行政學(xué)課件第三章-行政職能

行政職能公共行政學(xué)教學(xué)課件第三章行政職能公共行政學(xué)教學(xué)課件第三章1教學(xué)目的理解行政職能的涵義、特性了解行政職能的作用及其發(fā)展趨勢把握行政職能的構(gòu)成認(rèn)識行政職能轉(zhuǎn)變的必然性對行政職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位教學(xué)目的理解行政職能的涵義、特性2第一節(jié)國家職能與行政職能概述第二節(jié)西方國家行政職能的演變第三節(jié)轉(zhuǎn)軌時期我國行政職能的轉(zhuǎn)變主要內(nèi)容第一節(jié)國家職能與行政職能概述主要內(nèi)容3第一節(jié)國家職能與行政職能概述一、國家職能的含義和本質(zhì)二、行政職能的含義和特性三、行政職能體系

第一節(jié)國家職能與行政職能概述一、國家職能的含義和本質(zhì)4國家職能的含義和本質(zhì)國家職能，是指國家機(jī)器活動的總方向、總?cè)蝿?wù)及其基本使命和基本目的，是國家在實(shí)施其階級統(tǒng)治和社會管理活動過程中擔(dān)負(fù)的職責(zé)和功能。國家職能的本質(zhì)體現(xiàn)為階級性與公共性。國家職能的含義和本質(zhì)國家職能，是指國家機(jī)器活動的總方向、總?cè)?行政職能的含義和特性行政職能是行政機(jī)關(guān)在管理活動中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。行政職能的特點(diǎn)：

普遍性強(qiáng)制性系統(tǒng)性不可替代性服務(wù)性行政職能的含義和特性行政職能是行政機(jī)關(guān)在管理活動中的基本職責(zé)6小資料：

行政職能與國家職能國家組織是一個結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜的組織，是由具有不同職能的各種國家機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)共同使命而連接起來的統(tǒng)一整體。國家這個統(tǒng)一整體的活動的總方向就是國家職能，即國家在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級任務(wù)過程中所起的基本作用。國家職能包括行政職能、司法職能、立法職能。行政職能也稱為政府職能，它在性質(zhì)上不同于立法職能和司法職能。與立法職能相比較，行政職能具有更強(qiáng)的實(shí)踐性、操作性、技術(shù)性、具體性和經(jīng)常性；與司法職能相比較，行政職能則更具有創(chuàng)造性、主動性、靈活性、積極性和變化性。另外，在現(xiàn)代國家中，政府的行政職能較之傳統(tǒng)行政職能得到了大大的擴(kuò)展，由于獲得委托權(quán)，事實(shí)上已經(jīng)涉足于相當(dāng)多的立法職能、司法職能，即行政立法和行政司法。行政職能作為國家基本職能的一個組成部分，與國家其他職能有機(jī)地聯(lián)系著。行政職能的行使受立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，以司法等國家強(qiáng)制力為后盾；反過來，行政職能的發(fā)揮程度又制約和影響國家其他職能的實(shí)現(xiàn)程度。行政職能的行使具有相對的獨(dú)立性，在法律所賦予的職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)不同的對象和管理任務(wù)靈活地開展活動，自主地確定自己的具體目標(biāo)、活動方式，創(chuàng)造性地開展其職能活動，推動國家和社會的發(fā)展。小資料：

行政職能與國家職能7從理論上正確理解國家職能和政府職能的基本含義以及兩者的相互關(guān)系,具有一定的現(xiàn)實(shí)意義:其一,有助于正確把握轉(zhuǎn)變政府職能的真正內(nèi)涵。其二,有助于理順政府與其它國家機(jī)關(guān)的關(guān)系。從理論上正確理解國家職能和政府職能的基本含義以及兩者8小資料：

行政管理的基本職能與行政管理的運(yùn)行職能

政府行政職能種類很多，形成一個結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的職能體系，可以從多個角度進(jìn)行分類。最常用的分類主要是兩種：即行政管理的基本職能和行政管理的運(yùn)行職能。行政管理的基本職能是從政府的基本職責(zé)角度進(jìn)行的分類，包括政治統(tǒng)治和社會管理二項(xiàng)基本職能。行政管理是政府對整個國家和社會公共事務(wù)的管理，其作用范圍廣泛涉及政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域和社會生活領(lǐng)域。但從政治與社會的關(guān)系來看，又可將經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會服務(wù)職能統(tǒng)一劃歸社會職能。政治職能因國家的階級性質(zhì)而有差異，社會職能則是不同的國家所共有的職能。行政管理的運(yùn)行職能，也稱政府管理的程序性職能。這是從行政過程角度對行政職能的分類。行政管理是一個過程，具有一定的程序，也即要通過多個管理環(huán)節(jié)來完成政府所承擔(dān)的行政任務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。這也是任何現(xiàn)代國家政府所共有的管理運(yùn)行職能。一般而言，可將政府的行政管理運(yùn)行職能劃分為四項(xiàng)：計劃職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能。小資料：

行政管理的基本職能與行政管理的運(yùn)行職能政府行政職9行政職能體系行政管理的基本職能政治職能經(jīng)濟(jì)職能文化教育職能社會服務(wù)職能行政管理的運(yùn)行職能決策職能組織職能協(xié)調(diào)職能控制職能行政職能體系行政管理的基本職能10行政管理的基本職能行政管理的基本職能11政治職能政治職能是維護(hù)國家統(tǒng)治的一項(xiàng)基本職能，其核心在于維護(hù)和鞏固國家政權(quán)。它包括專政職能和民主職能兩個方面。專政職能表現(xiàn)為國家行政機(jī)關(guān)必須運(yùn)用職能機(jī)關(guān)，防范和打擊敵對勢力和反社會分子，保障現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。具體說來，包括加強(qiáng)國家軍事管理、外交及對外事務(wù)管理，防御外來敵人的侵略和顛覆，保衛(wèi)國家的獨(dú)立和主權(quán)，保衛(wèi)公民的合法權(quán)益和生命安全，同時承擔(dān)起應(yīng)有的國際義務(wù)，保衛(wèi)世界和平，打擊和懲治各種違法犯罪分子，維護(hù)正常的政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序等。民主職能表現(xiàn)為政府必須進(jìn)一步完善各種民主制度，建立健全民主監(jiān)督程序，提高政府活動的公開性、民主性，不斷擴(kuò)大政府同群眾聯(lián)系的渠道，提高公民的參政意識，完善公民參政議政的機(jī)制等。發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。因此，加強(qiáng)民主建設(shè)，保障人民民主權(quán)利，是人民政府的天職。政治職能政治職能是維護(hù)國家統(tǒng)治的一項(xiàng)基本職能，其核心12經(jīng)濟(jì)職能經(jīng)濟(jì)職能是政府在國家經(jīng)濟(jì)行政管理中的職責(zé)范圍和應(yīng)發(fā)揮的作用。根據(jù)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段和具體國情，政府的職能主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)職能經(jīng)濟(jì)職能是政府在國家經(jīng)濟(jì)行政管理中的職責(zé)范圍和應(yīng)發(fā)揮13小資料：

