哈爾濱文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

哈爾濱文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2009-12-7一、哈爾濱文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和面臨的主要問題(一)“十五”時期哈爾濱文化發(fā)展的主要成就“十五”時期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力推動下，哈爾濱的文化事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，文化發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的狀況有所改善。文化精品不斷涌現(xiàn)，群眾文化基礎(chǔ)扎實(shí)，文物博物取得重大突破，文化市場豐富多彩，文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，文化設(shè)施建設(shè)投資增大，市民的文化消費(fèi)明顯增加，文化中心的輻射力和影響力增強(qiáng)。1、專業(yè)藝術(shù)實(shí)施精品戰(zhàn)略成就顯著。創(chuàng)作排演了一批具有較高藝術(shù)水準(zhǔn)的優(yōu)秀劇目。話劇《秋天的二人轉(zhuǎn)》、《脊梁》，歌劇《八女投江》，兒童劇《小蘿卜頭的故事》等劇目在社會上產(chǎn)生了廣泛影響和好評。話劇院被國家人事部、文化部授予全國文化工作先進(jìn)集體稱號。市直劇院(團(tuán))連續(xù)數(shù)年每年演出 1，500場以上，名列文化部統(tǒng)計(jì)的前列。兒童藝術(shù)劇院木偶劇團(tuán)、兒童劇團(tuán)曾赴法國和新加坡商演，哈市民族藝術(shù)團(tuán)成功出訪拉脫維亞、芬蘭和俄羅斯哈巴羅夫斯克市，對外文化交流日趨活躍。2、群眾文化哈市有藝術(shù)館 2個，區(qū)、縣(市)文化館20個，83個街道文化站，232個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。初步形成了市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))群眾文化網(wǎng)絡(luò)。擁有業(yè)余文藝骨干數(shù)千人，業(yè)余文藝創(chuàng)作群體20多個。阿城版畫、賓縣農(nóng)民畫、方正縣、巴彥縣剪紙、雙城市書法、五常市國畫等創(chuàng)作群體屢獲國家獎勵。群眾文化活動向著經(jīng)?；?、規(guī)模化的方向發(fā)展。如合唱藝術(shù)歌會、農(nóng)民文藝匯演、“哈夏”群眾文藝專場、冰雪節(jié)文藝演出等。群眾文藝節(jié)目獲得國家政府最高獎“群星獎”金牌 2塊、銀牌6塊、銅牌11塊。賓縣、阿城市、方正縣、巴彥縣、五常市、通河縣、雙城市被文化部授予民間藝術(shù)之鄉(xiāng)稱號。3、文博圖哈市有文博單位 23個。國家級文物保護(hù)單位 5處,省級文物保護(hù)單位 60處，市(縣)級文物保護(hù)單位 85處；各類遺址、碑刻、紀(jì)念性建筑 950多處。阿城金上京歷史博物館被評為全國十大精品展。市圖書館館藏文獻(xiàn) 234余萬冊(件),基本實(shí)現(xiàn)了采訪、編目、檢索、查詢、流通、管理自動化，成為全市文獻(xiàn)信息、目錄、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和圖書館學(xué)研究交流中心。4、文化市場哈市有音像制品零售、出租單位736家，錄像放映單位29家；非博彩電子游戲經(jīng)營場所177家，歌舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂場所702家；美術(shù)品經(jīng)營單位32家；網(wǎng)吧1,032家；營業(yè)性演出單位45家；電影放映單位35家。堅(jiān)持一手抓整頓規(guī)范，一手抓活躍繁榮，文化市場在治理整頓中逐步走向規(guī)范和繁榮。5、大型活動“哈夏”音樂會創(chuàng)立于 1961年。1996年第23屆起，“哈夏”音樂會由文化部與市政府共同主辦。先后舉辦了全國聲樂比賽、全國歌劇觀摩演出、全國聲樂新人新作比賽、全國合唱比賽、全國藝術(shù)歌曲比賽、全國歌劇(音樂劇)調(diào)演、全國流行音樂新人選拔賽等國家級音樂賽事。2004年，按照發(fā)展先進(jìn)文化，提高市民素養(yǎng)，提升城市品位，塑造城市形象的思路，確立了“國際化方向，國家級水平，群眾性參與”的發(fā)展定位，“哈夏”音樂會進(jìn)入了嶄新的發(fā)展階段。合唱藝術(shù)歌會于1995年創(chuàng)辦，每兩年舉辦一次，已舉辦5屆。歌會的規(guī)模越辦越大，由最初近百支隊(duì)伍參賽，發(fā)展到最多達(dá)300多支。演唱水平也逐年提高，由最初的簡單齊唱、輪唱，發(fā)展為多聲部混聲合唱、無伴奏合唱。哈爾濱飛云合唱團(tuán)，曾代表我市參加由中國合唱協(xié)會舉辦的“中國企業(yè)職工合唱比賽”，獲得金獎第一名的佳績。農(nóng)民文藝匯演已連續(xù)舉辦12屆，深受廣大農(nóng)民的歡迎。近年社區(qū)為基點(diǎn)的文化活動提上日程，常年不斷，活動點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)。此外，冰雪圖書博物會、冰雪電影節(jié)等都已形成品牌，成為較為穩(wěn)定的活動內(nèi)容。