公文概述PPT課件講義

公文概述

1.涵義

2.屬性

3.特點(diǎn)掌握公文的4.作用

5.分類

6.文體

7.結(jié)構(gòu)

一、公文的概念及特點(diǎn)（一）公文——是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在公務(wù)活動(dòng)中為行使職權(quán)、實(shí)施管理所形成的具有法定效力的和慣用格式的書(shū)面材料。其本質(zhì)屬性：是管理國(guó)家政務(wù)的工具（二）公文的特點(diǎn)

1.具有很強(qiáng)的政治性和政策性。公文是管理國(guó)家政務(wù)的工具，勢(shì)必為一定的階級(jí)和政治路線服務(wù)，其內(nèi)容就勢(shì)必體現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)的政權(quán)意志和行動(dòng)意圖。2.具有法定的權(quán)威性和約束力。法定的權(quán)威性來(lái)自于法定的作者，《刑法》167條規(guī)定——在法定時(shí)間、空間對(duì)受文者產(chǎn)生強(qiáng)制性影響——強(qiáng)制貫徹執(zhí)行、強(qiáng)制閱讀。

3.具有法定的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行效用和時(shí)效性。解決的是眼前的問(wèn)題，往往能立竿見(jiàn)影，時(shí)間界定分明。

4.具有法定的作者和讀者。

(不是每個(gè)人能寫(xiě)、能看的，）

5.具有規(guī)范的體式和法定的處理程序。

（從制發(fā)——辦理——?dú)w檔）6.具有莊嚴(yán)、準(zhǔn)確、樸實(shí)、精練、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的語(yǔ)言特點(diǎn)。

（權(quán)威性在語(yǔ)言上的體現(xiàn)）二、公文的作用1.明法的作用黨有綱紀(jì)，國(guó)有法規(guī)。這一切都要借助于公文這個(gè)載體予以申明、發(fā)表。2.傳令的作用某些公文傳達(dá)的是國(guó)家的方針、政策、法規(guī)等任務(wù)。

3.請(qǐng)求指示、批復(fù)的作用建立在民主集中制基礎(chǔ)上的黨和國(guó)家機(jī)關(guān)，要求下級(jí)機(jī)關(guān)必須遵守請(qǐng)示、報(bào)告的制度，特別是涉及到開(kāi)展工作的重大原則問(wèn)題，或是提出某項(xiàng)新政策時(shí)，務(wù)必先請(qǐng)示，然后根據(jù)批復(fù)的有關(guān)指示、規(guī)定再行動(dòng)。4.商洽、支持的作用機(jī)關(guān)之間分工不同，各有各的職責(zé)。但在一個(gè)國(guó)家里，機(jī)關(guān)之間又聯(lián)系結(jié)成一個(gè)整體。5.教育、警示作用制發(fā)表彰通報(bào)、批評(píng)通報(bào)或作出某項(xiàng)決定，目的是使干部群眾能夠?qū)W習(xí)先進(jìn)或者是引以為戒。公文還有其他的一些作用，但主要是上述五個(gè)方面。集中到一點(diǎn)，就是治國(guó)安邦不可缺少的“重要工具”的作用。1.日常應(yīng)用文：演講稿、求職信、請(qǐng)柬、總結(jié)、計(jì)劃等；2.公文（機(jī)關(guān)事務(wù)文書(shū)類）：3.專業(yè)應(yīng)用文：特定領(lǐng)域或行業(yè)使用的文體，如外交、軍事、司法、財(cái)經(jīng)等行業(yè)，具體文種如起訴書(shū)、答辯狀、市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析報(bào)告等。（對(duì)這一部分，有人又將其細(xì)分，如政法類；文化教育類，包括名勝介紹、影視劇說(shuō)明等；科技衛(wèi)生類，包括科技動(dòng)態(tài)、病歷、實(shí)驗(yàn)報(bào)告等三、應(yīng)用文的分類公文的種類國(guó)務(wù)院辦公廳于2000年8月24日重新修訂的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中，把現(xiàn)行公文分為13類，這13類公文根據(jù)它們的行文關(guān)系和行文方向，可將其分為三種：上行文：是指由下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的公文，如請(qǐng)示、報(bào)告。下行文：是由上級(jí)機(jī)關(guān)向下級(jí)機(jī)關(guān)所發(fā)的公文，如命令、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、批復(fù)、會(huì)議紀(jì)要、意見(jiàn)。平行文：是指平級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間行文。如函、議案。四、公文的體式

