農(nóng)技人員素質提升試驗示范基地建設-全國農(nóng)技推廣網(wǎng)課件

以改革創(chuàng)新精神

加快推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設

2009年9月21日

以改革創(chuàng)新精神

加快推進基層農(nóng)Page2主要內(nèi)容:改革與建設的總體情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機構改革與建設的意見示范縣體系改革與建設的有關要求2009年運行機制創(chuàng)新試點工作實行改革與建設進展報告制度

Page2主要內(nèi)容:改革與建設的總體情況(一)改革與建設總體情況(一)改革與建設總體情況基層農(nóng)技推廣體系改革進展

2006年，國務院30號文件出臺后，各級政府和農(nóng)業(yè)部門認真貫徹落實中央要求，加大改革力度。出臺貫徹實施文件（29個省份，西藏、新疆）；開展督導檢查（不少省份以省政府的名義開展）；加大投入力度（財政項目、條件建設）；創(chuàng)新運行機制（包村聯(lián)戶、責任推廣、績效考評等各縣深化改革（管理體制、機構設置、人員編制、財政保障）（安徽、浙江、寧夏、貴州、河北等省措施）基層農(nóng)技推廣體系改革進展2006年基層農(nóng)技推廣體系改革進展截止2009年6月底，全國共有1834個縣（市、區(qū)、旗）上報了改革實施方案，占應上報縣（市、區(qū)、旗）總數(shù)的68.7%；改革基本完成縣（市、區(qū)、旗）共1081個，占總數(shù)的40.5%；改革正在實施縣（市、區(qū)、旗）共544個，占總數(shù)的18.9%。(各省上報數(shù))基層農(nóng)技推廣體系改革進展截止2009年6基層農(nóng)技推廣體系改革進展與中央要求相比，不少省份改革與建設工作還有較大差距，工作進展慢、保障條件不足。有機構，但管理體制不順；有隊伍，但人員素質不高；運行機制有創(chuàng)新，但普及面不廣；工作條件普遍較差?；鶎愚r(nóng)技推廣體系改革進展與中央要求相比，不少省份改革與中央作出全面部署

按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務要求，明確職能、合理設置機構、理順管理體制、科學核定編制、創(chuàng)新人事管理制度、放活經(jīng)營性服務、培育多元化服務組織，保證供給履行公益性職能所需資金，完善改革的配套措施、妥善分流和安置富余人員。

——國發(fā)〔2006〕30號文件中央作出全面部署按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服中央作出全面部署

加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質，力爭三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。

——黨的十七屆三中全會中央作出全面部署加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，創(chuàng)新管中央作出全面部署按照3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等公共服務機構的要求，盡快明確職責、健全隊伍、完善機制、保障經(jīng)費，切實增強服務能力。

——2009年中央1號文件中央作出全面部署按照3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)中央作出全面部署加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣和服務能力建設。健全基層農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等到公共服務機構。

——2009年政府工作報告中央作出全面部署加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)中央作出全面部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所可實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，上級業(yè)務部門進行業(yè)務指導的管理體制；經(jīng)省級人民政府批準，也可實行以上級主管部門管理為主或按區(qū)域設置機構的體制。加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質，力爭3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等公共服務機構。

——2009年中辦發(fā)4號中央作出全面部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所可實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主

——回良玉在我部向國務院呈報的《關于加快推進基層農(nóng)技

推廣體系改革與建設有關情況的報告》上的批示

基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要依托，也是長期困擾我們的一大難題，應按照十七屆三中全會精神和國務院有關要求，加快推進改革建設。關鍵是健全機構，改善條件，增強活力，提高公共服務能力?！亓加裨谖也肯驀鴦赵撼蕡蟮摹蛾P于加快推進基農(nóng)業(yè)部高度重視1、部黨組將工作職能調(diào)整到科教司，實現(xiàn)了推廣工作與體系建設結合，為全面推進新型農(nóng)業(yè)科技體系創(chuàng)造了條件；2、作為農(nóng)業(yè)部當前重要工作來抓，學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要內(nèi)容，多位部領導共同抓；3、孫部長多次作出重要批示，部領導積極與相關部門協(xié)調(diào)，多次召開專題會議研究部署。農(nóng)業(yè)部高度重視1、部黨組將工作職能調(diào)整到科教司，實現(xiàn)了推廣工科教司認真落實中央和部黨組的要求和部署成立工作推進組，白司長任組長、楊司長、劉司長任副組長，體系處、推廣處、教育處、產(chǎn)業(yè)處共同承擔。赴重點省份調(diào)研、調(diào)度工作進展、召開100名基層站長座談會，部分省份及專家座談會；召開行業(yè)司局、部屬四站、綜合司局座談會聽取意見；與中編辦、財政部、發(fā)改委、人保部等協(xié)調(diào)相關政策；根據(jù)中央新要求、農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢，提出工作新思路?？平趟菊J真落實中央和部黨組的要求和部署成立工作推進組，白司長科教司認真落實中央和部黨組的要求和部署1、按照中央工作分工，建立了部際工作協(xié)調(diào)小組，加強溝通協(xié)調(diào)，推進政策落實；2、爭取中編辦支持，印發(fā)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)技推廣機構改革與建設意見，對各地提出工作要求；3、爭取財政部支持，設立推廣體系改革與建設示范縣項目，調(diào)動各地加快推進改革的積極性；4、爭取國家發(fā)改委支持，制定體系建設規(guī)劃，落實設施條件建設資金，真正提升公共服務能力?？平趟菊J真落實中央和部黨組的要求和部署1、按照中央工作分工，各省加快推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設

1、各省開展調(diào)研和督導，出臺文件，制定建設規(guī)劃（半數(shù)以上的省份），加大財政支持力度。

2、各地、各部門積極完善農(nóng)技推廣運行機制，創(chuàng)新工作方式方法。

3、目前全國基層農(nóng)技推廣體系改革與建設工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。各省加快推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設1、各省開展（二）關于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣

機構改革與建設的意見（二）關于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣

機構改革與建設指導意見出臺的初衷落實三中全會、中央一號文件的有關要求；在30號文件的基礎上，進一步提出具體要求，細化任務，形成可操作性的工作；推進科研和推廣工作的結合，推進科研體系與推廣體系的結合，實現(xiàn)科技上、中、下游的有機結合；把體系建設與推廣工作融為一體，整合資源，整體設計，同時推進；引導廣大農(nóng)技人員以實實在在的工作和業(yè)績贏得認可和支持。指導意見出臺的初衷落實三中全會、中央一號文件的有關要求；指導思想落實黨的十七屆三中全會《決定》、2009年中央一號文件和國務院30號文件精神，堅持改革創(chuàng)新，以滿足農(nóng)民的科技需求為出發(fā)點，以服務農(nóng)民的成效為檢驗標準，按照綜合建設、分步實施的思路，加強機構建設、隊伍建設、運行機制建設和條件建設，全面提升基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的公共服務能力。

指導思想落實黨的十七屆三中全會《決定》、2009堅持四個原則在現(xiàn)有基礎上進一步深化，不推倒重來；堅持農(nóng)技推廣機構的公益性定位；強化縣級部門的管理和指導職責；要與各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革相銜接。堅持四個原則在現(xiàn)有基礎上進一步深化，不推倒重來；改革與建設的目標建設五有鄉(xiāng)鎮(zhèn)站：完善的管理體制、規(guī)范的運行機制、精干的人員隊伍、穩(wěn)定的經(jīng)費保障、必要的工作條件;建立健全運行高效、服務到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的農(nóng)業(yè)技術推廣機構，真正發(fā)揮好在基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作中的主導作用;全面提升公共服務能力，為保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效的技術服務支撐。改革與建設的目標建設五有鄉(xiāng)鎮(zhèn)站：完善的管理體制、規(guī)范的運行機加強機構建設，確保職能有效履行明確公益性職能任務

