除工程發(fā)包給具有相應資質等級的施工單位。二、勘察、設計單位的安全責任第十二條勘察單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應當真實、準確，滿足建設工程安全生產(chǎn)的需要。勘察單位在勘察作業(yè)時，應當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。第十三條設計單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見。第六頁，共86頁。一、國家安全法規(guī)解讀三、工程監(jiān)理單位的安全責任第十四條工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。四、施工單位安全責任第二十三條施工單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。第二十五條垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。第二十六條施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經(jīng)施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督第三十六條施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職。第三十七條作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應當接受安全生產(chǎn)教育培訓。未經(jīng)教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。。第三十八條施工單位應當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。中華人民共和國國務院令第393號建設工程安全生產(chǎn)管理條例第七頁，共86頁。

中華人民共和國國務院493號令生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例

3人以下3人以上10人以下10人以上30人以下30人以上死亡重傷100人以上50人以上100人以下10人以上50人以下10人以下直接經(jīng)濟損失1000萬元以下1000萬元以上5000萬元以下5000萬元以上1億元以下1億元以上一、國家安全法規(guī)解讀

第八頁，共86頁?？h級人民政府上報至設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門。逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門。逐級上報至國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門。事故上報省級人民政府

設區(qū)的市級人民政府國務院或者國務院授權有關部門事故調(diào)查一、國家安全法規(guī)解讀

中華人民共和國國務院493號令生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例

第九頁，共86頁。二目錄ONTENTSC一國家安全法規(guī)解讀三鐵塔工程常見違規(guī)案例四鐵塔安全生產(chǎn)工作要求近期事故案例分析第十頁，共86頁。

二、近期事故案例分析清華附中體育館及宿舍樓工程坍塌重大安全生產(chǎn)事故一、事故經(jīng)過2014年12月29日8時20分許，在北京市海淀區(qū)清華大學附屬中學體育館及宿舍樓工程工地，作業(yè)人員在基坑內(nèi)綁扎鋼筋過程中，筏板基礎鋼筋體系發(fā)生坍塌，造成10人死亡、4人受傷。第十一頁，共86頁。

二、近期事故案例分析事故原因（一）直接原因

未按照方案要求堆放物料、制作和布置馬凳，馬凳與鋼筋未形成完整的結構體系，致使基礎底板鋼筋整體坍塌，是導致事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

施工現(xiàn)場管理缺失、備案項目經(jīng)理長期不在崗、專職安全員配備不足、經(jīng)營管理混亂、項目監(jiān)理不到位是導致事故發(fā)生的間接原因。建設單位：1、招標工期和合同工期較市住房城鄉(xiāng)建設委核算的定額工期，壓縮了27.6%。2、發(fā)現(xiàn)備案項目經(jīng)理長期不到崗的行為后，也未及時督促整改。設計單位：1、清華設計研究院繪制的施工圖中，個別剖面表達有誤，在向施工單位實施設計交底過程中簽到記錄不全、交底記錄簽字時間與實際交底時間不符監(jiān)理單位：1、對項目經(jīng)理長期未到崗履職的問題監(jiān)理不到位，且事故發(fā)生后，偽造了針對此問題下發(fā)的《監(jiān)理通知》2、對鋼筋施工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)理不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并糾正作業(yè)人員未按照鋼筋施工方案要求施工作業(yè)的違規(guī)行為。3、是對項目部安全技術交底和安全培訓教育工作監(jiān)理不到位，致使施工單位使用未經(jīng)培訓的人員實施鋼筋作業(yè)。”第十二頁，共86頁。

二、近期事故案例分析施工單位：1、現(xiàn)場管理缺失。1）技術交底缺失2）安全培訓教育不到位3）對勞務分包單位管理不到位2、備案項目經(jīng)理長期不在崗、專職安全配備不足1）對項目部項目經(jīng)理統(tǒng)一調(diào)配和協(xié)調(diào)管理不到位，明知備案項目經(jīng)理無法到現(xiàn)場履行職責，仍未及時履行相應的變更手續(xù)2）未按照相關規(guī)定配備2名以上專職安全生產(chǎn)管理人員。3、經(jīng)營管理混亂。存在非本企業(yè)員工以內(nèi)部承包的形式承攬工程的行為事故原因（一）直接原因

未按照方案要求堆放物料、制作和布置馬凳，馬凳與鋼筋未形成完整的結構體系，致使基礎底板鋼筋整體坍塌，是導致事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

施工現(xiàn)場管理缺失、備案項目經(jīng)理長期不在崗、專職安全員配備不足、經(jīng)營管理混亂、項目監(jiān)理不到位是導致事故發(fā)生的間接原因。第十三頁，共86頁。

