2018年10月自考00318公共政策試題及答案

2018年10月高等教育自學(xué)考試全國(guó)統(tǒng)一命題考試公共政策試卷（課程代碼00318）一、單項(xiàng)選擇題：本大題共20小題，每小題1分，共20分。1.公共政策學(xué)的研究始點(diǎn)通常是（A）A.經(jīng)驗(yàn)觀察B.程序設(shè)計(jì)C.理論歸納。.研究層次采用委員會(huì)制行使國(guó)家最高決策權(quán)的是（B）A.英國(guó)B.瑞士C.法國(guó)D.俄羅斯任何一項(xiàng)具體政策都必須預(yù)設(shè)重點(diǎn)，它體現(xiàn)的是（C）A.政府的獨(dú)立性B.政府的公共性C.政府的偏好性D.政府的權(quán)威性毛澤東同志所著的《論持久戰(zhàn)》屬于（A）A.戰(zhàn)略B.策略C.戰(zhàn)術(shù)D.技術(shù)針對(duì)某一個(gè)特定的部門(mén)貫徹基本政策而制定的具體行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則，稱為（C）A.元政策B.基本政策C.部門(mén)政策D.總政策政策系統(tǒng)的核心是（C）A.公共組織B.公共輿論C.公共權(quán)力D.公共問(wèn)題通過(guò)舉行信息發(fā)布會(huì)、發(fā)布文件或白皮書(shū)等方式正式向公眾予以政策宣示的是（B）A.政策監(jiān)控B.政策發(fā)布C.政策執(zhí)行D.政策評(píng)估決策者正式同意采用某一政策方案來(lái)解決列在政策議程中的特定問(wèn)題是（B）A.政策論證B.政策采納C.政策審議D.政策評(píng)估公共政策過(guò)程中的聽(tīng)證制度體現(xiàn)了（B）A.決策理性化B.決策民主化C.決策地域化D.決策專業(yè)化基于中國(guó)自身經(jīng)驗(yàn)和理論資源總結(jié)出來(lái)的政策過(guò)程模型是（D）A.有限理性主義模型B.規(guī)范最適模型C.集團(tuán)模型D.“上下來(lái)去”模型將政策問(wèn)題劃分為結(jié)構(gòu)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)適度、結(jié)構(gòu)不良三種類(lèi)型的學(xué)者是（A）A.威廉?鄧恩B.哈蒙?齊格勒C.托馬斯?戴伊D.詹姆斯?布坎南既非例行活動(dòng)，又不是經(jīng)常重復(fù)出現(xiàn)的，而是一次性的非例行的決策活動(dòng)是（D）A.常規(guī)決策B?程序性決策C?確定性決策D?危機(jī)決策政策移植中對(duì)政策文本直接的完全的轉(zhuǎn)移是（A）A.復(fù)制B.效法C.混合D.啟發(fā)將服務(wù)于共同政策目標(biāo)的兩項(xiàng)或多項(xiàng)政策被一項(xiàng)服務(wù)于同樣目標(biāo)的新政策所取代是(BD.非線性接續(xù)D.法制性D.早期失靈D.問(wèn)題認(rèn)定A.線性接續(xù)B.政策合并C.政策分解政策執(zhí)行機(jī)關(guān)最主要、最核心的特性是（B）A.服務(wù)性B.執(zhí)行性C.透明性以時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)劃分的政策失靈是（D）A.突變失靈B.漸變失靈C.間歇失靈檢驗(yàn)政策結(jié)果的必要途徑是（B）A.政策規(guī)劃B.政策評(píng)估C.政策論證對(duì)政策制定過(guò)程、執(zhí)行過(guò)程、調(diào)整過(guò)程的操作狀況進(jìn)行評(píng)估的是（C）A.政策需求評(píng)估B.政策效益評(píng)估C.政策過(guò)程評(píng)估D.政策價(jià)值評(píng)估對(duì)一項(xiàng)以上的政策同時(shí)進(jìn)行評(píng)估的評(píng)估方法是（D）A.單一政策評(píng)估B.多重結(jié)果評(píng)估C.多角度評(píng)估D.復(fù)合政策評(píng)估從政策研究組織的角度來(lái)看，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心屬于（B）A.行政型政策研究組織B.事業(yè)單位法人型政策研究組織學(xué)術(shù)型政策研究組織D.產(chǎn)業(yè)型政策研究組織二、多項(xiàng)選擇題：本大題共5小題，每小題2分，共10分。D.非線性接續(xù)D.法制性D.早期失靈D.問(wèn)題認(rèn)定系統(tǒng)論、信息論、控制論是三門(mén)相互聯(lián)系的交叉學(xué)科，被人們稱作三論”，其提供的基本方法有（BCDE）A.內(nèi)容分析方法B.信息方法C?反饋方法D.功能模擬方法E?系統(tǒng)方法從“公共政策獨(dú)有”和“公共政策須有”兩個(gè)角度出發(fā)，公共政策的基本特征包括（ABDE）A.政治性、權(quán)威性和強(qiáng)制性B.公共性與偏好性的對(duì)立統(tǒng)一C.