進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機構的公益性定位，將公益性職能細化成工作任務，明確職責和要求，落實到每個推廣機構和每位農(nóng)技人員?？茖W核定編制

本著精干、高效、合理的原則，科學測算、合理核定并落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構的人員編制，確保公益性職能的有效履行。加強機構建設，確保職能有效履行明確公益性職能任務加強機構建設，確保職能有效履行創(chuàng)新管理體制

加強縣級農(nóng)業(yè)主管部門對基層農(nóng)技推廣體系的管理和指導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的公益性推廣機構，要明確縣級農(nóng)業(yè)主管部門在農(nóng)技推廣計劃制定、組織實施、工作考核等方面的指導職責，其人員的調(diào)配、考評和晉升，充分聽取縣級業(yè)務主管部門的意見，切實解決因條塊分割造成的管人和管事分離的問題。加強機構建設，確保職能有效履行創(chuàng)新管理體制加強隊伍建設，提高人員素質試行人員聘用管理

采取公開招聘、兌聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實學的專業(yè)技術人員充實農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍。強化人員培訓

實施農(nóng)技人員知識更新培訓計劃，對農(nóng)技人員分層分類開展培訓；實施農(nóng)技人員學歷提升計劃，選拔骨干農(nóng)技人員進行專業(yè)研修、繼續(xù)深造。（建立學習的動力機制是關鍵）加強隊伍建設，提高人員素質試行人員聘用管理加強隊伍建設，提高人員素質逐步實行農(nóng)技人員準入制度

公益性推廣機構農(nóng)技人員應具有相應專業(yè)學歷，或經(jīng)縣級以上人民政府有關部門主持專業(yè)考核培訓，達到相應專業(yè)技術水平，方可參與崗位競聘。

鼓勵支持大學畢業(yè)生下鄉(xiāng)支農(nóng)

創(chuàng)新用人機制，引導鼓勵涉農(nóng)專業(yè)大學生到基層農(nóng)技推廣體系服務，實施農(nóng)業(yè)技術推廣項目，領辦農(nóng)業(yè)試驗示范基地，為基層推廣體系注入新生力量。

加強隊伍建設，提高人員素質逐步實行農(nóng)技人員準入制度創(chuàng)新運行機制，增強農(nóng)技推廣活力全面推行農(nóng)技推廣責任制度

合理確定崗位責任，明確崗位人員的工作職責、范圍、對象及內(nèi)容，量化工作指標和任務要求。

建立健全績效考評機制

推行由農(nóng)民群眾、縣農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三方共同參與的績效考評機制，將農(nóng)技人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，考評結果與農(nóng)技人員工資報酬、職務晉升等掛鉤。

創(chuàng)新運行機制，增強農(nóng)技推廣活力全面推行農(nóng)技推廣責任制度創(chuàng)新運行機制，增強農(nóng)技推廣活力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術推廣方式方法

全面推行以農(nóng)技人員包村聯(lián)戶為主要模式的工作責任制度；推進農(nóng)業(yè)技術推廣服務信息化；發(fā)揮高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、農(nóng)業(yè)試驗示范基地等輻射帶動作用；推廣專家大院、科技特派員等農(nóng)科教、產(chǎn)學研密切結合的有效形式；采用招投標制、政府訂購、委托服務等方式，探索農(nóng)業(yè)公共服務多種實現(xiàn)形式。

創(chuàng)新運行機制，增強農(nóng)技推廣活力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術推廣方式方法加強條件建設，提升公共服務能力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性推廣機構設施條件建設

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、政府主導、分級負責的原則和多功能、一體化的建設思路，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構設施條件建設。重點加強儀器設備、辦公條件、交通工具、業(yè)務用房的建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構工作有場所、服務有手段、下鄉(xiāng)有工具。

加強條件建設，提升公共服務能力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性推廣機構設施條加強條件建設，提升公共服務能力加強試驗示范基地建設

按照一業(yè)為主、多種示范的原則，建設試驗示范基地，開展新品種、新技術、新產(chǎn)品引進、試驗、示范和技術培訓工作；探索村級服務站點建設模式

利用現(xiàn)有辦公場所和農(nóng)民專業(yè)合作社等的服務設施，采取民辦公助、技物結合、開放運行的方式，逐步建設村級服務站點，探索對農(nóng)民的服務機制。

加強條件建設，提升公共服務能力加強試驗示范基地建設充分發(fā)揮公益性機構的主導作用認真履行好公益性職能

宣傳貫徹黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策，制定農(nóng)業(yè)技術推廣計劃，做好新技術、新品種的引進、試驗、示范和推廣工作，及時準確發(fā)布農(nóng)作物病蟲害預報并抓好防控措施落實，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品質量監(jiān)管，積極配合做好農(nóng)業(yè)災害的應急處置，開展農(nóng)業(yè)公共信息的采集與發(fā)布，抓好農(nóng)民教育培訓和科技示范戶培育工作。充分發(fā)揮公益性機構的主導作用認真履行好公益性職能充分發(fā)揮公益性機構的主導作用強化橋梁紐帶作用。

切實發(fā)揮上聯(lián)專家、下聯(lián)農(nóng)民的橋梁紐帶作用，主動聯(lián)系科研、教學、推廣單位專家，及時反饋農(nóng)民的科技需求，切實幫助解決生產(chǎn)技術難題。協(xié)助專家與農(nóng)民對接互動，促進構建“專家-農(nóng)技人員-科技示范戶”的科技成果轉化快速通道。充分發(fā)揮公益性機構的主導作用強化橋梁紐帶作用。充分發(fā)揮公益性機構的主導作用推進多元化農(nóng)業(yè)服務組織發(fā)展。

支持和幫助農(nóng)民建立專業(yè)合作社，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的技術服務，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。指導專業(yè)服務組織開展病蟲害專業(yè)化防治、農(nóng)機作業(yè)與維修、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營等，規(guī)范服務行為，提高服務水平。引導涉農(nóng)企業(yè)完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制，增強服務和帶動能力。