當(dāng)前我國政府的經(jīng)濟(jì)職能我國是實(shí)行社會主義制度的東方大國。這一基本的國情不僅與西方發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家迥然有別，而且與一般的市場經(jīng)濟(jì)后發(fā)國家也不盡相同，中國的特殊國情決定政府必須在以下幾個方面充分發(fā)揮其特殊的功能。1．對人口的剛性控制。我國龐大的人口基數(shù)，造成人口控制壓力很大。我國人口到2010年將達(dá)到14億。人口增長過快，對資源的壓力加重，政府必須在計劃生育方面加強(qiáng)干預(yù)，確保實(shí)現(xiàn)人口控制目標(biāo)。2．強(qiáng)化對環(huán)境污染的防治。一些地區(qū)、部門和企業(yè)忽視環(huán)境保護(hù)，忽視社會效益，以犧牲環(huán)境和資源為代價換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)驗(yàn)表明，靠市場機(jī)制來解決環(huán)境污染問題是不可能的，政府必須承擔(dān)起防治污染的的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。3．加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。這需要政府強(qiáng)制集中社會財力來發(fā)展社會基礎(chǔ)設(shè)施，掃除中國經(jīng)濟(jì)起飛的障礙。4．緩解就業(yè)壓力。在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，中國將面臨著大量失業(yè)人群。政府要推動勞動力市場的發(fā)育，制定降低失業(yè)率的政策，保障失業(yè)人口的基本需要。5．遏制貧富分化。我國是社會主義國家，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削和貧困，最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕是政府的重要職責(zé)。小資料：

當(dāng)前我國政府的經(jīng)濟(jì)職能我國是實(shí)行社會主義制度的東方14文化教育職能文化教育職能是指國家行政機(jī)關(guān)對全民的思想道德建設(shè)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等方面的管理。文化教育職能的具體內(nèi)容是：制定教育、科學(xué)文化事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，并負(fù)責(zé)具體實(shí)施；頒布教育、科學(xué)文化事業(yè)的發(fā)展政策、法令和規(guī)定；指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門對教育、科學(xué)文化事業(yè)發(fā)展的關(guān)系；有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地逐步開展教育、科學(xué)文化體制的改革；采取切實(shí)措施加強(qiáng)全民的思想道德建設(shè)。文化教育職能文化教育職能是指國家行政機(jī)關(guān)對全民15社會服務(wù)職能社會服務(wù)職能是指為社會提供各種服務(wù)和搞好社會保障，搞好諸如環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、城市規(guī)劃、旅游娛樂以及建立健全養(yǎng)老保險制度和待業(yè)保險制度，逐步完善社會保障體系等。社會服務(wù)職能的具體內(nèi)容有：制定各種社會福利的法律、法規(guī)，建立完善的社會福利和保障體系；建立健全社會福利管理體制，加強(qiáng)對社會福利工作的指導(dǎo)、規(guī)劃和協(xié)調(diào)；籌集社會保障基金，奠定社會福利事業(yè)的物質(zhì)保證基礎(chǔ)；創(chuàng)辦各種社會服務(wù)事業(yè)，解決涉及百姓日常生活的各項(xiàng)設(shè)施和問題；保護(hù)和合理利用各種自然資源，努力開展對環(huán)境污染的綜合治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等。社會服務(wù)職能社會服務(wù)職能是指為社會提供各種服務(wù)和搞好社會保障16行政管理的運(yùn)行職能行政管理的運(yùn)行職能17決策職能決策職能是行政管理過程的首要職能，主要包括目標(biāo)和計劃在內(nèi)。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理活動，首先必須根據(jù)客觀實(shí)際資料，確定行政目標(biāo)和任務(wù)，并具體設(shè)計出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案、步驟、方法等。決策活動貫穿于行政過程的始終。具體說來，確定組織的使命目標(biāo)，制定各種戰(zhàn)略計劃和戰(zhàn)術(shù)計劃等，都需要在兩個以上可供選擇的方案中決定選取哪一個，這便是計劃工作中的決策問題。組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，部門劃分方式的選擇，集權(quán)分權(quán)關(guān)系的處理，以及各職位人員的選配等，這些是組織工作中的決策問題。在控制過程中，控制標(biāo)準(zhǔn)的制定，活動執(zhí)行情況的檢查和檢查時點(diǎn)的選擇，是否存在偏差、偏差性質(zhì)的確認(rèn)以及所采取的糾正措施的選擇等等，這些方面也都需要決策。決策職能決策職能是行政管理過程的首要職能，主要包括目標(biāo)和計劃18組織職能為了有效地實(shí)現(xiàn)既定的行政管理目標(biāo)和任務(wù)，通過建立行政組織機(jī)構(gòu)，確定職位、職責(zé)和職權(quán)，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，從而將組織內(nèi)部的各個要素聯(lián)結(jié)成一個有機(jī)的整體，使人、財、物得到最合理的使用，這就是組織職能。組織職能的要求是，通過科學(xué)設(shè)計組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)關(guān)系，合理安排和指揮組織系統(tǒng)內(nèi)各種機(jī)構(gòu)及各類人員的工作。行政管理的組織職能具體表現(xiàn)為：對機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整和有效運(yùn)用，搞好編制管理；對組織內(nèi)部的職權(quán)劃分和人員的選拔、調(diào)配、培訓(xùn)和考核；對具體行政工作的指揮監(jiān)督等。組織職能為了有效地實(shí)現(xiàn)既定的行政管理目標(biāo)和任務(wù)，通過建立行政19協(xié)調(diào)職能協(xié)調(diào)活動是行政管理過程的核心環(huán)節(jié)。這是因?yàn)?，行政管理歸根到底就是設(shè)計和保持一種良好的行政環(huán)境，使身處其間的人們能夠在組織內(nèi)協(xié)調(diào)地開展行政工作，從而能有效地完成行政目標(biāo)。有了協(xié)調(diào)，組織可以收到個人單獨(dú)活動所不能收到的良好效果，即通常說的“1+1>2”這種協(xié)同效應(yīng)效果。行政管理的協(xié)調(diào)職能具體表現(xiàn)為：協(xié)調(diào)行政組織之間、組織與個人之間、人員之間的關(guān)系；協(xié)調(diào)各項(xiàng)行政管理之間的關(guān)系；協(xié)調(diào)行政組織與其他組織以及人民群眾之間的關(guān)系。通過行政協(xié)調(diào)，理順、溝通各方面的關(guān)系，減少、消除不必要的沖突和能量損耗，從而建立和諧的分工合作、相互促進(jìn)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。因此，行政管理過程必須重視公共關(guān)系與協(xié)調(diào)功能的發(fā)揮。協(xié)調(diào)職能協(xié)調(diào)活動是行政管理過程的核心環(huán)節(jié)。這是因?yàn)?，行政管?0控制職能行政管理的控制職能是依據(jù)行政計劃標(biāo)準(zhǔn)，來衡量計劃完成情況并糾正計劃執(zhí)行中的偏差，以確保行政目標(biāo)和計劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動?？刂坡毮艿陌l(fā)揮，包括下述幾個相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)，即確立控制標(biāo)準(zhǔn)、獲取偏差信息、采取措施進(jìn)行調(diào)節(jié)和實(shí)行有效監(jiān)督等?？刂坡毮茉诰唧w表現(xiàn)形式上可分為前饋控制、現(xiàn)場控制和反饋控制。因此，要實(shí)現(xiàn)控制職能，基本前提就是要有計劃和標(biāo)準(zhǔn)，要有健全的組織機(jī)構(gòu)和得力的控制手段?？刂坡毮茇灤┯谛姓芾砘顒拥娜^程，為了有效地發(fā)揮控制職能，必須進(jìn)一步建立健全監(jiān)督控制的組織系統(tǒng)，采取配套的、有效的控制手段，以保證行政管理目標(biāo)和任務(wù)的順利完成?？刂坡毮苄姓芾淼目刂坡毮苁且罁?jù)行政計劃標(biāo)準(zhǔn)，來衡量計劃完成21第二節(jié)西方國家行政職能的演變一、前資本主義時期的行政職能二、自由資本主義時期的行政職能三、壟斷資本主義時期的行政職能四、當(dāng)代資本主義的行政職能第二節(jié)西方國家行政職能的演變一、前資本主義時期的行政職能22前資本主義時期的行政職能前資本主義時期的行政職能體現(xiàn)出兩方面的特點(diǎn)，一方面是政治統(tǒng)治職能的極端強(qiáng)化；另一方面是社會管理職能的相對微弱，這是由奴隸社會和封建社會條件下的自然經(jīng)濟(jì)及其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的。

