農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)培訓(xùn)課件

第三節(jié)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)2

1、概念

指取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的承包方將其所享有的承包經(jīng)營權(quán)的部分或全部依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)于第三方的行為。一、土地家庭承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)32、土地家庭承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重大意義從經(jīng)濟方面：提高土地產(chǎn)出、有效進行資源配置、直接提高GDP總量、穩(wěn)定地區(qū)經(jīng)濟。從社會方面：保障農(nóng)民就業(yè)、福利和維護社會穩(wěn)定的政治功能與社會性質(zhì)從政策方面：大力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是深化農(nóng)村改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要途徑。4

3、土地家庭承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策解析

2008年10月19日《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》該文件指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

54、土地流轉(zhuǎn)方式農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶把自己承包村集體的部分或全部土地，以一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營。模式轉(zhuǎn)讓互換轉(zhuǎn)包出租入股6

方式一：互換

互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經(jīng)營權(quán)進行的簡單交換，是促進農(nóng)村規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營的必由之路。

方式二：轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)包是發(fā)生在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部農(nóng)戶之間。轉(zhuǎn)包人對土地承包經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)人享有土地承營權(quán)使用的權(quán)利，獲得承包土地的收益，并向轉(zhuǎn)包人支付轉(zhuǎn)包費。轉(zhuǎn)包后，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)包是次要的土地流轉(zhuǎn)形式。8方式三：出租

在市場利益驅(qū)動和政府引導(dǎo)下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營權(quán)出租給本集體經(jīng)濟組織以外的大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營權(quán)，出租方按年度以實物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營權(quán)租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等。出租是一種外部的民事合同。承租人通過租賃合同取得土地承包經(jīng)營權(quán)的承租權(quán)，并向出租的農(nóng)戶支付租金。農(nóng)民出租土地承包經(jīng)營權(quán)無需經(jīng)發(fā)包人許可，但出租合同需向發(fā)包人備案。9方式四：入股入股是農(nóng)戶將全部或部分承包土地使用權(quán)作價為股份，入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，參與股份制或股份合作經(jīng)營的土地使用權(quán)為年終分紅的依據(jù)。承包人之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組成合作社從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，農(nóng)戶按股分紅。入股若組成股份公司從事經(jīng)營則不宜提倡，股份公司破產(chǎn)后農(nóng)戶可能喪失承包的土地，勢必影響農(nóng)村的穩(wěn)定。

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方式五：轉(zhuǎn)讓是指土地承包經(jīng)營權(quán)人將其所擁有的未到期的土地承包經(jīng)營權(quán)以一定的方式和條件轉(zhuǎn)移給他人的行為。即在土地家庭承包經(jīng)營的情況下，由第三者代替自己向發(fā)包人履行承包合同的行為。轉(zhuǎn)讓將使農(nóng)戶喪失對承包土地的使用權(quán)，因此對轉(zhuǎn)讓必須嚴(yán)格條件。例如，農(nóng)民取得城市居民戶籍，可以享有最低生活保障的待遇，即可轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)。轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)是農(nóng)民有了切實的生活保障，否則不允許轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)。倘若沒有切實的生活來源，一旦遇到風(fēng)險，失去賴以生存的土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民可能流離失所，淪為無業(yè)游民，造成社會不穩(wěn)定因素。中華人民共和和國農(nóng)業(yè)部令令第47號《農(nóng)村土地承包包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)管理辦法》已于2005年1月7日經(jīng)農(nóng)業(yè)部第第2次常務(wù)會議審審議通過，現(xiàn)現(xiàn)予公布，自自2005年3月1日起施行。二、農(nóng)村土地地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦辦法農(nóng)村土地地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)管理辦辦法1、農(nóng)村土地承承包經(jīng)營權(quán)流流轉(zhuǎn)的原則⑴農(nóng)村土地承包包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)要堅持農(nóng)戶家庭庭承包經(jīng)營制制度和穩(wěn)定農(nóng)農(nóng)村土地承包包關(guān)系這個基礎(chǔ)。⑵平等協(xié)商、依依法、自愿、、有償?shù)脑瓌t。⑶“三不”。農(nóng)村土地承承包經(jīng)營權(quán)流流轉(zhuǎn)不得改變承包土地地的農(nóng)業(yè)用途途；流轉(zhuǎn)期限限不得超過承包期的的剩余期限；；不得損害利害關(guān)系系人和農(nóng)村集集體經(jīng)濟組織織的合法權(quán)益益。農(nóng)村土地地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)管理辦辦法2、農(nóng)村土地承承包經(jīng)營權(quán)行行政主管縣級以上人民民政府農(nóng)業(yè)行行政主管（或農(nóng)村經(jīng)營營管理）部門門依照同級人民政政府規(guī)定的職職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)內(nèi)的農(nóng)村土地地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合合同管理的指指導(dǎo)。