財政學-第-4-章-購買性支出課件

第四章購買性支出【教學目的及要求】掌握購買性支出的概念及特點、購買性支出的分類、社會消費性支出及財政投資性支出的區(qū)別，理解基礎設施投資與一般投資的關系，了解社會消費性支出的項目和財政投資性支出的內容。10/15/20221第四章購買性支出【教學目的及要求】10/11/2022財政支出按照是否能直接得到等價補償，可以劃分為購買性支出和轉移性支出。財政支出.購買性支出.轉移性支出.社會消費性支出.財政投資性支出.社會保障支出.政府補貼.稅式支出.10/15/20222財政支出按照是否能直接得到等價補償，可以劃分為購買性支出和轉購買性支出是指由政府及其職能部門直接用于購買商品和勞務的支出，它是政府自身直接實現的支出，一般用于維持國家機器運轉和其他行政事業(yè)開支，在形式上是以政府為購買主體直接與商品和勞務相交換。從影響作用來看，購買性支出是政府直接以商品和勞務的購買者身份出現在市場上，因而對社會的生產和就業(yè)有直接的影響，但對國民收入分配的影響是間接的。購買性支出對政府與微觀經濟組織所產生的是硬性的約束作用。政府用財政資金在商品、勞務市場上購買商品或勞務時，必須遵循等價交換的原則。10/15/20223購買性支出是指由政府及其職能部門直接用于購買商品和勞務的支出購買性支出的特點主要表現在以下四個方面：（1）有償性。政府是公共事務管理部門，自身不能創(chuàng)造物質產品，政府將手中貨幣付出，從市場上獲取實現自身職能所需的物品或服務。（2）等價性。等價性是由購買性支出的有償性決定的。（3）資產性。政府通過購買性支出直接獲得等價的商品或勞務，形成滿足政府活動需要的物質基礎。（4）消耗性。在政府購買性支出活動中，付出資金購得的商品或勞務，將在政府職能的履行過程中被逐漸消耗掉。10/15/20224購買性支出的特點主要表現在以下四個方面：10/11/2022第一節(jié)社會消費性支出社會消費性支出是指財政為滿足社會公共需要用于提供公共消費性商品和勞務的支出。社會消費性支出的使用并不創(chuàng)造價值，而且就其本質來說，社會消費性支出滿足的是純公共需要，這是財政存在的主要依據。10/15/20225第一節(jié)社會消費性支出社會消費性支出是指財政為滿足社會公共需一、社會消費性支出的性質相對于投資性支出而言，社會消費性支出的最大特點是非生產的消費性支出，它的使用并不形成任何資產。就其本質而言，社會消費性支出滿足的是純社會公共需要；社會消費性支出所提供的服務可為全體公民共同享受，具有明顯的突出的外部效應。10/15/20226一、社會消費性支出的性質10/11/20226二、社會消費性支出項目在國家財政支出項目中，屬于社會消費性支出的有行政管理費、國防費、文教科學衛(wèi)生事業(yè)費等。在不同的國家不同的時期，社會消費性支出的規(guī)模也有所不同。P3710/15/20227二、社會消費性支出項目10/11/20227（一）行政管理費支出1.行政管理費支出的意義與內容行政管理費支出是財政用于國家各級權力機關、行政管理機構和外事機構行使其職能所需要的經費支出，它們向社會提供的是純粹的公共產品。因而行政管理支出屬于社會公共消費支出。行政管理費支出的發(fā)展狀況與政府職能和活動范圍密切相關。行政管理費支出為各級權力機關、行政機構和外事機構行使其職能提供財力保障，是國家的一項基本支出，開支不足會影響政府機構行使其職能，進而影響社會穩(wěn)定和社會秩序。10/15/20228（一）行政管理費支出10/11/20228行政管理經費按用途劃分，分為人員經費和公用經費兩部分。人員經費包括各級權力機關、行政機構和外事機構的工作人員的工資、津貼和福利費等；公用經費包括公務費、修繕費和業(yè)務費等。行政管理支出的具體內容包括：權力機關支出行政支出公共安全和國家安全支出司法監(jiān)察支出外交外事支出國際組織支出10/15/20229行政管理經費按用途劃分，分為人員經費和公用經費兩部分。人員經2.我國的行政管理費支出行政管理費支出的規(guī)模是受多種因素影響形成的，而且具有歷史延續(xù)性。直接的影響因素主要有經濟總體增長水平、財政收支規(guī)模、政府職能、機構設置、行政效率以及管理費本身的使用效率等。世界各國行政管理費規(guī)模變化的一般規(guī)律是：行政管理支出的絕對數是增長的，但行政管理支出在財政支出總額中所占的比重卻呈現下降趨勢。我國的行政管理費支出占財政總支出的比重總體來說與財政支出的增長同步。見表4-1P3910/15/2022102.我國的行政管理費支出10/11/202210表4-11978-2010年我國財政支出情況年份經濟建設費社會文教費國防費行政管理費其他支出1978年64.08%13.10%14.96%4.71%3.16%1980年58.22%16.20%15.77%6.15%3.66%1985年56.26%20.38%9.56%8.53%5.27%1990年44.36%23.92%9.41%13.44%8.86%1991年42.18%25.09%9.75%12.22%10.75%1992年43.10%25.92%10.10%12.38%8.50%1993年39.52%25.38%9.17%13.66%12.26%1994年41.32%25.92%9.51%14.63%8.61%1995年41.85%25.74%9.33%14.60%8.47%1996年40.74%26.21%9.07%14.93%9.04%1997年39.50%26.74%8.80%14.72%10.24%1998年38.71%27.10%8.70%14.80%10.70%1999年38.40%27.60%8.20%15.30%10.50%2000年36.19%27.60%7.60%17.42%11.19%2001年34.22%27.60%7.60%18.60%12%2002年30.26%26.87%7.74%18.60%16.53%2003年28.04%26.24%7.74%19.03%18.94%2004年27.85%26.29%7.72%19.38%18.75%2005年27.46%26.39%7.29%19.19%19.67%2006年26.56%26.83%7.37%18.73%20.51%2007年29.78%27.05%7.14%25.51%10.52%2008年31.47%27.01%6.68%24.67%10.17%2009年33.39%26.42%6.49%20.05%13.65%2010年34.21%28.48%5.93%21.30%10.08%10/15/202211表4-11978-2010年我國財政支出情況年份經濟建設費圖4-11978-2010年我國財政支出情況10/15/202212圖4-11978-2010年我國財政支出情況10/1討論：我國行政管理費為何居高不下?當前幾個國家的官民比國家官民比日本1:150法國1:164美國1:187中國1:2610/15/202213討論：我國行政管理費為何居高不下?當前幾個國家的官民比國家官關鍵詞：三公經費“三公經費”，是指用財政撥款開支的因公出國（境）經費、公務用車購置及運行費、公務接待費。中央部門三公經費大盤點三公總支出排名：第一名：國稅總局203842.15萬元第二名：海關總署50242.82萬元