充分發(fā)揮公益性機構的主導作用推進多元化農(nóng)業(yè)服務組織發(fā)展。（三）關于示范縣改革與建設的有關要求（三）關于示范縣改革與建設的有關要求示范縣項目啟動背景貫徹落實中央有關文件的要求和部署，特別是把農(nóng)科教發(fā)〔2009〕7號文件的要求具體落到實處；建立工作手段，推動各省加快基層推廣體系改革與建設步代，提升服務能力；整合現(xiàn)有項目資源，形成整體思路，爭取更多投入，加大對基層推廣工作的支持力度；優(yōu)先支持改革基本完成縣和進展較快縣（作為測算的重要依據(jù)）。示范縣項目啟動背景貫徹落實中央有關文件的要求和部署，特別是把示范縣項目的目標推進示范縣構建職能明確、機構完善、隊伍精干、保障有力、運轉高效的基層農(nóng)技推廣體系；建立農(nóng)技人員聘用制度、推廣責任制度、人員考評制度、農(nóng)技人員培訓制度以及多元推廣服務機制；完善“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶”的農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用快速通道；建立縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技試驗示范網(wǎng)絡；示范帶動全國基層農(nóng)技推廣體系的改革與建設。示范縣項目的目標推進示范縣構建職能明確、機構完善、隊伍精干、示范縣的五項主要工作任務深化層農(nóng)技推廣體系改革；篩選推廣主導品種和主推技術；培育農(nóng)業(yè)科技示范戶；建設試驗示范基地；培訓基層農(nóng)技人員。示范縣的五項主要工作任務深化層農(nóng)技推廣體系改革；深化改革的有關要求認真落實十七屆三中全會《決定》精神和2009年中央1號文件、國發(fā)〔2006〕30號文件、中辦發(fā)〔2009〕4號文件、農(nóng)科教發(fā)〔2009〕7號文件以及各省相關文件的要求。強化縣級業(yè)務主管部門的管理和指導責任，強化公益性定位，明確公益性職能，合理設置機構，科學核定編制，保障人員經(jīng)費。深化改革的有關要求認真落實十七屆三中全會《決定》精神和200深化改革的有關要求建立人員聘用制度。制定公益性推廣崗位準入條件，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用等方式，選拔有真才實學的專業(yè)技術人員進入農(nóng)技推廣隊伍，逐步實行農(nóng)技推廣職業(yè)資格制度。建立農(nóng)技推廣責任制度。明確農(nóng)技人員的服務區(qū)域、服務對象和服務內(nèi)容，量化工作指標和目標要求。深化改革的有關要求建立人員聘用制度。制定公益性推廣崗位準入條深化改革的有關要求建立農(nóng)技人員工作考評制度。實行農(nóng)民群眾、縣級業(yè)務主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三方共同考核，將農(nóng)技人員工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，將農(nóng)民群眾對農(nóng)技人員的評價作為重要考核內(nèi)容，農(nóng)技人員的工資報酬、晉職晉級等與考核結果掛鉤。建立農(nóng)技人員培訓制度。根據(jù)不同需求，開展農(nóng)技人員知識更新培訓，實施農(nóng)技人員學歷提升計劃，提高基層農(nóng)技人員的業(yè)務素質和服務能力。深化改革的有關要求建立農(nóng)技人員工作考評制度。實行農(nóng)民群眾、縣深化改革的有關要求建立多元化推廣服務機制。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)院校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務組織等開展農(nóng)技推廣服務。深化改革的有關要求建立多元化推廣服務機制。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)院校篩選推廣主導品種和主推技術的有關要求根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民的需求，邀請推廣、科研、教學、企業(yè)等單位專家，組織開展主導品種和主推技術的篩選與集成，制定分區(qū)域、分品種、分季節(jié)的農(nóng)技推廣計劃，明確到各實施單位和農(nóng)技人員。全縣農(nóng)技人員按照工作職責，開展技術指導和培訓工作，并組織實施。開展對農(nóng)技人員考評，將考評結果與農(nóng)技人員的報酬和待遇掛鉤，保證工作任務落實。（資金使用方向）篩選推廣主導品種和主推技術的有關要求根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)培育科技示范戶的有關要求圍繞3至5個主導產(chǎn)業(yè)，遴選1000個左右科技示范戶；選聘100名左右的技術指導員，采取集中培訓、分戶指導、觀摩交流等方式，進行培訓指導（鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員占2/3以上）；把科技示范戶培養(yǎng)成農(nóng)技推廣體系的重要成員，成為農(nóng)情調(diào)查員、技術推廣員、政策宣傳員。在加大科技示范戶培育的同時，發(fā)揮科技示范戶的輻射帶動作用，在全縣開展新型農(nóng)民科技培訓工作，擴大培訓覆蓋面。培育科技示范戶的有關要求圍繞3至5個主導產(chǎn)業(yè)，遴選1000建設農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地的有關要求圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托現(xiàn)有科研教學推廣單位試驗示范基地、良種繁育場、種養(yǎng)大戶、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織的基地等，每縣建設10個左右示范基地；主要是開展新品種、新技術、新機具引進、試驗、示范和技術培訓工作成為新品種新技術試驗示范基地，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地，農(nóng)技人員、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民培訓基地，農(nóng)情信息采集和傳播基地，大學畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。建設農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地的有關要求圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)培訓基層農(nóng)技人員的有關要求每個示范縣每年挑選100名左右基層骨干農(nóng)技人員，到農(nóng)業(yè)院校、科研院所、推廣機構開展5天以上的集中培訓（大培訓去年開始，形成制度）；培訓內(nèi)容主要包括重點推廣的新品種、新技術、新模式；農(nóng)技推廣理論與方法、農(nóng)業(yè)公共信息服務和管理統(tǒng)計技能；農(nóng)業(yè)政策和相關法律法規(guī)等各省要整體安排培訓工作，要根據(jù)基層農(nóng)技人員的不同需求，分期分批開展培訓。培訓基層農(nóng)技人員的有關要求每個示范縣每年挑選100名左右基示范縣項目實施的重大影響2009年中央財政共安排資金7.7億元，在全國改革進展較快縣的770個縣實施，每個縣安排農(nóng)技推廣工作經(jīng)費100萬元。中央財政大力支持基層農(nóng)技推廣工作，是中央財政投入農(nóng)業(yè)的又一項大政策；在全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的引起較大反響，得到了地方各級政府、農(nóng)業(yè)部門和廣大農(nóng)技人員的擁護。示范縣項目實施的重大影響2009年中央財政共安排資金7.7億簽定項目實施協(xié)議書農(nóng)業(yè)部制定“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣項目實施協(xié)議書”樣本，供各省參考使用；協(xié)議書由各省農(nóng)業(yè)行政主管部門和項目實施縣人民政府簽定；明確雙方的工作責任，重點是明確項目實施縣的工作責任；因改革涉及面較廣，建議項目實施縣由政府主要負責同志簽字。簽定項目實施協(xié)議書農(nóng)業(yè)部制定“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范簽定項目實施協(xié)議書省級農(nóng)業(yè)行政部門的主要職責及任務：（一）按照農(nóng)業(yè)部、財政部的要求，組織示范縣的遴選和推薦，審核示范縣實施方案。（二）負責指導示范縣開展基層農(nóng)技推廣體系改革與建設工作。（三）加大對示范縣主導品種和主推技術篩選與推廣、科技示范戶培養(yǎng)、科技示范基地建設、農(nóng)技人員培訓、條件建設等方面的投入。（四）負責工作協(xié)調(diào)，開展工作督導，落實扶持政策，總結和推廣示范縣的工作經(jīng)驗。簽定項目實施協(xié)議書省級農(nóng)業(yè)行政部門的主要職責及任務：簽定項目實施協(xié)議書縣級人民政府的主要職責及任務：負責本縣農(nóng)技推廣體系改革與建設工作，通過進一步明確職能、設置機構、理順體制、完善機制、加強建設、提升素質、強化保障等措施，實現(xiàn)基層農(nóng)技推廣機構有明確的工作職能、有規(guī)范的運行制度、有優(yōu)良的推廣隊伍、有穩(wěn)定的經(jīng)費保障、有必要的工作條件（總要求）簽定項目實施協(xié)議書縣級人民政府的主要職責及任務：簽定項目實施協(xié)議書（一）創(chuàng)新管理體制。明確基層農(nóng)技推廣體系的公益性定位，加強農(nóng)技推廣的公益性職能?？茖W選擇推廣機構的設置方式，強化縣級農(nóng)業(yè)主管部門的管理和指導責任。科學核定并落實農(nóng)業(yè)技術推廣機構的人員編制，確保公益性職能的有效履行。簽定項目實施協(xié)議書（一）創(chuàng)新管理體制。明確基層農(nóng)技推廣體系的簽定項目實施協(xié)議書（二）建立工作制度。建立農(nóng)技人員聘用制度，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用等方式，選擇有真才實學的專業(yè)技術人員進入農(nóng)技推廣隊伍，逐步實行農(nóng)技推廣資格準入；建立農(nóng)技推廣責任制度，明確農(nóng)技人員的服務區(qū)域、服務對象和服務內(nèi)容；建立農(nóng)技人員工作考評制度，實行縣級業(yè)務主管部門、管理單位、服務對象三方共同考核，農(nóng)技人員的工資報酬、晉職晉級、業(yè)務培訓等與考評結果掛鉤；建立農(nóng)技人員培訓制度，根據(jù)不同需求，開展農(nóng)技人員知識更新培訓，實施農(nóng)技人員學歷提升，提高基層農(nóng)技人員的業(yè)務素質和服務能力；建立多元化推廣服務機制，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)院校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等開展農(nóng)技推廣服務。簽定項目實施協(xié)議書（二）建立工作制度。建立農(nóng)技人員聘用制度，簽定項目實施協(xié)議書（三）加強經(jīng)費保障。將基層農(nóng)技推廣機構的人員經(jīng)費和履行職責所需工作經(jīng)費要納入財政預算，使基層農(nóng)技推廣工資有保障，工作有經(jīng)費。（四）加強條件建設。積極爭取基本建設投入，強化基層農(nóng)技推廣機構業(yè)務用房建設和設施設備、交通工具等的配備。簽定項目實施協(xié)議書（三）加強經(jīng)費保障。將基層農(nóng)技推廣機構的人簽定項目實施協(xié)議書（五）加強科技示范戶培育。在本縣遴選不少于1000個科技示范戶，安排專家和農(nóng)技人員對其進行專門指導，提高其生產(chǎn)技能和發(fā)展水平，增強輻射帶動能力。通過科技示范戶輻射帶動周邊農(nóng)戶，促進農(nóng)業(yè)科技進村入戶。簽定項目實施協(xié)議書（五）加強科技示范戶培育。在本縣遴選不少于簽定項目實施協(xié)議書（六）加強試驗示范基地建設。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)新工作機制，依托現(xiàn)有條件，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技試驗示范條件建設。每縣建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地不少于10個。簽定項目實施協(xié)議書（六）加強試驗示范基地建設。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品簽定項目實施協(xié)議書（七）開展農(nóng)技人員培訓。建立基層農(nóng)技人員知識更新制度，采取異地研修、縣鄉(xiāng)集中辦班和現(xiàn)場實訓等方式，對基層農(nóng)技人員開展知識更新培訓，提高其業(yè)務素質和工作能力。每縣開展集中培訓的人數(shù)不少于100名。簽定項目實施協(xié)議書（七）開展農(nóng)技人員培訓。建立基層農(nóng)技人員知基層農(nóng)技推廣體系改革基本完成標志一是下發(fā)了改革實施文件。根據(jù)中央和省里的要求，制訂了改革實施方案，經(jīng)上級部門同意后，正式發(fā)文實施。（有文件）二是明確了公益性職能任務。強化了基層農(nóng)技推廣機構的公益性定位，明確工作職責和要求，細化了工作任務。（有職能）基層農(nóng)技推廣體系改革基本完成標志一是下發(fā)了改革實施文件。根據(jù)基層農(nóng)技推廣體系改革基本完成標志三是合理設置了機構。按照有利于業(yè)務指導、有效管理和公益性職能履行的原則，合理設置了基層農(nóng)技推廣機構。（有機構）四是理順了管理體制。建立健全了基層農(nóng)技推廣體系的管理體制，加強縣級主管部門的管理和指導責任。（有責任）基層農(nóng)技推廣體系改革基本完成標志三是合理設置了機構。按照有利基層農(nóng)技推廣體系改革基本完成標志五是科學核定了編制。本著精干、高效、合理原則，科學測算、合理核定并落實了基層農(nóng)技推廣機構的人員編制。（有編制）六是強化了財政保障。將基層農(nóng)技推廣機構履行職責所需經(jīng)費納入地方財政預算。公益性崗位的人員經(jīng)費要全額納入財政預算。

