政府預(yù)算制度課件

第五章政府預(yù)算制度

政府預(yù)算制度概述典型國家的政府預(yù)算制度政府預(yù)算管理制度第五章政府預(yù)算制度政府預(yù)算制度概述1第一節(jié)政府預(yù)算制度概述一、政府預(yù)算制度的特征二、政府預(yù)算原則第一節(jié)政府預(yù)算制度概述一、政府預(yù)算制度的特征2一、政府預(yù)算制度的特征現(xiàn)代國家政府預(yù)算是一國政府為滿足公共需要和履行社會職能所制定的，并經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度收入和支出的基本計劃，故國家預(yù)算或政府預(yù)算被稱為公共預(yù)算(publicbudget)。一、政府預(yù)算制度的特征現(xiàn)代國家政府預(yù)算是一國政府為滿足公共需3經(jīng)濟(jì)和技術(shù)層面上預(yù)算是政府收支對比的計劃表，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會配置資源的機(jī)制政治程序?qū)用嫔项A(yù)算是通過法定程序確定的、對政府的財政行為進(jìn)行約束和監(jiān)督的一種政治法律制度經(jīng)濟(jì)和技術(shù)層面上4政府預(yù)算的三個功能：管理和控制功能通過編制年度公共收支計劃并立法確認(rèn)，為政府公共部門提供服務(wù)、從事財政活動建立明確的管理和控制框架分配和引導(dǎo)功能通過編制預(yù)算使政府的政策和目標(biāo)得以貫徹實施和實現(xiàn)，使公眾得以了解政策信息，從而使資源合理配置、經(jīng)濟(jì)順利運行增進(jìn)公共服務(wù)效率通過預(yù)算編制和審批過程鼓勵公共部門和機(jī)構(gòu)對財政活動的成本和效率進(jìn)行科學(xué)分析，達(dá)到提高公共服務(wù)效率的目的政府預(yù)算的三個功能：5注：政府預(yù)算的基本問題：決定應(yīng)有多少資源要從私人部門轉(zhuǎn)移到公共部門這些資源如何在各個公共部門和公共服務(wù)活動中進(jìn)行有效配置和合理安排使用如何編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算如何管理預(yù)算注：政府預(yù)算的基本問題：6現(xiàn)代政府預(yù)算制度的基本特征：1．民主法制性政府的財政收支權(quán)力必須來源于代表社會公眾利益的立法機(jī)關(guān)的明確授權(quán)并審議通過的政府預(yù)算，具有法律的權(quán)威性2．統(tǒng)一完整性政府的所有收支必須全部納入政府預(yù)算統(tǒng)一管理3．公開透明性政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)成為公開的文件，除少數(shù)涉及國家機(jī)密的信息外，其他都應(yīng)向社會公布4．計劃精細(xì)性政府預(yù)算安排應(yīng)當(dāng)是詳細(xì)的，而且有相應(yīng)的報表及精確的說明5．程序規(guī)范性政府預(yù)算的審議和批準(zhǔn)權(quán)限屬于立法機(jī)構(gòu)，政府預(yù)算制定和執(zhí)行的全過程都應(yīng)在既定的政治程序監(jiān)督和控制之下進(jìn)行現(xiàn)代政府預(yù)算制度的基本特征：7二、政府預(yù)算原則(一)美國政府預(yù)算原則

