《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》編寫專家組課件

《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》編寫專家組《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》研討培訓(xùn)第一章總則《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》編寫專家組《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》研第一章

總則第二章

一般規(guī)定第三章

沖擊危險(xiǎn)性預(yù)測、監(jiān)測、效果檢驗(yàn)第四章

區(qū)域與局部防沖措施第五章

沖擊地壓安全防護(hù)措施第六章

附則第一章

總則第一章總則

（1-7條）第一章總則

（1-7條）第一條

為了加強(qiáng)煤礦沖擊地壓防治工作，有效預(yù)防沖擊地壓事故，保障煤礦職工安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》《煤礦安全規(guī)程》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，制定《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）。解讀本條是關(guān)于細(xì)則編制依據(jù)的說明，屬于新增的條款。第一條第一條為了加強(qiáng)煤礦沖擊地壓防治工作，有效預(yù)防沖擊地壓事故第二條第二條

煤礦企業(yè)（煤礦）和相關(guān)單位的沖擊地壓防治工作，適用本細(xì)則。解讀本條是關(guān)于細(xì)則適用范圍的說明，屬于新增的條款。第二條

第三條第三條

煤礦企業(yè)(煤礦)的主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、實(shí)際控制人）是沖擊地壓防治的第一責(zé)任人，對(duì)防治工作全面負(fù)責(zé)；其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)沖擊地壓防治工作負(fù)責(zé)；煤礦企業(yè)(煤礦)總工程師是沖擊地壓防治的技術(shù)負(fù)責(zé)人，對(duì)防治技術(shù)工作負(fù)責(zé)。解讀（1）本條是關(guān)于煤礦企業(yè)沖擊地壓防治負(fù)責(zé)人要求、責(zé)任制的規(guī)定，屬于新增的條款。（2）本條文制定的由來或依據(jù)煤礦企業(yè)、礦井明確沖擊地壓防治的負(fù)責(zé)人和職責(zé)是沖擊地壓防治的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。煤礦企業(yè)、礦井需要建立安全目標(biāo)責(zé)任制考核辦法和責(zé)任追究制度。第三條第三條煤礦企業(yè)(煤礦)的主要負(fù)責(zé)人（法定代表人

第三條（3）本條款執(zhí)行要點(diǎn)

對(duì)于集團(tuán)公司，董事長、總經(jīng)理是沖擊地壓防治工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)沖擊地壓防治的全面協(xié)調(diào)工作；總工程師是沖擊地壓防治的技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)沖擊地壓防治的技術(shù)管理工作；安監(jiān)處長負(fù)責(zé)沖擊地壓治理（防治）的安全監(jiān)管工作；生產(chǎn)副總經(jīng)理負(fù)責(zé)沖擊地壓防治的工作規(guī)劃與落實(shí)工作，并根據(jù)防沖計(jì)劃和安全技術(shù)措施合理組織生產(chǎn)；相關(guān)副總工程師負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、落實(shí)沖擊地壓防治工作的各項(xiàng)具體任務(wù)。第三條（3）本條款執(zhí)行要點(diǎn)

第三條防沖分管副總：在總工程師的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)沖擊地壓防治工作直接負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)研究制定沖擊地壓防治方案及防沖措施；劃分具體沖擊危險(xiǎn)范圍，并確定危險(xiǎn)程度；研究并確定各項(xiàng)措施的技術(shù)參數(shù)和操作工藝；負(fù)責(zé)沖擊地壓危險(xiǎn)的預(yù)測預(yù)報(bào)及治理措施的落實(shí)。其他有關(guān)副總：在總工程師領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)分管范圍內(nèi)的防沖技術(shù)工作直接負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)組織分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)日常防沖措施、計(jì)劃的落實(shí)、實(shí)施；負(fù)責(zé)組織分管單位防沖的培訓(xùn)教育工作。第三條防沖分管副總：在總工程師的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)沖擊地壓防第四條第四條