體式包括：文體、結(jié)構(gòu)、格式（一）文體文體即文章的體裁，即文章的語(yǔ)言體例。公文是一種兼用說(shuō)明、敘述、議論三種表達(dá)方式的應(yīng)用文。（二）結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)——即篇章結(jié)構(gòu)，指的是文章的組織構(gòu)造，是對(duì)材料的組織與安排，是文章的總體全貌。它解決的是文章的輪廓、間架、筋節(jié)總體的問(wèn)題、是規(guī)劃、部署、謀篇布局的問(wèn)題，是什么在前，什么在后，怎樣過(guò)渡，怎樣照應(yīng)的問(wèn)題。結(jié)構(gòu)原則：正確反映事物的發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在聯(lián)系。要為表現(xiàn)觀點(diǎn)服務(wù)。要根據(jù)不同文種的特點(diǎn)來(lái)安排結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)的要求：

嚴(yán)謹(jǐn)、自然、完整、統(tǒng)一。公文的結(jié)構(gòu)具有規(guī)范性和相對(duì)確定性。

公文一般由秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。（三）格式

格式——即規(guī)格式樣。它解決的問(wèn)題是把什么內(nèi)容寫(xiě)在什么地方的問(wèn)題，放在圖文區(qū)的哪一個(gè)格子內(nèi)。紙張規(guī)格：16開(kāi)（260X184）A4（297X210）白邊區(qū)：天頭、地腳、訂口、翻口

公文用紙?zhí)祛^（上白邊）為：

37mm±1mm公文用紙訂口（左白邊）為：

28mm±1mm版心尺寸為：

156mm×225mm（不含頁(yè)碼）A4型公文用紙頁(yè)邊及版心尺寸

公文中圖文的顏色未作特殊說(shuō)明公文中圖文的顏色均為黑色。排版規(guī)格與印制裝訂要求排版規(guī)格：橫寫(xiě)橫排。正文用3號(hào)仿宋字，一般每面排22行，每行排28個(gè)字。制版要求：版面干凈無(wú)底灰，字跡清楚無(wú)斷劃，尺寸標(biāo)準(zhǔn)，版心不斜，誤差不超過(guò)1mm。印刷要求：雙面印刷；頁(yè)碼套正，兩面誤差不得超過(guò)2mm。印品著墨實(shí)、均勻；字面不花、不白、無(wú)斷劃。裝訂要求：公文應(yīng)左側(cè)裝訂，不掉頁(yè)。公文中各要素標(biāo)識(shí)規(guī)則組成公文的要素為眉首、主體、版記三部分。眉首公文份數(shù)序號(hào)：用阿拉伯?dāng)?shù)碼頂格標(biāo)識(shí)在版心左上角第1行。