民主性與科學(xué)性應(yīng)然與實(shí)然的統(tǒng)一E.回應(yīng)性與普遍性的統(tǒng)一決策規(guī)則是決策主體擇定最終政策方案的程序和方法，政策制定主體米納的基本決策規(guī)則主要有（BC）A.公平規(guī)則B.多數(shù)規(guī)則C.全體一致規(guī)則D.效率規(guī)則E.創(chuàng)新規(guī)則確定政策目標(biāo)的原則有（ABCDE）A.實(shí)事求是B.面向未來(lái)C.系統(tǒng)協(xié)調(diào)D.明確具體E.倫理考量公共政策評(píng)估是一個(gè)有計(jì)劃有步驟的活動(dòng)過(guò)程，它通常包括（ABD）A.評(píng)估籌劃階段B.評(píng)估實(shí)施階段C.評(píng)估終止階段D.評(píng)估總結(jié)階段E.評(píng)估反饋階段三、簡(jiǎn)答題：本大題共4小題，每小題5分，共20分。簡(jiǎn)述頭腦風(fēng)暴法的基本含義。答：頭腦風(fēng)暴法也稱腦力激蕩法，是指由一定數(shù)目的人員，尤其是一些專家學(xué)者或利益相關(guān)者，從各個(gè)角度共同討論有關(guān)的公共問(wèn)題，并因而激發(fā)大量新構(gòu)想的一種分析過(guò)程和方法。（3分）它在向題分析中通常包含如下階段：一是組建團(tuán)體；二是意見(jiàn)產(chǎn)出；三是意見(jiàn)評(píng)估；四是意見(jiàn)排序。（2分）簡(jiǎn)述首長(zhǎng)制的含義及特點(diǎn)。答：首長(zhǎng)制也稱“一長(zhǎng)制”、“獨(dú)任制氣即最高決策權(quán)為某人所獨(dú)掌，并由其承擔(dān)全部決策責(zé)任的組織體制。（2分）首長(zhǎng)制的特點(diǎn)在于，政府最高首腦可以就政策問(wèn)題向政府其他組成人員征求意見(jiàn)，但擁有最終決定權(quán)，并對(duì)這種決策負(fù)實(shí)際責(zé)任。（1分）它的優(yōu)點(diǎn)在于，決斷及時(shí)迅速、果斷有效，有利于使政府責(zé)任明確化、具體化，從而使政府的行政效能得到充分發(fā)揮。（1分）它的缺點(diǎn)在于，容易導(dǎo)致權(quán)力濫用、壓制民主、獨(dú)斷專行，從而使公共決策的科學(xué)化、民主化受到影響。（1分）簡(jiǎn)述政黨組織對(duì)公共政策的監(jiān)控形式。答：政黨組織對(duì)公共政策的監(jiān)控形式包括：（1）把政黨成員選入立法機(jī)關(guān)作為議員或代表，直接參加立法和制定政策，并參與立法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督活動(dòng)，以此影響和監(jiān)控行政決策。（2分）（2）通過(guò)政黨成員掌握國(guó)家權(quán)力和政府權(quán)力來(lái)主導(dǎo)或左右制定法律權(quán)和制定政府決策權(quán)，直接對(duì)公共政策產(chǎn)生影響。（2分）（3）通過(guò)政黨所控制和影響的社會(huì)團(tuán)體、大眾傳播媒介來(lái)制造各種政黨所需要的輿論，對(duì)法律和政府政策施加外在的影響，達(dá)到間接監(jiān)控公共政策的目的。（1分）簡(jiǎn)述實(shí)現(xiàn)政策接續(xù)的途徑。答：實(shí)現(xiàn)政策接續(xù)的關(guān)鍵是保持政策目標(biāo)的穩(wěn)定和連續(xù)。（1分）為了達(dá)到這一目的，應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面：（1）盡可能明確具體地界定政策目標(biāo)。（1分）（2）推行政策目標(biāo)管理。（1分）（3）加強(qiáng)政策過(guò)程評(píng)估。（1分）（4）政策目標(biāo)的制度化和法制化。（1分）四、論述題：本大題共2小題，每小題10分，共20分。試論政策研究與政策分析的區(qū)別。答：（1）政策研究的主體是學(xué)術(shù)取向的職業(yè)學(xué)問(wèn)家；政策分析的主體是應(yīng)用取向的政府機(jī)構(gòu)和其他公共組織內(nèi)部的專業(yè)人員，以及民間智庫(kù)的政策研究人員。（2分）（2）政策研究活動(dòng)關(guān)注的重點(diǎn)和研究范圍是政策內(nèi)容、政策過(guò)程和政策產(chǎn)出，發(fā)現(xiàn)和驗(yàn)證政策與其主體和客體之間、與有關(guān)社會(huì)和自然環(huán)境諸因素之間的因果聯(lián)系，政策研究是一門(mén)科學(xué)；（2分）政策分析活動(dòng)關(guān)注的重點(diǎn)和分析范圍是為了政策而分析，即分析是一個(gè)基于政策、政策目標(biāo)之間的關(guān)系，研擬備選方案并從中選擇能最大限度地實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的最優(yōu)方案，以及對(duì)政策結(jié)果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，以期改進(jìn)政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量的過(guò)程，政策分析是一種科學(xué)與藝術(shù)結(jié)合的活動(dòng)。