農(nóng)村土地地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)管理辦辦法3、農(nóng)村土地承承包經(jīng)營權(quán)流流轉(zhuǎn)方式《農(nóng)村土地承包包法》第三十二條通通過家庭承承包取得的土土地承包經(jīng)營營權(quán)可以依法法采取轉(zhuǎn)包、、出租、互換換、轉(zhuǎn)讓或者者其他方式流流轉(zhuǎn)；按照照自愿、有償償和平等協(xié)商商的原則，承承包方可以依依法采取轉(zhuǎn)包、出租、、互換、轉(zhuǎn)讓讓或者其他方式式進行土地承承包經(jīng)營權(quán)流流轉(zhuǎn)，任何單單位和個人不不得強迫或者者阻礙。主要方式有五五種：轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、、互換、入股股、出租。。農(nóng)村土地地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)管理辦辦法流轉(zhuǎn)方式含義說明轉(zhuǎn)包在承包期內(nèi)，承包方將承包期內(nèi)的部分或全部土地的使用權(quán)，以一定條件轉(zhuǎn)給第三方從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，原承包方與發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系不變。（適用于本村組內(nèi)，本村組以外為租賃。）報發(fā)包方備案轉(zhuǎn)讓在承包期內(nèi)，承包方經(jīng)發(fā)包方同意將部分或全部土地的使用權(quán)讓渡給本集體經(jīng)濟組織其他成員從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，原承包戶相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)自然喪失，原與發(fā)包方確立的權(quán)利義務(wù)關(guān)系自然終結(jié)。必須經(jīng)發(fā)包方同意互換在承包期內(nèi)，主要是承包方之間為各自需要和便于耕種管理，交換其承包地塊的使用權(quán)，互換后原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)可以由原承包者承擔(dān)，也可以經(jīng)發(fā)包方同意隨互換而轉(zhuǎn)移。報發(fā)包方備案入股在承包期內(nèi)，承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，農(nóng)民憑股權(quán)入股組成合作社或股份公司，合作社或股份公司對土地實行招標(biāo)承包，或?qū)ν庾赓U，或者直接開發(fā)，農(nóng)民按股分紅。（指合作股份）報發(fā)包方備案出租在承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶將承包的部分或全部土地的使用權(quán)出租給本集體經(jīng)濟成員以外的他人經(jīng)營農(nóng)業(yè)，不改變承包方與發(fā)包方約定的權(quán)利和義務(wù)，承租人只向承包方交納土地租金。（本村組以外）報發(fā)包方備案農(nóng)村土地地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)管理辦辦法1、發(fā)包方對承承包方提出的的轉(zhuǎn)包、出租租、互換或者者其他方式流流轉(zhuǎn)承包土地地的要求，應(yīng)應(yīng)當(dāng)及時辦理理備案，并報報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)））人民政府農(nóng)農(nóng)村土地承包包管理部門。。2、承包方轉(zhuǎn)讓讓承包土地，，發(fā)包方同意意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)及時向鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民民政府農(nóng)村土土地承包管理理部門報告，，并配合辦理理有關(guān)變更手手續(xù)；發(fā)包方方不同意轉(zhuǎn)讓讓的，應(yīng)當(dāng)于于七日內(nèi)向承承包方書面說說明理由。3、以轉(zhuǎn)讓、互互換方式流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)承包土地的的，及時辦理理有關(guān)承包合合同和土地承承包經(jīng)營權(quán)證證變更等手續(xù)續(xù)。4、采取互換、、轉(zhuǎn)讓方式流流轉(zhuǎn)土地承包包經(jīng)營權(quán)，當(dāng)當(dāng)事人申請辦辦理土地承包包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)登記的，縣縣級人民政府府農(nóng)業(yè)行政（（或農(nóng)村經(jīng)營營管理）主管管部門應(yīng)當(dāng)予予以受理，并并依照《農(nóng)村土地承包包經(jīng)營權(quán)證管管理辦法》的規(guī)定辦理。。4、農(nóng)村土地承承包經(jīng)營權(quán)流流轉(zhuǎn)管理農(nóng)村土地地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)管理辦辦法通過招標(biāo)、拍拍賣和公開協(xié)協(xié)商等方式承承包荒山、荒溝、荒丘、、荒灘等農(nóng)村村土地，經(jīng)依依法登記取得得農(nóng)村土地承承包經(jīng)營權(quán)證證的，可以采采取轉(zhuǎn)讓、出出租、入股、、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)管管理參照本辦辦法執(zhí)行。農(nóng)村土地地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)管理辦辦法農(nóng)村土地地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)管理辦辦法5、農(nóng)村土地承包包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)合同1、流轉(zhuǎn)合同要要一式四份，，流轉(zhuǎn)雙方各各執(zhí)一份，發(fā)發(fā)包方和鄉(xiāng)（（鎮(zhèn)）人民政政府農(nóng)村土地地承包管理部部門各備案一一份。2、農(nóng)村土地承承包經(jīng)營權(quán)流流轉(zhuǎn)合同文本本格式由省級級人民政府農(nóng)農(nóng)業(yè)行政主管管部門確定。（式樣）3、承包方將土土地交由他人人代耕不超過過一年的，可可以不簽訂書書面合同。4、農(nóng)村土地承承包經(jīng)營權(quán)流流轉(zhuǎn)合同一般般包括以下內(nèi)內(nèi)容：（一）雙方當(dāng)當(dāng)事人的姓名名、住所；（二）流轉(zhuǎn)土土地的四至、、座落、面積積、質(zhì)量等級級；（三）流轉(zhuǎn)的的期限和起止止日期；（四）流轉(zhuǎn)方方式；（五）流轉(zhuǎn)土土地的用途；；（六）雙方當(dāng)當(dāng)事人的權(quán)利利和義務(wù)；（七）流轉(zhuǎn)價價款及支付方方式；（八）流轉(zhuǎn)合合同到期后地地上附著物及及相關(guān)設(shè)施的的處理；（九）違約責(zé)責(zé)任。農(nóng)村土地地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)管理辦辦法農(nóng)村土地地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)管理辦辦法農(nóng)村土地承包包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)合同（范本本）土地流轉(zhuǎn)合同同轉(zhuǎn)出方：太和縣舊縣鎮(zhèn)鎮(zhèn)村(以下簡稱甲方方)負(fù)責(zé)人：___________________________轉(zhuǎn)入方：安徽恒進農(nóng)業(yè)業(yè)發(fā)展有限公公司(以下簡稱乙方方)法定代表人：：______________________根據(jù)《中華人民共和和國農(nóng)村土地地承包法》、《中華人民共和和國合同法》及相關(guān)法律、、法規(guī)的規(guī)定定，本著“公公開、誠信、、平等、自愿愿”的原則，，經(jīng)甲、乙雙雙方友好協(xié)商商，就土地流流轉(zhuǎn)事宜達成成如下條款，，以茲共同遵遵守。一、土地的面面積、位置甲方經(jīng)村民會會議三分之二二以上成員同同意并報鎮(zhèn)人人民政府批準(zhǔn)準(zhǔn)，將甲方所所屬的位于舊舊縣鎮(zhèn)村組______畝面積耕地承承包給乙方使使用。