前資本主義時期的行政職能前資本主義時期的行政職能體現(xiàn)出兩方23自由資本主義時期的行政職能自由資本主義時期政府采取自由主義的管理方法，以保障資產(chǎn)階級的自由、平等、民主權(quán)利為目的，通過政治統(tǒng)治職能對新生的資產(chǎn)階級政權(quán)的鞏固和發(fā)展起著“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信條，主要依靠市場這只“無形的手”來調(diào)節(jié)和引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)及其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

自由資本主義時期的行政職能自由資本主義時期政府采取自由主義的24壟斷資本主義時期的行政職能充分地運(yùn)用和強(qiáng)化了政府的政治統(tǒng)治職能，行政權(quán)力擴(kuò)大，專政鎮(zhèn)壓職能大大加強(qiáng)，民主職能有所削弱。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)政府對社會經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和干預(yù)，壟斷代替了自由競爭，壟斷資本和國家政權(quán)緊密結(jié)合，政府的經(jīng)濟(jì)職能和社會職能都擴(kuò)大和加強(qiáng)了。

壟斷資本主義時期的行政職能充分地運(yùn)用和強(qiáng)化了政府的政治統(tǒng)治25小資料：

“無形的手”和“有形的手”進(jìn)入20世紀(jì)以來，資本主義國家的行政職能發(fā)生了很大的變化。這是我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識的。資本主義國家在管理國家和社會公共事務(wù)方面通過兩種手段來實(shí)現(xiàn)，一是“無形的手”，即通過市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來配置稀缺資源，調(diào)節(jié)和控制社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是“有形的手”，即通過政府來彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，為資本主義社會經(jīng)濟(jì)生活的運(yùn)行創(chuàng)造條件和提供相對穩(wěn)定的社會環(huán)境。這兩種手段各有利弊。市場手段的功能如果能得以有效發(fā)揮，它是一個在資源配置效率、生產(chǎn)效率、技術(shù)創(chuàng)新等方面產(chǎn)生極大效益的社會經(jīng)濟(jì)機(jī)制。但這一手段難以解決如公共物品的提供等問題。公共物品如國防、警察、安全、秩序、消防等屬于社會成員共同消費(fèi)、等量消費(fèi)的特點(diǎn)，因而，不可能在市場上進(jìn)行交易，必須由政府來提供。盡管如此，也存在著“政府的失敗”問題。所謂政府的失敗，是指國家或政府的活動并不總是像應(yīng)該的那樣“有效”或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效”。其原因在于：缺乏競爭機(jī)制；缺乏降低成本的激勵機(jī)制；政府機(jī)構(gòu)自我膨脹；監(jiān)督信息不完備。所以，目前世界各國都傾向于將兩種手段結(jié)合起來，奉行“盡可能——市場，必要時——政府”的原則，在充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，也強(qiáng)調(diào)利用政府來彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足。小資料：

“無形的手”和“有形的手”進(jìn)入20世紀(jì)以來，資本主26當(dāng)代資本主義的行政職能行政職能逐漸擴(kuò)大職能體系中政治職能相對減弱社會公共事務(wù)管理職能社會化宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能增強(qiáng)當(dāng)代資本主義的行政職能行政職能逐漸擴(kuò)大27歸納與總結(jié)：