（2分）（3）政策研究的目的或目標(biāo)是構(gòu)建政策理論，創(chuàng)設(shè)研究方法，推動(dòng)學(xué)科發(fā)展；政策分析的目的或目標(biāo)是為了公共組織特別是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的決策者規(guī)劃解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的政策藍(lán)圖。（2分）（4）政策研究對(duì)研究成果的社會(huì)反響的期待是獲得學(xué)術(shù)界同僚的肯定，政策分析對(duì)分析成果的社會(huì)反響的期待是被決策者采用并達(dá)到預(yù)期的效果。（2分）試論政策執(zhí)行“過(guò)程模型”的主要變量及相互關(guān)系。答：（1）理想化的政策，即合法、合理、可行的政策方案。具體包括政策的形式、類(lèi)型、淵源、范圍以及社會(huì)對(duì)政策的認(rèn)識(shí)。（2分）（2）執(zhí)行機(jī)關(guān)，通常指政府中具體負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的機(jī)構(gòu)。包括執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，人事配備及其工作態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)模式和技巧以及執(zhí)行人員的情況。（2分）（3）目標(biāo)群體，即政策對(duì)象，泛指由于特定的政策決定而必須調(diào)整其行為的群體。包括他們的組織或制度化程度、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知程度以及先前的政策經(jīng)驗(yàn)。（2分）（4）環(huán)境因素，即與政策生存空間相關(guān)聯(lián)的因素。包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、歷史環(huán)境等。（2分）（5）在政策執(zhí)行過(guò)程中，這四個(gè)主要變量及其相互關(guān)聯(lián)影響政策執(zhí)行效果。處理是對(duì)政策執(zhí)行中各組成要素內(nèi)部及彼此間的緊張、壓力和沖突等的反應(yīng)。（2分）五、案例分析題：本大題共2小題，每小題15分，共30分。32.“限塑令，，實(shí)施數(shù)年效果為何不佳2007年12月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，這項(xiàng)被坊間稱為“限塑令”的政策規(guī)定，自2008年6月i日起，所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。遺憾的是，這一規(guī)定實(shí)施數(shù)年以來(lái)，效果并不明顯。實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度后，在不少超市，每-年-42出售塑料袋就能賺上千萬(wàn)元。而一些消費(fèi)者付費(fèi)以后，還會(huì)產(chǎn)生代償心理，使用起塑料袋來(lái)反而會(huì)更理直氣壯。在很多消費(fèi)者看來(lái)，與便攜的需求相比較，塑料袋幾毛錢(qián)的成本感受不明顯。同時(shí)，該政策一些配套措施缺席。如作為替代品的環(huán)保購(gòu)物袋價(jià)格太高，消費(fèi)者難以承受。多數(shù)替代品平均售價(jià)3到5元，有的價(jià)格更高。數(shù)年來(lái)，人們只是在每年特定的時(shí)間才會(huì)因?yàn)槊襟w的回顧而想起這項(xiàng)政策。政策宣傳不到位，并沒(méi)有形成以節(jié)約使用塑料袋為榮的社會(huì)風(fēng)尚。同時(shí)一些違規(guī)生產(chǎn)低價(jià)偽劣塑料袋的黑作坊屢禁不止，其批發(fā)、零售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)也缺乏嚴(yán)格管控。針對(duì)這些現(xiàn)象，一些有識(shí)之士呼吁，唯有多種力量形成合力、嚴(yán)格執(zhí)行政策，才能讓“限塑令”深入人心，令行禁止。⑴試述公共政策執(zhí)行力的影響因素。答：政策執(zhí)行過(guò)程中難免會(huì)遇到方方面面因素的干擾，從而導(dǎo)致政策執(zhí)行偏離政策目標(biāo)，政策效果無(wú)法實(shí)現(xiàn)。