土地方方位如下：農(nóng)村土地地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)管理辦辦法農(nóng)村土地地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)管理辦辦法二、土地用途途及承包形式式1.土地用途為發(fā)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)，不得用于于非農(nóng)業(yè)建設(shè)設(shè)。2.土地承包形式式為土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)承包租賃方方式。三、土地的承承包經(jīng)營期限限該地租賃承包包經(jīng)營期限為為10年，自2011年10月1日至2021年10月1日止。四、租賃承包包費用及租金金交付方式1.該土地的租賃賃承包費用為為每畝每年人人民幣900元，租金每年年共計人民幣幣元。2.每年租金乙方方分兩次向甲甲方支付。每每年10月10日，乙方應(yīng)按按照500元/畝的價格支付付第一次租金金，每年6月30日之前乙方應(yīng)應(yīng)按照400元/畝的價格支付付第二次租金金。農(nóng)村土地地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)管理辦辦法農(nóng)村土地地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)管理辦辦法五、地上物的的處置乙方有權(quán)處理理承包區(qū)域內(nèi)內(nèi)現(xiàn)存地上物物及其他植被被，在承包經(jīng)經(jīng)營期內(nèi)乙方方所建設(shè)、種種植之地上物物所有權(quán)亦為為乙方所有。。六、甲乙雙方方的權(quán)利和義義務(wù)(一)甲方的權(quán)利和和義務(wù)1.對土地開發(fā)利利用進行監(jiān)督督，保證土地地按照合同約約定的用途合合理利用，并并使乙方取得得土地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)。2.按照合同約定定收取租賃承承包費用，在在合同有效期期內(nèi)，甲方不不得提高租金金。3.保障乙方自主主經(jīng)營，不侵侵犯乙方的合合法權(quán)益。4.按照合同約定定，保證道路暢通通，保證排水水溝渠通暢，，并無償提供供通往承包地地的道路。5.在合同履行期期內(nèi)，甲方不不得重復(fù)發(fā)包包該地塊,在租賃期限內(nèi)內(nèi)，如因租賃賃范圍出現(xiàn)土土地糾紛，由由甲方負(fù)責(zé)解解決，若致使使乙方遭受經(jīng)經(jīng)濟損失，由由甲方按國家家相關(guān)規(guī)定進進行賠償。甲甲方必須確保保乙方在租賃賃期內(nèi)不受任任何干擾。農(nóng)村土地地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)管理辦辦法農(nóng)村土地地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)管理辦辦法(二)乙方的權(quán)利和和義務(wù)1.按照合同約定定的用途和期期限，有權(quán)依依法利用和經(jīng)經(jīng)營所租賃的的土地。2.享有租賃土地地上的收益權(quán)權(quán)和按照合同同約定興建、、購置財產(chǎn)的的所有權(quán)。3.乙方在租賃地地范圍內(nèi)可以以種植也可以以養(yǎng)殖，但不不得污染飲食食水源和村民民的住宿環(huán)境境。4.乙方對租賃地地有獨立自主主經(jīng)營權(quán)，任任何單位和個個人不得干涉涉。所發(fā)生的的一切債權(quán)債債務(wù)由乙方獨獨自享有和承承擔(dān)，與甲方方無關(guān)。5.乙方可在承包包的土地上建建設(shè)與約定用用途有關(guān)的生生產(chǎn)、生活設(shè)設(shè)施。6.在租賃賃期內(nèi)內(nèi)，乙乙方須須按合合同規(guī)規(guī)定按按時繳繳交承承包款款給甲甲方，，并有有權(quán)拒拒絕交交納除除合同同規(guī)定定承包包款以以外的的任何何其他他費用用。7.保護自自然資資源，，搞好好水土土保持持，合合理利利用土土地。。農(nóng)村村土土地地承承包包經(jīng)經(jīng)營營權(quán)權(quán)流流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)管管理理辦辦法法七、合合同的的變更更和解解除1.本合同同一經(jīng)經(jīng)簽訂訂，即即具有有法律律約束束力，，任何何單位位和個個人不不得隨隨意變變更或或者解解除。。經(jīng)甲甲乙雙雙方協(xié)協(xié)商一一致簽簽訂書書面協(xié)協(xié)議方方可變變更或或解除除本合合同。。2.在合同同履行行期間間，任任何一一方法法定代代表人人或人人員的的變更更，都都不得得因此此而變變更或或解除除本合合同。。3.本合同同履行行中，，如因因不可可抗力力（如如地震震等特特大自自然災(zāi)災(zāi)害））致使使本合合同難難以履履行時時，雙雙方均均不能能追究究對方方的責(zé)責(zé)任，，但乙乙方必必須及及時將將情況況報告告甲方方，甲甲方應(yīng)應(yīng)及早早采取取措施施盡量量減少少損失失，協(xié)協(xié)助恢恢復(fù)生生產(chǎn)，，并根根據(jù)乙乙方的的損失失情況況協(xié)商商減免免承包包款。。4.本合同同履行行期間間，如遇國國家建建設(shè)（（或其其他原原因））征用用該土土地，，征用用土地地補償償費用用為甲甲方所所有，，對于于乙方方所有有的租租賃征征用地地上建建物、、樹木木及其其他地地上物物等的的補償償、征征地費費用為為乙方方所有有。5.如甲方方重復(fù)復(fù)發(fā)包包該地地塊或或擅自斷斷電、、斷水水、斷斷路，，致使使乙方方無法法經(jīng)營營時，，乙方方有權(quán)權(quán)解除除本合合同，，其違違約責(zé)責(zé)任由由甲方方承擔(dān)擔(dān)。6.本合同同期滿滿，如如繼續(xù)續(xù)承包包，乙乙方享享有優(yōu)優(yōu)先權(quán)權(quán)，雙雙方應(yīng)應(yīng)于本本合同同期滿滿前半半年簽簽訂繼繼續(xù)承承包合合同。。如乙乙方不不再繼繼續(xù)承承包，，乙方方必須須將承承包地地的林林木等等砍伐伐處理理完畢畢。7.本合同同履行行期間間，即即使下下列情情形發(fā)發(fā)生改改變，，甲乙乙雙方方仍應(yīng)應(yīng)按本本合同同約定定內(nèi)容容履行行各自自義務(wù)務(wù)：（1）甲方方的負(fù)負(fù)責(zé)人人、經(jīng)經(jīng)辦人人變更更；（（2）甲方方的名名稱改改變、、甲方方分離離或甲甲方與與他方方合并并。農(nóng)村村土土地地承承包包經(jīng)經(jīng)營營權(quán)權(quán)流流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)管管理理辦辦法法八、違違約責(zé)責(zé)任1.在合同同履行行期間間，任任何一一方違違反本本合同同之約約定，，即視視為違違約。。如甲甲方違違約導(dǎo)導(dǎo)致合合同無無法履履行的的，乙乙方有有權(quán)解解除此此合同同，并并有權(quán)權(quán)要求求甲方方退還還全部部承包包費和和賠償償損失失。如如乙方方違約約，甲甲方不不予退退還乙乙方的的承包包費，，同時時解除除本合合同。。2.乙方應(yīng)應(yīng)當(dāng)按按照本本合同同約定定的期期限足足額支支付租租金。。如超超期6個月未未付租租金，，則視視為乙乙方違違約；；如因因甲方方發(fā)包包地手手續(xù)不不合法法或因因甲方方發(fā)包包地權(quán)權(quán)屬不不清產(chǎn)產(chǎn)生糾糾紛，，致使使合同同全部部或部部分不不能履履行，，則視視為甲甲方違違約。。3.因乙方方為提提高土土地生生產(chǎn)能能力而而投入入相應(yīng)應(yīng)資本本及人人力，，無論論甲方方在合合同到到期前前，以以任何何理由由收回回該承承包土土地，，必須須給乙乙方相相應(yīng)的的補償償。同同時對對于乙乙方所所租地地上的的建筑筑物、、樹木木及其其他地地上物物等以以實際際評估估價值值合理理作價價，作作價款款一次次性付付給乙乙方。。