秘密等級(jí)和保密期限：標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)，用3號(hào)黑體字，標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行。“絕密”、“機(jī)密”級(jí)公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份數(shù)序號(hào)。緊急程度：緊急文件有“特急”、“急件”，緊急電報(bào)有“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。標(biāo)識(shí)緊急程度，用3號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，兩字之間空1字；如需同時(shí)標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)與緊急程度，秘密等級(jí)頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，緊急程度頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第2行。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)：由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱后面加“文件”組成；對(duì)一些特定的公文可只標(biāo)識(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)推薦使用小標(biāo)宋體字，用紅色標(biāo)識(shí)。字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)以醒目美觀為原則酌定。聯(lián)合行文時(shí)應(yīng)使主辦機(jī)關(guān)名稱在前，如聯(lián)合行文機(jī)關(guān)過(guò)多，必須保證公文首頁(yè)顯示正文。行政機(jī)關(guān)之間聯(lián)合行文，標(biāo)注主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。發(fā)文字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和序號(hào)組成。用3號(hào)仿宋體字，居中排布；年份、序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)；年份應(yīng)標(biāo)全稱（2004不能寫(xiě)成04），用六角中括號(hào)“〔〕”括入；序號(hào)不編虛位（1不編為001），不加“第”字。注意：用直角中括號(hào)“茂××[2004]10號(hào)”，用小括號(hào)“茂××(2004)10號(hào)”都是不規(guī)范的。發(fā)文字號(hào)下4mm處印一條與版心等寬的紅色反線。簽發(fā)人：上報(bào)的公文需標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文字號(hào)右側(cè)。發(fā)文字號(hào)居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空1字；簽發(fā)人三個(gè)字用3號(hào)仿宋體字，簽發(fā)人后標(biāo)全角冒號(hào)，冒號(hào)后用3號(hào)楷體字標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名。如有多個(gè)簽發(fā)人（會(huì)簽人），主辦單位簽發(fā)人姓名置于第1行，其他簽發(fā)人姓名從第2行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機(jī)關(guān)順序依次順排，下移紅色反線，應(yīng)使發(fā)文字號(hào)與最后一個(gè)簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅色反線與之的距離為4mm。主體公文標(biāo)題紅色反線下空2行，用2號(hào)小標(biāo)宋體字（常見(jiàn)的公文標(biāo)題一般都加粗），可分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，間距恰當(dāng)。主送機(jī)關(guān)標(biāo)題下空1行，左側(cè)頂格用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)，回行時(shí)仍頂格；最后一個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)。公文正文主送機(jī)關(guān)名稱下一行，數(shù)字、年份不能回行（一個(gè)阿拉伯?dāng)?shù)字、年份不能分成兩行）。附件公文如有附件，在正文下一行左空2字用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)“附件”，后標(biāo)全角冒號(hào)和名稱。附件如有序號(hào)使用阿拉伯?dāng)?shù)碼（如“附件：1．×××××”）；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件應(yīng)與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標(biāo)識(shí)“附件”，有序號(hào)時(shí)標(biāo)識(shí)序號(hào)；附件的序號(hào)和名稱前后標(biāo)識(shí)應(yīng)一致。如附件與公文正文不能一起裝訂，應(yīng)在附件左上角第1行頂格標(biāo)識(shí)公文的發(fā)文序號(hào)并在其后標(biāo)識(shí)附件。成文時(shí)間以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的時(shí)間為準(zhǔn)。聯(lián)合行文一般由主辦機(jī)關(guān)首先簽署意見(jiàn)，協(xié)辦單位依次會(huì)簽，一般不使用復(fù)印件會(huì)簽。成文時(shí)間以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。標(biāo)法用漢字將年、月、日標(biāo)全；零寫(xiě)為“○”；成文時(shí)間的標(biāo)識(shí)位置見(jiàn)下。公文生效標(biāo)識(shí)公文除“會(huì)議紀(jì)要”和以電報(bào)形式發(fā)出的以外，應(yīng)當(dāng)加蓋印章。行政機(jī)關(guān)聯(lián)合向上行文，為簡(jiǎn)化手續(xù)和提高效率，由主辦單位加蓋印章即可；聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。A．單一發(fā)文印章單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)識(shí)成文時(shí)間。成文時(shí)間右空4字；加蓋印章應(yīng)上距正文2mm～4mm，端正、居中下壓成文時(shí)間，印章用紅色。B．聯(lián)合行文印章有兩種情況當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋兩個(gè)印章時(shí)，應(yīng)將成文時(shí)間拉開(kāi)，左右各空7字；主辦機(jī)關(guān)印章在前；兩個(gè)印章均壓成文時(shí)間，印章用紅色。只能采用同種加蓋印章方式，以保證印章排列整齊。兩印章之間不相交或相切，相距不超過(guò)3mm。當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋3個(gè)以上印章時(shí)，為防止出現(xiàn)空白印章，應(yīng)將各發(fā)文機(jī)關(guān)名稱（可用簡(jiǎn)稱）排在發(fā)文時(shí)間和正文之間。主辦機(jī)關(guān)印章在前，每排最多排3個(gè)印章，兩端不得超出版心；最后一排如余一個(gè)或兩個(gè)印章，均居中排布；印章之間互不相交或相切，在最后一排印章之下右空2字標(biāo)識(shí)成文時(shí)間。特殊情況說(shuō)明當(dāng)公文排版后所剩空白處不能容下印章位置時(shí)，應(yīng)采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務(wù)使印章與正文同處一面，不得采取標(biāo)識(shí)“此頁(yè)無(wú)正文”的方法解決。附注公文如有附注，用3號(hào)仿宋體字，居左空2個(gè)字加圓括號(hào)標(biāo)識(shí)在成文時(shí)間下一行。如：（此件發(fā)至縣團(tuán)級(jí)，傳達(dá)到全體黨員）。版記主題詞公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注主題詞。上行文按照上級(jí)機(jī)關(guān)的要求標(biāo)注主題詞。“主題詞”用3號(hào)黑體字，居左頂格標(biāo)識(shí)，后標(biāo)全角冒號(hào)詞目用3號(hào)小標(biāo)宋體字；詞目之間空1字。

