法制教育教師培訓(xùn)手冊(cè)(重點(diǎn))

二級(jí)培訓(xùn)貴州省中小學(xué)實(shí)施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育2011年8月主講：李先梅第1頁(yè)，共17頁(yè)。一、《法制教育與學(xué)科教學(xué)》是在什么背景下編寫(xiě)的？

（一）政策背景1．中小學(xué)法制教育是德育的重要組成部分。加強(qiáng)中小學(xué)法制教育，是教育行政部門(mén)、學(xué)校、教師的法定責(zé)任。2．黨的十七大提出了“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念”的明確要求。加強(qiáng)中小學(xué)法制教育，是落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、加強(qiáng)公民意識(shí)教育的重要基礎(chǔ)工作。3．胡錦濤總書(shū)記在2010年全國(guó)教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“要把育人為本作為教育工作的根本要求……培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)結(jié)互助、誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗的良好品質(zhì)，樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念”；“要把德育融入學(xué)校課堂教學(xué)、學(xué)生管理、學(xué)生生活全過(guò)程，創(chuàng)新德育觀念、目標(biāo)、內(nèi)容、方法，充分體現(xiàn)時(shí)代性，準(zhǔn)確把握規(guī)律性，大力增強(qiáng)實(shí)效性”。4．中共中央宣傳部、教育部、司法部、全國(guó)普及法律常識(shí)辦公室印發(fā)的《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》，明確規(guī)定把學(xué)科教學(xué)滲透法制教育作為對(duì)學(xué)生實(shí)施法制教育的主要途徑，要求“將法制教育與學(xué)科教學(xué)相結(jié)合，滲透到相關(guān)學(xué)科教學(xué)中”。5．從“一五”普法到今年啟動(dòng)的“六五”普法，都把中小學(xué)生作為普法工作的重點(diǎn)之一。第2頁(yè)，共17頁(yè)。（二）現(xiàn)實(shí)背景1．2008年，我省發(fā)生甕安“6.28”事件，部分在校學(xué)生參與，涉嫌違法犯罪，引起省委、省政府及教育部對(duì)中小學(xué)法制教育問(wèn)題的高度重視。2．青少年學(xué)生違法犯罪事件時(shí)有發(fā)生，而且呈上升趨勢(shì)及低齡化、團(tuán)伙化、危害程度嚴(yán)重化趨勢(shì)，形勢(shì)比較嚴(yán)峻。貴陽(yáng)某中學(xué)“9.27”案件、貴定某中學(xué)“9.16”案件、榕江某中學(xué)“4.01”案件便是其中的典型案件。青少年學(xué)生走上違法犯罪道路的內(nèi)因或主觀原因，就是由于法治觀念淡薄，缺乏基本的法律常識(shí)。3．由于受不良思想的侵襲，一些學(xué)生的人生觀、價(jià)值觀扭曲，沒(méi)有正確的是非觀、榮辱觀，缺乏分辨是非和守法用法的能力。4．加強(qiáng)中小學(xué)生的法制教育具有現(xiàn)實(shí)的必要性、緊迫性，是預(yù)防青少年學(xué)生違法犯罪、引導(dǎo)其健康成長(zhǎng)、培養(yǎng)社會(huì)主義合格人才的重要舉措。第3頁(yè)，共17頁(yè)。二、《法制教育與學(xué)科教學(xué)》是怎樣形成的？

甕安“6·28”事件發(fā)生后，根據(jù)教育部和省委、省政府的要求，貴州省教育廳對(duì)事件的深層次原因和全省中小學(xué)法制教育現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研，結(jié)果顯示，受應(yīng)試教育的影響，育人為本、德育為先的要求普遍落實(shí)不好；中小學(xué)法制教育的有效形式、有效途徑、有效載體尚未形成；《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》將法制教育滲透到學(xué)科教學(xué)中的要求尚未落實(shí)；而且，如何在學(xué)科教學(xué)中滲透法制教育，以及滲透什么內(nèi)容、滲透到什么程度，學(xué)科教學(xué)滲透法制教育會(huì)不會(huì)影響學(xué)科教學(xué)本身、會(huì)不會(huì)增加學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)等等，亟待研究解決。為此，貴州教育廳決定組織開(kāi)展“貴州省中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育課題研究”，并委托貴州尚善教育科學(xué)研究所實(shí)施研究工作。第4頁(yè)，共17頁(yè)。三、中小學(xué)法制教育有哪些實(shí)施途徑？