農(nóng)村村土土地地承承包包經(jīng)經(jīng)營營權(quán)權(quán)流流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)管管理理辦辦法法農(nóng)村村土土地地承承包包經(jīng)經(jīng)營營權(quán)權(quán)流流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)管管理理辦辦法法農(nóng)村村土土地地承承包包經(jīng)經(jīng)營營權(quán)權(quán)流流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)管管理理辦辦法法九、合合同糾糾紛的的解決決辦法法因本合合同履履行而而發(fā)生生糾紛紛時，，首先先由爭爭議雙雙方協(xié)協(xié)商解解決；；協(xié)商商不成成時，，雙方方同意意向舊舊縣鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府府申請請調(diào)解解；調(diào)調(diào)解不不成時時，雙雙方有有權(quán)依依法向向人民民法院院起訴訴。十一、、本合合同經(jīng)經(jīng)甲乙乙雙方方簽字字蓋章章后生生效。。十二、、本合合同未未盡事事宜，，可由由雙方方約定定后作作為補補充協(xié)協(xié)議，，補充充協(xié)議議與本本合同同具有有同等等法律律效力力。十三、、本合合同一一式肆份，甲甲乙雙雙方各各執(zhí)壹份。舊舊縣鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府府及村村民委委員會會各保保存一一份。。轉(zhuǎn)出方方（甲甲方））：(簽字蓋蓋章章)_____________轉(zhuǎn)入方方（乙乙方））：(簽字蓋蓋章章)_____________簽約日日期：：________________年_______月_______日簽約地地點：：_____________________________________【典型案案例6】陶某3年前與與村委委會簽簽訂了了為期期30年的土土地承承包合合同。。但近近兩年年陶某某一直直在縣縣城做做生意意，沒沒有時時間管管理土土地。。今年年春天天陶某某與鄰鄰居李李某協(xié)協(xié)商后后，簽簽訂了了土地地轉(zhuǎn)包包協(xié)議議，將將承包包土地地轉(zhuǎn)包包給李李某經(jīng)經(jīng)營。。村委委會得得知后后，以以此事事沒有有征得得村委委會同同意為為由，，認(rèn)定定轉(zhuǎn)包包協(xié)議議無效效，并并說陶陶某要要不承承包土土地，，村委委會就就要提提前收收回承承包土土地。。雙方方爭執(zhí)執(zhí)不下下，陶陶某起起訴到到法院院，請請求法法院保保護其其承包包土地地的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包權(quán)權(quán)。法法院依依據(jù)《農(nóng)村土土地承承包法法》的相關(guān)關(guān)規(guī)定定判定定：陶陶某與與李某某簽訂訂的土土地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包協(xié)協(xié)議不不需經(jīng)經(jīng)村委委會同同意，，只要要到村村委會會備案案即可可?！景咐?分析】【評析】可以明明確，，陶某某與李李某簽簽訂的的土地地轉(zhuǎn)包包協(xié)議議是有有效的的。《農(nóng)村土土地承承包法法》第十條條明確確規(guī)定定：““國家家保護護承包包方依依法、、自愿愿、有有償?shù)氐剡M行行土地地承包包經(jīng)營營權(quán)流流轉(zhuǎn)。?！痹撛摲ǖ诘谌l條規(guī)定定：““通過過家庭庭承包包取得得的土土地承承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)權(quán)可以以依法法采取取轉(zhuǎn)包包、出出租、、互換換、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓或或者其其他方方式流流轉(zhuǎn)。?！钡诘谌臈l條又規(guī)規(guī)定：：“土土地承承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的主主體是是承包包方。。承包包方有有權(quán)依依法自自主決決定土土地承承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)權(quán)是否否流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)和流流轉(zhuǎn)的的方式式?！薄痹摲ǚǖ谌咂邨l規(guī)規(guī)定：：“土土地承承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)權(quán)采取取轉(zhuǎn)包包、出出租、、互換換、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓或或者其其他方方式流流轉(zhuǎn)，，當(dāng)事事人雙雙方應(yīng)應(yīng)當(dāng)簽簽訂書書面合合同。。采取取轉(zhuǎn)讓讓方式式流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的，，應(yīng)當(dāng)當(dāng)經(jīng)發(fā)發(fā)包方方同意意；采采取轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包、、出租租、互互換或或者其其他方方式流流轉(zhuǎn)的的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)報報發(fā)包包方備備案。。”根根據(jù)上上述規(guī)規(guī)定，，陶某某與鄰鄰居李李某簽簽訂的的是土土地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包協(xié)協(xié)議，，不必必經(jīng)原原發(fā)包包方即即村委委會同同意，，只要要報村村委會會備案案即可可。村村委會會以陶陶某不不承包包土地地就要要提前前收回回承包包地的的說法法沒有有法律律依據(jù)據(jù)?！镜湫桶赴咐?】2000年3月，，某某村村村村民民王王某某，，將將自自己己位位于于本本村村北北大大路路旁旁的的5畝承承包包地地的的承承包包經(jīng)經(jīng)營營權(quán)權(quán)，，以以5000元的的價價格格轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓讓給給本本村村李李某某父父親親，，之之后后李李某某之之父父一一直直耕耕種種該該承承包包地地。。2001年6月李李某某之之父父又又用用這這5畝承承包包地地互互換換了了本本村村陳陳某某位位于于南南頭頭的的5畝承承包包地地，，互互換換雙雙方方及及王王某某三三方方又又簽簽訂訂了了承承包包地地互互換換協(xié)協(xié)議議，，此此后后李李某某家家耕耕種種該該土土地地7年之之久久，，在在此此期期間間三三方方共共守守約約定定沒沒有有出出現(xiàn)現(xiàn)爭爭議議。。2004年，，李李某某之之父父因因病病去去世世。。2008年秋秋，，因因機機場場建建設(shè)設(shè)需需要要，，有有關(guān)關(guān)主主管管部部門門依依法法征征用用了了李李某某從從陳陳某某家家互互換換來來的的5畝承承包包地地，，并并付付給給一一定定的的征征用用補補償償。。但但陳陳某某看看到到政政府府補補款款時時，，他他稱稱承承包包地地互互換換違違法法，，阻阻撓撓李李某某領(lǐng)領(lǐng)取取該該地地的的補補償償費費。。為為此此，，李李某某訴訴訟訟法法院院要要求求確確認(rèn)認(rèn)與與陳陳某某的的互互換換協(xié)協(xié)議議有有效效，，同同時時享享有有該該5畝承承包包地地的的征征用用補補償償款款。。【案例例7分析析】本案案中中，，李李某某之之父父先先基基于于轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓讓協(xié)協(xié)議議取取得得王王某某位位于于本本村村北北大大路路旁旁的的5畝承承包包地地，，后后基基于于互互換換協(xié)協(xié)議議取取得得陳陳某某位位于于南南頭頭的的5畝承承包包地地，，2004年李李某某作作為為繼繼承承人人在在承承包包期期內(nèi)內(nèi)繼繼續(xù)續(xù)承承包包位位于于南南頭頭的的5畝地地。。所所以以，，當(dāng)當(dāng)2008年秋秋因因機機場場建建設(shè)設(shè)，，有有關(guān)關(guān)部部門門需需要要征征用用南南頭頭的的5畝地地時時，，對對于于依依法法享享有有這這塊塊的的土土地地承承包包經(jīng)經(jīng)營營權(quán)權(quán)的的李李某某來來說說，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)?shù)玫玫降较嘞鄳?yīng)應(yīng)的的土土地地征征用用補補償償費費，，因因此此法法院院的的判判決決本本律律師師認(rèn)認(rèn)為為是是正正確確的的。。