抄送抄送機(jī)關(guān)指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。公文如有抄送，在主題詞下一行；左空1字用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)“抄送”，后標(biāo)全角冒號(hào)；回行時(shí)與冒號(hào)后的抄送機(jī)關(guān)對(duì)齊；在最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)后標(biāo)句號(hào)。印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間位于抄送機(jī)關(guān)之下（無(wú)抄送機(jī)關(guān)在主題詞之下）占1行位置；用3號(hào)仿宋體字。印發(fā)機(jī)關(guān)左空1字，印發(fā)時(shí)間右空1字。印發(fā)時(shí)間以公文付印的日期為準(zhǔn)，用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)。版記中的反線版記中各要素之下均加一條反線，寬度同版心。版記的位置版記應(yīng)置于公文的最后一頁(yè)，版記的最后一個(gè)要素置于最后一行。印刷份數(shù)格式?jīng)]有明文規(guī)定，根據(jù)約定俗成，一般是在最后一條反線下一行，用3號(hào)仿宋體字，置于小括號(hào)內(nèi)，右空1字。頁(yè)碼用4號(hào)半角白體阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)，置于版心下邊緣之下一行，數(shù)碼左右各放一條4號(hào)一字線，如“－1－”、“－2－”，一字線距離版心下邊緣7mm。單頁(yè)碼居右空1字，雙頁(yè)碼居左空1字?？瞻醉?yè)和空白頁(yè)以后的頁(yè)不標(biāo)識(shí)頁(yè)碼。字體字號(hào)示意圖

五、公文寫(xiě)作的要求1.符合黨和國(guó)家的方針、政策和法律、法規(guī)及上級(jí)機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定。（價(jià)值的大小、影響的好壞、質(zhì)量的高低，取決于公文的政治質(zhì)量）2.了解實(shí)情，有的放矢、講求實(shí)效。（內(nèi)容從實(shí)際出發(fā)，有目的、有針對(duì)性的、及時(shí)地解決各種問(wèn)題）3.主題突出、條理分明（直接揭示主題，不用曲筆、旗幟鮮明）4.結(jié)構(gòu)完整、格式規(guī)范。（必備數(shù)據(jù)項(xiàng)目一定齊全）5.要注意公文的連續(xù)性、一致性。（公文的政策性、指導(dǎo)性很強(qiáng)，一經(jīng)制發(fā)就產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)執(zhí)行效用，如文件內(nèi)容前后矛盾，互相抵觸，就難執(zhí)行，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。）6.要遵循各項(xiàng)行文規(guī)則。行文關(guān)系有四種類型：（1）行政隸屬關(guān)系（2）業(yè)務(wù)隸屬關(guān)系（3）平行關(guān)系（4）不相隸屬關(guān)系對(duì)此必須注意：