沖擊地壓防治費(fèi)用必須列入煤礦企業(yè)（煤礦）年度安全費(fèi)用計(jì)劃，滿足沖擊地壓防治工作需要。解讀

（1）本條文是關(guān)于煤礦企業(yè)沖擊地壓防治安全費(fèi)用提取的規(guī)定，屬于新增的條款。目前，煤礦安全費(fèi)用提取和使用管理的依據(jù)文件主要是：2012年2月由財(cái)政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定的《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)），其中規(guī)定：各類煤礦原煤單位產(chǎn)量安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)如下：煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、高瓦斯礦井噸煤30元；其他井工礦噸煤15元；露天礦噸煤5元。第四條第四條沖擊地壓防治費(fèi)用必須列入煤礦企業(yè)（煤礦）年度安第四條（2）本條文制定的由來或依據(jù)我國煤礦開采深度逐漸加大、沖擊地壓事故明顯增加，煤礦生產(chǎn)過程需要的沖擊地壓問題越來越迫切，因此，為加強(qiáng)沖擊地壓防治工作，應(yīng)該明確納入煤礦安全費(fèi)用提取和使用管理，才能確保沖擊地壓防治資金投入。（3）實(shí)際執(zhí)行要點(diǎn)①關(guān)于煤礦安全費(fèi)用的提取，《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)），對(duì)于煤礦安全工作的資金保障發(fā)揮了重要作用，但鑒于當(dāng)時(shí)煤礦災(zāi)害的實(shí)際情況，安全費(fèi)用提取時(shí)，主要考慮井工礦與露天礦的不同，以及井工礦瓦斯災(zāi)害情況，未充分考慮沖擊地壓防治資金。因此，對(duì)于沖擊地壓礦井，應(yīng)比照煤（巖）與瓦斯（二氧化第四條（2）本條文制定的由來或依據(jù)第四條碳）突出礦井、高瓦斯礦井提取噸煤30元；如果該礦井既是沖擊地壓礦井，又是煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、高瓦斯礦井，則至少提取噸煤30元，且在資金投入方面，必須滿足煤礦幾種災(zāi)害防治的安全標(biāo)準(zhǔn)要求。②關(guān)于煤礦安全費(fèi)用的使用范圍，《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》第十七條，對(duì)于煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全費(fèi)用的使用范圍有明確規(guī)定，包括十個(gè)方面，其中（二）煤礦安全生產(chǎn)改造和重大隱患治理支出，包括“一通三防”（通風(fēng)，防瓦斯、防煤塵、防滅火）、防治水、供電、運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)設(shè)備改造和災(zāi)害治理工程，實(shí)施煤礦機(jī)械化改造，實(shí)施礦壓（沖擊地壓）、熱害、露天礦邊坡治理、采空區(qū)治理等支出。同時(shí)，《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》第三第四條碳）突出礦井、高瓦斯礦井提取噸煤30元；如果該礦井既是第四條十一條和第三十二條要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部安全費(fèi)用管理制度，明確安全費(fèi)用提取和使用的程序、職責(zé)及權(quán)限，按規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全費(fèi)用管理，編制年度安全費(fèi)用提取和使用計(jì)劃，納入企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算。④沖擊地壓防治專項(xiàng)費(fèi)用按照以下范圍使用a.落實(shí)沖擊地壓防治措施的支出，包括鑒定煤巖沖擊傾向性、評(píng)價(jià)煤層沖擊危險(xiǎn)性、開展區(qū)域和局部沖擊危險(xiǎn)性預(yù)測、實(shí)施沖擊地壓區(qū)域防范措施、實(shí)施沖擊地壓局部解危措施、更新改造防沖設(shè)備和設(shè)施、建立沖擊地壓防治實(shí)驗(yàn)室等支出；b.煤礦沖擊地壓重大隱患治理的支出；c.完善沖擊地壓監(jiān)測、沖擊地壓應(yīng)急救援技術(shù)裝備、設(shè)第四條十一條和第三十二條要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部安全費(fèi)用管第四條施配置和維護(hù)保養(yǎng)支出，沖擊地壓事故逃生和緊急避難設(shè)施設(shè)備的配置和應(yīng)急演練支出；d.開展沖擊地壓重大危險(xiǎn)源和災(zāi)害隱患評(píng)估、監(jiān)控和整改的支出；e.配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員沖擊地壓個(gè)體防護(hù)用品的支出；f.開展沖擊地壓防治新技術(shù)、新工藝、新方法、新裝備研究及推廣應(yīng)用的支出；h.沖擊地壓防治宣傳、教育、培訓(xùn)的支出；g.其他與沖擊地壓防治直接相關(guān)的支出。第四條施配置和維護(hù)保養(yǎng)支出，沖擊地壓事故逃生和緊急避難設(shè)施設(shè)第五條第五條