正確認(rèn)識行政職能歷史演變的趨勢認(rèn)識行政職能的歷史演變要與社會發(fā)展的一般規(guī)律結(jié)合起來進(jìn)行理解。自從國家產(chǎn)生以來，人類社會發(fā)展的歷史遵循這樣的規(guī)律，即奴隸社會、封建社會、資本主義社會、社會主義社會和共產(chǎn)主義社會。每一時期行政職能有不同的特點(diǎn)。前資本主義時期（包括奴隸社會和封建社會）行政職能的特點(diǎn)是政治統(tǒng)治職能的極端強(qiáng)化，而社會管理職能的相對微弱。自由資本主義時期行政職能的重點(diǎn)仍是政治職能，政府管理社會主要依靠市場手段。壟斷資本主義時期行政職能強(qiáng)化政府的統(tǒng)治職能，政府成為“社會的主宰者”。而當(dāng)代資本主義國家行政職能中的暴力職能相對減弱，而保持社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強(qiáng)。政府職能的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)職能上來，注重宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮。歸納與總結(jié)：

正確認(rèn)識行政職能歷史演變的趨勢28第三節(jié)

轉(zhuǎn)軌時期我國行政職能的轉(zhuǎn)變

一、我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性、必要性

二、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容

第三節(jié)轉(zhuǎn)軌時期我國行政職能的轉(zhuǎn)變一、我國行政職能轉(zhuǎn)變的29我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性、必要性

行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

行政職能的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)行政職能體系合理配置的根本途徑

行政職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)

我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性、必要性行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改30我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容職能重心的轉(zhuǎn)變

職能方式的轉(zhuǎn)變

由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合。參閱小資料由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。

由重視計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向把計劃與市場有機(jī)地結(jié)合起來。

參閱小資料職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變（續(xù)下頁）我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容職能重心的轉(zhuǎn)變31我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變（接上頁）理順中央與地方、上級與下級政府之間的職能關(guān)系。

理順政企關(guān)系。

理順政府與市場的關(guān)系。

理順政府與社會的關(guān)系。

理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。

我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變（接上頁）32案例一：值得稱許的“部門之爭”

（笑蜀）《南方周末》2005-04-14A1

4月5日，經(jīng)水利部審查同意，淮河水利委員會發(fā)布了有關(guān)意見，明確提出了淮河流域水域所能容納的污染物總量。四天后，國家環(huán)?？偩治廴究刂扑靖彼鹃L劉鴻志即公開回應(yīng)，批評淮委會無視法律規(guī)定，違背國務(wù)院確定的“十五”淮河流域限制排污總量意見，擾亂視聽，干擾了國家排污總量控制工作的正常進(jìn)行。按照慣例，這場爭執(zhí)大致有兩個解決途徑：或者部門之間私下協(xié)商，或者提交到一個更高的權(quán)力去仲裁。公眾是無從與聞的。這番爭執(zhí)，直接訴諸媒體，公開辯論，以社會為公堂，把公眾當(dāng)法官，這是一個進(jìn)步。誠如毛澤東所說，“國事是國家的公事”，必須向公眾開放，讓公眾監(jiān)督。這正是公域與私域的區(qū)別（當(dāng)然，國家機(jī)密除外）。案例一：值得稱許的“部門之爭”

（笑蜀）《南方周末》200533基本概念行政職能政治職能經(jīng)濟(jì)職能文化職能社會職能思考題

1.如何理解行政職能？

2.試述行政基本職能。

3.試述行政職能轉(zhuǎn)變的必然性。

4.如何實(shí)現(xiàn)中國政府行政職能轉(zhuǎn)變?；靖拍?4〖案例選讀〗

據(jù)《中國證券報》報道，財政部、國家計委、審計署等5個部門用半年多時間清查預(yù)算外資金，發(fā)現(xiàn)地方各級政府越權(quán)設(shè)立的基金、附加項(xiàng)目905個，收費(fèi)項(xiàng)目2596個，1995年違規(guī)征收金額345億元。不少地方從省一級直到鄉(xiāng)政府，都不同程度地存在越權(quán)設(shè)立基金、收費(fèi)項(xiàng)目和附加的問題。嚴(yán)格地說，這樣的越權(quán)都是不可容忍的違憲行為。這些地方官當(dāng)然不會承認(rèn)自己把自己當(dāng)成了搜刮當(dāng)?shù)厝嗣竦摹袄嬷黧w”，他們會聲稱他們是為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，是為了當(dāng)?shù)厝嗣竦拈L遠(yuǎn)利益。但到底為了誰，老百姓心里清楚，他們自己也清楚。退一步講，即使為了老百姓的將來，也要他們眼前能過得下去吧？撮谷、扒屋的強(qiáng)攤亂派怎能說是為了他們好！而有些本該地方行政機(jī)關(guān)就地解決的問題，他們卻視而不見。據(jù)《文化報》有篇題為《“東方時空”成了信訪辦》的報道說，全國各地每天寄往中央電視臺新聞評論部的上訪信函在300封左右，多是反映農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、學(xué)校高收費(fèi)之類；盡管節(jié)目組一再勸上訪的群眾到各級政府的信訪辦反映問題，“但群眾認(rèn)為東方時空才能最終解決問題”。這自然是誤解，“東方時空”最多能借助較強(qiáng)的輿論力量和上達(dá)高層的可能來“促成”最終的解決。但此類社會心理和現(xiàn)象的出現(xiàn)，絕不是沒有來由的。上訪的人大多是自掏腰包，如果當(dāng)?shù)卣块T或別的國家機(jī)關(guān)能為他們排憂解難（至少給一個令人信服的解釋），他們何苦多此一舉？〖案例選讀〗

據(jù)《中國證券報》報道，財政部、國家計委、審計署35案例分析：中華人民共和國的憲法規(guī)定：國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是全國人民代表大會，國家最高行政機(jī)關(guān)（中央政府）是這個權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對它負(fù)責(zé)并受它監(jiān)督；地方各級人民政府是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，即地方各級國家行政機(jī)關(guān)，它對本地人民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作，同時為了保持全國的政令暢通而對上級政府負(fù)責(zé)并報告工作。各級政府的職責(zé)是依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化等公共事業(yè)和社會事務(wù)。換言之，行政機(jī)關(guān)是人民通過法律授權(quán)的社會管理機(jī)構(gòu)，依法行政，為人民辦事，對人民負(fù)責(zé)。政府是依法謀求和維持社會正義的，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會生活創(chuàng)造一個公平競爭、安定和諧的環(huán)境，這才是政府的正業(yè)；舍此正業(yè)而役使群眾，為少數(shù)人謀私利或越俎代庖管些不該管的事，那就是不務(wù)正業(yè)乃至擅權(quán)亂法。案例分析：中華人民共和國的憲法規(guī)定：國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是全國36小資料：