（1）聯(lián)合行文問(wèn)題（2）抄報(bào)抄送問(wèn)題（3）一般不得越級(jí)行文。越級(jí)行文的條件：（1）情況特別緊急、戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害（2）多次請(qǐng)示上級(jí)機(jī)關(guān)，問(wèn)題得不到解決（3）上、下級(jí)機(jī)關(guān)產(chǎn)生爭(zhēng)議而無(wú)法解決的問(wèn)題（4）檢舉控告上級(jí)機(jī)關(guān)（5）上級(jí)機(jī)關(guān)交辦并指定直接越級(jí)上報(bào)的材料。7.用語(yǔ)要得體、周密、簡(jiǎn)明、通俗、合乎語(yǔ)法、邏輯。得體：指語(yǔ)言、語(yǔ)氣符合作者的職權(quán)范圍、發(fā)文目的、特定文體表達(dá)的需要。

1.對(duì)上————恭而不卑，

2.對(duì)下————威而不兇，

3.平行文————不卑不亢，謙而有度。改正下面公文格式XX市人民政府公文

X府發(fā)第28號(hào)秘密————————————————

關(guān)于嚴(yán)歷打擊非法出版物的緊急通知近一個(gè)時(shí)期以來(lái)XXXXXXXXXXXXXXXXXXX。

X市人民政府辦公廳

1999年月日主題詞：XX、XX、通知眉首部分公文的眉首，又稱文頭、版頭，包括發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、緊急程度、秘密等級(jí)和份數(shù)序號(hào)等項(xiàng)內(nèi)容。位于公文首頁(yè)上端，一般約占A4型公文紙的1/3或2/5面積××××文件×××〔2005〕1號(hào)

特急秘密行政機(jī)關(guān)公文文頭××××文件×××〔2005〕1號(hào)特急秘密★黨的機(jī)關(guān)公文眉首下行、平行公文首頁(yè)格式上報(bào)公文首頁(yè)版式主體部分公文的主體，是公文最主要的部分，包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、發(fā)至級(jí)限、附件、發(fā)文機(jī)關(guān)、印章和成文年月日等內(nèi)容?！痢痢痢廖募痢痢痢?005〕1號(hào)

簽發(fā)人：×××

特急機(jī)密★一年00001公文標(biāo)題，紅色反線下空2行，2號(hào)小標(biāo)宋體字。主送機(jī)關(guān)，標(biāo)題下空1行，左側(cè)頂格用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)，回行時(shí)仍頂格?！痢痢痢琳?qǐng)示××××：

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××附件，在正文下空1行左空2字標(biāo)識(shí)。附件應(yīng)與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標(biāo)識(shí)"附件"成文日期右空4字，中文小寫(xiě)。公文如有附注，居左空2字加圓括號(hào)標(biāo)識(shí)在成文日期下1行。

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××?！痢痢痢痢痢痢痢?/p>

附件：1.×××××2.××××××二○○五年四月二十日（發(fā)至××級(jí)）公文末頁(yè)版式聯(lián)合行文末頁(yè)公文版式版記示意圖法定公文黨的機(jī)關(guān)公文14種行政機(jī)關(guān)公文13種決議、決定、指示、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要命令（令）、決定公告、通告、通知通報(bào)、議案、報(bào)告請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)函、會(huì)議紀(jì)要

加蓋印章應(yīng)上距正文1行之內(nèi)，端正、居中下壓成文日期，印章用紅色。○○當(dāng)印章下弧無(wú)文字時(shí)，采用下套方式，即僅以下弧壓在成文日期上。

×××××××××××××××××二○○三年二月五日

當(dāng)印章下弧有文字時(shí)，采用中套方式，即印章中心線壓在成文日期上。

當(dāng)公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌挛恢脮r(shí)，應(yīng)采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務(wù)使印章與正文同處一面，不得采取標(biāo)識(shí)"此頁(yè)無(wú)正文"的方法解決。×××××。（發(fā)至××級(jí)）二○○三年二月五日聯(lián)合上報(bào)的公文，由主辦機(jī)關(guān)蓋印；聯(lián)