沖擊地壓礦井必須編制沖擊地壓事故應(yīng)急預(yù)案，且每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案演練。解讀（1）本條文是關(guān)于沖擊地壓事故應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，屬于新增的條款。目前，國家對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)急管理的法律法規(guī)包括：《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律，《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國辦發(fā)〔2013〕101號(hào))，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局總局令第88號(hào)），以及《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》（國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室應(yīng)急辦函〔2009〕6第五條第五條沖擊地壓礦井必須編制沖擊地壓事故應(yīng)急預(yù)案，且每第五條2號(hào)）等法規(guī)。有關(guān)應(yīng)急管理的國家標(biāo)準(zhǔn)有：《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013），目前該《導(dǎo)則》）修訂工作已經(jīng)組織進(jìn)行了修改，并已向各省市有關(guān)部門及單位征求《導(dǎo)則》修訂意見，正在做頒發(fā)前的準(zhǔn)備工作。（2）本條文制定的由來或依據(jù)制定本條文是根據(jù)近年來國家對(duì)于生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理的要求，針對(duì)我國煤礦開采深度逐漸加大、沖擊地壓事故占比明顯增加且在事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急管理存在嚴(yán)重不足的客觀實(shí)際情況而新增加的條文；一些安全管理比較好的沖擊地壓礦井，實(shí)際上已經(jīng)編制了沖擊地壓事故應(yīng)急預(yù)案，并且組織過應(yīng)急預(yù)案演練。第五條2號(hào)）等法規(guī)。第五條（3）實(shí)際執(zhí)行要點(diǎn)①凡是沖擊地壓礦井，就必須編制沖擊地壓事故應(yīng)急預(yù)案；對(duì)于沖擊地壓礦井的應(yīng)急預(yù)案演練，要求每年至少組織一次。②應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、公布和備案、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，均需按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號(hào)）等規(guī)定要求執(zhí)行。③專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制程序、主要內(nèi)容、現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容以及附件內(nèi)容，需按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013）進(jìn)行。第五條（3）實(shí)際執(zhí)行要點(diǎn)第五條（4）煤礦企業(yè)應(yīng)該特別把握的事項(xiàng)①應(yīng)急預(yù)案編制在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)成立編制工作小組，由本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人任組長，有關(guān)職能部門和單位的人員，以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行沖擊地壓事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。為加強(qiáng)統(tǒng)一管理，也可將專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案的修訂時(shí)間期限要求，最長不超過三年，當(dāng)沖擊地壓事故要素發(fā)生較大變化，煤層賦存或開采條件發(fā)生較大變化時(shí)，必須及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，確保沖擊地壓事故應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。第五條（4）煤礦企業(yè)應(yīng)該特別把握的事項(xiàng)第五條②應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與發(fā)布沖擊地壓事故應(yīng)急預(yù)案經(jīng)內(nèi)外專家及職能部門評(píng)審或者論證后，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布，并及時(shí)發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。沖擊地壓事故應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。③應(yīng)急預(yù)案演練根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第三十三條的規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。第五條②應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與發(fā)布第五條沖擊地壓事故應(yīng)急預(yù)案演練的具體要求，應(yīng)按照國務(wù)院應(yīng)急辦組織編制的《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行演練計(jì)劃、演練情景設(shè)計(jì)、動(dòng)員與培訓(xùn)、演練實(shí)施、評(píng)估與總結(jié)等工作，切實(shí)提高演練的實(shí)際效果。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》，按組織形式劃分，應(yīng)急演練可分為桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練。按內(nèi)容劃分，應(yīng)急演練可分為單項(xiàng)演練和綜合演練。按目的與作用劃分，應(yīng)急演練可分為檢驗(yàn)性演練、示范性演練和研究性演練。通過采取不同類型的演練相互組合，可以形成單項(xiàng)桌面演練、綜合桌面演練、單項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)演練、綜合實(shí)戰(zhàn)演練、示范性單項(xiàng)演練、示范性綜合演練等。第五條沖擊地壓事故應(yīng)急預(yù)案演練的具體要求，應(yīng)按照國務(wù)院應(yīng)急第六條第六條

