2018年10月自考00318公共政策試題及答案

2018年10月高等教育自學(xué)考試全國統(tǒng)一命題考試公共政策試卷（課程代碼00318）一、單項(xiàng)選擇題：本大題共20小題，每小題1分，共20分。1.公共政策學(xué)的研究始點(diǎn)通常是（A）A.經(jīng)驗(yàn)觀察B.程序設(shè)計(jì)C.理論歸納。.研究層次采用委員會(huì)制行使國家最高決策權(quán)的是（B）A.英國B.瑞士C.法國D.俄羅斯任何一項(xiàng)具體政策都必須預(yù)設(shè)重點(diǎn)，它體現(xiàn)的是（C）A.政府的獨(dú)立性B.政府的公共性C.政府的偏好性D.政府的權(quán)威性毛澤東同志所著的《論持久戰(zhàn)》屬于（A）A.戰(zhàn)略B.策略C.戰(zhàn)術(shù)D.技術(shù)針對(duì)某一個(gè)特定的部門貫徹基本政策而制定的具體行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則，稱為（C）A.元政策B.基本政策C.部門政策D.總政策政策系統(tǒng)的核心是（C）A.公共組織B.公共輿論C.公共權(quán)力D.公共問題通過舉行信息發(fā)布會(huì)、發(fā)布文件或白皮書等方式正式向公眾予以政策宣示的是（B）A.政策監(jiān)控B.政策發(fā)布C.政策執(zhí)行D.政策評(píng)估決策者正式同意采用某一政策方案來解決列在政策議程中的特定問題是（B）A.政策論證B.政策采納C.政策審議D.政策評(píng)估公共政策過程中的聽證制度體現(xiàn)了（B）A.決策理性化B.決策民主化C.決策地域化D.決策專業(yè)化基于中國自身經(jīng)驗(yàn)和理論資源總結(jié)出來的政策過程模型是（D）A.有限理性主義模型B.規(guī)范最適模型C.集團(tuán)模型D.“上下來去”模型將政策問題劃分為結(jié)構(gòu)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)適度、結(jié)構(gòu)不良三種類型的學(xué)者是（A）A.威廉?鄧恩B.哈蒙?齊格勒C.托馬斯?戴伊D.詹姆斯?布坎南既非例行活動(dòng)，又不是經(jīng)常重復(fù)出現(xiàn)的，而是一次性的非例行的決策活動(dòng)是（D）A.常規(guī)決策B?程序性決策C?確定性決策D?危機(jī)決策政策移植中對(duì)政策文本直接的完全的轉(zhuǎn)移是（A）A.復(fù)制B.效法C.混合D.啟發(fā)將服務(wù)于共同政策目標(biāo)的兩項(xiàng)或多項(xiàng)政策被一項(xiàng)服務(wù)于同樣目標(biāo)的新政策所取代是(BD.非線性接續(xù)D.法制性D.早期失靈D.問題認(rèn)定A.線性接續(xù)B.政策合并C.政策分解政策執(zhí)行機(jī)關(guān)最主要、最核心的特性是（B）A.服務(wù)性B.執(zhí)行性C.透明性以時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)劃分的政策失靈是（D）A.突變失靈B.漸變失靈C.間歇失靈檢驗(yàn)政策結(jié)果的必要途徑是（B）A.政策規(guī)劃B.政策評(píng)估C.政策論證對(duì)政策制定過程、執(zhí)行過程、調(diào)整過程的操作狀況進(jìn)行評(píng)估的是（C）A.政策需求評(píng)估B.政策效益評(píng)估C.政策過程評(píng)估D.政策價(jià)值評(píng)估對(duì)一項(xiàng)以上的政策同時(shí)進(jìn)行評(píng)估的評(píng)估方法是（D）A.單一政策評(píng)估B.多重結(jié)果評(píng)估C.多角度評(píng)估D.復(fù)合政策評(píng)估從政策研究組織的角度來看，國務(wù)院發(fā)展研究中心屬于（B）A.行政型政策研究組織B.事業(yè)單位法人型政策研究組織學(xué)術(shù)型政策研究組織D.產(chǎn)業(yè)型政策研究組織二、多項(xiàng)選擇題：本大題共5小題，每小題2分，共10分。D.非線性接續(xù)D.法制性D.早期失靈D.問題認(rèn)定系統(tǒng)論、信息論、控制論是三門相互聯(lián)系的交叉學(xué)科，被人們稱作三論”，其提供的基本方法有（BCDE）A.內(nèi)容分析方法B.信息方法C?反饋方法D.功能模擬方法E?系統(tǒng)方法從“公共政策獨(dú)有”和“公共政策須有”兩個(gè)角度出發(fā)，公共政策的基本特征包括（ABDE）A.政治性、權(quán)威性和強(qiáng)制性B.公共性與偏好性的對(duì)立統(tǒng)一C.