二、近期事故案例分析三、事故各方承擔的法律責任施工單位：楊澤中（清華附中工程項目實際負責人兼商務經(jīng)理）有期徒刑6年；張換豐（安陽誠成勞務公司法定代表人）有期徒刑6年；張煥良（安陽誠成勞務公司隊長）有期徒刑4年6個月；被告人王京立（清華附中工程項目部執(zhí)行經(jīng)理）有期徒刑4年6個月；曹曉凱（清華附中工程項目部技術負責人）有期徒刑4年；趙金海（安陽誠成勞務公司技術負責人）有期徒刑4年；王英雄（清華附中工程項目部生產(chǎn)經(jīng)理）有期徒刑3年6個月；田勇（鋼筋工工長）有期徒刑3年6個月；荊鑫（施工員）有期徒刑3年6個月；李雷（安陽誠成勞務公司鋼筋班長）有期徒刑3年；李成才（安陽誠成勞務公司鋼筋組長）有期徒刑3年；監(jiān)理單位企業(yè)吊銷甲級監(jiān)理資質郝維民（北京華清技科公司副總經(jīng)理兼該項目總監(jiān)理工程師）有期徒刑5年；張明偉（清華附中工程項目執(zhí)行總監(jiān)）有期徒刑4年6個月；田克軍（清華附中工程項目土建兼安全監(jiān)理工程師）有期徒刑4年；耿文彪（土建監(jiān)理工程師）有期徒刑3年緩刑3年第十四頁，共86頁。

二、近期事故案例分析禪城區(qū)季華五路“7?26”塌陷一般事故一、事故經(jīng)過禪城區(qū)季華五路萬科廣場工地一側輔道出現(xiàn)塌陷（塌陷長度約65米寬約15米）。事故沒有造成人員傷亡，但是造成直接經(jīng)濟損失205萬元。第十五頁，共86頁。

二、近期事故案例分析二、事故原因（一）直接原因：

基坑支護施工單位廣州中煤江南基礎工程公司巖土工程分公司，未嚴格按設計要求組織施工和質量監(jiān)控。因建設單位設計方案有變動，導致基坑停工時間過長，使基坑支護結構超期服役，墻錨式支護結構承載能力出現(xiàn)退化，也未采取安全防護措施（二）間接原因：

建設單位佛山萬科中心城房產(chǎn)開發(fā)有限公司、監(jiān)理單位佛山市天信監(jiān)理咨詢有限公司佛山分公司、第三方監(jiān)測單位佛山市安固之房屋監(jiān)測鑒定有限公司安全生產(chǎn)主體責任不落實；禪城區(qū)環(huán)境保護和城市管理局祖廟分局、禪城區(qū)建設工程質量安全監(jiān)督站、禪城區(qū)國土城建和水務局、禪城區(qū)交通運輸局、禪城區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局監(jiān)督檢查不到位。第十六頁，共86頁。

二、近期事故案例分析三、事故各方承擔的法律責任1、建設單位：佛山市萬科中心城房地產(chǎn)有限公司（1）對建設單位給予人民幣23萬元罰款的行政處罰。（2）給予項目法人上一年年收入30%罰款的行政處罰。2、監(jiān)理單位：深圳市城建監(jiān)理有限公司佛山分公司給予監(jiān)理單位人民幣21萬元罰款的行政處罰。給予項目法人上一年年收入30%罰款的行政處罰。3、地勘單位：廣州中煤江南基礎工程公司巖土工程分公司給予地勘單位人民幣22萬元罰款的行政處罰。給予項目法人上一年年收入30%罰款的行政處罰。第十七頁，共86頁。

二、近期事故案例分析某地市鐵塔高空作業(yè)人員墜亡事故案例一般事故一、事故經(jīng)過2015年4月30日，施工單位負責人陳某組織施工人員在X基站進場，進行原一體化桿塔新增3支抱桿作業(yè)。上午約8點20分，施工人員范某（男，無登高特種作業(yè)證書，47歲）在攀爬過程時，發(fā)生高空墜落，范某后送院不久搶救無效死亡。。第十八頁，共86頁。

二、近期事故案例分析某地市鐵塔高空作業(yè)人員墜亡事故案例一般事故二、事故原因分析1、直接原因：（1）施工單位違反高空作業(yè)操作規(guī)程，安排無特種作業(yè)證書人員從事高空作業(yè)。（后調(diào)查了解死者范某穿硬底皮鞋作業(yè)，身上攜帶藥品帶病作業(yè)）（2）施工單位人員安全意識不足，不熟悉高空作業(yè)流程，違規(guī)操作。2、間接原因：（1）施工前未上報施工計劃，擅自施工。施工單位對現(xiàn)場員工安全培訓教育不到位，對施工現(xiàn)場管理和檢查不到位。（2）施工單位安全生產(chǎn)責任落實不到位，從業(yè)人員資質管理混亂、不到位，安全交底工作落實不到位，施工負責人陳某、作業(yè)人員范某均無證上崗。（3）施工單位安全生產(chǎn)管理不規(guī)范，未落實安全生產(chǎn)檢查，應急管理存在嚴重缺陷。3、事故性質：這是一起施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不落實，施工現(xiàn)場安全管理不到位而造成的一般安全生產(chǎn)責任事故。第十九頁，共86頁。二目錄ONTENTSC一國家安全法規(guī)解讀三鐵塔工程常見違規(guī)案例四鐵塔安全生產(chǎn)工作要求近期事故案例分析第二十頁，共86頁。