第四四節(jié)節(jié)農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)土土地地承承包包合合同同一、、土土地地承承包包合合同同1、概概念念：：土土地地承承包包合合同同是是發(fā)發(fā)包包方方與與承承包包方方之之間間達達成成的的，，關(guān)關(guān)于于土土地地權(quán)權(quán)利利義義務(wù)務(wù)關(guān)關(guān)系系的的協(xié)協(xié)議議。。一、、土土地地承承包包合合同同2、土土地地承承包包合合同同的的主主體體二、、發(fā)發(fā)包包方方的的權(quán)權(quán)利利和和義義務(wù)務(wù)1、發(fā)發(fā)包包方方的的權(quán)權(quán)利利二、、發(fā)發(fā)包包方方的的權(quán)權(quán)利利和和義義務(wù)務(wù)2、發(fā)發(fā)包包方方的的義義務(wù)務(wù)三、、承承包包方方的的權(quán)權(quán)利利和和義義務(wù)務(wù)1、承承包包方方的的權(quán)權(quán)利利三、、承承包包方方的的權(quán)權(quán)利利和和義義務(wù)務(wù)2、承承包包方方的的義義務(wù)務(wù)問題題：：（1）本本案案中中趙趙某某與與村村委委會會簽簽訂訂的的承承包包合合同同是是否否有有效效？？為為什什么么？？（2）趙趙某某的的房房屋屋是是否否可可以以由由村村民民拆拆除除？？（3）此此案案法法院院最最終終將將作作如如何何判判決決？？（4）假設(shè)甲甲村在發(fā)發(fā)包這50耕地前發(fā)發(fā)出公告告，看到到公告后后本村村村民王某某和趙某某都想承承包。這這種情況況下誰將將取得承承包權(quán)？？第五節(jié)農(nóng)農(nóng)業(yè)用用地的保保護制度度保護耕地地是我國國的基本本國情??！我國有960萬平方公公里的面面積，其其中耕地地只占14%。我國人人均耕地地不足世世界平均均水平的的一半。。我國以以占世界界7%的耕地，，養(yǎng)育了了占世界界22%的人口。。一、耕地地利用（（保護））管理背景知識識：1998年8月29日修訂通通過《中華人民民共和國國土地管管理法》，自1999年1月1日起施行行第一章總總則則第二章土土地地的所有有權(quán)和使使用權(quán)第三章土土地地利用總總體規(guī)劃劃第四章耕耕地地保護第五章建建設(shè)設(shè)用地第六章監(jiān)監(jiān)督督檢查第七章法法律律責(zé)任第八章附附則則如何正確確認(rèn)識我我國耕地地保護面面臨的形形勢？嚴(yán)峻!耕地流失失嚴(yán)重人均占有有量小總體質(zhì)量量欠佳后備資源源匱乏中國耕地地保護的的底線——18億畝耕地地紅線為什么要要保護耕耕地？耕地：種種植農(nóng)作作物的土土地，可可劃分為為灌溉水水田、望望天田、、水澆地地、旱地地、菜地地五種類類型。？耕地資資源狀況況（供給））？耕地需需求預(yù)測測+糧食安全全耕地和基基本農(nóng)田田的四個個保障作作用糧食安全全社會穩(wěn)定定生態(tài)安全全經(jīng)濟（金金融）安安全糧食安全全糧食安全全是國家家安全的的重要組組成部分分。造成糧食食減產(chǎn)的的主要因因素不是是自然災(zāi)災(zāi)害，而而是耕地地和糧食食播種面面積的大大幅度減減少，其其中既有有農(nóng)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整、生態(tài)態(tài)退耕等等因素，，又有建建設(shè)占用用耕地過過多的因因素。保持一定定數(shù)量的的糧食播播種面積積是保障障糧食安安全的重重要因素素。從中長期期看，為為確保糧糧食安全全，我國國必須高高度重視視保護和和提高糧糧食的綜綜合生產(chǎn)產(chǎn)能力，，實現(xiàn)糧糧食的基基本自給給。在農(nóng)業(yè)科科技沒有有重大突突破的情情況下，，確保國國家糧食食安全，，穩(wěn)定糧糧食綜合合生產(chǎn)能能力，必必須有足足夠數(shù)量量和質(zhì)量量的耕地地作保障障。2008年初世界界范圍的的糧食漲漲價造成成部分國國家的糧糧食危機機，糧食食安全問問題成了了熱點問問題。糧食自給給是經(jīng)濟濟發(fā)展的的重要保保證，特特別是對對于中國國這樣一一個大國國來說更更是這樣樣。社會穩(wěn)定定我國是農(nóng)農(nóng)業(yè)大國國，有8億多農(nóng)民民。其中中相當(dāng)部部分以耕耕作農(nóng)地地為生。。耕地是農(nóng)農(nóng)民重要要的生產(chǎn)產(chǎn)資料，，不僅具具有生產(chǎn)產(chǎn)功能，，更重要要的是具具有保障障功能。。保護耕地地對億萬萬農(nóng)民的的生計具具有重要要的保障障作用，，對農(nóng)村村乃至全全社會具具有穩(wěn)定定作用。。生態(tài)安全全耕地本身身對生態(tài)態(tài)環(huán)境就就有改善善功能。。過度的毀毀林開墾墾、毀草草開墾以以及圍湖湖開墾擴擴大耕地地面積會會導(dǎo)致水水上流失失等問題題，引起起生態(tài)環(huán)環(huán)境的惡惡化。建設(shè)占用用耕地對對生態(tài)安安全還有有間接影影響。一方面會會造成耕耕地生物物生產(chǎn)功功能的喪喪失，對對耕地總總體生產(chǎn)產(chǎn)能力形形成直接接危害；；另—方面，隨隨著社會會對糧食食需求的的持續(xù)增增長，可可間接引引發(fā)邊際際土地的的大量開開墾，或或加大單單位面積積土地上上化學(xué)能能投入而而引發(fā)土土地和環(huán)環(huán)境化學(xué)學(xué)污染，，進而對對土地生生態(tài)環(huán)境境產(chǎn)生較較大的負(fù)負(fù)面影響響。經(jīng)濟（金金融）安安全一些地方方盲目設(shè)設(shè)立各類類開發(fā)區(qū)區(qū)，大量量違法圈圈占土地地，占用用大量資資金，對對國家經(jīng)經(jīng)濟（金金融）安安全形成成威脅。。糧食生產(chǎn)產(chǎn)能力下下降，糧糧食大幅幅度減產(chǎn)產(chǎn)，對經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展和社會會穩(wěn)定造造成隱患患。為保障國國家經(jīng)濟濟（金融融）安全全而對土土地政策策提出的的新要求求，其中中很重要要的內(nèi)容容是節(jié)約約和集約約用的，，切實加加強耕地地保護。。我國耕地地資源狀狀況1、人均耕耕地少，，分布不不均衡北京、天天津、上上海、湖湖南、浙浙江、廣廣東、福福建人均0.093公頃，即即1.4畝/人我國耕地地資源狀狀況2、耕地減減少情況況嚴(yán)重1000萬畝/年（86~96年）300萬畝/年（凍結(jié)結(jié)期，97~98年）69%結(jié)構(gòu)調(diào)整整31%建設(shè)占用用江蘇、山山東、河河南、河河北、廣廣東、北北京、浙浙江、四四川、上上海國家建設(shè)設(shè)，集體體建設(shè)，，個人建建房我國耕地地資源狀狀況我國耕地地資源狀狀況2005年31.7%建設(shè)占用用58.4%生態(tài)退耕耕1.9%農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整8%災(zāi)害損毀毀水土流失嚴(yán)重的陡坡耕地嚴(yán)重沙化的耕地泄洪區(qū)影響抗洪防汛的耕地我國耕地地資源狀狀況3、耕地總總體質(zhì)量量差，生生產(chǎn)水平平較低北方地區(qū)區(qū)：62%的耕地20%的水資源源水田與水水澆地占占39%耕地坡度度15度以上：：14%330公斤/畝糧食凈進進口：800萬噸（2004年）我國耕地地資源狀狀況4、耕地退退化現(xiàn)象象嚴(yán)重西北：荒荒漠化黃淮海區(qū)區(qū)：鹽漬漬化東北地區(qū)區(qū)：沼澤澤化西北華南南：土壤壤侵蝕西南東南南：土壤壤酸化南方：肥肥力減退退發(fā)達地區(qū)區(qū)：土壤壤污染工礦業(yè)廢廢水；酸酸雨；農(nóng)農(nóng)藥和化化肥；固固體垃圾圾（城市市生活垃垃圾）污污染我國耕地地資源狀狀況5、耕地后后備資源源有限1億畝，分分布在西西北、東東北區(qū)國家級耕耕地后備備資源734.33萬公頃，，其中西西部地區(qū)區(qū)547.53萬公頃，，中部地地區(qū)65.40萬公頃，，東部地地區(qū)121.40萬公頃（（摘自自2003年國土資源公公報）耕地需求預(yù)測測糧食生產(chǎn)對耕耕地的需求2010年14.22億畝棉花生產(chǎn)用地的需求0.98億畝油料作物用地需求1.77億畝蔬菜瓜果糖料及其它作物用地需求1.56+1+1億畝總計20.5億畝耕地需求預(yù)測測“十五”耕地保護目標(biāo)標(biāo)全國耕地保有有量到2005年不少于19.2億畝；基本本農(nóng)田面積不不低于16.28億畝?！笆濉备乇Ｗo原則則：一要吃飯，二二要建設(shè)，兼兼顧生態(tài)?！笆晃濉备乇Ｗo目標(biāo)標(biāo)全國耕地保有有量到2010年不少于18億畝矛盾？土地集約化利利用討論：城市建設(shè)耕地保護協(xié)調(diào)？城市土地農(nóng)村建設(shè)用地農(nóng)用地農(nóng)用地是指直直接用于農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)的土地地，包括耕地地、林地、草草地、農(nóng)田水水利用地、養(yǎng)養(yǎng)殖水面等。。