（有財政保障）基層農(nóng)技推廣體系改革基本完成標志五是科學核定了編制。本著精干基層農(nóng)技推廣體系改革基本完成標志七是建立了工作制度?；窘⒘巳藛T聘用制度、推廣責任制度、工作考評制度、人員培訓制度、多元推廣制度等相關工作制度（有工作制度）基層農(nóng)技推廣體系改革基本完成標志七是建立了工作制度?；窘⑹痉犊h項目的管理方式農(nóng)業(yè)部積極爭取資源，加大投入，為基層提供條件；宏觀管理，管工作思路、大的工作目標；工作整體設計，不搞單項的一條線對下；各地根據(jù)本地的實際，制定方案，抓好落實；建立穩(wěn)定支持的機制，也要建立淘汰機制；通過項目實施，既要推進地方建好基層體系，更要基層體系發(fā)揮作用。示范縣項目的管理方式農(nóng)業(yè)部積極爭取資源，加大投入，為基層提供（四）關于2009年運行機制創(chuàng)新試點工作（四）關于2009年運行機制創(chuàng)新試點工作前幾輪運行機制創(chuàng)新試點情況

2005年以來，分4批在全國29個省的95個縣開展了基層農(nóng)技推廣運行機制創(chuàng)新試點，在人員競爭上崗、定崗定責、考核評價、農(nóng)民需求反饋等方面進行了積極探索，取得了明顯成效，為有關文件的出臺和今年項目實施打下了良好基礎。（活力之源，9個內(nèi)容、5點啟示）前幾輪運行機制創(chuàng)新試點情況2005年以來，分2009年試點工作的總體思路

按照新的要求，在示范縣全面推廣實施人員聘用制度、推廣責任制度、工作考評制度、人員培訓制度、多元推廣制度等相關工作制度的基礎上，探索總結大學畢業(yè)生下鄉(xiāng)支農(nóng)、農(nóng)技人員素質提升、試驗示范基地建設，標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建設、村級服務站點建設等運行機制，為在全國大范圍推廣提供實踐經(jīng)驗。2009年試點工作的總體思路按照新的要求，在示范主要試點內(nèi)容大學畢業(yè)生下鄉(xiāng)支農(nóng)的工作運行機制

探索建立大學畢業(yè)生愿意到基層、想做事、能做事、做成事的工作運行機制。引導素質優(yōu)良、作風踏實、吃苦耐勞的涉農(nóng)專業(yè)大學畢業(yè)生下鄉(xiāng)村，實施農(nóng)技推廣項目，領辦農(nóng)技推廣基地，開展農(nóng)技推廣服務。發(fā)揮大學畢業(yè)生知識新、眼界寬、信息靈的優(yōu)勢，為發(fā)展生產(chǎn)、致富農(nóng)民、建設新農(nóng)村服務，為基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構注入新生力量。主要試點內(nèi)容大學畢業(yè)生下鄉(xiāng)支農(nóng)的工作運行機制主要試點內(nèi)容農(nóng)技人員素質提升的工作運行機制

在培訓學校確認、培訓專業(yè)設置、師資力量安排、學員選派、培訓管理、培訓成績認可、提高就業(yè)或創(chuàng)業(yè)能力等方面探索出一套較為規(guī)范的運行機制，大幅提高農(nóng)技人員培訓的有效性。同時，積極探索基層農(nóng)技人員學歷提升的扶持政策和工作機制。主要試點內(nèi)容農(nóng)技人員素質提升的工作運行機制主要試點內(nèi)容試驗示范基地發(fā)揮輻射帶動作用的工作運行機制

探索基層農(nóng)業(yè)試驗示范基地與農(nóng)技人員、種養(yǎng)大戶、周邊農(nóng)民的緊密聯(lián)系機制，通過試驗示范基地開展新品種、新技術、新產(chǎn)品引進、試驗、示范和技術培訓工作，真正將試驗示范基地建成農(nóng)技人員的試驗基地、種養(yǎng)大戶和周邊農(nóng)民的學習基地、農(nóng)情信息的采集基地。主要試點內(nèi)容試驗示范基地發(fā)揮輻射帶動作用的工作運行機制主要試點內(nèi)容標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)技站建設的工作運行機制