鐵塔工程的特點：

2.多數(shù)在鐵路、公路、野外等環(huán)境施工作業(yè)三、鐵塔工程常見違規(guī)案例第二十一頁，共86頁。

鐵塔工程常見的安全生產(chǎn)事故：觸電事故倒塔事故高處墜落事故火災事故

土方坍塌事故氣體中毒事故三、鐵塔工程常見違規(guī)案例第二十二頁，共86頁。1.事故經(jīng)過

2015年4月11日（周六）上午10點，安徽省肥東縣八斗路和桂王路交叉路口，因市政道路改遷，XX施工單位對該路段的通信桿進行搬遷過程中，因吊裝繩索不堪重負突然斷裂，通信桿突然掉落，重重砸在兩輛正在等紅燈的小轎車，當場造成2人死亡，5人受傷的安全事故。

事故等級為一般事故。案例一：安徽倒塔事故

倒塔砸中停在十字路口的車輛三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－倒塔事故第二十三頁，共86頁。

事故現(xiàn)場照片三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－倒塔事故第二十四頁，共86頁。2.事故原因分析直接原因：

浙江省和勤公司吊車駕駛員林某某（男，32歲，定遠縣人）在基站通信桿遷移施工過程中，因吊繩斷裂導致通信桿倒落，砸中停在十字路口的車輛。

吊裝繩索斷裂長期使用，導致安全繩有斷裂現(xiàn)象三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－倒塔事故第二十五頁，共86頁。間接原因：

（1）吊裝前對吊繩安全檢查不到位，未能發(fā)現(xiàn)吊繩存在斷裂的安全隱患。

（2）施工作業(yè)現(xiàn)場沒有按規(guī)定進行圍蔽。

（3）吊裝過程中沒有指定專人在現(xiàn)場指揮。

吊裝作業(yè)前應細致檢查繩索、固定件等設置安全作業(yè)警示區(qū)域三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－倒塔事故第二十六頁，共86頁。3.吊裝作業(yè)防范措施（1）在地面起吊物體時，應在物體稍離地面時對鋼絲繩、吊鉤、吊裝固定方式等作一次詳細的安全檢查。（2）上塔作業(yè)，以塔基為圓心，塔高的1.05倍為半徑的范圍為施工區(qū)，應進行圍蔽，非施工人員不得進入。

同時，以塔基為圓心，塔高的20%為半徑的范圍為施工禁區(qū)，施工時未經(jīng)現(xiàn)場指揮人員同意并通知

塔上作業(yè)人員暫停作業(yè)前，任何人不得進入。作業(yè)范圍要警示繩索固定應牢固三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－倒塔事故第二十七頁，共86頁。3.吊裝作業(yè)防范措施

（3）吊裝現(xiàn)場(包括市內(nèi)樓房吊裝)應設置安全作業(yè)警示區(qū)域，禁止車輛及無關人員穿行。施工現(xiàn)場人員必須配帶相應的勞動保護用品。（4）吊裝前應先勘察現(xiàn)場，制定吊裝方案。施工人員必須明確分工和職責，由專人統(tǒng)一指揮。吊裝現(xiàn)場必須避開電力線等障礙物。吊裝前應檢查吊裝工具的可靠性。當起吊稍離地面時，應再次檢查吊裝物，確認可靠后再繼續(xù)起吊。

專人統(tǒng)一指揮作業(yè)人員佩戴安全帽、安全帶避開交通高峰期，施工路段做好封路、圍蔽措施三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－倒塔事故第二十八頁，共86頁。3.吊裝作業(yè)防范措施（5）起重吊裝作業(yè)人員必須持特種作業(yè)證上崗，嚴禁無證人員操作。（6）吊裝前應進行試吊；吊裝時必須配備專職指揮員，作業(yè)下方嚴禁站人。（7）吊鉤與吊物重心應在同一垂線上，嚴禁偏拉斜吊，塔身未固定時嚴禁松鉤。

起重吊裝作業(yè)人員要持證上崗吊裝時，施工人員違章輔助吊機操作吊鉤與吊物重心應在同一垂線上，塔身未固定時嚴禁松鉤三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－倒塔事故第二十九頁，共86頁。1.事故經(jīng)過2010年3月28日，湖北隨州市新建移動基站鐵塔施工現(xiàn)場，施工人員在鐵塔底座螺絲沒有固定的情況下，違章上塔進行安裝操作，導致塔身發(fā)生傾覆，造成4名施工人員死亡。事故等級為較大安全事故。案例二：湖北隨州倒塔事故倒塔事故現(xiàn)場圖片三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－倒塔事故第三十頁，共86頁。2.事故原因分析直接原因：施工人員在鐵塔底座尚未固定的情況下，違章上塔進行安裝操作，導致塔身發(fā)生傾覆，是造成事故的直接原因。