沖擊地壓礦井必須建立沖擊地壓防治安全技術(shù)管理制度、防治崗位安全責(zé)任制度、防治培訓(xùn)制度、事故報(bào)告制度等工作規(guī)范。[解讀]（1）本條是關(guān)于沖擊地壓礦井沖擊地壓防治制度建設(shè)的規(guī)定，屬于新增條款，是《規(guī)程》二百二十八條的細(xì)化和擴(kuò)展。第六條第六條沖擊地壓礦井必須建立沖擊地壓防治安全技術(shù)管理（2）本條文制定的由來或依據(jù)建立健全各項(xiàng)管理制度是沖擊地壓防治工作有序有效開展的重要保障。

本條文在原《規(guī)程》關(guān)于沖擊地壓礦井必須建立防沖培訓(xùn)制度的基礎(chǔ)上，增加了沖擊地壓防治安全技術(shù)管理制度、沖擊地壓防治崗位安全責(zé)任制度、沖擊地壓事故報(bào)告制度等內(nèi)容，旨在進(jìn)一步健全沖擊地壓防治安全管控體系。（3）實(shí)際執(zhí)行要點(diǎn)防沖培訓(xùn)制度，每年對(duì)相關(guān)人員至少組織一次防沖知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)可采取外派學(xué)習(xí)、專家講座、崗前培訓(xùn)、安全專題教育等形式靈活開展。應(yīng)建立防沖培訓(xùn)檔案，職工考試合格方可上崗作業(yè)。第六條（2）本條文制定的由來或依據(jù)第六條沖擊地壓防治安全技術(shù)管理制度，要對(duì)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、沖擊地壓煤層開采設(shè)計(jì)、沖擊地壓隱患排查、防沖規(guī)劃和計(jì)劃編制、沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)及防沖設(shè)計(jì)、規(guī)程措施編制、沖擊地壓危險(xiǎn)預(yù)測預(yù)報(bào)及綜合治理、安全防護(hù)與現(xiàn)場管理、技術(shù)培訓(xùn)等提出具體要求，并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，使沖擊地壓防治管理工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。第六條第六條沖擊地壓防治崗位安全責(zé)任制度，要求煤礦企業(yè)必須明確各級(jí)、各部門管理人員和崗位人員防沖管理工作的職權(quán)與職責(zé)，并做到各負(fù)其責(zé)、各盡其職，保證沖擊地壓防治安全技術(shù)管理制度、安全技術(shù)措施等能夠得到層層落實(shí)。沖擊地壓事故報(bào)告制度，應(yīng)當(dāng)包括沖擊地壓事故發(fā)生單位概況；沖擊地壓事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；沖擊地壓事故的簡要經(jīng)過；沖擊地壓事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；已經(jīng)采取的措施。便于吸取事故教訓(xùn)，防止同類事故繼續(xù)發(fā)生，沖擊地壓礦井必須建立沖擊地壓事故檔案，以記錄卡、統(tǒng)計(jì)表和影像等形式，及時(shí)建檔留存。第六條沖擊地壓防治崗位安全責(zé)任制度，要求煤礦企業(yè)必須明確各級(jí)、第七條

鼓勵(lì)煤礦企業(yè)(煤礦)和科研單位開展沖擊地壓防治研究與科技攻關(guān)，研發(fā)、推廣使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，提高沖擊地壓防治水平。解讀（1）本條文是關(guān)于提升沖擊地壓防治水平的鼓勵(lì)政策規(guī)定，是新增條款。（2）本條文制定的由來或依據(jù)沖擊地壓研究對(duì)象的復(fù)雜性，研究手段的有限性，災(zāi)害顯現(xiàn)的突發(fā)性等因素影響，現(xiàn)階段還難以做到準(zhǔn)確預(yù)測沖擊發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和強(qiáng)度，難以通過實(shí)施防沖措施完全消除沖擊地壓的發(fā)生。因此，鼓勵(lì)研究、研發(fā)、推廣。第七條第七條鼓勵(lì)煤礦企業(yè)(煤礦)和科研單位開展沖擊地壓防治研究《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》編寫專家組《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》研討培訓(xùn)第一章總則《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》編寫專家組《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》研第一章