堅持改革創(chuàng)新，通過加強機構建設、隊伍建設、運行機制建設和設施條件建設，使其有完善的管理體制、有規(guī)范的運行機制、有精干的人員隊伍、有穩(wěn)定的經(jīng)費保障、有必要的工作條件。

主要試點內(nèi)容標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)技站建設的工作運行機制主要試點內(nèi)容村級服務站點建設的工作運行機制

探索村級服務站點建設機制和模式，使其成為基層推廣延伸和末端，建立村級服務站點承接成果、服務農(nóng)民的運作機制，形成規(guī)范的運作管理模式，使村級服務站點切實成為連接基層農(nóng)技推廣機構、各方面技術力量和廣大農(nóng)民的紐帶，成為農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新產(chǎn)品的推廣點、宣傳點和服務點。

主要試點內(nèi)容村級服務站點建設的工作運行機制（五）實行改革與建設進展報告制度（五）實行改革與建設進展報告制度實行改革進展情況季報制度

各省農(nóng)業(yè)廳（局、委）每年的3、6、9、12月的月底，及時匯總本省基層農(nóng)技推廣體系改革進展，將本省改革進展情況及時報送農(nóng)業(yè)部。改革進展情況要說明本省在該季度的主要工作開展情況及工作進展。要具體附表說明本省實施方案應報縣數(shù)、上報改革實施方案縣數(shù)、方案已批復縣數(shù)、正在實施縣數(shù)、改革基本完成縣數(shù)等相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)。實行改革進展情況季報制度各省農(nóng)業(yè)廳（實行改革基本完成縣工作報告制度各省農(nóng)業(yè)廳（局、委）要對改革基本完成縣工作進行認真核實，重點檢查是否下發(fā)了改革實施文件、是否明確了公益性職能任務、是否理順了管理體制、是否合理設置了機構、是否科學核定了編制、是否強化了財政保障、是否建立了工作制度等。將核查情況及省廳認定情況及時報送農(nóng)業(yè)部，農(nóng)業(yè)部建立改革進展統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，對各縣進行跟蹤管理。（示范縣項目和條件建設項目的前期工作）實行改革基本完成縣工作報告制度各省實行基層農(nóng)技推廣體系情況統(tǒng)計制度每年年底，各省農(nóng)業(yè)廳（局、委）按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計要求，對各省基層農(nóng)技推廣體系的機構建設、隊伍建設、條件建設、運行制度建設情況進行全面統(tǒng)計，掌握真實數(shù)據(jù)，把握工作動態(tài)，為做好基層農(nóng)技推廣體系改革與建設工作奠定基礎。（省里的同志要掌握這些基本數(shù)據(jù)）2009年基層農(nóng)技推廣體系情況統(tǒng)計的通知將于今年第四季度下發(fā)。實行基層農(nóng)技推廣體系情況統(tǒng)計制度每年基層推廣體系改革與建設工作是各級農(nóng)業(yè)部門工作之基，是履行職能的戰(zhàn)斗隊，是國家保證糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品安全的特別保護部隊；長期以來為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了十分重要的作用，將來不管怎么變化，也是不可替代；面對新形勢、新任務、新要求，要有危機感，要深化改革，加快建設進程；要統(tǒng)一認識：議論不可避免，自己不能懈怠，要上下齊努力，扎實工作，宣傳成績，贏得認可，樹立農(nóng)技人員新形象，開創(chuàng)推廣工作新局面?；鶎油茝V體系改革與建設工作是各級農(nóng)業(yè)部門工作之基，是履行職能謝謝！謝謝！以改革創(chuàng)新精神

加快推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設

2009年9月21日

以改革創(chuàng)新精神

加快推進基層農(nóng)Page75主要內(nèi)容:改革與建設的總體情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機構改革與建設的意見示范縣體系改革與建設的有關要求2009年運行機制創(chuàng)新試點工作實行改革與建設進展報告制度

Page2主要內(nèi)容:改革與建設的總體情況(一)改革與建設總體情況(一)改革與建設總體情況基層農(nóng)技推廣體系改革進展

2006年，國務院30號文件出臺后，各級政府和農(nóng)業(yè)部門認真貫徹落實中央要求，加大改革力度。出臺貫徹實施文件（29個省份，西藏、新疆）；開展督導檢查（不少省份以省政府的名義開展）；加大投入力度（財政項目、條件建設）；創(chuàng)新運行機制（包村聯(lián)戶、責任推廣、績效考評等各縣深化改革（管理體制、機構設置、人員編制、財政保障）（安徽、浙江、寧夏、貴州、河北等省措施）基層農(nóng)技推廣體系改革進展2006年基層農(nóng)技推廣體系改革進展截止2009年6月底，全國共有1834個縣（市、區(qū)、旗）上報了改革實施方案，占應上報縣（市、區(qū)、旗）總數(shù)的68.7%；改革基本完成縣（市、區(qū)、旗）共1081個，占總數(shù)的40.5%；改革正在實施縣（市、區(qū)、旗）共544個，占總數(shù)的18.9%。(各省上報數(shù))基層農(nóng)技推廣體系改革進展截止2009年6基層農(nóng)技推廣體系改革進展與中央要求相比，不少省份改革與建設工作還有較大差距，工作進展慢、保障條件不足。有機構，但管理體制不順；有隊伍，但人員素質不高；運行機制有創(chuàng)新，但普及面不廣；工作條件普遍較差?；鶎愚r(nóng)技推廣體系改革進展與中央要求相比，不少省份改革與中央作出全面部署

按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務要求，明確職能、合理設置機構、理順管理體制、科學核定編制、創(chuàng)新人事管理制度、放活經(jīng)營性服務、培育多元化服務組織，保證供給履行公益性職能所需資金，完善改革的配套措施、妥善分流和安置富余人員。

——國發(fā)〔2006〕30號文件中央作出全面部署按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服中央作出全面部署

加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質，力爭三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。

——黨的十七屆三中全會中央作出全面部署加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，創(chuàng)新管中央作出全面部署按照3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等公共服務機構的要求，盡快明確職責、健全隊伍、完善機制、保障經(jīng)費，切實增強服務能力。

——2009年中央1號文件中央作出全面部署按照3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)中央作出全面部署加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣和服務能力建設。健全基層農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等到公共服務機構。

——2009年政府工作報告中央作出全面部署加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)中央作出全面部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所可實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，上級業(yè)務部門進行業(yè)務指導的管理體制；經(jīng)省級人民政府批準，也可實行以上級主管部門管理為主或按區(qū)域設置機構的體制。加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質，力爭3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等公共服務機構。

——2009年中辦發(fā)4號中央作出全面部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所可實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主