主要有：學(xué)科教學(xué)、專(zhuān)題教育、課外活動(dòng)（包括班團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)、節(jié)日紀(jì)念日宣傳教育活動(dòng)、儀式教育活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等）、個(gè)別輔導(dǎo)等途徑。其中學(xué)科教學(xué)是主要的實(shí)施途徑。第5頁(yè)，共17頁(yè)。四、為什么要在學(xué)科教學(xué)中滲透法制教育？

（一）是落實(shí)育人為本、德育為先的必然要求。（二）是落實(shí)《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》的具體要求。（三）是教學(xué)體現(xiàn)教育性的客觀要求。（四）學(xué)科中客觀存在法制教育內(nèi)容、法制教育契機(jī)和法制教育便利。（五）學(xué)科教學(xué)滲透法制教育具有人力、時(shí)間、載體上的優(yōu)勢(shì)。學(xué)科教師是學(xué)校最大的群體，學(xué)科教學(xué)占據(jù)著最多的時(shí)間，學(xué)科有教學(xué)內(nèi)容作為依托。這是其他途徑難以比擬的。（六）符合學(xué)生的心理活動(dòng)，方法上具有優(yōu)勢(shì)。由于需要滲透的內(nèi)容和學(xué)科知識(shí)緊密關(guān)聯(lián)，借助學(xué)科教學(xué)滲透法制教育，內(nèi)容上比較貼切，形式上比較自然，學(xué)生更加認(rèn)同，更樂(lè)于接受。（七）有利于豐富法制教育的內(nèi)容。學(xué)科知識(shí)的豐富性為拓展法制教育創(chuàng)造了有利條件。由于受時(shí)空限制，學(xué)校不可能開(kāi)展太多的法制教育專(zhuān)題活動(dòng)和課外活動(dòng)，只能擇“重要的”進(jìn)行，范圍受到制約。而學(xué)科憑借自身優(yōu)勢(shì)，完全可以把一些平時(shí)不好講或講不到、學(xué)生又應(yīng)該知道的法制內(nèi)容，順勢(shì)介紹給學(xué)生。第6頁(yè)，共17頁(yè)。五、學(xué)科教學(xué)滲透法制教育應(yīng)當(dāng)遵循哪些基本原則？

學(xué)科教學(xué)滲透法制教育應(yīng)當(dāng)遵循的原則是：尊重教學(xué)、科學(xué)導(dǎo)入，分量適中、目標(biāo)恰當(dāng)，有機(jī)統(tǒng)一、一箭雙雕。簡(jiǎn)述如下：（一）尊重教學(xué)：即尊重《課標(biāo)》，尊重教材，尊重教學(xué)活動(dòng)，不破壞教材原意、教材內(nèi)容，不破壞教學(xué)結(jié)構(gòu)和教學(xué)程序，不打亂學(xué)科教學(xué)秩序，不占用過(guò)多教學(xué)時(shí)間。（二）科學(xué)導(dǎo)入：即在教學(xué)過(guò)程中，因勢(shì)利導(dǎo)，科學(xué)、巧妙地導(dǎo)入法制內(nèi)容，使法制內(nèi)容在教學(xué)中順勢(shì)而出、合情合理、貼切自然。（三）分量適中：即法制教育內(nèi)容的分量恰到好處，既滿(mǎn)足法制教育的需要，又不形成教和學(xué)兩方面的負(fù)擔(dān)，沖淡教學(xué)主題。（四）目標(biāo)恰當(dāng)：尊重學(xué)生的認(rèn)知能力，尊重學(xué)生的生活、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，既滿(mǎn)足學(xué)生成長(zhǎng)和走入社會(huì)的基本需要，又不超越學(xué)生的接受能力。（五）有機(jī)統(tǒng)一：無(wú)論是課堂教學(xué)，還是實(shí)驗(yàn)、練習(xí)、活動(dòng)、作業(yè)、輔導(dǎo)等教學(xué)環(huán)節(jié)中，法制內(nèi)容和學(xué)科內(nèi)容都要相互融合，有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，你中有我，我中有你。學(xué)科教學(xué)滲透法制教育不是“摻沙子”、不是人為的簡(jiǎn)單拼盤(pán)。同時(shí)，學(xué)科教學(xué)滲透法制教育提倡通過(guò)潤(rùn)物無(wú)聲的手法，實(shí)現(xiàn)潛移默化的效果。（六）一箭雙雕：既完成法制教育任務(wù)、實(shí)現(xiàn)法制教育目標(biāo)，又完成學(xué)科教學(xué)本身的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)科教學(xué)目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生法制素養(yǎng)和學(xué)科素養(yǎng)的雙提升。第7頁(yè)，共17頁(yè)。六、學(xué)科教學(xué)滲透法制教育，會(huì)不會(huì)增加學(xué)生負(fù)擔(dān)？