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（1-7條）第一章總則

（1-7條）第一條

為了加強(qiáng)煤礦沖擊地壓防治工作，有效預(yù)防沖擊地壓事故，保障煤礦職工安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》《煤礦安全規(guī)程》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，制定《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）。解讀本條是關(guān)于細(xì)則編制依據(jù)的說明，屬于新增的條款。第一條第一條為了加強(qiáng)煤礦沖擊地壓防治工作，有效預(yù)防沖擊地壓事故第二條第二條

煤礦企業(yè)（煤礦）和相關(guān)單位的沖擊地壓防治工作，適用本細(xì)則。解讀本條是關(guān)于細(xì)則適用范圍的說明，屬于新增的條款。第二條

第三條第三條

煤礦企業(yè)(煤礦)的主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、實(shí)際控制人）是沖擊地壓防治的第一責(zé)任人，對(duì)防治工作全面負(fù)責(zé)；其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)沖擊地壓防治工作負(fù)責(zé)；煤礦企業(yè)(煤礦)總工程師是沖擊地壓防治的技術(shù)負(fù)責(zé)人，對(duì)防治技術(shù)工作負(fù)責(zé)。解讀（1）本條是關(guān)于煤礦企業(yè)沖擊地壓防治負(fù)責(zé)人要求、責(zé)任制的規(guī)定，屬于新增的條款。（2）本條文制定的由來或依據(jù)煤礦企業(yè)、礦井明確沖擊地壓防治的負(fù)責(zé)人和職責(zé)是沖擊地壓防治的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。煤礦企業(yè)、礦井需要建立安全目標(biāo)責(zé)任制考核辦法和責(zé)任追究制度。第三條第三條煤礦企業(yè)(煤礦)的主要負(fù)責(zé)人（法定代表人

第三條（3）本條款執(zhí)行要點(diǎn)

對(duì)于集團(tuán)公司，董事長、總經(jīng)理是沖擊地壓防治工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)沖擊地壓防治的全面協(xié)調(diào)工作；總工程師是沖擊地壓防治的技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)沖擊地壓防治的技術(shù)管理工作；安監(jiān)處長負(fù)責(zé)沖擊地壓治理（防治）的安全監(jiān)管工作；生產(chǎn)副總經(jīng)理負(fù)責(zé)沖擊地壓防治的工作規(guī)劃與落實(shí)工作，并根據(jù)防沖計(jì)劃和安全技術(shù)措施合理組織生產(chǎn)；相關(guān)副總工程師負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、落實(shí)沖擊地壓防治工作的各項(xiàng)具體任務(wù)。第三條（3）本條款執(zhí)行要點(diǎn)

第三條防沖分管副總：在總工程師的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)沖擊地壓防治工作直接負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)研究制定沖擊地壓防治方案及防沖措施；劃分具體沖擊危險(xiǎn)范圍，并確定危險(xiǎn)程度；研究并確定各項(xiàng)措施的技術(shù)參數(shù)和操作工藝；負(fù)責(zé)沖擊地壓危險(xiǎn)的預(yù)測預(yù)報(bào)及治理措施的落實(shí)。其他有關(guān)副總：在總工程師領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)分管范圍內(nèi)的防沖技術(shù)工作直接負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)組織分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)日常防沖措施、計(jì)劃的落實(shí)、實(shí)施；負(fù)責(zé)組織分管單位防沖的培訓(xùn)教育工作。第三條防沖分管副總：在總工程師的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)沖擊地壓防第四條第四條