民主性與科學(xué)性應(yīng)然與實(shí)然的統(tǒng)一E.回應(yīng)性與普遍性的統(tǒng)一決策規(guī)則是決策主體擇定最終政策方案的程序和方法，政策制定主體米納的基本決策規(guī)則主要有（BC）A.公平規(guī)則B.多數(shù)規(guī)則C.全體一致規(guī)則D.效率規(guī)則E.創(chuàng)新規(guī)則確定政策目標(biāo)的原則有（ABCDE）A.實(shí)事求是B.面向未來C.系統(tǒng)協(xié)調(diào)D.明確具體E.倫理考量公共政策評(píng)估是一個(gè)有計(jì)劃有步驟的活動(dòng)過程，它通常包括（ABD）A.評(píng)估籌劃階段B.評(píng)估實(shí)施階段C.評(píng)估終止階段D.評(píng)估總結(jié)階段E.評(píng)估反饋階段三、簡答題：本大題共4小題，每小題5分，共20分。簡述頭腦風(fēng)暴法的基本含義。答：頭腦風(fēng)暴法也稱腦力激蕩法，是指由一定數(shù)目的人員，尤其是一些專家學(xué)者或利益相關(guān)者，從各個(gè)角度共同討論有關(guān)的公共問題，并因而激發(fā)大量新構(gòu)想的一種分析過程和方法。（3分）它在向題分析中通常包含如下階段：一是組建團(tuán)體；二是意見產(chǎn)出；三是意見評(píng)估；四是意見排序。（2分）簡述首長制的含義及特點(diǎn)。答：首長制也稱“一長制”、“獨(dú)任制氣即最高決策權(quán)為某人所獨(dú)掌，并由其承擔(dān)全部決策責(zé)任的組織體制。（2分）首長制的特點(diǎn)在于，政府最高首腦可以就政策問題向政府其他組成人員征求意見，但擁有最終決定權(quán)，并對(duì)這種決策負(fù)實(shí)際責(zé)任。（1分）它的優(yōu)點(diǎn)在于，決斷及時(shí)迅速、果斷有效，有利于使政府責(zé)任明確化、具體化，從而使政府的行政效能得到充分發(fā)揮。（1分）它的缺點(diǎn)在于，容易導(dǎo)致權(quán)力濫用、壓制民主、獨(dú)斷專行，從而使公共決策的科學(xué)化、民主化受到影響。（1分）簡述政黨組織對(duì)公共政策的監(jiān)控形式。答：政黨組織對(duì)公共政策的監(jiān)控形式包括：（1）把政黨成員選入立法機(jī)關(guān)作為議員或代表，直接參加立法和制定政策，并參與立法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督活動(dòng)，以此影響和監(jiān)控行政決策。（2分）（2）通過政黨成員掌握國家權(quán)力和政府權(quán)力來主導(dǎo)或左右制定法律權(quán)和制定政府決策權(quán)，直接對(duì)公共政策產(chǎn)生影響。（2分）（3）通過政黨所控制和影響的社會(huì)團(tuán)體、大眾傳播媒介來制造各種政黨所需要的輿論，對(duì)法律和政府政策施加外在的影響，達(dá)到間接監(jiān)控公共政策的目的。（1分）簡述實(shí)現(xiàn)政策接續(xù)的途徑。答：實(shí)現(xiàn)政策接續(xù)的關(guān)鍵是保持政策目標(biāo)的穩(wěn)定和連續(xù)。（1分）為了達(dá)到這一目的，應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面：（1）盡可能明確具體地界定政策目標(biāo)。（1分）（2）推行政策目標(biāo)管理。（1分）（3）加強(qiáng)政策過程評(píng)估。（1分）（4）政策目標(biāo)的制度化和法制化。（1分）四、論述題：本大題共2小題，每小題10分，共20分。試論政策研究與政策分析的區(qū)別。答：（1）政策研究的主體是學(xué)術(shù)取向的職業(yè)學(xué)問家；政策分析的主體是應(yīng)用取向的政府機(jī)構(gòu)和其他公共組織內(nèi)部的專業(yè)人員，以及民間智庫的政策研究人員。（2分）（2）政策研究活動(dòng)關(guān)注的重點(diǎn)和研究范圍是政策內(nèi)容、政策過程和政策產(chǎn)出，發(fā)現(xiàn)和驗(yàn)證政策與其主體和客體之間、與有關(guān)社會(huì)和自然環(huán)境諸因素之間的因果聯(lián)系，政策研究是一門科學(xué)；（2分）政策分析活動(dòng)關(guān)注的重點(diǎn)和分析范圍是為了政策而分析，即分析是一個(gè)基于政策、政策目標(biāo)之間的關(guān)系，研擬備選方案并從中選擇能最大限度地實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的最優(yōu)方案，以及對(duì)政策結(jié)果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，以期改進(jìn)政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量的過程，政策分析是一種科學(xué)與藝術(shù)結(jié)合的活動(dòng)。