螺母缺失螺栓組件要齊全并擰緊固定三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－倒塔事故第三十一頁，共86頁。2.事故原因分析間接原因：（1）違反《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，在登高作業(yè)中沒有配備專職安全生產(chǎn)管理人員對施工現(xiàn)場進行安全管理；（2）施工人員未按要求佩帶安全帽、系安全帶；（3）施工人員安全教育不到位；（4）作業(yè)前未對施工作業(yè)人員進行安全技術交底；做好現(xiàn)場安全技術交底高處作業(yè)現(xiàn)場安全管理人員監(jiān)督三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－倒塔事故第三十二頁，共86頁。3.鐵塔安裝防范措施（1）材料檢查（關注構件厚度、鍍鋅層厚度、焊接質量、有沒有明顯的變形裂紋）。（2）基礎驗收、混凝土基礎強度回彈儀測試：安裝前對基礎混凝土強度進行回彈測試，三管塔、角鋼塔和三管塔砼不低于設計強度等級的70%，單管塔砼不低于設計強度等級的100%，方可組塔。測量鐵塔材料鍍鋅層厚度測量鐵塔材料構件厚度安裝前檢測承臺砼強度是否達到設計要求三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－倒塔事故第三十三頁，共86頁。3.鐵塔安裝防范措施（3）安裝鐵塔的主要構件時，應吊裝在設計圖紙上標示的位置上，在松開吊鉤前應初步校正并牢固。安裝完第一節(jié)構件后，應按規(guī)定進行校正后方可進行第二節(jié)安裝。當落地塔段安裝并校正后，應將全部地腳螺母安裝并擰緊。整個塔體安裝完畢后應進行螺栓緊固檢查。（4）防雷接地引下線需和接地系統(tǒng)的避雷引上線進行焊接，焊接時應三面施焊，焊縫要完整、飽滿、沒有明顯的氣孔。避雷引下線需焊接在塔腳板上

地腳螺栓需要露出3-5扣，采用雙螺母固定預埋鐵塔螺栓用塑料包裹地腳螺栓需要露出3-5扣，雙螺母固定三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－倒塔事故第三十四頁，共86頁。3.高處作業(yè)防范措施（1）從事特殊工種的作業(yè)人員在上崗前，必須進行專門的安全技術和操作技能的培訓和考核，并經(jīng)培訓考核合格，取得《特種作業(yè)人員操作證》后方可上崗。

（2）施工人員在施工生產(chǎn)過程中，必須按照國家規(guī)定不同的專業(yè)需要，正確穿戴和使用勞動保護用品。

（3）施工作業(yè)前應進行安全技術交底，針對項目的特點、風險點、防范措施等向作業(yè)人員進行交底，并雙方簽字確認。)

（4）高處作業(yè)等高風險作業(yè)環(huán)節(jié)，施工單位安全管理人員必須到現(xiàn)場進行監(jiān)督管理。

三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－高處墜落第三十五頁，共86頁。3.高處作業(yè)防范措施

（6）登高作業(yè)前，應檢查作業(yè)人員的精神狀態(tài)，狀態(tài)不佳者不準上塔作業(yè)。經(jīng)醫(yī)生檢查身體不宜上塔的人員嚴禁上塔作業(yè)，酒后嚴禁上塔作業(yè)。

（7）登高作業(yè)時材料、設備、工具不能隨意擺放，否則容易導致物體滑落；應隨身攜帶工具袋，用完后及時將工具放入袋中。（8）雨雪、高溫、冰凌、六級及以上臺風等惡劣天氣禁止強行登高。隨身攜帶工具袋，用完后及時將工具放入袋中

六級大風仍在登高作業(yè)身體欠佳、精神不振，容易發(fā)生安全事故三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－高處墜落第三十六頁，共86頁。3.高處作業(yè)防范措施（9）高處作業(yè)距離強電、強磁的安全距離應保持在3米以上。（10）兩人同時上塔，兩人之間距離應保持在3米以上。（11）夜間照明條件不足，強行上塔作業(yè)時，易導致人員和物體墜落。與強電、強磁作業(yè)距離保持在3米以上兩人同時上塔，距離小于3米夜間照明不足的條件下強行上塔作業(yè)三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－高處墜落第三十七頁，共86頁。1.事故經(jīng)過2011年9月18日上午，天空正刮臺風、下大雨，某施工單位2名施工人員在某新建基站挖孔樁施工時，因電線電纜沒有穿管保護，被電箱的鐵皮割破絕緣皮，造成電箱外殼、提升機的鋼鉸線帶電，其中1名施工人員不慎觸及提升機鋼鉸線受電擊，經(jīng)搶救無效死亡。事故等級一般事故。案例四：觸電事故三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－觸電事故第三十八頁，共86頁。2.事故原因分析直接原因

電線電纜沒有做管保護，電線電纜被割破，造成施工人員觸電，是導致死亡的直接原因。按規(guī)定做好現(xiàn)場圍蔽并掛安全警示標志線纜破損要及時更換三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－觸電事故第三十九頁，共86頁。

間接原因

（1）施工現(xiàn)場安全檢查不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)電線電纜絕緣皮被割破。