按照《法制教育與學(xué)科教學(xué)》提出的內(nèi)容、數(shù)量、目標(biāo)要求滲透，就不會(huì)增加學(xué)生的負(fù)擔(dān)。分述如下：（一）學(xué)科教學(xué)滲透法制教育，在分量、難度上有嚴(yán)格界定。從小學(xué)一年級(jí)到高三，《法制教育與學(xué)科教學(xué)》在35個(gè)學(xué)科中共設(shè)計(jì)了730個(gè)滲透點(diǎn)。12年大致有480個(gè)教學(xué)周、14000個(gè)課時(shí)，平均每周只有1.52個(gè)滲透點(diǎn)，也就是平均每19節(jié)課，法制內(nèi)容才會(huì)在教學(xué)中出現(xiàn)一次，頻率不高。從具體到一節(jié)課的時(shí)間占用來(lái)看，最簡(jiǎn)單的，只要求告知學(xué)生法律法規(guī)名稱(chēng)，最復(fù)雜的，占用時(shí)間也一般不會(huì)超過(guò)5分鐘?！斗ㄖ平逃c學(xué)科教學(xué)》安排滲透的法制內(nèi)容，都是普通的法制常識(shí)和比較容易理解的法律法規(guī)，不會(huì)超過(guò)學(xué)生的認(rèn)知能力，既有對(duì)象上的針對(duì)性，又屬于普法范疇。（二）學(xué)科教學(xué)滲透法制教育，在方法上有明確的要求?！百N近實(shí)際、貼近生活、貼近學(xué)生”是《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》提出的明確要求。我們結(jié)合《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》，提出了科學(xué)融入、循循善誘、深入淺出、生動(dòng)活潑，增強(qiáng)吸引力和感染力，實(shí)現(xiàn)潛移默化效果的基本方法和要求，并且在《法制教育與學(xué)科教學(xué)》中作了相應(yīng)設(shè)計(jì)。只要堅(jiān)持這些原則，學(xué)生接受法制教育的過(guò)程，就是一個(gè)主動(dòng)、快樂(lè)的學(xué)習(xí)過(guò)程，甚至于有時(shí)是在學(xué)生不知不覺(jué)中，即已完成法制教育的任務(wù)，既不會(huì)增加學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，也不會(huì)增加學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)。第8頁(yè)，共17頁(yè)。七、學(xué)科教學(xué)滲透法制教育，會(huì)不會(huì)傷害學(xué)科本身？

不會(huì)。這得從滲透原則說(shuō)起第一，“尊重教學(xué)”是滲透法制教育的前提。教學(xué)中不能因?yàn)榉ㄖ苾?nèi)容的滲透，破壞教材原意、教材內(nèi)容、教學(xué)程序、教學(xué)結(jié)構(gòu)，打亂學(xué)科教學(xué)秩序，更不能沖淡教學(xué)主題，喧賓奪主。第二，“分量適中、目標(biāo)恰當(dāng)”的意思是既有滲透，又在量、度、時(shí)間上有嚴(yán)格的界定，不能把教學(xué)課上成法制課。學(xué)科教學(xué)滲透法制教育，不但不會(huì)傷害學(xué)科本身，有時(shí)還能促進(jìn)學(xué)科教學(xué)，或增強(qiáng)教學(xué)的趣味性，或促進(jìn)學(xué)生對(duì)學(xué)科知識(shí)的理解，或促進(jìn)學(xué)科知識(shí)與社會(huì)、自然的聯(lián)系。試舉一例：九年級(jí)語(yǔ)文《威尼斯商人》一課，如果僅從教學(xué)的一般層面理解，學(xué)生可能只停留在鄙視夏洛克的自以為是、佩服鮑西婭的機(jī)靈智慧這個(gè)層次上，但是從公平正義原則（此處涉及民法、合同法）去分析夏洛克的所作所為，學(xué)生就能進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到夏洛克的陰險(xiǎn)和不法，更深刻地理解莎士比亞的創(chuàng)作意圖；同時(shí)，學(xué)生也會(huì)認(rèn)識(shí)到，如果事情發(fā)生在今天，安東尼奧和鮑西婭根本沒(méi)有必要那么絞盡腦汁去“解套”，因?yàn)槭虑暗暮霞s本身就是不合法的，是無(wú)效合同（《威尼斯商人》實(shí)際上涉及到比較復(fù)雜的法律問(wèn)題，教學(xué)上一般只宜討論到此。有興趣的教師可以查閱網(wǎng)上相關(guān)資料）。第9頁(yè)，共17頁(yè)。八、法制教育中如何體現(xiàn)對(duì)學(xué)生的尊重？