第三名：國家質檢總局40459.76萬元

10/15/202214關鍵詞：三公經費“三公經費”，是指用財政撥款開支的因公出國（三公之公車支出：第一名：國稅總局137078.69萬元

第二名：海關總署44537.36萬元

第三名：國家質檢總局26837.19萬元

三公之公費出國支出：第一名：國家體育總局18729.82萬元

第二名：中科院8985.53萬元

第三名：商務部5761.07萬元

三公之公務接待支出：第一名：國稅總局65633.12萬元

第二名：國家質檢總局11150.92萬元

第三名：中科院7984.73萬元

10/15/202215三公之公車支出：10/11/202215幾個頗具爭議的部門1.國稅總局公車支出超13億，公務接待費日均179.8萬元2.中科院出國費近億，公務接待費近1億（日均21.9萬元）3.國家人口和計劃生育委員會出國費近五成10/15/202216幾個頗具爭議的部門1.國稅總局10/11/202216我國近年的三公情況又是如何？？1989公吃+公喝+公游=370億1994年：突破1000億大關2002年：達2000億2004年：全國公車400萬輛，支出4000億，占全國財政收入的13%。政府采購規(guī)模達2200億元，其中汽車采購額高達500億元2005年以來，我國財政行政事業(yè)公用經費支出每年增加1000多億元，突破3000億大關。2006年：三公消費達9000億？占財政支出22.5%2009年縮減158.6億。2010年，繼續(xù)縮減57.51億元=94.7億？（“中央機關‘三公’經費財政撥款預算數”。言外之意是“非財政撥款的‘三公’經費”不在其中。）2011年，財政部長謝旭人在北京表示中央部委三公消費總額為93.64億元10/15/202217我國近年的三公情況又是如何？？1989公吃+公喝+公游=37一個局長司機老黃的7天行程10月1日，局長好朋友的兒子結婚，老黃到婚紗店將公車裝飾為婚車，然后接送新人，忙了一天。10月2日，老黃一大早起床，把去旅游的局長兒子一家三口送到機場，然后到鄰近城市接局長的父母來該市過節(jié)。10月3日，陪局長夫婦到城里購物。中秋節(jié)將至，晚上陪局長各處送禮。10月4日，到鄰近城市接局長的妹妹一家到局長家，晚上繼續(xù)陪局長送禮。10月5日，送局長妹妹一家回家。10月6日，到機場接旅游歸來的局長兒子一家。中秋節(jié)晚上，老黃終于在家吃了頓團圓飯。10月7日，送局長父母回老家。回來后送局長去酒店，把局長從酒店送回家后，已是夜里十二點多了。10/15/202218一個局長司機老黃的7天行程10/11/202218（二）國防費支出國防費支出是財政為滿足全體社會成員的安全需要，用于海、陸、空三軍建設和其他國防建設的經費支出。國防支出具有以下特點：（1）國防支出具有純公共商品屬性和純消費性；（2）國防支出具有需求的外生性與供給的內生性，而對于國防的供給來說，主要受其國力、財力的制約；（3）國防服務屬于資源密集型行業(yè)，國防裝備的投入隨著科學技術的發(fā)展而顯得日益重要。我國政府一直奉行防御性國防戰(zhàn)略，這種國防政策使得國防支出占財政支出的比例較低。從歷史的角度看，改革開放以來，我國國防支出比重不斷下降。10/15/202219（二）國防費支出10/11/20221910/15/20222010/11/202220（三）文教科學衛(wèi)生費支出文教科學衛(wèi)生費支出是指財政用于文化、教育、科學研究和醫(yī)療衛(wèi)生、廣播、電視、通信、體育等部門的經費支出。文教科學衛(wèi)生費支出屬于社會公共消費支出，雖然這些財政資源沒有直接投入物質財富的生產，但是，它對社會生產力的發(fā)展和再生產的正常運行有著十分積極的作用。第一，科學技術是第一生產力，是經濟發(fā)展的重要推動力量。第二，教育是生產力發(fā)展的基礎和源泉。第三，隨著科學技術的進步，現代先進生產技術和管理方式的應用，生產活動高度緊張，工作節(jié)奏不斷加快，對勞動者的身體素質的要求也越來越高。