（2）施工作業(yè)人員沒有穿防護服、絕緣鞋。（3）施工作業(yè)前，未進行安全技術交底。（4）作業(yè)人員安全教育不到位，安全意識淡薄。

作業(yè)前做好安全技術交底強電作業(yè)穿防護服、絕緣鞋三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－觸電事故第四十頁，共86頁。3.涉電作業(yè)防范措施（1）施工作業(yè)前應進行安全技術交底，要針對項目的特點、風險點、防范措施等向作業(yè)人員進行交底，并雙方簽字確認。（2）作業(yè)人員應做好防護措施，穿絕緣鞋，戴絕緣手套。（3）施工現(xiàn)場用電，應采用三相五線制的供電方式。用電應符合三級配電結構，分三個層次逐級配送電力，做到一機(施工機具)一箱。（4）電動工具的絕緣性能、電源線、插頭和插座應完好無損，電源線不應任意接長或更換。維修和檢查時應由專業(yè)人員負責。（5）檢修各類配電箱、開關箱、電氣設備和電力工具時，必須切斷電源，必要時設專人看管。規(guī)范臨時用電，采用一閘、一開、漏電保護裝置檢修各類配電箱、線纜應專業(yè)人員操作臨時用電，采用駁接方式，存在較大隱患三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－觸電事故第四十一頁，共86頁。1.事故經(jīng)過

2012年8月10日上午10點，某市一小區(qū)內(nèi)某通信運營商的一機房突然停電，運維部門安排2名工人前往機房發(fā)電，工人將柴油發(fā)電機放在機房內(nèi)進行發(fā)電，并關好門在機房內(nèi)休息。中午12點左右，2名工人因一氧化碳中毒死亡，經(jīng)判斷是因違規(guī)在室內(nèi)使用柴油發(fā)電機引發(fā)疑似一氧化碳中毒的事故。事故等級一般事故。案例五：氣體中毒事故三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－氣體中毒第四十二頁，共86頁。2.事故原因分析直接原因

作業(yè)人員違規(guī)將柴油發(fā)電機放在機房內(nèi)進行發(fā)電，引起一氧化碳中毒，是造成死亡事故的直接原因。間接原因（1）施工作業(yè)前，未進行安全技術交底。（2）作業(yè)人員安全教育不到位，安全意識淡薄。（3）在機房內(nèi)沒有安裝通風排氣設備。三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－氣體中毒第四十三頁，共86頁。3.發(fā)電作業(yè)防范措施（1）施工作業(yè)前應進行安全技術交底，要針對項目的特點、風險點、防范措施等向作業(yè)人員進行交底。（2）嚴禁在室內(nèi)使用發(fā)電機，禁止發(fā)電機的進、排氣風口對準基站門口或上風方向排放廢氣。（3）必須在存放發(fā)電機的位置標示出“易燃物品，嚴禁煙火”等標志，嚴禁將發(fā)電機與易燃易爆品和雜物混合堆放?；景l(fā)電應在室外發(fā)電“易燃物品，嚴禁煙火”等標志發(fā)電機與易燃易爆品和雜物混合堆放三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－氣體中毒第四十四頁，共86頁。3.發(fā)電作業(yè)防范措施（4）禁止使用塑料桶等非金屬容器裝載燃油。（5）線纜不能浸水、破損，防止短路、觸電。（6）發(fā)電機開啟后，操作人員不得遠離，應監(jiān)視發(fā)電機的運轉情況，嚴禁在發(fā)電機周圍吸煙或使用明火。發(fā)電機發(fā)現(xiàn)異常，立即停機檢修

應使用金屬容器裝載燃油線纜浸水三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－氣體中毒第四十五頁，共86頁。3.發(fā)電作業(yè)防范措施（7）發(fā)電時，發(fā)電機需接好地線，按照電工操作規(guī)范接好零線和火線，不能裸露線纜和隨意并接。（8）雨雪天發(fā)電時，應穿戴絕緣膠鞋、絕緣手套避免電纜漏電而被傷害。（9）操作交流電源的切換必須嚴格遵守斷電、驗電、操作的流程實施，切換完畢必須確保所有設備恢復正常后才離開現(xiàn)場。發(fā)電時發(fā)電機地線接地要良好穿戴絕緣膠鞋絕緣手套交流電源切換嚴格遵守斷電、驗電、操作的流程實施三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－氣體中毒第四十六頁，共86頁。1.事故經(jīng)過

案例六：土方坍塌事故

2014年8月25日下午，XX施工單位現(xiàn)場負責人帶領5位施工人員對位于某市一交叉路口處進行通信管道開挖作業(yè)。經(jīng)過幾個小時的工作，已開挖好長約10米，深約1.5米的管道。下午17：00時左右突然上方堆放的泥土石塊坍塌，一名施工人員因躲避不及，胸部以下被泥石掩埋，經(jīng)120醫(yī)生現(xiàn)場搶救無效死亡，而另一名工人受到輕傷。事故等級一般事故。本項目左側是輕軌施工現(xiàn)場本項目右側是市政道路、煤氣、電力、排水等管道建設市政道路建設挖掘機在作業(yè)現(xiàn)場三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－土方坍塌第四十七頁，共86頁。電力管線項目現(xiàn)場本次事故項目現(xiàn)場市政其他改造項目現(xiàn)場市政其他改造項目挖掘堆放的泥土發(fā)生事故項目地點消防人員正在搶救被埋工人發(fā)生事故的工人留下拖鞋和草帽三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－土方坍塌第四十八頁，共86頁。2.事故原因分析直接原因:

工程實施期間，溝道上方上方堆放的泥土、石塊突然塌方，一名施工作業(yè)人員被泥石掩埋，導致死亡和受傷事故。間接原因:（1）在流砂、疏松土質的溝深超過1m或硬土質溝的側壁與底面夾角小于115度且溝深超過1.5m時，沒有安裝擋土板。（2）施工現(xiàn)場交叉作業(yè)較多，安全責任主體落實不到位?，F(xiàn)場交叉作業(yè)較多（市政道路改造、電力、煤氣、供水等管道遷改同時施工），開挖的泥土、石塊混亂堆放一起，沒有及時清運，各方安全生產(chǎn)責任落實不到位。（3）施工人員未按規(guī)定佩戴和使用勞動防護用品?，F(xiàn)場的照片上可以發(fā)現(xiàn)施工人員頭上戴的是草帽，腳上穿拖鞋。三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－土方坍塌第四十九頁，共86頁。

3.土建工程防范措施

（1）放樣人員未按設計圖紙定位放樣，造成基礎位置偏移，存在持力層土質改變，地基承載力不符合設計要求的風險。應根據(jù)軸線控制樁投測出控制軸線，然后根據(jù)開挖線與控制軸線的尺寸關系放樣出開挖線，并撒白灰線作為標志。未先測量放線，隨意開挖按照正規(guī)流程放線三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－土方坍塌第五十頁，共86頁。3.土建工程防范措施（2）土方開挖過程中，開挖坡度大，土質松軟，應做坡面壓護，防止土方坍塌。土質松軟、坡度過大，導致開挖坍塌坡度過大，及時修筑擋土墻三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－土方坍塌第五十一頁，共86頁。3.土建工程防范措施（3）基坑邊緣堆土過近、過高，造成基坑坍塌事故。臨時堆土距坑槽邊沿至少1M，堆土高度不得超過1.5M。堆土離基坑太近、過高臨時堆土應遠離基坑并控制堆土高度

三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－土方坍塌第五十二頁，共86頁。3.土建工程防范措施（4）未設置防護欄桿或警示帶，過往行人或現(xiàn)場施工人員誤入挖掘機施工區(qū)域，掉入基坑或基槽，甚至挖掘機會誤傷人員，引發(fā)安全事故

。（5）操作面過少，作業(yè)安全距離不足，造成物體打擊安全事故。多人同時開挖操作時，應保持足夠的安全距離，人工作業(yè)間距不少于2.5米；機械作業(yè)安全間距不少于10米。土方開挖未圍蔽，閑雜人員進入后被傷害施工現(xiàn)場按規(guī)定圍蔽，懸掛安全警識標志作業(yè)安全距離不足三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－土方坍塌第五十三頁，共86頁。3.土建工程防范措施（6）地基基礎開挖深度不夠，地圈梁鋼筋密度、型號與設計不符，混凝土配合比不符合設計要求，可能導致地基沉降。

混凝土配合比不夠注：C25配比：一包425水泥：配0.07立方砂，配0.11方碎石。塔桅基礎鋼筋籠密度、型號不對三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－土方坍塌第五十四頁，共86頁。3.土建工程防范措施（7）模板支撐不牢固，在澆筑混凝土時，易造成模板坍塌或漲模。模板支撐應結實且應立在堅實的地面上，防止支柱下沉，引起坍塌，同時板縫處必須設置斜撐。（8）板縫拼接不嚴，漏漿嚴重。模板的接縫必須密合，如有縫隙須用粘貼塑料膠帶或填塞水泥膩子用以防止漏漿。模板用木頭支撐，不牢固拆模后漏漿嚴重三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－土方坍塌第五十五頁，共86頁。3.土建工程防范措施（9）樓頂女兒墻或山墻邊新建反梁，沒做好安全防護措施，存在高處墜落風險?，F(xiàn)場需設置或搭設懸挑式腳手架、張開密目式安全網(wǎng)等防護措施，以防人員、工器具墜落。未采取任何防護措施現(xiàn)場設置防墜落措施三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－土方坍塌第五十六頁，共86頁。3.土建工程防范措施

（10）鋼筋綁扎未使用墊塊或使用墊塊不當，鋼筋保護層厚度不夠，拆模時露筋。鋼筋綁扎時，提前準備墊塊置于樓面，在綁扎鋼筋時，均勻墊在鋼筋下面，確保鋼筋保護層厚度。(11)節(jié)點位置加密區(qū)箍筋沒有加密，易造成斷裂或垮塌。(12)負筋保護不當，影響懸挑結構、陽臺等整體安全性，易造成垮塌事故。（13）梁柱等主鋼筋數(shù)量不足，影響到整體安全性，存在重大安全隱患。未使用墊塊負筋被踩踏三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－土方坍塌第五十七頁，共86頁。3.土建工程防范措施