農(nóng)用地是土土地資源的重重要組成部分分，是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)用地地，就不可能能有農(nóng)業(yè)。農(nóng)用地是人類類生存、發(fā)展展的最基本條條件，因此必須做做好農(nóng)用地的的保護管理。。二、農(nóng)用地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)用管理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用：：農(nóng)用地轉(zhuǎn)變變?yōu)榻ㄔO(shè)用地地的行為。二、農(nóng)用地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)用管理2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的條件符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；符合土地利用控制指標(biāo)；保質(zhì)足額補充耕地；符合土地供應(yīng)政策二、農(nóng)用地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)用管理3.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的的批準(zhǔn)權(quán)限能源、水利、、礦山、交通通、軍事項目目用地國家級、省區(qū)區(qū)級大型項目目用地（含需要在城城市建設(shè)區(qū)外外單獨選址的的）大城市的建設(shè)設(shè)用地基本農(nóng)田國務(wù)院批準(zhǔn)二、農(nóng)用地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)用管理3.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的的批準(zhǔn)權(quán)限除報國務(wù)院批批準(zhǔn)外的城市市建設(shè)用地，，縣級市、縣建建設(shè)用地地、市以下批批準(zhǔn)的建設(shè)項項目省級政府批準(zhǔn)兩級審批3.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的的批準(zhǔn)權(quán)限鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)農(nóng)村公共設(shè)施施、農(nóng)民宅基基地等占用農(nóng)農(nóng)用地，可授授權(quán)地（市））級人民政府府審批二、農(nóng)用地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)用管理4.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的的手續(xù)申請，方案編編制《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用呈呈報表》《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方方案》《耕地補充方案案》二、農(nóng)用地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)用管理1.耕地補償制度度非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕耕地的，按照照“占多少、、墾多少”的的原則，由占占用耕地的單單位負(fù)責(zé)開墾墾與占用耕地地的數(shù)量和質(zhì)質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條條件開墾或者者開墾的耕地地不符合要求求的，應(yīng)當(dāng)按按照省區(qū)市的的規(guī)定繳納耕耕地開墾費，，?？钣糜陂_開墾新耕地。。落實開墾資金金和開墾地塊塊三、耕地利用用（保護）管管理制度建設(shè)占用耕地地的耕作層利利用占用耕地單位位將所占用耕耕地耕作層的的土壤用于新新開墾耕地、、劣質(zhì)地或者者其它耕地的的土壤改良。。1.耕地補償制度度三、耕地利用用（保護）管管理制度數(shù)量：基本實實現(xiàn)占補平衡衡質(zhì)量：沒有實實現(xiàn)耕地生產(chǎn)產(chǎn)力的平衡開墾荒地數(shù)量量最多的省區(qū)區(qū)：內(nèi)蒙、新疆、、云南、黑龍龍江、廣西謹(jǐn)慎開墾后備備資源三、耕地利用用（保護）管管理制度提高現(xiàn)有耕地地質(zhì)量控制跨地區(qū)搞搞“異地開發(fā)”保收田39.9%改造中低產(chǎn)田田占補耕地質(zhì)量量指數(shù)相近或或相等三、耕地利用用（保護）管管理制度占補平衡制度度保持耕地供需需平衡(數(shù)量質(zhì)量并重重管理)數(shù)量質(zhì)量實行行按等級折算算制度：防止止占多補少、占優(yōu)補數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)當(dāng)?shù)母禺惖亻_墾開墾費用?？羁顚Ｓ?，足額額到位內(nèi)涵3.基本農(nóng)田保護護管理基本農(nóng)田：為為滿足對農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品的需求而而必須確保的的耕地最低需需求量?；巨r(nóng)田占全全國耕地的80%以上基本農(nóng)田是確確保國家糧食食安全的基礎(chǔ)礎(chǔ)，通過管理理實現(xiàn)現(xiàn)有總量不減少、、用途不改變變、質(zhì)量有提提高,布局總體穩(wěn)定定。實行基本農(nóng)田田保護制度三、耕地利用用（保護）管管理制度基本農(nóng)田保護護區(qū)的范圍已定的糧棉油油生產(chǎn)基地內(nèi)內(nèi)的耕地有良好水利水水保設(shè)施的耕耕地改造中的中低低產(chǎn)田蔬菜生產(chǎn)基地地農(nóng)業(yè)科研教學(xué)學(xué)試驗田3.基本農(nóng)田保護護管理①生產(chǎn)條件和基基礎(chǔ)好的地區(qū)區(qū)：太湖平原原、洞庭湖平平原、江漢平平原、鄱陽湖湖平原、成都都平原、珠江江三角洲②②增產(chǎn)潛力較較大的地區(qū)：：江淮地區(qū)③③糧食商品品率較高的地地區(qū)：松嫩平平原、三江平平原基本農(nóng)田的保保護管理措施施1）不占用基本本農(nóng)田，數(shù)量量不減少3）不得進行建建窖、建墳、、挖沙、采石石、取土、堆堆放固體廢物物等破壞農(nóng)田田的活動2）禁止閑置荒荒蕪基本農(nóng)田田5）鼓勵實施改改造改良措施施4）禁止占用基基本農(nóng)田發(fā)展展林果業(yè)、挖挖塘養(yǎng)魚3.基本農(nóng)田保護護管理基本農(nóng)田實行行“五不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)設(shè)占用基本農(nóng)農(nóng)田(法律規(guī)定的除除外)；不準(zhǔn)以退耕還還林為名違反反土地利用總總體規(guī)劃減少少基本農(nóng)田面面積；不準(zhǔn)占用基本本農(nóng)田進行植植樹造林，發(fā)發(fā)展林果業(yè)；；不準(zhǔn)在基本農(nóng)農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)養(yǎng)魚和進行畜畜禽養(yǎng)殖，以以及其他嚴(yán)重重破壞耕作層層的生產(chǎn)經(jīng)營營活動；不準(zhǔn)占用基本本農(nóng)田進行綠綠色通道和綠綠化隔離帶建建設(shè)。3.基本農(nóng)田保護護管理不準(zhǔn)在基本農(nóng)農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)養(yǎng)魚和進行畜畜禽養(yǎng)殖，以以及其他嚴(yán)重重破壞耕作層層的生產(chǎn)經(jīng)營營活動《國務(wù)院關(guān)于深深化改革嚴(yán)格格土地管理的的決定》不得以農(nóng)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整的名名義，減少基基本農(nóng)田保護護指標(biāo)；禁止止在基本農(nóng)田田植樹造林的的行為；不得得編制在基本本農(nóng)田種樹、、進行生態(tài)退退耕的規(guī)劃和和計劃；建立立健全建設(shè)占占用基本農(nóng)田田的聽證和公公告制度。3.基本農(nóng)田保護護管理4、保護耕地質(zhì)質(zhì)量改良土壤，防防止土地荒漠漠化、鹽漬化化、水土流失失和污染土地。。