10/15/202221（三）文教科學衛(wèi)生費支出10/11/20222110/15/20222210/11/2022221.文化支出文化支出是指財政用于發(fā)展文化藝術活動，傳播科學知識，豐富人們精神生活的經費支出，包括對圖書館、博物館、美術館、紀念館和藝術表演團體等的經費支出。2.教育支出教育支出是指財政用于發(fā)展各類教育事業(yè)的經費支出。包括：（1）普通教育支出，（2）職業(yè)教育支出，（3）成人教育支出，（4）廣播電視教育支出，（5）出國留學教育，（6）特殊教育支出，（7）教師進修。3.科學支出科學支出是指財政對科學研究項目的經費支出。包括：（1）基礎研究支出，（2）社會公益和農業(yè)研究支出，（3）高技術研究支出，（4）技術開發(fā)支出，（5）科技條件專項支出，（6）國際合作與交流支出。10/15/2022231.文化支出10/11/2022234.醫(yī)療衛(wèi)生支出醫(yī)療衛(wèi)生支出是指財政用于防治各種疾病、保障國民身體健康的經費支出。包括財政對各類醫(yī)院、防治防疫機構、婦幼保健機構、血站、急救站、紅十字會、藥品監(jiān)督管理機構等醫(yī)療衛(wèi)生部門的經費支出以及對農村和公務員的醫(yī)療補助支出等。5.通信、廣播、電視支出通信、廣播、電視支出是指財政用于國家電視臺、廣播電臺和通信部門的經費支出。6.體育支出體育支出是指為了發(fā)展各種體育運動事業(yè)，增強人民體質，對國家各級體育部門和運動隊的經費支出以及對各類運動會和體育場館的補助支出。10/15/2022244.醫(yī)療衛(wèi)生支出10/11/202224第二節(jié)財政投資性支出投資是經濟增長或經濟發(fā)展的動力，它可以刺激需求的增長，同時又可以增加供給。首先，投資需要添置生產設備和原材料等生產資料，因而增加投資可以刺激生產資料生產的增長。其次，部分投資將轉化為個人消費和社會消費，刺激消費資料生產的增長。10/15/202225第二節(jié)財政投資性支出投資是經濟增長或經濟發(fā)展的動力，它可以社會總投資按投資主體可以分為財政投資性支出和非政府部門投資性支出兩部分。社會總投資.財政（政府）投資性支出.非政府部門投資性支出.10/15/202226社會總投資按投資主體可以分為財政投資性支出和非政府部門投資性影響財政投資性支出在社會總投資中所占比重的因素主要有兩個：一是社會經濟制度的差異；二是經濟發(fā)展階段的差異。一般來說，推行市場經濟的國家財政投資性支出所占比重較小，在實行計劃經濟的國家財政投資性支出所占比重較大；經濟發(fā)達國家非政府部門投資性支出所占比重較大，發(fā)展中國家財政投資性支出占社會總投資的比重較大。10/15/202227影響財政投資性支出在社會總投資中所占比重的因素主要有兩個：1一、財政投資性支出概述（一）財政投資的含義經濟增長在很大程度上依賴于社會總投資的增加，而社會總投資又分為政府投資和非政府投資兩部分。政府投資即財政投資，是指以政府為主體，將其從社會產品或國民收入中籌集起來的財政資金用于國民經濟諸部門的一種集中性、政策性投資；非政府投資即私人投資，是指以個人和企業(yè)等為主體的投資。10/15/202228一、財政投資性支出概述10/11/202228由于社會經濟制度和經濟發(fā)展階段的不同，這兩部分投資在社會總投資中所占的比重有相當大的差異。一般說來，在實行市場經濟體制的國家，市場是資源配置的主要方式，非政府部門投資在社會投資總額中所占比重較大；在實行計劃經濟體制的國家，計劃是資源配置的主要方式，政府部門投資所占比重較大。從經濟發(fā)展狀況來看，在發(fā)達國家中政府投資所占比重較小，在發(fā)展中國家中政府投資所占的比重較大。10/15/202229由于社會經濟制度和經濟發(fā)展階段的不同，這兩部分投資在社會總投（二）財政投資的特點