（14）現(xiàn)澆混凝土攪拌不均勻，振搗不密實，造成混凝土強度不夠，存在安全隱患；現(xiàn)場拌制混凝必須攪拌均勻，攪拌時間不得少于5分鐘，澆筑時必須用振動棒振搗密實，振動棒快插慢拔，振動棒插入后混凝土面不冒氣泡不下沉即表示混凝土振搗密實，同時梁柱節(jié)點位置鋼筋密集，必須加強振搗。節(jié)點位置混凝土交接不清，振搗不密實混凝土振搗密實三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－土方坍塌第五十八頁，共86頁。案例七:火災事故

1.事故經(jīng)過2010年11月15日14時，上海市中心膠州路靠近余姚路附近的一座28層的公寓樓在節(jié)能綜合改造施工過程中發(fā)生火災，造成58人死亡，71人受傷，直接經(jīng)濟損失1.58億元。事故等級特別重大事故。三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－火災事故第五十九頁，共86頁。

2.事故原因分析直接原因施工人員違規(guī)在１０樓電梯前室窗外進行電焊作業(yè)，電焊渣引燃９樓腳手架防護平臺上堆積的聚氨酯保溫材料碎塊、碎屑引發(fā)火災。

間接原因（1）建設單位、投標企業(yè)、招標代理機構相互串通、虛假招標和轉包、違法分包。（2）工程項目施工組織管理混亂，沒有編制專項施工方案及應急預案。（3）設計、監(jiān)理單位工作失職。設計單位對高風險作業(yè)環(huán)節(jié)沒有提出防范措施要求，不能指導施工；監(jiān)理單位對

高風險作業(yè)環(huán)節(jié)沒有進行旁站監(jiān)理。（4）施工作業(yè)人員違規(guī)操作，對電焊作業(yè)周圍沒有采取安全圍蔽措施。（5）電焊作業(yè)人員沒有特種作業(yè)證上崗。

三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－火災事故第六十頁，共86頁。3.電焊作業(yè)防范措施（1）建設單位應嚴格按照有關法律法規(guī)程序，依法組織工程項目招標，嚴禁施工單位違法分包。（2）對于高風險作業(yè)環(huán)節(jié)，應要求施工單位編制專項施工方案及應急預案。（3）對于電焊等特種作業(yè)，應要求作業(yè)人員持證上崗，嚴禁無證人員操作。（4）在塔體上電焊時，除了有關人員外，其他人員都應下塔并遠離塔體。凡焊渣飄到的地方，人員不得通過。電焊前應將作業(yè)點周邊的易燃易爆物品清除干凈。電焊完畢后，應及時清理現(xiàn)場的焊渣等火種。

電焊作業(yè)應持證上崗作業(yè)人員未做好防護措施、周圍有易燃物電焊焊渣四處亂飄，沒有圍蔽三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－火災事故第六十一頁，共86頁。1、施工單位擅自施工行為。

施工計劃要求在當天晚上8點前發(fā)送郵件給監(jiān)理及建設單位主管，如發(fā)生變更需及時上報。2015年個別施工擅自施工行為：（1）5月22日，廣州信盛擅自對大塘三水第三中學D進行通信桿抱箍安裝，未通知監(jiān)理單位。（2）5月下旬，珠海銀郵對大瀝有色金屬人工護壁施工未通知監(jiān)理單位，直接進入下一道工序。（3）5月27日，深隆對順德區(qū)北滘新增路測2基站進行外電放纜施工，未提前報送計劃。三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－佛山鐵塔15年違規(guī)案例第六十二頁，共86頁。按鐵塔公司安全管理細則要求，從事相關機械操作人員必須具備有效的從業(yè)證書，登高作業(yè)，從事電力作業(yè)、焊工作業(yè)需具備特種作業(yè)證。從各區(qū)檢查情況看：（1）外電施工：電工證、登高證，焊工證。（2）土建施工：樁機操作證、電工證、焊工證、起重機操作證。三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－佛山鐵塔15年違規(guī)案例第六十三頁，共86頁。15年大瀝美鋁外電施工涉及焊工作業(yè)，不能提供焊工作業(yè)證。三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－佛山鐵塔15年違規(guī)案例第六十四頁，共86頁。