（一）尊重學(xué)生的情感、人格。不能把法制教育等同于講法律、敲警鐘、訓(xùn)斥人，不能隨意借題發(fā)揮，諷刺挖苦。因勢(shì)利導(dǎo)，循循善誘，曉之以理，動(dòng)之以情，始終是德育工作的有效方法。對(duì)于一些讓教師“傷頭”的學(xué)生，更不能隨意借題發(fā)揮，諷刺挖苦。有時(shí)，讓“傷頭”的學(xué)生“知道利害”，不見(jiàn)得要聲色俱厲，諷刺挖苦也會(huì)適得其反。（二）尊重學(xué)生的認(rèn)知能力。難度過(guò)大、過(guò)小，分量過(guò)輕、過(guò)重都不好。低年級(jí)不能任意拔高，讓學(xué)生“坐飛機(jī)”；高年級(jí)也應(yīng)有一定的深度，不能搞成“小兒科”。這和其他教育教學(xué)工作的道理相同，不再贅述。（三）尊重學(xué)生的天性。要提高教學(xué)的趣味性和互動(dòng)性，以深入淺出的方法，通俗易懂的語(yǔ)言，生動(dòng)形象的事例，形式豐富的手段實(shí)施滲透教學(xué)，增強(qiáng)吸引力和感染力，提高法制教育的有效性。第10頁(yè)，共17頁(yè)。九、學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作，對(duì)教師有什么要求？