5、嚴(yán)格控制占占用耕地嚴(yán)格控制耕地地轉(zhuǎn)用，非農(nóng)農(nóng)建設(shè)必須節(jié)節(jié)約使用土地地。6、禁止閑置、、荒蕪耕地為了充分發(fā)揮揮耕地生產(chǎn)潛潛力，提高耕耕地利用率和和產(chǎn)出率，禁止任任何單位和個個人閑置、荒荒蕪耕地。7、土地開發(fā)、、整理和復(fù)墾墾土地開發(fā)：是對未利用土地的開發(fā)利用，，以實現(xiàn)耕地總量動態(tài)態(tài)平衡，未利用土地地開發(fā)是補充充耕地的一種種有效途徑。。土地整理：是指在一定定區(qū)域內(nèi)，依依據(jù)土地利用用整體規(guī)劃，，對田、水、、路、林、村村進行綜合整整治，增加有有效耕地面積積，提高土地質(zhì)量和利用效率，，改善生產(chǎn)、、生活條件和和生態(tài)環(huán)境的活動。土地復(fù)墾：指在生產(chǎn)建建設(shè)過程中，，因挖損、塌塌陷、壓占等等原因造成破破壞的土地，，采取整治措措施，使其恢恢復(fù)到可供利利用狀態(tài)的活活動。土地復(fù)墾范圍：礦區(qū)開采廢廢棄地(含地下開采廢廢棄地和露天天開采廢棄地地)燃煤發(fā)電排出出的粉煤灰儲儲灰場地磚瓦窯廢棄地地興修水利、交交通而挖廢和和壓占的廢棄棄地農(nóng)村廢宅基地地和廢坑塘等等各種廢棄地地因災(zāi)害和污染染造成的各種種廢棄地土地整理標(biāo)識識基本農(nóng)田標(biāo)識識1997年刑法明確地地將非法占用用耕地的行為為增設(shè)為犯罪罪,希望通過刑罰罰措施的實施施來加強對耕耕地的有效保保護。8、采用刑罰手手段保護耕地地8、采用刑罰手手段保護耕地地（1）非法占用基基本農(nóng)田5畝以上，造成成基本農(nóng)田5畝以上種植條條件嚴(yán)重毀壞壞或者嚴(yán)重污污染的，構(gòu)成成非法占用耕耕地罪。處5年以下有期徒徒刑或者拘役役，并處或者者單處罰金。。（2）以牟利為目目的，非法轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓倒賣基本本農(nóng)田5畝以上的，構(gòu)構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓讓、倒賣土地地使用權(quán)罪。。處3年以上有期徒徒刑或者拘役役，并處或者者單處非法轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓倒賣價額額5%-20%的罰金。非非法轉(zhuǎn)讓倒賣賣基本農(nóng)田10畝以上，處3年以上7年以下有期徒徒刑，并處非非法轉(zhuǎn)讓倒賣賣價額5%-20%的罰金。（3）國家工作人人員濫用職權(quán)權(quán)，非法批準(zhǔn)準(zhǔn)征收、占用用基本農(nóng)田10畝以上，或者者非法批準(zhǔn)征征收、占用基基本農(nóng)田造成成直接經(jīng)濟損損失30萬元以上的，，構(gòu)成非法批批準(zhǔn)征收、占占用土地罪，，處3年以下有期徒徒刑或者拘役役。

非法批批準(zhǔn)征收、占占用基本農(nóng)田田20畝以上，或者者非法批準(zhǔn)征征收、占用基基本農(nóng)田造成成直接經(jīng)濟損損失50萬元以上的，，處3年以上7年以下有期徒徒刑。耕地保護法律律制度

耕地保護法律律制度《中華人人民共共和國國土地地管理理法》、《中華人人民共共和國國土地地管理理法實實施條條例》和《基本農(nóng)農(nóng)田保保護條條例》等法律律、法法規(guī)。。土地用用途管管制制制度《中華人人民共共和國國土地地管理理法》第四條條第一一款規(guī)規(guī)定：：“國國家實實行土土地用用途管管制制制度。?！痹撛摋l第第二款款規(guī)定定：““國家家編制制土地地利用用總體體規(guī)劃劃，規(guī)規(guī)定土土地用用途，，將土土地分分為農(nóng)農(nóng)用地地、建建設(shè)用用地和和未利利用地地。嚴(yán)嚴(yán)格限限制農(nóng)農(nóng)用地地轉(zhuǎn)為為建設(shè)設(shè)用地地，控控制建建設(shè)用用地總總量，，對耕耕地實實行特特殊保保護。?！备乜偪偭縿觿討B(tài)平平衡制制度《中華人人民共共和國國土地地管理理法》第三十十三條條規(guī)定定：““省、、自治治區(qū)、、直轄轄市人人民政政府應(yīng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)行土土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃和和年度度土地地利用用計劃劃，采采取措措施，，確保保本行行政區(qū)區(qū)域內(nèi)內(nèi)耕地地不減減少；；耕地地總量量減少少的，，由國國務(wù)院院責(zé)令令在規(guī)規(guī)定期期限內(nèi)內(nèi)組織織開墾墾與所所減少少耕地地的數(shù)數(shù)量與與質(zhì)量量相當(dāng)當(dāng)?shù)母兀?，并由由國?wù)務(wù)院土土地行行政主主管部部門會會同農(nóng)農(nóng)業(yè)行行政主主管部部門驗驗收。。個別別省、、自治治區(qū)、、直轄轄市確確因土土地后后備資資源匱匱乏，，新增增建設(shè)設(shè)用地地后，，新開開墾耕耕地數(shù)數(shù)量不不足以以補償償所占占用耕耕地的的數(shù)量量的，，必須須報經(jīng)經(jīng)國務(wù)務(wù)院批批準(zhǔn)減減免本本行政政區(qū)域域內(nèi)開開墾耕耕地的的數(shù)量量，進進行異異地開開墾。?！备卣颊佳a平平衡制制度《中華人人民共共和國國土地地管理理法》第三十十一條條第二二款規(guī)規(guī)定：：“國國家實實行占占用耕耕地補補償制制度。。非農(nóng)農(nóng)業(yè)建建設(shè)經(jīng)經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)占用用耕地地，按按照占占多少少、墾墾多少少的原原則，，由占占用耕耕地的的單位位負(fù)責(zé)責(zé)開墾墾與所所占用用耕地地的數(shù)數(shù)量和和質(zhì)量量相當(dāng)當(dāng)?shù)母?；；沒有有條件件開墾墾的或或者開開墾的的耕地地不符符合要要求的的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)按按照省省、自自治區(qū)區(qū)、直直轄市市的規(guī)規(guī)定繳繳納耕耕地開開墾費費，專專款用用于開開墾新新的耕耕地。?！备乇１Ｗo目目標(biāo)責(zé)責(zé)任制制度根據(jù)《基本農(nóng)農(nóng)田保保護條條例》關(guān)于““縣級級以上上地方方各級級人民民政府府應(yīng)當(dāng)當(dāng)將基基本農(nóng)農(nóng)田保保護工工作納納入國國民經(jīng)經(jīng)濟和和社會會發(fā)展展計劃劃，作作為政政府領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)任任期目目標(biāo)責(zé)責(zé)任制制的一一項內(nèi)內(nèi)容，，并由由上級級人民民政府府監(jiān)督督實施施”的的規(guī)定定，各各級政政府應(yīng)應(yīng)當(dāng)建建立以以基本本農(nóng)田田保護護和耕耕地總總量動動態(tài)平平衡為為主要要內(nèi)容容的耕耕地保保護目目標(biāo)責(zé)責(zé)任制制，每每年進進行考考核。?！吨腥A人人民共共和國國土地地管理理法》第三十十四條條規(guī)定定：““國家家實行行基本本農(nóng)田田保護護制度度?！啊盎颈巨r(nóng)田田保護護制度度包括括基本本農(nóng)田田保護護責(zé)任任制度度、基基本農(nóng)農(nóng)田保保護區(qū)區(qū)用途途管制制制度度、占占用基基本農(nóng)農(nóng)田嚴(yán)嚴(yán)格審審批與與占補補平衡衡制度度、基基本農(nóng)農(nóng)田質(zhì)質(zhì)量保保護制制度、、基本本農(nóng)田田環(huán)境境保護護制度度、基基本農(nóng)農(nóng)田保保護監(jiān)監(jiān)督檢檢查制制度等等。農(nóng)用地地轉(zhuǎn)用用審批批制度度《中華人人民共共和國國土地地管理理法》第四十十四條條規(guī)定定：“建設(shè)設(shè)占用用土地地，涉涉及農(nóng)農(nóng)用地地轉(zhuǎn)為為建設(shè)設(shè)用地地的，，應(yīng)當(dāng)當(dāng)辦理理農(nóng)用用地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)用審審批手手續(xù)。。