15年6月南莊羅格孔家大基D，樁機操作證過期，焊工證在有效期內(nèi)，無人員有電工證，已下發(fā)通知書，要求整改并更換人員。三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－佛山鐵塔15年違規(guī)案例第六十五頁，共86頁。1現(xiàn)場圍閉不充分，容易造成意外事故。里水大石道路旁邊現(xiàn)場封閉不規(guī)范，容易造成行人誤入施工區(qū)域，造成損傷大瀝有色金屬廠人要開挖施工圍閉不充分，容易造成人員墜井，同時洞口也無有效封堵措施三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－佛山鐵塔15年違規(guī)案例第六十六頁，共86頁。1、現(xiàn)場圍閉不充分，容易造成意外事故。圍檔規(guī)范三水區(qū)樂平北巷村D40米通信桿站點未做好圍閉措施三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－佛山鐵塔15年違規(guī)案例第六十七頁，共86頁。2、未正確使用安全勞保用品作業(yè)

里水紅旗美化水塔天線安裝人員拖鞋上塔：容易下滑墜落。

需要各施工單位，要求乙供材料廠家的安裝人員，同樣做好安全文明施工措施。三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－佛山鐵塔15年違規(guī)案例第六十八頁，共86頁。

2、未正確使用安全勞保用品作業(yè)。施工單位安全帶破損，安全帽不合格。三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－佛山鐵塔15年違規(guī)案例第六十九頁，共86頁。3、施工現(xiàn)場人員抽煙，涉及林區(qū)或發(fā)電機漏油容易引起火災。

施工人員赤祼上身作業(yè)。三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－佛山鐵塔15年違規(guī)案例第七十頁，共86頁。4、油機漏油，并無有效滅火器設施，工地現(xiàn)場容易引起火災，特別是山上站，如果施工人員在現(xiàn)場違規(guī)吸煙，后果較為嚴重。三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－佛山鐵塔15年違規(guī)案例第七十一頁，共86頁。5、工地臨時接電問題，常見安全隱患：用電設備未采用“一機一閘一漏一箱”。電箱及用電設備未做接地。焊機外殼未接地大部臨時接電采用樁機總電箱，只有一個總漏電開關

其它設備無漏電開關，存在安全隱患。三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－佛山鐵塔15年違規(guī)案例第七十二頁，共86頁。（1）佛山媒體《小強熱線》追蹤報道水泥質量問題，現(xiàn)市面上使用的袋裝水泥經(jīng)現(xiàn)場實驗，都存在標號不夠的質量問題，硬度不夠，用手扳就碎。牌子有：路路通、天王星、三鹿、海螺、英橋等。經(jīng)試驗海螺和英橋二個較好，佛山生產(chǎn)的多個品牌水泥不合格，像路路通、天王星、三鹿等都是不合格產(chǎn)品。請各施工杜絕使用。2、材料問題三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－佛山鐵塔15年違規(guī)案例第七十三頁，共86頁。（1）張槎羅埠工業(yè)區(qū)水泥使用三鹿牌水泥不符合要求，已要求材料當天退場并更換為華潤水泥。（2）南莊上元水泥使用路路通水泥，不符合要求，已要求更換為海螺牌水泥2、材料問題三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－佛山鐵塔15年違規(guī)案例第七十四頁，共86頁。6、鋼筋焊接問題存在問題（1）禪城張槎古灶基站箍筋搭接長度不夠（圖1），基礎預埋管非鍍鋅管（圖2）（2）南莊高田村施工人員電焊無防護罩，穿拖鞋（圖3）。三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－佛山鐵塔15年違規(guī)案例第七十五頁，共86頁。（1）植筋深度不能滿足設計要求，設計要求45CM，現(xiàn)場深度有40CM、38CM，43CM，均不達標，現(xiàn)場要求整改。12月1日監(jiān)理人員復檢發(fā)現(xiàn)植筋深度未整改。（2）植筋隱蔽工程未提前通知監(jiān)理，擅自施工，監(jiān)理巡檢發(fā)現(xiàn)植入鋼筋沒有用植筋膠，存在嚴重質量隱患問題。（3）施工現(xiàn)場質控員，安全員不在場。施工人員沒有持有工作證和其他有施工效證件，施工人員沒有做好當天的現(xiàn)場交底7、鋼筋焊接問題（反梁植筋）三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－佛山鐵塔15年違規(guī)案例第七十六頁，共86頁。8、現(xiàn)場站前井未按設計施工，按設計要求井內(nèi)外壁需批蕩。（1）線纜井未按按設計要求做水泥沙砂漿批蕩三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－佛山鐵塔15年違規(guī)案例第七十七頁，共86頁。9、角鋼塔或支撐桿基礎塔基水平度偏差大

要求每個基樁標高、水平度一致，施工根開及對角線尺寸誤差2‰，高度<5mm現(xiàn)場誤差檢測大于3CM，影響后續(xù)塔廠安裝。誤差檢測大于3CM三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－佛山鐵塔15年違規(guī)案例第七十八頁，共86頁。10、外電未直埋，直接祼露于地面或埋深不夠。三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－佛山鐵塔15年違規(guī)案例第七十九頁，共86頁。11、外電進入機柜未走機柜預埋管。三、鐵塔工程常見違規(guī)案例－佛山鐵塔15年違規(guī)案例第八十頁，共86頁。12、非使用商品混凝土問題

（1）現(xiàn)場無有效測量工具，難以控制配合比。（2）要求使用水桶，稱，或斗車