——回良玉在我部向國務院呈報的《關于加快推進基層農(nóng)技

推廣體系改革與建設有關情況的報告》上的批示

基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要依托，也是長期困擾我們的一大難題，應按照十七屆三中全會精神和國務院有關要求，加快推進改革建設。關鍵是健全機構，改善條件，增強活力，提高公共服務能力。——回良玉在我部向國務院呈報的《關于加快推進基農(nóng)業(yè)部高度重視1、部黨組將工作職能調(diào)整到科教司，實現(xiàn)了推廣工作與體系建設結合，為全面推進新型農(nóng)業(yè)科技體系創(chuàng)造了條件；2、作為農(nóng)業(yè)部當前重要工作來抓，學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要內(nèi)容，多位部領導共同抓；3、孫部長多次作出重要批示，部領導積極與相關部門協(xié)調(diào)，多次召開專題會議研究部署。農(nóng)業(yè)部高度重視1、部黨組將工作職能調(diào)整到科教司，實現(xiàn)了推廣工科教司認真落實中央和部黨組的要求和部署成立工作推進組，白司長任組長、楊司長、劉司長任副組長，體系處、推廣處、教育處、產(chǎn)業(yè)處共同承擔。赴重點省份調(diào)研、調(diào)度工作進展、召開100名基層站長座談會，部分省份及專家座談會；召開行業(yè)司局、部屬四站、綜合司局座談會聽取意見；與中編辦、財政部、發(fā)改委、人保部等協(xié)調(diào)相關政策；根據(jù)中央新要求、農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢，提出工作新思路。科教司認真落實中央和部黨組的要求和部署成立工作推進組，白司長科教司認真落實中央和部黨組的要求和部署1、按照中央工作分工，建立了部際工作協(xié)調(diào)小組，加強溝通協(xié)調(diào)，推進政策落實；2、爭取中編辦支持，印發(fā)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)技推廣機構改革與建設意見，對各地提出工作要求；3、爭取財政部支持，設立推廣體系改革與建設示范縣項目，調(diào)動各地加快推進改革的積極性；4、爭取國家發(fā)改委支持，制定體系建設規(guī)劃，落實設施條件建設資金，真正提升公共服務能力。科教司認真落實中央和部黨組的要求和部署1、按照中央工作分工，各省加快推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設

1、各省開展調(diào)研和督導，出臺文件，制定建設規(guī)劃（半數(shù)以上的省份），加大財政支持力度。

2、各地、各部門積極完善農(nóng)技推廣運行機制，創(chuàng)新工作方式方法。

3、目前全國基層農(nóng)技推廣體系改革與建設工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。各省加快推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設1、各省開展（二）關于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣

機構改革與建設的意見（二）關于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣

機構改革與建設指導意見出臺的初衷落實三中全會、中央一號文件的有關要求；在30號文件的基礎上，進一步提出具體要求，細化任務，形成可操作性的工作；推進科研和推廣工作的結合，推進科研體系與推廣體系的結合，實現(xiàn)科技上、中、下游的有機結合；把體系建設與推廣工作融為一體，整合資源，整體設計，同時推進；引導廣大農(nóng)技人員以實實在在的工作和業(yè)績贏得認可和支持。指導意見出臺的初衷落實三中全會、中央一號文件的有關要求；指導思想落實黨的十七屆三中全會《決定》、2009年中央一號文件和國務院30號文件精神，堅持改革創(chuàng)新，以滿足農(nóng)民的科技需求為出發(fā)點，以服務農(nóng)民的成效為檢驗標準，按照綜合建設、分步實施的思路，加強機構建設、隊伍建設、運行機制建設和條件建設，全面提升基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的公共服務能力。

指導思想落實黨的十七屆三中全會《決定》、2009堅持四個原則在現(xiàn)有基礎上進一步深化，不推倒重來；堅持農(nóng)技推廣機構的公益性定位；強化縣級部門的管理和指導職責；要與各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革相銜接。堅持四個原則在現(xiàn)有基礎上進一步深化，不推倒重來；改革與建設的目標建設五有鄉(xiāng)鎮(zhèn)站：完善的管理體制、規(guī)范的運行機制、精干的人員隊伍、穩(wěn)定的經(jīng)費保障、必要的工作條件;建立健全運行高效、服務到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的農(nóng)業(yè)技術推廣機構，真正發(fā)揮好在基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作中的主導作用;全面提升公共服務能力，為保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效的技術服務支撐。改革與建設的目標建設五有鄉(xiāng)鎮(zhèn)站：完善的管理體制、規(guī)范的運行機加強機構建設，確保職能有效履行明確公益性職能任務

進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機構的公益性定位，將公益性職能細化成工作任務，明確職責和要求，落實到每個推廣機構和每位農(nóng)技人員?？茖W核定編制

本著精干、高效、合理的原則，科學測算、合理核定并落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構的人員編制，確保公益性職能的有效履行。加強機構建設，確保職能有效履行明確公益性職能任務加強機構建設，確保職能有效履行創(chuàng)新管理體制

加強縣級農(nóng)業(yè)主管部門對基層農(nóng)技推廣體系的管理和指導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的公益性推廣機構，要明確縣級農(nóng)業(yè)主管部門在農(nóng)技推廣計劃制定、組織實施、工作考核等方面的指導職責，其人員的調(diào)配、考評和晉升，充分聽取縣級業(yè)務主管部門的意見，切實解決因條塊分割造成的管人和管事分離的問題。加強機構建設，確保職能有效履行創(chuàng)新管理體制加強隊伍建設，提高人員素質試行人員聘用管理

采取公開招聘、兌聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實學的專業(yè)技術人員充實農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍。強化人員培訓

實施農(nóng)技人員知識更新培訓計劃，對農(nóng)技人員分層分類開展培訓；實施農(nóng)技人員學歷提升計劃，選拔骨干農(nóng)技人員進行專業(yè)研修、繼續(xù)深造。（建立學習的動力機制是關鍵）加強隊伍建設，提高人員素質試行人員聘用管理加強隊伍建設，提高人員素質逐步實行農(nóng)技人員準入制度

公益性推廣機構農(nóng)技人員應具有相應專業(yè)學歷，或經(jīng)縣級以上人民政府有關部門主持專業(yè)考核培訓，達到相應專業(yè)技術水平，方可參與崗位競聘。

鼓勵支持大學畢業(yè)生下鄉(xiāng)支農(nóng)

創(chuàng)新用人機制，引導鼓勵涉農(nóng)專業(yè)大學生到基層農(nóng)技推廣體系服務，實施農(nóng)業(yè)技術推廣項目，領辦農(nóng)業(yè)試驗示范基地，為基層推廣體系注入新生力量。

加強隊伍建設，提高人員素質逐步實行農(nóng)技人員準入制度創(chuàng)新運行機制，增強農(nóng)技推廣活力全面推行農(nóng)技推廣責任制度

合理確定崗位責任，明確崗位人員的工作職責、范圍、對象及內(nèi)容，量化工作指標和任務要求。

建立健全績效考評機制

推行由農(nóng)民群眾、縣農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三方共同參與的績效考評機制，將農(nóng)技人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，考評結果與農(nóng)技人員工資報酬、職務晉升等掛鉤。

創(chuàng)新運行機制，增強農(nóng)技推廣活力全面推行農(nóng)技推廣責任制度創(chuàng)新運行機制，增強農(nóng)技推廣活力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術推廣方式方法

全面推行以農(nóng)技人員包村聯(lián)戶為主要模式的工作責任制度；推進農(nóng)業(yè)技術推廣服務信息化；發(fā)揮高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、農(nóng)業(yè)試驗示范基地等輻射帶動作用；推廣專家大院、科技特派員等農(nóng)科教、產(chǎn)學研密切結合的有效形式；采用招投標制、政府訂購、委托服務等方式，探索農(nóng)業(yè)公共服務多種實現(xiàn)形式。

創(chuàng)新運行機制，增強農(nóng)技推廣活力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術推廣方式方法加強條件建設，提升公共服務能力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性推廣機構設施條件建設

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、政府主導、分級負責的原則和多功能、一體化的建設思路，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構設施條件建設。重點加強儀器設備、辦公條件、交通工具、業(yè)務用房的建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構工作有場所、服務有手段、下鄉(xiāng)有工具。

加強條件建設，提升公共服務能力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性推廣機構設施條加強條件建設，提升公共服務能力加強試驗示范基地建設