(二)存在的主要問題當(dāng)前，哈市文化事業(yè)發(fā)展仍滯后于經(jīng)濟(jì)的快速增長，與國內(nèi)先進(jìn)城市相比仍有較大差距，主要問題是：文化發(fā)展水平與人民群眾文化需求之間的矛盾依然突出，文化產(chǎn)品和服務(wù)的總供給不能滿足人民群眾日益增長的文化生活的總需求；文化資源浪費(fèi)、閑置和不足并存，一方面現(xiàn)有的一些文化資源尤其是文博資源未能有效地開發(fā)、利用于文化旅游等產(chǎn)業(yè)，文化場所尤其是企業(yè)俱樂部、文化宮基本閑置，另一方面文化資源總體數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理，功能單一、設(shè)施陳舊落后，且在管理上，條塊分割，文化資源有待進(jìn)一步充實(shí)、盤活和整合；文化發(fā)展不平衡，一是文化各個領(lǐng)域之間不平衡，二是城鄉(xiāng)之間不平衡；文化體制改革有待于進(jìn)一步深化，文化藝術(shù)生產(chǎn)力需要進(jìn)一步解放和提高；文化領(lǐng)域科技含量還很不夠，文化事業(yè)與當(dāng)今科技進(jìn)步差距較大；文化市場中有的項(xiàng)目經(jīng)營場所過多過濫，布局不合理，違章經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生，有的比較嚴(yán)重，文化法制建設(shè)有待加強(qiáng)；缺乏領(lǐng)軍專業(yè)人才，有的方面人才優(yōu)勢減弱，甚至出現(xiàn)斷層，文化人才隊(duì)伍素質(zhì)仍需進(jìn)一步改善。二、發(fā)展目標(biāo)和基本原則(一)發(fā)展目標(biāo)“完善一個體系、調(diào)整兩個結(jié)構(gòu)、深化三項(xiàng)改革”，即在“十一五”時期要努力培育和完善文化市場體系，加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國有文化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化文化管理體制、文化單位經(jīng)營機(jī)制和文化投資體制改革。文化產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的增加值占城市生產(chǎn)總值的比重明顯提高，城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂消費(fèi)支出明顯增長，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的具有北方地域特色的社會主義新文化體系，文化設(shè)施建設(shè)和文化藝術(shù)水平進(jìn)入國內(nèi)城市前列，文化消費(fèi)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平， 在國家歷史文化名城的基礎(chǔ)上建成國際文化名城。(二)基本原則堅(jiān)持文藝“為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)”的方向和“百花齊放、百家爭鳴”的方針，堅(jiān)持中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向；堅(jiān)持弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，吸收世界先進(jìn)文化成果；堅(jiān)持建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，符合精神文明建設(shè)要求，符合文化發(fā)展規(guī)律的文化體制；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和以人為本的發(fā)展觀；堅(jiān)持“一手抓整頓，一手抓繁榮”的原則。三、發(fā)展重點(diǎn)(一)藝術(shù)事業(yè)調(diào)整國有藝術(shù)團(tuán)體的布局和結(jié)構(gòu)，從滿足人民群眾日益增長的文化需求和有利于藝術(shù)生產(chǎn)力發(fā)展、出人才、出作品出發(fā)，打破省、市、區(qū)隸屬分割，推進(jìn)歌劇、話劇、兒童劇等藝術(shù)表演團(tuán)體的調(diào)整，優(yōu)化資源配置，形成藝術(shù)優(yōu)勢，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和藝術(shù)自身規(guī)律的藝術(shù)管理體制和藝術(shù)生產(chǎn)機(jī)制，使藝術(shù)團(tuán)體成為藝術(shù)生產(chǎn)和市場競爭的主體，形成國家、團(tuán)體、員工之間責(zé)權(quán)利關(guān)系明晰的藝術(shù)生產(chǎn)和營銷新機(jī)制。定期對藝術(shù)表演團(tuán)體評估，確定重點(diǎn)藝術(shù)表演團(tuán)體，政府區(qū)別不同情況給予經(jīng)費(fèi)和政策扶持，政府的投資逐漸從人頭費(fèi)轉(zhuǎn)為事業(yè)費(fèi)。弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，繼續(xù)實(shí)施精品戰(zhàn)略，抓好文學(xué)、戲劇、影視、音樂、舞蹈、美術(shù)等各門類精品生產(chǎn)，每年推出1至2臺有相當(dāng)水準(zhǔn)的新創(chuàng)劇目向全國展示，五年內(nèi)有若干優(yōu)秀作品和人才具備“五個一工程”獎、文華獎等全國獎性獎勵的競爭實(shí)力。