經(jīng)濟(jì)手段與行政手段 經(jīng)濟(jì)手段是指政府按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價格、財政、稅收、信貸、工資、利潤等經(jīng)濟(jì)杠桿，來組織、調(diào)節(jié)和影響經(jīng)濟(jì)活動，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)。經(jīng)濟(jì)手段的特點(diǎn)在于間接性和誘導(dǎo)性。與行政手段相比，它不是依靠行政機(jī)關(guān)直接的強(qiáng)制力，而是通過一系列具有利益調(diào)整作用的中介環(huán)節(jié)，來引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者的行為。在這一意義上，經(jīng)濟(jì)手段與發(fā)揮市場作用是一回事。行政手段，又稱行政指令手段。通常是社會主義國家在實(shí)行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)時期，為實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)職能而普遍采用的一種手段和方法。它是指從中央到地方各級政府機(jī)關(guān)憑借上下級之間的指揮與服從關(guān)系，采取自上而下層層下達(dá)指令，以及從下而上層層上報、請示和批準(zhǔn)的方式，實(shí)現(xiàn)行政職能。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和完善，經(jīng)濟(jì)手段也在發(fā)揮著越來越多的作用，并且在很大程度上取代了行政手段。小資料：

經(jīng)濟(jì)手段與行政手段 經(jīng)濟(jì)手段是指政府按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)37小資料：

計劃與市場 我國正處在由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，應(yīng)該充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置資源中的重要作用。資本主義國家的行政職能的歷史演變帶給我們很好的啟示。我們要大膽借鑒和吸收有利于提高社會主義行政效率的管理方法。正如小平同志所指出的：“社會主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代社會生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法?！保ā多囆∑轿倪x》第三卷，人民出版社1993年第1版，第373頁。）在處理市場與政府兩種管理手段的關(guān)系上，小平同志指出：“計劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段。”（《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年第1版，第373頁。）計劃是由政府來制定和執(zhí)行的，是政府手段。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，就是要更多地通過市場手段來管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)。小資料：

計劃與市場 我國正處在由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場38行政職能公共行政學(xué)教學(xué)課件第三章行政職能公共行政學(xué)教學(xué)課件第三章39教學(xué)目的理解行政職能的涵義、特性了解行政職能的作用及其發(fā)展趨勢把握行政職能的構(gòu)成認(rèn)識行政職能轉(zhuǎn)變的必然性對行政職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位教學(xué)目的理解行政職能的涵義、特性40第一節(jié)國家職能與行政職能概述第二節(jié)西方國家行政職能的演變第三節(jié)轉(zhuǎn)軌時期我國行政職能的轉(zhuǎn)變主要內(nèi)容第一節(jié)國家職能與行政職能概述主要內(nèi)容41第一節(jié)國家職能與行政職能概述一、國家職能的含義和本質(zhì)二、行政職能的含義和特性三、行政職能體系

第一節(jié)國家職能與行政職能概述一、國家職能的含義和本質(zhì)42國家職能的含義和本質(zhì)國家職能，是指國家機(jī)器活動的總方向、總?cè)蝿?wù)及其基本使命和基本目的，是國家在實(shí)施其階級統(tǒng)治和社會管理活動過程中擔(dān)負(fù)的職責(zé)和功能。國家職能的本質(zhì)體現(xiàn)為階級性與公共性。國家職能的含義和本質(zhì)國家職能，是指國家機(jī)器活動的總方向、總?cè)?3行政職能的含義和特性行政職能是行政機(jī)關(guān)在管理活動中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。行政職能的特點(diǎn)：

普遍性強(qiáng)制性系統(tǒng)性不可替代性服務(wù)性行政職能的含義和特性行政職能是行政機(jī)關(guān)在管理活動中的基本職責(zé)44小資料：

行政職能與國家職能國家組織是一個結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜的組織，是由具有不同職能的各種國家機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)共同使命而連接起來的統(tǒng)一整體。國家這個統(tǒng)一整體的活動的總方向就是國家職能，即國家在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級任務(wù)過程中所起的基本作用。國家職能包括行政職能、司法職能、立法職能。行政職能也稱為政府職能，它在性質(zhì)上不同于立法職能和司法職能。與立法職能相比較，行政職能具有更強(qiáng)的實(shí)踐性、操作性、技術(shù)性、具體性和經(jīng)常性；與司法職能相比較，行政職能則更具有創(chuàng)造性、主動性、靈活性、積極性和變化性。另外，在現(xiàn)代國家中，政府的行政職能較之傳統(tǒng)行政職能得到了大大的擴(kuò)展，由于獲得委托權(quán)，事實(shí)上已經(jīng)涉足于相當(dāng)多的立法職能、司法職能，即行政立法和行政司法。行政職能作為國家基本職能的一個組成部分，與國家其他職能有機(jī)地聯(lián)系著。行政職能的行使受立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，以司法等國家強(qiáng)制力為后盾；反過來，行政職能的發(fā)揮程度又制約和影響國家其他職能的實(shí)現(xiàn)程度。行政職能的行使具有相對的獨(dú)立性，在法律所賦予的職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)不同的對象和管理任務(wù)靈活地開展活動，自主地確定自己的具體目標(biāo)、活動方式，創(chuàng)造性地開展其職能活動，推動國家和社會的發(fā)展。小資料：

行政職能與國家職能45從理論上正確理解國家職能和政府職能的基本含義以及兩者的相互關(guān)系,具有一定的現(xiàn)實(shí)意義:其一,有助于正確把握轉(zhuǎn)變政府職能的真正內(nèi)涵。其二,有助于理順政府與其它國家機(jī)關(guān)的關(guān)系。從理論上正確理解國家職能和政府職能的基本含義以及兩者46小資料：