按照一業(yè)為主、多種示范的原則，建設試驗示范基地，開展新品種、新技術、新產(chǎn)品引進、試驗、示范和技術培訓工作；探索村級服務站點建設模式

利用現(xiàn)有辦公場所和農(nóng)民專業(yè)合作社等的服務設施，采取民辦公助、技物結合、開放運行的方式，逐步建設村級服務站點，探索對農(nóng)民的服務機制。

加強條件建設，提升公共服務能力加強試驗示范基地建設充分發(fā)揮公益性機構的主導作用認真履行好公益性職能

宣傳貫徹黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策，制定農(nóng)業(yè)技術推廣計劃，做好新技術、新品種的引進、試驗、示范和推廣工作，及時準確發(fā)布農(nóng)作物病蟲害預報并抓好防控措施落實，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品質量監(jiān)管，積極配合做好農(nóng)業(yè)災害的應急處置，開展農(nóng)業(yè)公共信息的采集與發(fā)布，抓好農(nóng)民教育培訓和科技示范戶培育工作。充分發(fā)揮公益性機構的主導作用認真履行好公益性職能充分發(fā)揮公益性機構的主導作用強化橋梁紐帶作用。

切實發(fā)揮上聯(lián)專家、下聯(lián)農(nóng)民的橋梁紐帶作用，主動聯(lián)系科研、教學、推廣單位專家，及時反饋農(nóng)民的科技需求，切實幫助解決生產(chǎn)技術難題。協(xié)助專家與農(nóng)民對接互動，促進構建“專家-農(nóng)技人員-科技示范戶”的科技成果轉化快速通道。充分發(fā)揮公益性機構的主導作用強化橋梁紐帶作用。充分發(fā)揮公益性機構的主導作用推進多元化農(nóng)業(yè)服務組織發(fā)展。

支持和幫助農(nóng)民建立專業(yè)合作社，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的技術服務，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。指導專業(yè)服務組織開展病蟲害專業(yè)化防治、農(nóng)機作業(yè)與維修、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營等，規(guī)范服務行為，提高服務水平。引導涉農(nóng)企業(yè)完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制，增強服務和帶動能力。