（2分）（3）政策研究的目的或目標(biāo)是構(gòu)建政策理論，創(chuàng)設(shè)研究方法，推動(dòng)學(xué)科發(fā)展；政策分析的目的或目標(biāo)是為了公共組織特別是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的決策者規(guī)劃解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的政策藍(lán)圖。（2分）（4）政策研究對(duì)研究成果的社會(huì)反響的期待是獲得學(xué)術(shù)界同僚的肯定，政策分析對(duì)分析成果的社會(huì)反響的期待是被決策者采用并達(dá)到預(yù)期的效果。（2分）試論政策執(zhí)行“過程模型”的主要變量及相互關(guān)系。答：（1）理想化的政策，即合法、合理、可行的政策方案。具體包括政策的形式、類型、淵源、范圍以及社會(huì)對(duì)政策的認(rèn)識(shí)。（2分）（2）執(zhí)行機(jī)關(guān)，通常指政府中具體負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的機(jī)構(gòu)。包括執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，人事配備及其工作態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)模式和技巧以及執(zhí)行人員的情況。（2分）（3）目標(biāo)群體，即政策對(duì)象，泛指由于特定的政策決定而必須調(diào)整其行為的群體。包括他們的組織或制度化程度、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知程度以及先前的政策經(jīng)驗(yàn)。（2分）（4）環(huán)境因素，即與政策生存空間相關(guān)聯(lián)的因素。包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、歷史環(huán)境等。（2分）（5）在政策執(zhí)行過程中，這四個(gè)主要變量及其相互關(guān)聯(lián)影響政策執(zhí)行效果。處理是對(duì)政策執(zhí)行中各組成要素內(nèi)部及彼此間的緊張、壓力和沖突等的反應(yīng)。（2分）五、案例分析題：本大題共2小題，每小題15分，共30分。32.“限塑令，，實(shí)施數(shù)年效果為何不佳2007年12月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，這項(xiàng)被坊間稱為“限塑令”的政策規(guī)定，自2008年6月i日起，所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋。遺憾的是，這一規(guī)定實(shí)施數(shù)年以來，效果并不明顯。實(shí)行塑料購物袋有償使用制度后，在不少超市，每-年-42出售塑料袋就能賺上千萬元。而一些消費(fèi)者付費(fèi)以后，還會(huì)產(chǎn)生代償心理，使用起塑料袋來反而會(huì)更理直氣壯。在很多消費(fèi)者看來，與便攜的需求相比較，塑料袋幾毛錢的成本感受不明顯。同時(shí)，該政策一些配套措施缺席。如作為替代品的環(huán)保購物袋價(jià)格太高，消費(fèi)者難以承受。多數(shù)替代品平均售價(jià)3到5元，有的價(jià)格更高。數(shù)年來，人們只是在每年特定的時(shí)間才會(huì)因?yàn)槊襟w的回顧而想起這項(xiàng)政策。政策宣傳不到位，并沒有形成以節(jié)約使用塑料袋為榮的社會(huì)風(fēng)尚。同時(shí)一些違規(guī)生產(chǎn)低價(jià)偽劣塑料袋的黑作坊屢禁不止，其批發(fā)、零售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)也缺乏嚴(yán)格管控。針對(duì)這些現(xiàn)象，一些有識(shí)之士呼吁，唯有多種力量形成合力、嚴(yán)格執(zhí)行政策，才能讓“限塑令”深入人心，令行禁止。⑴試述公共政策執(zhí)行力的影響因素。答：政策執(zhí)行過程中難免會(huì)遇到方方面面因素的干擾，從而導(dǎo)致政策執(zhí)行偏離政策目標(biāo)，政策效果無法實(shí)現(xiàn)。