行政管理的基本職能與行政管理的運(yùn)行職能

政府行政職能種類很多，形成一個結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的職能體系，可以從多個角度進(jìn)行分類。最常用的分類主要是兩種：即行政管理的基本職能和行政管理的運(yùn)行職能。行政管理的基本職能是從政府的基本職責(zé)角度進(jìn)行的分類，包括政治統(tǒng)治和社會管理二項(xiàng)基本職能。行政管理是政府對整個國家和社會公共事務(wù)的管理，其作用范圍廣泛涉及政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域和社會生活領(lǐng)域。但從政治與社會的關(guān)系來看，又可將經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會服務(wù)職能統(tǒng)一劃歸社會職能。政治職能因國家的階級性質(zhì)而有差異，社會職能則是不同的國家所共有的職能。行政管理的運(yùn)行職能，也稱政府管理的程序性職能。這是從行政過程角度對行政職能的分類。行政管理是一個過程，具有一定的程序，也即要通過多個管理環(huán)節(jié)來完成政府所承擔(dān)的行政任務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。這也是任何現(xiàn)代國家政府所共有的管理運(yùn)行職能。一般而言，可將政府的行政管理運(yùn)行職能劃分為四項(xiàng)：計劃職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能。小資料：

行政管理的基本職能與行政管理的運(yùn)行職能政府行政職47行政職能體系行政管理的基本職能政治職能經(jīng)濟(jì)職能文化教育職能社會服務(wù)職能行政管理的運(yùn)行職能決策職能組織職能協(xié)調(diào)職能控制職能行政職能體系行政管理的基本職能48行政管理的基本職能行政管理的基本職能49政治職能政治職能是維護(hù)國家統(tǒng)治的一項(xiàng)基本職能，其核心在于維護(hù)和鞏固國家政權(quán)。它包括專政職能和民主職能兩個方面。專政職能表現(xiàn)為國家行政機(jī)關(guān)必須運(yùn)用職能機(jī)關(guān)，防范和打擊敵對勢力和反社會分子，保障現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。具體說來，包括加強(qiáng)國家軍事管理、外交及對外事務(wù)管理，防御外來敵人的侵略和顛覆，保衛(wèi)國家的獨(dú)立和主權(quán)，保衛(wèi)公民的合法權(quán)益和生命安全，同時承擔(dān)起應(yīng)有的國際義務(wù)，保衛(wèi)世界和平，打擊和懲治各種違法犯罪分子，維護(hù)正常的政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序等。民主職能表現(xiàn)為政府必須進(jìn)一步完善各種民主制度，建立健全民主監(jiān)督程序，提高政府活動的公開性、民主性，不斷擴(kuò)大政府同群眾聯(lián)系的渠道，提高公民的參政意識，完善公民參政議政的機(jī)制等。發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。因此，加強(qiáng)民主建設(shè)，保障人民民主權(quán)利，是人民政府的天職。政治職能政治職能是維護(hù)國家統(tǒng)治的一項(xiàng)基本職能，其核心50經(jīng)濟(jì)職能經(jīng)濟(jì)職能是政府在國家經(jīng)濟(jì)行政管理中的職責(zé)范圍和應(yīng)發(fā)揮的作用。根據(jù)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段和具體國情，政府的職能主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)職能經(jīng)濟(jì)職能是政府在國家經(jīng)濟(jì)行政管理中的職責(zé)范圍和應(yīng)發(fā)揮51小資料：

當(dāng)前我國政府的經(jīng)濟(jì)職能我國是實(shí)行社會主義制度的東方大國。這一基本的國情不僅與西方發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家迥然有別，而且與一般的市場經(jīng)濟(jì)后發(fā)國家也不盡相同，中國的特殊國情決定政府必須在以下幾個方面充分發(fā)揮其特殊的功能。1．對人口的剛性控制。我國龐大的人口基數(shù)，造成人口控制壓力很大。我國人口到2010年將達(dá)到14億。人口增長過快，對資源的壓力加重，政府必須在計劃生育方面加強(qiáng)干預(yù)，確保實(shí)現(xiàn)人口控制目標(biāo)。2．強(qiáng)化對環(huán)境污染的防治。一些地區(qū)、部門和企業(yè)忽視環(huán)境保護(hù)，忽視社會效益，以犧牲環(huán)境和資源為代價換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)驗(yàn)表明，靠市場機(jī)制來解決環(huán)境污染問題是不可能的，政府必須承擔(dān)起防治污染的的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。3．加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。這需要政府強(qiáng)制集中社會財力來發(fā)展社會基礎(chǔ)設(shè)施，掃除中國經(jīng)濟(jì)起飛的障礙。4．緩解就業(yè)壓力。在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，中國將面臨著大量失業(yè)人群。政府要推動勞動力市場的發(fā)育，制定降低失業(yè)率的政策，保障失業(yè)人口的基本需要。5．遏制貧富分化。我國是社會主義國家，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削和貧困，最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕是政府的重要職責(zé)。小資料：