沖擊地壓防治費(fèi)用必須列入煤礦企業(yè)（煤礦）年度安全費(fèi)用計(jì)劃，滿足沖擊地壓防治工作需要。解讀

（1）本條文是關(guān)于煤礦企業(yè)沖擊地壓防治安全費(fèi)用提取的規(guī)定，屬于新增的條款。目前，煤礦安全費(fèi)用提取和使用管理的依據(jù)文件主要是：2012年2月由財(cái)政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定的《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)），其中規(guī)定：各類煤礦原煤單位產(chǎn)量安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)如下：煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、高瓦斯礦井噸煤30元；其他井工礦噸煤15元；露天礦噸煤5元。第四條第四條沖擊地壓防治費(fèi)用必須列入煤礦企業(yè)（煤礦）年度安第四條（2）本條文制定的由來或依據(jù)我國煤礦開采深度逐漸加大、沖擊地壓事故明顯增加，煤礦生產(chǎn)過程需要的沖擊地壓問題越來越迫切，因此，為加強(qiáng)沖擊地壓防治工作，應(yīng)該明確納入煤礦安全費(fèi)用提取和使用管理，才能確保沖擊地壓防治資金投入。（3）實(shí)際執(zhí)行要點(diǎn)①關(guān)于煤礦安全費(fèi)用的提取，《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)），對(duì)于煤礦安全工作的資金保障發(fā)揮了重要作用，但鑒于當(dāng)時(shí)煤礦災(zāi)害的實(shí)際情況，安全費(fèi)用提取時(shí)，主要考慮井工礦與露天礦的不同，以及井工礦瓦斯災(zāi)害情況，未充分考慮沖擊地壓防治資金。因此，對(duì)于沖擊地壓礦井，應(yīng)比照煤（巖）與瓦斯（二氧化第四條（2）本條文制定的由來或依據(jù)第四條碳）突出礦井、高瓦斯礦井提取噸煤30元；如果該礦井既是沖擊地壓礦井，又是煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、高瓦斯礦井，則至少提取噸煤30元，且在資金投入方面，必須滿足煤礦幾種災(zāi)害防治的安全標(biāo)準(zhǔn)要求。②關(guān)于煤礦安全費(fèi)用的使用范圍，《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》第十七條，對(duì)于煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全費(fèi)用的使用范圍有明確規(guī)定，包括十個(gè)方面，其中（二）煤礦安全生產(chǎn)改造和重大隱患治理支出，包括“一通三防”（通風(fēng)，防瓦斯、防煤塵、防滅火）、防治水、供電、運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)設(shè)備改造和災(zāi)害治理工程，實(shí)施煤礦機(jī)械化改造，實(shí)施礦壓（沖擊地壓）、熱害、露天礦邊坡治理、采空區(qū)治理等支出。同時(shí)，《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》第三第四條碳）突出礦井、高瓦斯礦井提取噸煤30元；如果該礦井既是第四條十一條和第三十二條要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部安全費(fèi)用管理制度，明確安全費(fèi)用提取和使用的程序、職責(zé)及權(quán)限，按規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全費(fèi)用管理，編制年度安全費(fèi)用提取和使用計(jì)劃，納入企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算。④沖擊地壓防治專項(xiàng)費(fèi)用按照以下范圍使用a.落實(shí)沖擊地壓防治措施的支出，包括鑒定煤巖沖擊傾向性、評(píng)價(jià)煤層沖擊危險(xiǎn)性、開展區(qū)域和局部沖擊危險(xiǎn)性預(yù)測、實(shí)施沖擊地壓區(qū)域防范措施、實(shí)施沖擊地壓局部解危措施、更新改造防沖設(shè)備和設(shè)施、建立沖擊地壓防治實(shí)驗(yàn)室等支出；b.煤礦沖擊地壓重大隱患治理的支出；c.完善沖擊地壓監(jiān)測、沖擊地壓應(yīng)急救援技術(shù)裝備、設(shè)第四條十一條和第三十二條要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部安全費(fèi)用管第四條施配置和維護(hù)保養(yǎng)支出，沖擊地壓事故逃生和緊急避難設(shè)施設(shè)備的配置和應(yīng)急演練支出；d.開展沖擊地壓重大危險(xiǎn)源和災(zāi)害隱患評(píng)估、監(jiān)控和整改的支出；e.配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員沖擊地壓個(gè)體防護(hù)用品的支出；f.開展沖擊地壓防治新技術(shù)、新工藝、新方法、新裝備研究及推廣應(yīng)用的支出；h.沖擊地壓防治宣傳、教育、培訓(xùn)的支出；g.其他與沖擊地壓防治直接相關(guān)的支出。第四條施配置和維護(hù)保養(yǎng)支出，沖擊地壓事故逃生和緊急避難設(shè)施設(shè)第五條第五條