P43財政投資是以政府為主體的投資，而私人投資是以個人、企業(yè)和銀行等為主體的投資。財政投資與私人投資的區(qū)別，主要表現在以下幾個方面：1.投資領域不同2.資金來源不同3.使用規(guī)模不同4.投資方式不同10/15/202230（二）財政投資的特點P4310/11/202230（三）政府投資主體在我國，政府作為投資主體之一，是社會主義市場經濟客觀要求決定的。首先，一些項目靠市場機制作用是不能完成的，例如江河的治理、國防設施建設、監(jiān)獄建設等都要政府直接投資。其次，市場機制作用于投資也可能產生某些經濟方面的消極作用，可能導致投資規(guī)模失控和結構失衡，需要政府通過自身的投資加以調節(jié)和引導。再次，有些投資項目市場機制是可以對其發(fā)生作用的，但由于該項目特殊條件的限制，不宜引入市場機制，例如政府要投資壟斷某些稀缺資源的開采。我國現行投資主體由中央政府投資主體和地方政府投資主體組成，它們作為投資主體具有各自的職能和任務。10/15/202231（三）政府投資主體10/11/202231二、基礎設施投資支出（一）基礎設施投資的屬性基礎設施是支撐一國經濟運行的基礎部門，它決定著工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)等直接生產活動的發(fā)展水平。一國的基礎設施越發(fā)達，該國的國民經濟運行就越順暢、越有效，人民的生活也就越便利，生活質量相對來說也就越高?；A設施的內涵有廣義與狹義之分。狹義的基礎產業(yè)，是指經濟社會活動的公共設施，主要包括交通運輸、通信、水利、供電、機場、港口、橋梁和城市供水等。廣義的基礎設施，還包括提供無形產品或服務的科學、文化、教育、衛(wèi)生等部門。10/15/202232二、基礎設施投資支出10/11/202232在我國經濟發(fā)展過程中，長時間內存在著結構性矛盾，基礎設施的短缺長期成為社會經濟發(fā)展的主要制約因素