（1分）綜合來看，這些因素主要包括：執(zhí)行者因素。（1分）資源因素。（1分）工具因素。（1分）環(huán)境因素。（1分）（2）根據(jù)公共政策執(zhí)行力的影響因素，分析“限塑令”實(shí)旌數(shù)年效果不明顯的原因。答：從執(zhí)行者的因素分析，超市存在利益驅(qū)動(dòng)的問題，因此不會(huì)為減少塑料袋的使用而竭盡全力。消費(fèi)者付費(fèi)以后產(chǎn)生的代償心理，也直接加大了該項(xiàng)政策執(zhí)行的阻力。（2分）從資源因素分析，該政策一些相關(guān)配套措施缺席，制度資源匱乏，導(dǎo)致該項(xiàng)政策執(zhí)行成本居高不下。（2分）從工具因素分析，該項(xiàng)政策是通過價(jià)格的杠桿調(diào)節(jié)機(jī)制來提高公眾環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)公眾合理使用塑料購物袋。雖然政策工具的選擇不錯(cuò)，但需求價(jià)格彈性太小，無法大幅減少塑料袋用量。（3分）從環(huán)境因素分析，節(jié)約使用塑料袋為榮的社會(huì)風(fēng)氣沒有形成;同時(shí)，偽劣塑料袋的違規(guī)生產(chǎn)、批發(fā)、零售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)缺乏嚴(yán)格管控，低價(jià)效應(yīng)抵消了政策的積極作用，也是“限塑令”實(shí)施數(shù)年效果不佳的重要原因。（3分）［評(píng)分說明］考生如按自己的語言回答可酌情給分。33.大學(xué)教師兼職從此名正言順2014年4月29日，一張嶄新的營業(yè)執(zhí)照送到了某食品學(xué)院L教授的手上，這是以她為企業(yè)法人代表注冊(cè)的生物科技公司的“身份證”。一邊當(dāng)教授，一邊辦企業(yè)當(dāng)老板，這個(gè)念頭在一年前，L教授和她的團(tuán)隊(duì)只敢想想。L教授團(tuán)隊(duì)研制的是一種益生乳酸茵。豬吃下后不僅可以提高豬肉品質(zhì)，還能在養(yǎng)殖過程中減少抗生素用量，讓人們“吃得放心”。創(chuàng)辦和經(jīng)營一家生物科技公司，讓該成果盡快發(fā)揮價(jià)值，L教授對(duì)此盼了又盼。但教師和企業(yè)法人代表兩個(gè)身份是否可以兼任，這一關(guān)鍵細(xì)節(jié)，始終沒有以白紙黑字的政策規(guī)定明確出現(xiàn)過。2014年1月22日，《加快推進(jìn)高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化和科技協(xié)同創(chuàng)新》的文件正式出臺(tái)。高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的政策束縛得以解開。不僅鼓勵(lì)高校教師兼職創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)，還規(guī)定科研人員在兼職中所進(jìn)行的科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化工作，可以作為其職稱評(píng)定的依據(jù)之一。政策的破冰，讓有創(chuàng)業(yè)意愿的教師可以名正言順地辦企業(yè)。如今，L教授的公司已經(jīng)擁有了多家生物科技公司客戶，業(yè)務(wù)合作咨詢電話更是一個(gè)接一個(gè)，科技成果轉(zhuǎn)化已經(jīng)步入正軌。（1）什么是公共政策的基本目標(biāo)？答：政策問題得以認(rèn)定之后，政策制定者首當(dāng)其沖要考慮的就是確定有關(guān)政策目標(biāo)。依據(jù)政策目標(biāo)的地位，可有基本目標(biāo)和具體目標(biāo)之分。（2分）其中，基本目標(biāo)也稱元目標(biāo)，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，一般包括公平、效率、自由和安全等四種。（2分）也即是說，政策具體目標(biāo)（也稱次目標(biāo)）往往都由這幾個(gè)目標(biāo)派生出來，或最終都要服務(wù)于這幾個(gè)目標(biāo)。（2分）⑵試從公共政策基本目標(biāo)中的效率目標(biāo)出發(fā)，分析《加快推進(jìn)高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化和科技協(xié)同創(chuàng)新》政策出臺(tái)的必要性。答：效率就是在給定投入中的最大化產(chǎn)出或既定產(chǎn)出所需要的最小化投入。它通常既需