沖擊地壓礦井必須編制沖擊地壓事故應(yīng)急預(yù)案，且每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案演練。解讀（1）本條文是關(guān)于沖擊地壓事故應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，屬于新增的條款。目前，國家對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)急管理的法律法規(guī)包括：《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律，《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國辦發(fā)〔2013〕101號(hào))，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局總局令第88號(hào)），以及《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》（國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室應(yīng)急辦函〔2009〕6第五條第五條沖擊地壓礦井必須編制沖擊地壓事故應(yīng)急預(yù)案，且每第五條2號(hào)）等法規(guī)。有關(guān)應(yīng)急管理的國家標(biāo)準(zhǔn)有：《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013），目前該《導(dǎo)則》）修訂工作已經(jīng)組織進(jìn)行了修改，并已向各省市有關(guān)部門及單位征求《導(dǎo)則》修訂意見，正在做頒發(fā)前的準(zhǔn)備工作。（2）本條文制定的由來或依據(jù)制定本條文是根據(jù)近年來國家對(duì)于生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理的要求，針對(duì)我國煤礦開采深度逐漸加大、沖擊地壓事故占比明顯增加且在事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急管理存在嚴(yán)重不足的客觀實(shí)際情況而新增加的條文；一些安全管理比較好的沖擊地壓礦井，實(shí)際上已經(jīng)編制了沖擊地壓事故應(yīng)急預(yù)案，并且組織過應(yīng)急預(yù)案演練。第五條2號(hào)）等法規(guī)。第五條（3）實(shí)際執(zhí)行要點(diǎn)①凡是沖擊地壓礦井，就必須編制沖擊地壓事故應(yīng)急預(yù)案；對(duì)于沖擊地壓礦井的應(yīng)急預(yù)案演練，要求每年至少組織一次。②應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、公布和備案、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，均需按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號(hào)）等規(guī)定要求執(zhí)行。③專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制程序、主要內(nèi)容、現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容以及附件內(nèi)容，需按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013）進(jìn)行。第五條（3）實(shí)際執(zhí)行要點(diǎn)第五條（4）煤礦企業(yè)應(yīng)該特別把握的事項(xiàng)①應(yīng)急預(yù)案編制在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)成立編制工作小組，由本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人任組長，有關(guān)職能部門和單位的人員，以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行沖擊地壓事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。為加強(qiáng)統(tǒng)一管理，也可將專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案的修訂時(shí)間期限要求，最長不超過三年，當(dāng)沖擊地壓事故要素發(fā)生較大變化，煤層賦存或開采條件發(fā)生較大變化時(shí)，必須及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，確保沖擊地壓事故應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。第五條（4）煤礦企業(yè)應(yīng)該特別把握的事項(xiàng)第五條②應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與發(fā)布沖擊地壓事故應(yīng)急預(yù)案經(jīng)內(nèi)外專家及職能部門評(píng)審或者論證后，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布，并及時(shí)發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。沖擊地壓事故應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。③應(yīng)急預(yù)案演練根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第三十三條的規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。第五條②應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與發(fā)布第五條沖擊地壓事故應(yīng)急預(yù)案演練的具體要求，應(yīng)按照國務(wù)院應(yīng)急辦組織編制的《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行演練計(jì)劃、演練情景設(shè)計(jì)、動(dòng)員與培訓(xùn)、演練實(shí)施、評(píng)估與總結(jié)等工作，切實(shí)提高演練的實(shí)際效果。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》，按組織形式劃分，應(yīng)急演練可分為桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練。按內(nèi)容劃分，應(yīng)急演練可分為單項(xiàng)演練和綜合演練。按目的與作用劃分，應(yīng)急演練可分為檢驗(yàn)性演練、示范性演練和研究性演練。通過采取不同類型的演練相互組合，可以形成單項(xiàng)桌面演練、綜合桌面演練、單項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)演練、綜合實(shí)戰(zhàn)演練、示范性單項(xiàng)演練、示范性綜合演練等。第五條沖擊地壓事故應(yīng)急預(yù)案演練的具體要求，應(yīng)按照國務(wù)院應(yīng)急第六條第六條

沖擊地壓礦井必須建立沖擊地壓防治安全技術(shù)管理制度、防治崗