當(dāng)前我國政府的經(jīng)濟(jì)職能我國是實(shí)行社會主義制度的東方52文化教育職能文化教育職能是指國家行政機(jī)關(guān)對全民的思想道德建設(shè)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等方面的管理。文化教育職能的具體內(nèi)容是：制定教育、科學(xué)文化事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，并負(fù)責(zé)具體實(shí)施；頒布教育、科學(xué)文化事業(yè)的發(fā)展政策、法令和規(guī)定；指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門對教育、科學(xué)文化事業(yè)發(fā)展的關(guān)系；有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地逐步開展教育、科學(xué)文化體制的改革；采取切實(shí)措施加強(qiáng)全民的思想道德建設(shè)。文化教育職能文化教育職能是指國家行政機(jī)關(guān)對全民53社會服務(wù)職能社會服務(wù)職能是指為社會提供各種服務(wù)和搞好社會保障，搞好諸如環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、城市規(guī)劃、旅游娛樂以及建立健全養(yǎng)老保險制度和待業(yè)保險制度，逐步完善社會保障體系等。社會服務(wù)職能的具體內(nèi)容有：制定各種社會福利的法律、法規(guī)，建立完善的社會福利和保障體系；建立健全社會福利管理體制，加強(qiáng)對社會福利工作的指導(dǎo)、規(guī)劃和協(xié)調(diào)；籌集社會保障基金，奠定社會福利事業(yè)的物質(zhì)保證基礎(chǔ)；創(chuàng)辦各種社會服務(wù)事業(yè)，解決涉及百姓日常生活的各項(xiàng)設(shè)施和問題；保護(hù)和合理利用各種自然資源，努力開展對環(huán)境污染的綜合治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等。社會服務(wù)職能社會服務(wù)職能是指為社會提供各種服務(wù)和搞好社會保障54行政管理的運(yùn)行職能行政管理的運(yùn)行職能55決策職能決策職能是行政管理過程的首要職能，主要包括目標(biāo)和計劃在內(nèi)。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理活動，首先必須根據(jù)客觀實(shí)際資料，確定行政目標(biāo)和任務(wù)，并具體設(shè)計出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案、步驟、方法等。決策活動貫穿于行政過程的始終。具體說來，確定組織的使命目標(biāo)，制定各種戰(zhàn)略計劃和戰(zhàn)術(shù)計劃等，都需要在兩個以上可供選擇的方案中決定選取哪一個，這便是計劃工作中的決策問題。組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，部門劃分方式的選擇，集權(quán)分權(quán)關(guān)系的處理，以及各職位人員的選配等，這些是組織工作中的決策問題。在控制過程中，控制標(biāo)準(zhǔn)的制定，活動執(zhí)行情況的檢查和檢查時點(diǎn)的選擇，是否存在偏差、偏差性質(zhì)的確認(rèn)以及所采取的糾正措施的選擇等等，這些方面也都需要決策。決策職能決策職能是行政管理過程的首要職能，主要包括目標(biāo)和計劃56組織職能為了有效地實(shí)現(xiàn)既定的行政管理目標(biāo)和任務(wù)，通過建立行政組織機(jī)構(gòu)，確定職位、職責(zé)和職權(quán)，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，從而將組織內(nèi)部的各個要素聯(lián)結(jié)成一個有機(jī)的整體，使人、財、物得到最合理的使用，這就是組織職能。組織職能的要求是，通過科學(xué)設(shè)計組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)關(guān)系，合理安排和指揮組織系統(tǒng)內(nèi)各種機(jī)構(gòu)及各類人員的工作。行政管理的組織職能具體表現(xiàn)為：對機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整和有效運(yùn)用，搞好編制管理；對組織內(nèi)部的職權(quán)劃分和人員的選拔、調(diào)配、培訓(xùn)和考核；對具體行政工作的指揮監(jiān)督等。組織職能為了有效地實(shí)現(xiàn)既定的行政管理目標(biāo)和任務(wù)，通過建立行政57協(xié)調(diào)職能協(xié)調(diào)活動是行政管理過程的核心環(huán)節(jié)。這是因?yàn)?，行政管理歸根到底就是設(shè)計和保持一種良好的行政環(huán)境，使身處其間的人們能夠在組織內(nèi)協(xié)調(diào)地開展行政工作，從而能有效地完成行政目標(biāo)。有了協(xié)調(diào)，組織可以收到個人單獨(dú)活動所不能收到的良好效果，即通常說的“1+1>2”這種協(xié)同效應(yīng)效果。行政管理的協(xié)調(diào)職能具體表現(xiàn)為：協(xié)調(diào)行政組織之間、組織與個人之間、人員之間的關(guān)系；協(xié)調(diào)各項(xiàng)行政管理之間的關(guān)系；協(xié)調(diào)行政組織與其他組織以及人民群眾之間的關(guān)系。通過行政協(xié)調(diào)，理順、溝通各方面的關(guān)系，減少、消除不必要的沖突和能量損耗，從而建立和諧的分工合作、相互促進(jìn)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。因此，行政管理過程必須重視公共關(guān)系與協(xié)調(diào)功能的發(fā)揮。協(xié)調(diào)職能協(xié)調(diào)活動是行政管理過程的核心環(huán)節(jié)。這是因?yàn)椋姓芾?8控制職能行政管理的控制職能是依據(jù)行政計劃標(biāo)準(zhǔn)，來衡量計劃完成情況并糾正計劃執(zhí)行中的偏差，以確保行政目標(biāo)和計劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動。控制職能的發(fā)揮，包括下述幾個相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)，即確立控制標(biāo)準(zhǔn)、獲取偏差信息、采取措施進(jìn)行調(diào)節(jié)和實(shí)行有效監(jiān)督等?？刂坡毮茉诰唧w表現(xiàn)形式上可分為前饋控制、現(xiàn)場控制和反饋控制。因此，要實(shí)現(xiàn)控制職能，基本前提就是要有計劃和標(biāo)準(zhǔn)，要有健全的組織機(jī)構(gòu)和得力的控制手段?？刂坡毮茇灤┯谛姓芾砘顒拥娜^程，為了有效地發(fā)揮控制職能，必須進(jìn)一步建立健全監(jiān)督控制的組織系統(tǒng)，采取配套的、有效的控制手段，以保證行政管理目標(biāo)和任務(wù)的順利完成?？刂坡毮苄姓芾淼目刂坡毮苁且罁?jù)行政計劃標(biāo)準(zhǔn)，來衡量計劃完成59第二節(jié)西方國家行政職能的演變一、前資本主義時期的行政職能二、自由資本主義時期的行政職能三、壟斷資本主義時期的行政職能四、當(dāng)代資本主義的行政職能第二節(jié)西方國家行政職能的演變一、前資本主義時期的行政職能60前資本主義時期的行政職能前資本主義時期的行政職能體現(xiàn)出兩方面的特點(diǎn)，一方面是政治統(tǒng)治職能的極端強(qiáng)化；另一方面是社會管理職能的相對微弱，這是由奴隸社會和封建社會條件下的自然經(jīng)濟(jì)及其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的。

前資本主義時期的行政職能前資本主義時期的行政職能體現(xiàn)出兩方61自由資本主義時期的行政職能自由資本主義時期政府采取自由主義的管理方法，以保障資產(chǎn)階級的自由、平等、民主權(quán)利為目的，通過政治統(tǒng)治職能對新生的資產(chǎn)階級政權(quán)的鞏固和發(fā)展起著“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信條，主要依靠市場這只“無形的手”來調(diào)節(jié)和引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)及其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