充分發(fā)揮公益性機構的主導作用推進多元化農(nóng)業(yè)服務組織發(fā)展。（三）關于示范縣改革與建設的有關要求（三）關于示范縣改革與建設的有關要求示范縣項目啟動背景貫徹落實中央有關文件的要求和部署，特別是把農(nóng)科教發(fā)〔2009〕7號文件的要求具體落到實處；建立工作手段，推動各省加快基層推廣體系改革與建設步代，提升服務能力；整合現(xiàn)有項目資源，形成整體思路，爭取更多投入，加大對基層推廣工作的支持力度；優(yōu)先支持改革基本完成縣和進展較快縣（作為測算的重要依據(jù)）。示范縣項目啟動背景貫徹落實中央有關文件的要求和部署，特別是把示范縣項目的目標推進示范縣構建職能明確、機構完善、隊伍精干、保障有力、運轉高效的基層農(nóng)技推廣體系；建立農(nóng)技人員聘用制度、推廣責任制度、人員考評制度、農(nóng)技人員培訓制度以及多元推廣服務機制；完善“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶”的農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用快速通道；建立縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技試驗示范網(wǎng)絡；示范帶動全國基層農(nóng)技推廣體系的改革與建設。示范縣項目的目標推進示范縣構建職能明確、機構完善、隊伍精干、示范縣的五項主要工作任務深化層農(nóng)技推廣體系改革；篩選推廣主導品種和主推技術；培育農(nóng)業(yè)科技示范戶；建設試驗示范基地；培訓基層農(nóng)技人員。示范縣的五項主要工作任務深化層農(nóng)技推廣體系改革；深化改革的有關要求認真落實十七屆三中全會《決定》精神和2009年中央1號文件、國發(fā)〔2006〕30號文件、中辦發(fā)〔2009〕4號文件、農(nóng)科教發(fā)〔2009〕7號文件以及各省相關文件的要求。強化縣級業(yè)務主管部門的管理和指導責任，強化公益性定位，明確公益性職能，合理設置機構，科學核定編制，保障人員經(jīng)費。深化改革的有關要求認真落實十七屆三中全會《決定》精神和200深化改革的有關要求建立人員聘用制度。制定公益性推廣崗位準入條件，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用等方式，選拔有真才實學的專業(yè)技術人員進入農(nóng)技推廣隊伍，逐步實行農(nóng)技推廣職業(yè)資格制度。建立農(nóng)技推廣責任制度。明確農(nóng)技人員的服務區(qū)域、服務對象和服務內(nèi)容，量化工作指標和目標要求。深化改革的有關要求建立人員聘用制度。制定公益性推廣崗位準入條深化改革的有關要求建立農(nóng)技人員工作考評制度。實行農(nóng)民群眾、縣級業(yè)務主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三方共同考核，將農(nóng)技人員工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，將農(nóng)民群眾對農(nóng)技人員的評價作為重要考核內(nèi)容，農(nóng)技人員的工資報酬、晉職晉級等與考核結果掛鉤。建立農(nóng)技人員培訓制度。根據(jù)不同需求，開展農(nóng)技人員知識更新培訓，實施農(nóng)技人員學歷提升計劃，提高基層農(nóng)技人員的業(yè)務素質和服務能力。深化改革的有關要求建立農(nóng)技人員工作考評制度。實行農(nóng)民群眾、縣深化改革的有關要求建立多元化推廣服務機制。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)院校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務組織等開展農(nóng)技推廣服務。深化改革的有關要求建立多元化推廣服務機制。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)院校篩選推廣主導品種和主推技術的有關要求根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民的需求，邀請推廣、科研、教學、企業(yè)等單位專家，組織開展主導品種和主推技術的篩選與集成，制定分區(qū)域、分品種、分季節(jié)的農(nóng)技推廣計劃，明確到各實施單位和農(nóng)技人員。全縣農(nóng)技人員按照工作職責，開展技術指導和培訓工作，并組織實施。開展對農(nóng)技人員考評，將考評結果與農(nóng)技人員的報酬和待遇掛鉤，保證工作任務落實。（資金使用方向）篩選推廣主導品種和主推技術的有關要求根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)培育科技示范戶的有關要求圍繞3至5個主導產(chǎn)業(yè)，遴選1000個左右科技示范戶；選聘100名左右的技術指導員，采取集中培訓、分戶指導、觀摩交流等方式，進行培訓指導（鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員占2/3以上）；把科技示范戶培養(yǎng)成農(nóng)技推廣體系的重要成員，成為農(nóng)情調(diào)查員、技術推廣員、政策宣傳員。在加大科技示范戶培育的同時，發(fā)揮科技示范戶的輻射帶動作用，在全縣開展新型農(nóng)民科技培訓工作，擴大培訓覆蓋面。培育科技示范戶的有關要求圍繞3至5個主導產(chǎn)業(yè)，遴選1000建設農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地的有關要求圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托現(xiàn)有科研教學推廣單位試驗示范基地、良種繁育場、種養(yǎng)大戶、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織的基地等，每縣建設10個左右示范基地；主要是開展新品種、新技術、新機具引進、試驗、示范和技術培訓工作成為新品種新技術試驗示范基地，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地，農(nóng)技人員、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民培訓基地，農(nóng)情信息采集和傳播基地，大學畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。建設農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地的有關要求圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)培訓基層農(nóng)技人員的有關要求每個示范縣每年挑選100名左右基層骨干農(nóng)技人員，到農(nóng)業(yè)院校、科研院所、推廣機構開展5天以上的集中培訓（大培訓去年開始，形成制度）；培訓內(nèi)容主要包括重點推廣的新品種、新技術、新模式；農(nóng)技推廣理論與方法、農(nóng)業(yè)公共信息服務和管理統(tǒng)計技能；農(nóng)業(yè)政策和相關法律法規(guī)等各省要整體安排培訓工作，要根據(jù)基層農(nóng)技人員的不同需求，分期分批開展培訓。培訓基層農(nóng)技人員的有關要求每個示范縣每年挑選100名左右基示范縣項目實施的重大影響2009年中央財政共安排資金7.7億元，在全國改革進展較快縣的770個縣實施，每個縣安排農(nóng)技推廣工作經(jīng)費100萬元。中央財政大力支持基層農(nóng)技推廣工作，是中央財政投入農(nóng)業(yè)的又一項大政策；在全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的引起較大反響，得到了地方各級政府、農(nóng)業(yè)部門和廣大農(nóng)技人員的擁護。示范縣項目實施的重大影響2009年中央財政共安排資金7.7億簽定項目實施協(xié)議書農(nóng)業(yè)部制定“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣項目實施協(xié)議書”樣本，供各省參考使用；協(xié)議書由各省農(nóng)業(yè)行政主管部門和項目實施縣人民政府簽定；明確雙方的工作責任，重點是明確項目實施縣的工作責任；因改革涉及面較廣，建議項目實施縣由政府主要負責同志簽字。簽定項目實施協(xié)議書農(nóng)業(yè)部制定“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范簽定項目實施協(xié)議書省級農(nóng)業(yè)行政部門的主要職責及任務：（一）按照農(nóng)業(yè)部、財政部的要求，組織示范縣的遴選和推薦，審核示范縣實施方案。（二）負責指導示范縣開展基層農(nóng)技推廣體系改革與建設工作。（三）加大對示范縣主導品種和主推技術篩選與推廣、科技示范戶培養(yǎng)、科技示范基地建設、農(nóng)技人員培訓、條件建設等方面的投入。（四）負責工作協(xié)調(diào)，開展工作督導，落實扶持政策，總結和推廣示范縣的工作經(jīng)驗。簽定項目實施協(xié)議書省級農(nóng)業(yè)行政部門的主要職責及任務：簽定項目實施協(xié)議書縣級人民政府的主要職責及任務：負責本縣農(nóng)技推廣體系改革與建設工作，通過進一步明確職能、設置機構、理順體制、完善機制、加強建設、提升素質、強化保障等措施，實現(xiàn)基層農(nóng)技推廣機構有明確的工作職能、有規(guī)范的運行制度、有優(yōu)良的推廣隊伍、有穩(wěn)定的經(jīng)費保障、有必要的工作條件（總要求）簽定項目實施協(xié)議書縣級人民政府的主要職責及任務：簽定項目實施協(xié)議書（一）創(chuàng)新管理體制。明確基層農(nóng)技推廣體系的公益性定位，加強農(nóng)技推廣的公益性職能?？茖W選擇推廣機構的設置方式，強化縣級農(nóng)業(yè)主管部門的管理和指導責任。科學核定并落實農(nóng)業(yè)技術推廣機構的人員編制，確保公益性職能的有效履行。簽定項目實施協(xié)議書（一）創(chuàng)新管理體制。明確基層農(nóng)技推廣體系的簽定項目實施協(xié)議書（二）建立工作制度。建立農(nóng)技人員聘用制度，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用等方式，選擇有真才實學的專業(yè)技術人員進入農(nóng)技推廣隊伍，逐步實行農(nóng)技推廣資格準入；建立農(nóng)技推廣責任制度，明確農(nóng)技人員的服務區(qū)域、服務對象和服務內(nèi)容；建立農(nóng)技人員工作考評制度，實行縣級業(yè)務主管部門、管理單位、服務對象三方共同考核，農(nóng)技人員的工資報酬、晉職晉級、業(yè)務培訓等與考評結果掛鉤；建立農(nóng)技人員培訓制度，根據(jù)不同需求，開展農(nóng)技人員知識更新培訓，實施農(nóng)技人員學歷提升，提高基層農(nóng)技人員的業(yè)務素質和服務能力；建立多元化推廣服務機制，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)院校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等開展農(nóng)技推廣服務。簽定項目實施協(xié)議書（二）建立工作制度。建立農(nóng)技人員聘用制度，簽定項目實施協(xié)議書（三）加強經(jīng)費保障。將基層農(nóng)技推廣機構的人員經(jīng)費和履行職責所需工作經(jīng)費要納入財政預算，使基層農(nóng)技推廣工資有保障，工作有經(jīng)費。（四）加強條件建設。積極爭取基本建設投入，強化基層農(nóng)技推廣機構業(yè)務用房建設和設施設備、交通工具等的配備。簽定項目實施協(xié)議書（三）加強經(jīng)費保障。將基層農(nóng)技推廣機構的人簽定項目實施協(xié)議書（五）加強科技示范戶培育。在本縣遴選不少于1000個科技示范戶，安排專家和農(nóng)技人員對其進行專門指導，提高其生產(chǎn)技能和發(fā)展水平，增強輻射帶動能力。通過科技示范戶輻射帶動周邊農(nóng)戶，促進農(nóng)業(yè)科技進村入戶。簽定項目實施協(xié)議書（五）加強科技示范戶培育。在本縣遴選不少于簽定項目實施協(xié)議書（六）加強試驗示范基地建設。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)新工作機制，依托現(xiàn)有條件，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技試驗示范條件建設。每縣建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地不少于10個。簽定項目實施協(xié)議書（六）加強試驗示范基地建設。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品簽定項目實施協(xié)議書（七）開展農(nóng)技人員培訓。建立基層農(nóng)技人員知識更新制度，采取異地研修、縣鄉(xiāng)集中辦班和現(xiàn)場實訓等方式，對基層農(nóng)技人員開展知識更新培訓，提高其業(yè)務素質和工作能力。每縣開展集中培訓的人數(shù)不少于100名。簽定項目實施協(xié)議書（七）開展農(nóng)技人員培訓。建立基層農(nóng)技人員知基層農(nóng)技推廣體系改革基本完成標志一是下發(fā)了改革實施文件。根據(jù)中央和省里的要求，制訂了改革實施方案，經(jīng)上級部門同意后，正式發(fā)文實施。（有文件）二是明確了公益性職能任務。強化了基層農(nóng)技推廣機構的公益性定位，明確工作職責和要求，細化了工作任務。（有職能）基層農(nóng)技推廣體系改革基本完成標志一是下發(fā)了改革實施文件。根據(jù)基層農(nóng)技推廣體系改革基本完成標志三是合理設置了機構。按照有利于業(yè)務指導、有效管理和公益性職能履行的原則，合理設置了基層農(nóng)技推廣機構。（有機構）四是理順了管理體制。建立健全了基層農(nóng)技推廣體系的管理體制，加強縣級主管部門的管理和指導責任。（有責任）基層農(nóng)技推廣體系改革基本完成標志三是合理設置了機構。按照有利基層農(nóng)技推廣體系改革基本完成標志五是科學核定了編制。本著精干、高效、合理原則，科學測算、合理核定并落實了基層農(nóng)技推廣機構的人員編制。（有編制）六是強化了財政保障。將基層農(nóng)技推廣機構履行職責所需經(jīng)費納入地方財政預算。公益性崗位的人員經(jīng)費要全額納入財政預算。

（有財政保障）基層農(nóng)技推廣體系改革基本完成標志五是科學核定了編制。本著精干基層農(nóng)技推廣體系改革基本完成標志七是建立了工作制度?；窘⒘巳藛T聘用制度、推廣責任制度、工作考評制度、人員培訓制