第一，教師要提高思想認(rèn)識(shí)。法制教育是教師的法定責(zé)任，是素質(zhì)教育、德育為先的具體要求，是教學(xué)教育性原則的具體貫徹，它使“過(guò)程與方法”、“情感態(tài)度價(jià)值觀”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有了更具體的依托第二，教師要增強(qiáng)緊迫感。學(xué)生違法犯罪及受害案件不斷發(fā)生，一些家長(zhǎng)、教育工作者用“提心吊膽”、“心驚肉跳”來(lái)形容自己的擔(dān)心和恐慌；一些學(xué)生人生觀、人生觀、價(jià)值觀、是非觀、榮辱觀扭曲，大家憂(yōu)心忡忡。必須增強(qiáng)緊迫感，各方面、各途徑配合，主動(dòng)出擊，加強(qiáng)學(xué)生法制教育。貴州3400余萬(wàn)人口，學(xué)校師生差不多占四分之一，涉及千家萬(wàn)戶(hù)，這部分人的法制素養(yǎng)提不高，給百姓生活、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展將帶來(lái)什么后果，是不言而喻的。第三，教師要形成教學(xué)滲透法制教育的習(xí)慣。要增強(qiáng)責(zé)任心，增強(qiáng)主動(dòng)性，把學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作，變成自覺(jué)的教學(xué)行動(dòng)和自然的教學(xué)習(xí)慣。第11頁(yè)，共17頁(yè)。第四，要提高自身的法制素養(yǎng)。要多學(xué)習(xí)法制知識(shí)，解決好“一桶水”和“一碗水”的關(guān)系；要為人師表，做遵紀(jì)守法的楷模，不但用知識(shí)，更要用行動(dòng)感化學(xué)生。第五，要精心備教。要舍得花時(shí)間、精力，精心準(zhǔn)備擬滲透的法制內(nèi)容，認(rèn)真研究學(xué)科教學(xué)滲透法制教育的教育教學(xué)方法，提高教學(xué)時(shí)間利用率，增強(qiáng)教學(xué)吸引力和感染力，通過(guò)有效教學(xué)真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)科素養(yǎng)和法制素養(yǎng)的雙提升。第六，要主動(dòng)探索創(chuàng)新。學(xué)科教學(xué)滲透法制教育，是一項(xiàng)新要求、新任務(wù)，還有許多需要探討的問(wèn)題，教師要在遵循教育教學(xué)客觀規(guī)律的前提下，積極探索創(chuàng)新。第12頁(yè)，共17頁(yè)。十、《法制教育與學(xué)科教學(xué)》涉及了多少法律法規(guī)？全書(shū)滲透點(diǎn)共涉及法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋、國(guó)際性條約228件，其中小學(xué)91件290件次，初中154件478件次，高中162件597件次；按照法律部門(mén)分類(lèi)，涉及憲法類(lèi)19件、民法商法類(lèi)18件、行政法類(lèi)51件、經(jīng)濟(jì)法類(lèi)39件、社會(huì)法類(lèi)12件、刑法類(lèi)1件、訴訟及非訴訟程序法類(lèi)5件、法規(guī)47件、國(guó)際公約、條約14件，另有少量司法解釋和地方性法規(guī)。涉及的法律法規(guī)都與學(xué)生生活、成長(zhǎng)及教材內(nèi)容關(guān)聯(lián)，內(nèi)容比較豐富，符合《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》的總體要求。說(shuō)明兩點(diǎn)：一是法律法規(guī)出現(xiàn)這么多件次，是為了方便教師選擇和再創(chuàng)造，不等于全部要講到講透，請(qǐng)教師務(wù)必注意各個(gè)滲透點(diǎn)的具體說(shuō)明。二是《教師法制常識(shí)分冊(cè)》收錄的法律，截止至2011年3月30日止；其他分冊(cè)引用的法律，截止至2010年12月20日止。請(qǐng)教師在教學(xué)中務(wù)必隨時(shí)注意法律法規(guī)的立廢、修訂情況，滲透時(shí)相應(yīng)調(diào)整，并且適當(dāng)滲透一些地方性法規(guī)，體現(xiàn)教學(xué)的地域特色，增強(qiáng)學(xué)生的親切感。第13頁(yè)，共17頁(yè)。十一、教育行政部門(mén)對(duì)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作有何要求？

貴州省教育廳《關(guān)于在全省普通中小學(xué)實(shí)施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作的通知》（黔教法發(fā)〔2011〕152號(hào)文件）的要求是：（一）將實(shí)施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育納入深入實(shí)施素質(zhì)教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)，借此深化基礎(chǔ)教育課程改革，創(chuàng)新德育方式，提高德育工作的針對(duì)性和有效性，努力形成我省實(shí)施素質(zhì)教育的特色。（二）將實(shí)施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育納入“十二五”中小學(xué)教師繼續(xù)教育計(jì)劃，在各級(jí)繼續(xù)教育中安排相應(yīng)的內(nèi)容、課時(shí)和考核。凡考核不合格的，不得頒發(fā)繼續(xù)教育證書(shū)。（三）將實(shí)施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育納入教育行政部門(mén)對(duì)學(xué)校的年度考核、學(xué)校對(duì)教師的年度績(jī)效考核，按有關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。（四）各地要注意抓好學(xué)科教學(xué)滲透法制教育示范學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作規(guī)范、有效、全面開(kāi)展。第14頁(yè)，共17頁(yè)。（五）在認(rèn)真實(shí)施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育的同時(shí)，要進(jìn)一步完善中小學(xué)法制副校長(zhǎng)制度，充分發(fā)揮法制副校長(zhǎng)的作用；進(jìn)一步采取專(zhuān)題法制教育、課外活動(dòng)、個(gè)別輔導(dǎo)等形式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育，努力形成學(xué)校多角度、寬領(lǐng)域、復(fù)合式的法制教育格局。同時(shí)，積極探索建立學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的法制教育格局。（六）建立督促檢查和激勵(lì)機(jī)制。各地各學(xué)校要按本通知要求，建立上級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)下級(jí)教育行政部門(mén)的督促檢查機(jī)制、教育行政部門(mén)對(duì)學(xué)校的督促檢查機(jī)制、學(xué)校對(duì)教師的督促檢查機(jī)制；建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)實(shí)施工作開(kāi)展得好的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。我們也正在積極研究學(xué)生學(xué)業(yè)考試、考查中，體現(xiàn)法制內(nèi)容的可能性，并將配套開(kāi)展優(yōu)