自由資本主義時期的行政職能自由資本主義時期政府采取自由主義的62壟斷資本主義時期的行政職能充分地運(yùn)用和強(qiáng)化了政府的政治統(tǒng)治職能，行政權(quán)力擴(kuò)大，專政鎮(zhèn)壓職能大大加強(qiáng)，民主職能有所削弱。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)政府對社會經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和干預(yù)，壟斷代替了自由競爭，壟斷資本和國家政權(quán)緊密結(jié)合，政府的經(jīng)濟(jì)職能和社會職能都擴(kuò)大和加強(qiáng)了。

壟斷資本主義時期的行政職能充分地運(yùn)用和強(qiáng)化了政府的政治統(tǒng)治63小資料：

“無形的手”和“有形的手”進(jìn)入20世紀(jì)以來，資本主義國家的行政職能發(fā)生了很大的變化。這是我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識的。資本主義國家在管理國家和社會公共事務(wù)方面通過兩種手段來實(shí)現(xiàn)，一是“無形的手”，即通過市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來配置稀缺資源，調(diào)節(jié)和控制社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是“有形的手”，即通過政府來彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，為資本主義社會經(jīng)濟(jì)生活的運(yùn)行創(chuàng)造條件和提供相對穩(wěn)定的社會環(huán)境。這兩種手段各有利弊。市場手段的功能如果能得以有效發(fā)揮，它是一個在資源配置效率、生產(chǎn)效率、技術(shù)創(chuàng)新等方面產(chǎn)生極大效益的社會經(jīng)濟(jì)機(jī)制。但這一手段難以解決如公共物品的提供等問題。公共物品如國防、警察、安全、秩序、消防等屬于社會成員共同消費(fèi)、等量消費(fèi)的特點(diǎn)，因而，不可能在市場上進(jìn)行交易，必須由政府來提供。盡管如此，也存在著“政府的失敗”問題。所謂政府的失敗，是指國家或政府的活動并不總是像應(yīng)該的那樣“有效”或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效”。其原因在于：缺乏競爭機(jī)制；缺乏降低成本的激勵機(jī)制；政府機(jī)構(gòu)自我膨脹；監(jiān)督信息不完備。所以，目前世界各國都傾向于將兩種手段結(jié)合起來，奉行“盡可能——市場，必要時——政府”的原則，在充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，也強(qiáng)調(diào)利用政府來彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足。小資料：

“無形的手”和“有形的手”進(jìn)入20世紀(jì)以來，資本主64當(dāng)代資本主義的行政職能行政職能逐漸擴(kuò)大職能體系中政治職能相對減弱社會公共事務(wù)管理職能社會化宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能增強(qiáng)當(dāng)代資本主義的行政職能行政職能逐漸擴(kuò)大65歸納與總結(jié)：

正確認(rèn)識行政職能歷史演變的趨勢認(rèn)識行政職能的歷史演變要與社會發(fā)展的一般規(guī)律結(jié)合起來進(jìn)行理解。自從國家產(chǎn)生以來，人類社會發(fā)展的歷史遵循這樣的規(guī)律，即奴隸社會、封建社會、資本主義社會、社會主義社會和共產(chǎn)主義社會。每一時期行政職能有不同的特點(diǎn)。前資本主義時期（包括奴隸社會和封建社會）行政職能的特點(diǎn)是政治統(tǒng)治職能的極端強(qiáng)化，而社會管理職能的相對微弱。自由資本主義時期行政職能的重點(diǎn)仍是政治職能，政府管理社會主要依靠市場手段。壟斷資本主義時期行政職能強(qiáng)化政府的統(tǒng)治職能，政府成為“社會的主宰者”。而當(dāng)代資本主義國家行政職能中的暴力職能相對減弱，而保持社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強(qiáng)。政府職能的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)職能上來，注重宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮。歸納與總結(jié)：

正確認(rèn)識行政職能歷史演變的趨勢66第三節(jié)

轉(zhuǎn)軌時期我國行政職能的轉(zhuǎn)變

一、我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性、必要性

二、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容

第三節(jié)轉(zhuǎn)軌時期我國行政職能的轉(zhuǎn)變一、我國行政職能轉(zhuǎn)變的67我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性、必要性

行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

行政職能的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)行政職能體系合理配置的根本途徑

行政職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)

我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性、必要性行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改68我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容職能重心的轉(zhuǎn)變

職能方式的轉(zhuǎn)變

由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合。參閱小資料由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。

由重視計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向把計劃與市場有機(jī)地結(jié)合起來。

參閱小資料職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變（續(xù)下頁）我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容職能重心的轉(zhuǎn)變69我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變（接上頁）理順中央與地方、上級與下級政府之間的職能關(guān)系。

理順政企關(guān)系。

理順政府與市場的關(guān)系。

理順政府與社會的關(guān)系。

理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。

我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變（接上頁）70案例一：值得稱許的“部門之爭”

（笑蜀）《南方周末》2005-04-14A1

4月5日，經(jīng)水利部審查同意，淮河水利委員會發(fā)布了有關(guān)意見，明確提出了淮河流域水域所能容納的污染物總量。四天后，國家環(huán)?？偩治廴究刂扑靖彼鹃L劉鴻志即公開回應(yīng)，批評淮委會無視法律規(guī)定，違背國務(wù)院確定的“十五”淮河流域限制排污總量意見，擾亂視聽，干擾了國家排污總量控制工作的正常進(jìn)行。按照慣例，這場爭執(zhí)大致有兩個解決途徑：或者部門之間私下協(xié)商，或者提交到一個更高的權(quán)力去仲裁。公眾是無從與聞的。這番爭執(zhí)，直接訴諸媒體，公開辯論，以社會為公堂，把公眾當(dāng)法官，這是一個進(jìn)步。誠如毛澤東所說，“國事是國家的公事”，必須向公眾開放，讓公眾監(jiān)督。這正是公域與私域的區(qū)別（當(dāng)然，國家機(jī)密除外）。案例一：值得稱許的“部門之爭”

（笑蜀）《南方周末》200571基本概念行政職能政治職能經(jīng)濟(jì)職能文化職能社會職能思考題

1.如何理解行政職能？

2.試述行政基本職能。

3.試述行政職能轉(zhuǎn)變的必然性。

4.如何實(shí)現(xiàn)中國政府行政職能轉(zhuǎn)變。基本概念72〖案例選讀〗

據(jù)《中國證券報》報道，財政部、國家計委、審計署等5個部門用半年多時間清查預(yù)算外資金，發(fā)現(xiàn)地方各級政府