加強(qiáng)文藝?yán)碚撗芯亢臀乃嚺u， 營造“百花齊放，百家爭鳴”的良好藝術(shù)氛圍，有計(jì)劃地培養(yǎng)各種門類的評論人才， 充分發(fā)揮文藝評論對文藝發(fā)展的重要推動作用。嘗試運(yùn)用市場化運(yùn)作方式，探索政府和社會力量合作舉辦藝術(shù)活動的新路子，努力把哈爾濱之夏音樂會辦成國際性藝術(shù)盛會，擴(kuò)大哈爾濱在國內(nèi)外的影響力。(二)群眾文化事業(yè)以普及文化、人人享有文化活動和服務(wù)權(quán)利為主要目標(biāo)，大力發(fā)展以社區(qū)、村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的群眾文化事業(yè)。提升群眾文化水平。繼續(xù)開展創(chuàng)建全國文化先進(jìn)區(qū)、縣(市)活動?！笆晃濉逼陂g，全市有1/3的區(qū)、縣(市)進(jìn)入全國文化先進(jìn)縣(市)；1/2的區(qū)、縣(市)達(dá)到省級文化先進(jìn)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)群眾文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鞏固和發(fā)展國辦的群藝館、圖書館、文化館(站)等文化事業(yè)單位?！笆晃濉逼陂g，全市1/2的文化站達(dá)到二級站以上，文化館全部達(dá)標(biāo)并進(jìn)入全省前列。實(shí)施群眾文藝創(chuàng)作精品戰(zhàn)略。每年推出一批為廣大群眾喜聞樂見的優(yōu)秀群文作品；爭取每屆“群星獎”等國家級獎都有哈爾濱的作品。至2010年，群眾文藝創(chuàng)作躋身全國先進(jìn)行列。(三)圖書館業(yè)“十一五”期間，以市圖書館為龍頭，建立市、區(qū)、街道 (鎮(zhèn))、村四級圖書館網(wǎng)絡(luò)。增加藏書，形成新的藏書體系。到2010年公共圖書館總藏量達(dá)到 400萬冊(件)，在全市形成多方面、多層次、較為完整的藏書體系。加快圖書館數(shù)字化步伐。提高圖書館科技含量，實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)圖書館聯(lián)網(wǎng) (通借通還)、聯(lián)機(jī)編目、館際互借、文獻(xiàn)資源共享。全市公共圖書館計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平進(jìn)入全國先進(jìn)行列。(四)文物博物業(yè)按照建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的要求，擴(kuò)大和充實(shí)城市博物館建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)和提高現(xiàn)有博物館的辦館條件，運(yùn)用科技成果豐富博物館展示。加強(qiáng)對考古遺址的保護(hù)和開發(fā)，努力探索文物保護(hù)與城市建設(shè)相結(jié)合的新路子。“十一五”期間，重點(diǎn)做好“731”遺址開發(fā)保護(hù)工程，力爭 2010年前列入世界文化遺產(chǎn)。注重文物資源的開發(fā)、整合和利用。充分挖掘文物旅游資源，啟動以文物與旅游結(jié)合拉動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，對市內(nèi)一些重要文物史跡進(jìn)行重新整合，完善配套設(shè)施，形成若干條具有較強(qiáng)吸引力的文物旅游線。進(jìn)一步發(fā)揮文物保護(hù)單位、博物館作為愛國主義教育基地的作用。重視和扶持文物旅游產(chǎn)品的開發(fā)和營銷。(五)電影發(fā)行放映業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度改革現(xiàn)有的電影發(fā)行機(jī)構(gòu)，引進(jìn)競爭機(jī)制，打破隸屬壁壘，在國家現(xiàn)行電影管理體制下，建立符合市場規(guī)律的電影發(fā)行機(jī)制，改善電影發(fā)行渠道和流通網(wǎng)絡(luò)。建立若干有實(shí)力的電影放映院線。鼓勵社會各界進(jìn)入電影放映經(jīng)營，形成國有為主體、多種企業(yè)組織形式并存競爭的電影放映經(jīng)營格局。大力開發(fā)農(nóng)村電影市場。(六)文化娛樂業(yè)大力支持積極健康、豐富多彩的大眾化娛樂項(xiàng)目和經(jīng)營活動的發(fā)展，不斷優(yōu)化文化娛樂業(yè)的結(jié)構(gòu)。弘揚(yáng)民族文化，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化娛樂方式。有選擇地引進(jìn)國外文明健康、科技含量高的現(xiàn)代文化娛樂項(xiàng)目，提高文化娛樂市場的品位和科技水平。加快文化娛樂市場法規(guī)建設(shè)，打擊違法違章經(jīng)營，建立公平競爭的市場秩序。(七)文化設(shè)施建設(shè)按照合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)的原則，大力加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化中心城市文化的輻射功能。