（1分）綜合來(lái)看，這些因素主要包括：執(zhí)行者因素。（1分）資源因素。（1分）工具因素。（1分）環(huán)境因素。（1分）（2）根據(jù)公共政策執(zhí)行力的影響因素，分析“限塑令”實(shí)旌數(shù)年效果不明顯的原因。答：從執(zhí)行者的因素分析，超市存在利益驅(qū)動(dòng)的問(wèn)題，因此不會(huì)為減少塑料袋的使用而竭盡全力。消費(fèi)者付費(fèi)以后產(chǎn)生的代償心理，也直接加大了該項(xiàng)政策執(zhí)行的阻力。（2分）從資源因素分析，該政策一些相關(guān)配套措施缺席，制度資源匱乏，導(dǎo)致該項(xiàng)政策執(zhí)行成本居高不下。（2分）從工具因素分析，該項(xiàng)政策是通過(guò)價(jià)格的杠桿調(diào)節(jié)機(jī)制來(lái)提高公眾環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)公眾合理使用塑料購(gòu)物袋。雖然政策工具的選擇不錯(cuò)，但需求價(jià)格彈性太小，無(wú)法大幅減少塑料袋用量。（3分）從環(huán)境因素分析，節(jié)約使用塑料袋為榮的社會(huì)風(fēng)氣沒(méi)有形成;同時(shí)，偽劣塑料袋的違規(guī)生產(chǎn)、批發(fā)、零售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)缺乏嚴(yán)格管控，低價(jià)效應(yīng)抵消了政策的積極作用，也是“限塑令”實(shí)施數(shù)年效果不佳的重要原因。（3分）［評(píng)分說(shuō)明］考生如按自己的語(yǔ)言回答可酌情給分。33.大學(xué)教師兼職從此名正言順2014年4月29日，一張嶄新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照送到了某食品學(xué)院L教授的手上，這是以她為企業(yè)法人代表注冊(cè)的生物科技公司的“身份證”。一邊當(dāng)教授，一邊辦企業(yè)當(dāng)老板，這個(gè)念頭在一年前，L教授和她的團(tuán)隊(duì)只敢想想。L教授團(tuán)隊(duì)研制的是一種益生乳酸茵。豬吃下后不僅可以提高豬肉品質(zhì)，還能在養(yǎng)殖過(guò)程中減少抗生素用量，讓人們“吃得放心”。創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)一家生物科技公司，讓該成果盡快發(fā)揮價(jià)值，L教授對(duì)此盼了又盼。但教師和企業(yè)法人代表兩個(gè)身份是否可以兼任，這一關(guān)鍵細(xì)節(jié)，始終沒(méi)有以白紙黑字的政策規(guī)定明確出現(xiàn)過(guò)。2014年1月22日，《加快推進(jìn)高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化和科技協(xié)同創(chuàng)新》的文件正式出臺(tái)。高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的政策束縛得以解開(kāi)。不僅鼓勵(lì)高校教師兼職創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)，還規(guī)定科研人員在兼職中所進(jìn)行的科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化工作，可以作為其職稱評(píng)定的依據(jù)之一。政策的破冰，讓有創(chuàng)業(yè)意愿的教師可以名正言順地辦企業(yè)。如今，L教授的公司已經(jīng)擁有了多家生物科技公司客戶，業(yè)務(wù)合作咨詢電話更是一個(gè)接一個(gè)，科技成果轉(zhuǎn)化已經(jīng)步入正軌。（1）什么是公共政策的基本目標(biāo)？答：政策問(wèn)題得以認(rèn)定之后，政策制定者首當(dāng)其沖要考慮的就是確定有關(guān)政策目標(biāo)。依據(jù)政策目標(biāo)的地位，可有基本目標(biāo)和具體目標(biāo)之分。（2分）其中，基本目標(biāo)也稱元目標(biāo)，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，一般包括公平、效率、自由和安全等四種。（2分）也即是說(shuō)，政策具體目標(biāo)（也稱次目標(biāo)）往往都由這幾個(gè)目標(biāo)派生出來(lái)，或最終都要服務(wù)于這幾個(gè)目標(biāo)。（2分）⑵試從公共政策基本目標(biāo)中的效率目標(biāo)出發(fā)，分析《加快推進(jìn)高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化和科技協(xié)同創(chuàng)新》政策出臺(tái)的必要性。答：效率就是在給定投入中的最大化產(chǎn)出或既定產(chǎn)出所需要的最小化投入。它通常既需