省、自自治區(qū)區(qū)、直直轄市市人民民政府府批準(zhǔn)準(zhǔn)的道道路、、管線線工程程和大大型基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建建設(shè)項項目、、國務(wù)務(wù)院批批準(zhǔn)的的建設(shè)設(shè)項目目占用用土地地，涉涉及農(nóng)農(nóng)用地地轉(zhuǎn)為為建設(shè)設(shè)用地地的，，由國國務(wù)院院批準(zhǔn)準(zhǔn)。在土地地利用用總體體規(guī)劃劃確定定的城城市和和村莊莊、集集鎮(zhèn)建建設(shè)用用地規(guī)規(guī)模范范圍內(nèi)內(nèi)，為為實施施該規(guī)規(guī)劃而而將農(nóng)農(nóng)用地地轉(zhuǎn)為為建設(shè)設(shè)用地地的，，按土土地利利用年年度計計劃分分批次次由原原批準(zhǔn)準(zhǔn)土地地利用用總體體規(guī)劃劃的機機關(guān)批批準(zhǔn)。。在已批批準(zhǔn)的的農(nóng)用用地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)用范范圍內(nèi)內(nèi)，具具體建建設(shè)項項目用用地可可以由由市、、縣人人民政政府批批準(zhǔn)。。本條第第二款款、第第三款款規(guī)定定以外外的建建設(shè)項項目占占用土土地，，涉及及農(nóng)用用地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為建建設(shè)用用地的的，由由省、、自治治區(qū)、、直轄轄市人人民政政府批批準(zhǔn)。。”土地保保護案案例案例一一破破壞耕耕地建建磚窯窯被治治罪【案情介介紹】2003年2月，某某縣平平南鎮(zhèn)鎮(zhèn)村民民楊某某在其其居住住村籌籌建磚磚廠，，在未未經(jīng)有有關(guān)部部門正正式批批準(zhǔn)的的情況況下，，私自自與農(nóng)農(nóng)戶簽簽訂租租用土土地合合同，，非法法占用用耕地地0.55公頃，，并進進行平平整場場地地，挖挖基搭搭棚等等，造造成大大量耕耕地被被毀壞壞?！痉煞治觥靠h法院經(jīng)審審理認(rèn)為，，楊某無視視國法，在在耕地上興興建磚窯，，觸犯了《中華人民共共和國土地地管理法》第36條，其行為為已構(gòu)成非非法占用耕耕地罪，依依照《刑法》第342條的規(guī)定，，“違反土土地管理法法規(guī)，非法法占用耕地地改作他用用，數(shù)量較較大，造成成耕地大量量毀壞的，，處五年以以下有期徒徒刑或者拘拘役，并處處或者單處處罰金。””判處其有期期徒刑二年年,緩刑二年六六個月，并并處罰金4000元。案例二承承包田里挖挖塘養(yǎng)魚被被處罰【案情介紹】2000年3月初，湖北北省校江市市顧家店鎮(zhèn)鎮(zhèn)羅家河村村二組農(nóng)民民羅圣保在在征得村長長口頭應(yīng)允允后，擅自自在自家承承包田里（（屬于基本本農(nóng)田）挖挖建了魚塘塘。4月初，顧家家店鎮(zhèn)土地地管理所監(jiān)監(jiān)察人員在在檢查中發(fā)發(fā)現(xiàn)了這一一情況后，，耐心地對對其進行了了法律法規(guī)規(guī)宣傳，并并要求其自自行填平漁漁塘，恢復(fù)復(fù)耕種。羅羅圣保不僅僅不聽勸告告，反而強強詞奪理。。隨后，監(jiān)監(jiān)察人員找找到該村村村長（兼兼職土管員員），要求求其協(xié)助處處理這一違違法行為。。豈料，這這名村長也也以支持農(nóng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整為由拒拒不理會。?！痉煞治觥俊痘巨r(nóng)田保保護條例》第三十三條條規(guī)定，違違反本條例例規(guī)定，占占用基本農(nóng)農(nóng)田建窯、、建房……或者從事其其他活動破破壞基本農(nóng)農(nóng)田，毀壞壞種植條件件的，由縣縣級以上人人民政府土土地行政主主管部門責(zé)責(zé)令改正或或者治理，，恢復(fù)原種種植條件，，處占用基基本農(nóng)田的的耕地開墾墾費1倍以上2倍以下的罰罰款；構(gòu)成成犯罪的，，依法追究究刑事責(zé)任任。羅圣保占用用耕地較少少，尚不構(gòu)構(gòu)成破壞耕耕地罪。枝枝江市土地地局對其下下達《行政處罰決決定書》。責(zé)令其自自行填平魚魚塘，恢復(fù)復(fù)耕種。案例三改改變農(nóng)地用用途占用耕耕地建煤窯窯【案情介紹】2005年，某市某某鎮(zhèn)村民12人合伙開煤煤窯，在沒沒有辦理任任何手續(xù)的的情況下，，在該村4組基本農(nóng)田田保護區(qū)內(nèi)內(nèi)的一級水水田上建了了3座煤窯。該該鎮(zhèn)國土所所工作人員員發(fā)現(xiàn)后，，5次上窯制止止，然而,窯主依然我我行我素，，拒不停工工和復(fù)墾耕耕地，繼續(xù)續(xù)做著“發(fā)發(fā)財夢”，，至當(dāng)年7月底，造成成了合計破破壞耕地2.1畝的嚴(yán)重后后果?！痉煞治觥吭撴?zhèn)國土所所在屢禁不不止的情況況下，請求求市國土局局根據(jù)新《土地管理法法》第七十四條條的規(guī)定，，于8月4日向三煤窯窯的12名當(dāng)事人發(fā)發(fā)了《土地行政處處罰決定書書》，限其于8月18日前填平井井口，恢復(fù)復(fù)耕種，并并處罰款3萬元?！锻恋匦姓幪幜P決定書書》下達期滿15天后，當(dāng)事事人均未申申請行政復(fù)復(fù)議和向人人民法院起起訴，市國國土局于10月14日向市人民民法院申請請強制執(zhí)行行，12名當(dāng)事人破破壞耕地開開煤窯，受受到了應(yīng)有有的處罰。。案例四耕地上種樹樹被處罰【案情介紹】甘肅省某村村莊林場210畝，多年來來村委會將將其林場中中間空地開開墾為集體體耕地。后后來為便于于管理，村村上將70畝耕地承包包給本村村村民馬飛經(jīng)經(jīng)營，村委委會于1995年2月與馬飛簽簽訂了為期期4年的承包合合同。承包包期間,因馬飛連續(xù)續(xù)兩年未給給村委會交交納水費，，村上多次次找馬飛協(xié)協(xié)商解決均均未得到妥妥善處理，，故村委會會便給馬飛飛停電26天，由此雙雙方產(chǎn)生經(jīng)經(jīng)濟糾紛(已另案處理理)。1999年承包合同同到期后，，村上為了了防止再度度發(fā)生更多多的耕地使使用權(quán)糾紛紛，經(jīng)村委委會研究決決定將馬飛飛承包耕種種的70畝耕地收回回。但馬飛飛在合同期期滿后仍然然繼續(xù)經(jīng)營營耕種，村村委會為了了阻止馬飛飛繼續(xù)耕種種，于1999年4月上旬在沒沒有耕種的的40畝耕地內(nèi)種種植樹木。?！痉煞治觥吭摯逦瘯谠诖辶謭龈貎?nèi)栽種種樹木是極極其錯誤的的，并且毀毀壞了耕地地的種植條條件，其行行為違反了了《中華人民共共和國土地地管理法》第36條、第74條之規(guī)定，，經(jīng)研究，，作出如下下處罰：限限該村委會會自接到處處罰決定書書之日起十十日內(nèi)將其其在材林場場耕地內(nèi)栽栽種的樹木木自行處理理，并復(fù)墾墾還耕。案例五農(nóng)農(nóng)民建住宅宅應(yīng)首先申申請批準(zhǔn)【案情介紹】村鄉(xiāng)鄭某全全家5口人，有磚磚木結(jié)構(gòu)瓦瓦房74平方米。2005年3月，鄭某以以兄弟兩家家人口增多多為由，申申請在自己己承包的耕耕地上占地地180平方米，建建造4間一樓一底底住房。村村組簽字后后，報云臺臺鄉(xiāng)政府。。鄉(xiāng)政府因因鄭某所申申請的地段段，不是農(nóng)農(nóng)房建設(shè)規(guī)規(guī)劃點，沒沒有同意。。鄭某既未未經(jīng)土地管管理部門審審核批準(zhǔn)，，又未領(lǐng)取取建房許可可證，便擅擅自在承包包耕地上興興建住房。。在建房過過程中，鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府工作作人員多次次到現(xiàn)場進進行制止，，鄭不予理理睬。之后后，鄉(xiāng)政府府工作人員員在制止中中收繳了部部分施工工工具，并于于8月10日向鄭某發(fā)發(fā)出了《違章建筑通通知書》,限令其在10天內(nèi)自行拆拆除已建工工程返耕。。對此,鄭某不但不不聽,反而強行加加緊施工,于9月,建成磚混結(jié)結(jié)構(gòu)、有前前后4個陽臺、外外觀裝飾全全部馬賽克克的兩樓一一底五間住住房,占耕地227.2平方米?！痉煞治觥苦嵞吃跊]有有獲得批準(zhǔn)準(zhǔn)和取得建建房許可證證的情況下下，非法在在耕地上建建造住宅。。在施工期期間，雖經(jīng)經(jīng)鄉(xiāng)政府有有關(guān)工作人人員多次前前去現(xiàn)場勸勸阻制止,并發(fā)出《違章建筑通通知書》限期將正在在興建的房房屋拆除還還耕,但鄭某不聽聽，強行加加緊施工，，將樓房建建成。其行行為違反了了《土地管理法法》第六六十十二二條條的的規(guī)規(guī)定定，，依依照照《土地地管管理理法法》第七七十十七七條條規(guī)規(guī)定定，，關(guān)關(guān)于于農(nóng)農(nóng)村村村村民民未未經(jīng)經(jīng)批批準(zhǔn)準(zhǔn)或或者者采采取取欺欺騙騙手手段段騙