按國內(nèi)一流，國際先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，興建標(biāo)志性大型文化設(shè)施?！笆晃濉逼陂g建設(shè)“音樂大會堂”、“哈爾濱市圖書館音樂會館”、“報刊分館”和“哈爾濱博物館”。依靠政府支持和文化部門籌資，吸引社會資金等途徑，維修和改造原有文化設(shè)施。進(jìn)行影劇院的挖潛改造，爭取吸納社會資金，進(jìn)行立體整片開發(fā)利用，完善功能，更新設(shè)施，開拓市場，形成規(guī)模效益。依靠區(qū)、縣政府投資和社會力量支持，建設(shè)合理分布于城區(qū)、農(nóng)村的文化設(shè)施。各區(qū)、縣(市)至少建1個中等規(guī)模的文化中心和文化廣場， 形成市區(qū)文化廣場網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步落實(shí)國家在新建住宅小區(qū)及規(guī)劃發(fā)展區(qū)域中建設(shè)文化設(shè)施的檢查驗(yàn)收和社會監(jiān)督?！笆晃濉逼陂g，住宅小區(qū)配套設(shè)施兌現(xiàn)率明顯提高。四、保障措施(一)實(shí)施三大“興文”戰(zhàn)略1、改革興文戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變政府職能，按照政事分開、政企分開、管辦分開的原則，加快政府職能轉(zhuǎn)變，把管理的重心轉(zhuǎn)移到政策調(diào)節(jié)、宏觀調(diào)控、規(guī)劃引導(dǎo)、法律法規(guī)和市場監(jiān)管等公共服務(wù)職能上來。堅(jiān)持創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力的原則，推進(jìn)事業(yè)單位改革。加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐。改革資金投入方向和投入方式。 對公益性文化事業(yè)單位， 要繼續(xù)給予經(jīng)費(fèi)保證，加大投入力度。對既有公益性又有經(jīng)營性的事業(yè)單位，區(qū)別情況給予財政補(bǔ)貼。財政投入逐步從對文化事業(yè)單位及從業(yè)人員的一般投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂?xiàng)目投入為主。逐步建立和完善政府采購制度，對國家有特殊要求和重點(diǎn)支持的文化活動、文化設(shè)施建設(shè)、科研課題實(shí)行招投標(biāo)制度和中介評估制度。2、社會興文戰(zhàn)略鼓勵和扶植個體、私營、外資等經(jīng)濟(jì)成分參與興辦文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會各界人士捐贈興辦文化事業(yè)；鼓勵和扶植多種所有制的民間職業(yè)文藝團(tuán)體和業(yè)余文藝團(tuán)體；動員、組織社會力量，采取多種形式興辦兒童文化事業(yè)；吸納社會力量和社會資金，興辦藝術(shù)教育事業(yè)，鼓勵社會力量興辦中小型私人專題博物館；鼓勵和放寬投資經(jīng)營的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；積極探索政府和社會力量合作舉辦藝術(shù)活動的新路子。鼓勵機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的文化資源、文化設(shè)施向社會公眾開放。對社會力量興辦文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，給予與國有文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)同等的政策扶持和政策優(yōu)惠。3、人才興文戰(zhàn)略營造有利于文化人才聚集、成長的土壤和環(huán)境，培養(yǎng)造就一批文化名人。建立文化藝術(shù)人才合理流動的良性循環(huán)機(jī)制。積極引進(jìn)各類高素質(zhì)人才，特別加快引進(jìn)急需和短缺的高層次人才和學(xué)科技術(shù)帶頭人。(二)完善文化經(jīng)濟(jì)政策——規(guī)范政府財政文化經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。市及區(qū)、縣級財政對文化事業(yè)的投入，要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年增加，增加幅度不低于財政收入的增長。哈爾濱市及所轄區(qū)、縣(市)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)占同級財政總支出的比例不少于1%。文化事業(yè)基本建設(shè)投資比“十五”期間有明顯的增加。設(shè)立“扶持高雅藝術(shù)和社會公益文化專項(xiàng)資金”、“文物保護(hù)專項(xiàng)資金”、“公共圖書館購書?？睢?、“文化體制改革專項(xiàng)資金”和“扶持文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金”。(三)加強(qiáng)對文化的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是文化改革和發(fā)展的根本保證。各級黨委、政府必須認(rèn)真貫徹“三個代表”的思想，始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，高度重視文化建