兩個理念：效益民主二、政府預(yù)算原則(一)美國政府預(yù)算原則8全面預(yù)算原則政府預(yù)算應(yīng)包括年度內(nèi)政府的全部收入、支出、撥款、債務(wù)以及財政平衡狀況2.多年預(yù)算原則 聯(lián)邦預(yù)算應(yīng)對預(yù)算年度以及以后四年的收入、支出和撥款建議作出估計全面預(yù)算原則93.績效預(yù)算原則聯(lián)邦政府部門應(yīng)提交包括全部預(yù)算項目在內(nèi)的年度績效計劃，包括可計量的績效目標(biāo)、實現(xiàn)方法等4.限制赤字原則聯(lián)邦政府應(yīng)逐年減少預(yù)算赤字，直到預(yù)算收支平衡5.預(yù)算外注釋原則聯(lián)邦預(yù)算采用統(tǒng)一預(yù)算，原則上包括所有部門和項目，預(yù)算外項目如郵政服務(wù)、社會保障基金等應(yīng)當(dāng)在預(yù)算表下注明3.績效預(yù)算原則10(二)英國、德國、日本的政府預(yù)算原則英國透明：預(yù)算必須公開透明，國會審議通過后公開發(fā)表穩(wěn)定：預(yù)算必須考慮對宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行的影響負(fù)責(zé)任：預(yù)算應(yīng)體現(xiàn)政府對財政管理、對社會負(fù)責(zé)任的態(tài)度公平：預(yù)算應(yīng)考慮代際之間的公平效率：應(yīng)從收入和支出兩個方面來考慮預(yù)算的社會經(jīng)濟(jì)效率(二)英國、德國、日本的政府預(yù)算原則11德國總體平衡：編制年度預(yù)算時須考慮總體經(jīng)濟(jì)平衡借貸適度：國家信用收入不允許超過預(yù)算中的投資支出計劃指導(dǎo)：編制年度預(yù)算應(yīng)以中期（5年）財政收支計劃為基礎(chǔ)統(tǒng)一分類：聯(lián)邦、州和市鎮(zhèn)政府預(yù)算采用統(tǒng)一的分類模式，運用統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)國會調(diào)整：國會有權(quán)對聯(lián)邦預(yù)算草案進(jìn)行修改和調(diào)整，但一般僅限于預(yù)算支出的消減方面德國12日本全面預(yù)算：預(yù)算應(yīng)計入財政年度內(nèi)政府的全部收入和支出，并列出收入和支出的具體項目年度預(yù)算：預(yù)算收支一般不允許跨越年度事前審批：政府預(yù)算必須在新預(yù)算年度開始以前提交和審批預(yù)算公開：預(yù)算在國會審議批準(zhǔn)后向社會公布國債限制：公共支出一般應(yīng)有不包括國債發(fā)行和借款在內(nèi)的收入來補(bǔ)償。國債發(fā)行和借款的數(shù)量應(yīng)由國會嚴(yán)格控制日本13第二節(jié)典型國家的政府預(yù)算制度一、美國的政府預(yù)算制度二、日本的政府預(yù)算制度三、外國政府預(yù)算制度的基本特點第二節(jié)典型國家的政府預(yù)算制度一、美國的政府預(yù)算制度14一、美國的政府預(yù)算制度1．政府預(yù)算管理機(jī)構(gòu)：與財政管理有關(guān)的行政部門總統(tǒng)辦公室下設(shè)的管理與預(yù)算辦公室OMB（負(fù)責(zé)預(yù)算的編制和執(zhí)行）、總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會、財政部（負(fù)責(zé)組織財政收入和管理國債）負(fù)責(zé)起草總統(tǒng)預(yù)算建議并提交國會審批與財政管理有關(guān)的國會部門國會預(yù)算辦公室、眾議院預(yù)算和撥款委員會、參議院預(yù)算和撥款委員會負(fù)責(zé)審核和修改預(yù)算一、美國的政府預(yù)算制度1．政府預(yù)算管理機(jī)構(gòu)：152．政府預(yù)算的范圍及構(gòu)成聯(lián)邦制財政管理體制一級政府一級預(yù)算各級預(yù)算相對獨立，上級政府不對下級政府的預(yù)算進(jìn)行匯總，因此沒有匯總的全國預(yù)算，只有聯(lián)邦預(yù)算、州預(yù)算和地方預(yù)算預(yù)算分三個層次預(yù)算外：如郵政服務(wù)基金和社會保障信托基金預(yù)算內(nèi)總預(yù)算2．政府預(yù)算的范圍及構(gòu)成163．政府預(yù)算年度和預(yù)算的編制、審批程序預(yù)算周期長、程序復(fù)雜聯(lián)邦預(yù)算編制的時間一般為9個月，審議批準(zhǔn)的時間一般也為9個月三個自上而下和自下而上預(yù)算審批要經(jīng)過審議聽證、通過決議、起草法案、兩院協(xié)調(diào)、通過法案、總統(tǒng)與國會協(xié)調(diào)、總統(tǒng)簽字等過程預(yù)算年度為上一年的10月1日至下一年的9月30日3．政府預(yù)算年度和預(yù)算的編制、審批程序174．預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算執(zhí)行主要由OMB和政府各部門負(fù)責(zé)5.決算報告和審計4．預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整182005年美國聯(lián)邦政府的預(yù)算程序（2004.10.1-2005.9.30）（一）預(yù)算編制階段在每個財政年度前18個月就開始準(zhǔn)備預(yù)算方案。2003年3月，OMB根據(jù)總統(tǒng)確定的預(yù)算政策，向聯(lián)邦政府各部門發(fā)出預(yù)算通知4至6月，總統(tǒng)在OMB的協(xié)助下，確定2005預(yù)算年度的政策目標(biāo)7至8月，總統(tǒng)制定2005年度預(yù)算的指導(dǎo)方針和聯(lián)邦政府各部門的預(yù)算規(guī)劃指標(biāo)，并通過OMB下達(dá)給各部門。9月，聯(lián)邦政府各部門將本部門年度預(yù)算的建議提交OMB匯總。最后，由OMB將聯(lián)邦政府各部門提交的預(yù)算匯總成聯(lián)邦政府預(yù)算草案，交總統(tǒng)審查?？偨y(tǒng)則要在2004年2月第一個星期一之前向國會提交2005年度的聯(lián)邦預(yù)算草案2005年美國聯(lián)邦政府的預(yù)算程序（2004.10.1-20019（二）預(yù)算審批階段國會收到總統(tǒng)提出的聯(lián)邦預(yù)算草案后，將其對支出有管轄權(quán)的委員會以及兩院籌款委員會審議。2004年2月15日，國會預(yù)算局向兩院預(yù)算委員會提出預(yù)算報告。兩院的各專門委員會則在收到總統(tǒng)預(yù)算案的六周內(nèi)，提出關(guān)于預(yù)算收支的意見和評估。2004年4月15日，兩院預(yù)算委員會提出國會預(yù)算決議案，提交眾、參兩院討論，并通知總統(tǒng)。2004年4至6月，總統(tǒng)對這一預(yù)算決議案提出修改意見，并報告國會。在第一個預(yù)算決議案通過后，兩院撥款委員會和籌款委員會即按照決議規(guī)定的指標(biāo)，起草撥款和征稅法案。國會應(yīng)在6月30日完成所有撥款方案的立法工作，并在9月15日前通過規(guī)定預(yù)算收支總指標(biāo)的具有約束力的第二個預(yù)算決議案，并將其提交給總統(tǒng)（二）預(yù)算審批階段20（三）預(yù)算執(zhí)行階段預(yù)算由國會通過并經(jīng)總統(tǒng)簽署后，就以法律的形式規(guī)定下來。行政部門在執(zhí)行預(yù)算過程中，某些特殊情況下可以推遲或取消某些項目的支出，但必須向國會報告。財政部負(fù)責(zé)執(zhí)行收入預(yù)算，負(fù)責(zé)各種國內(nèi)賦稅的征收和國內(nèi)稅收法律的執(zhí)行。國會預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)控制預(yù)算執(zhí)行，檢查各部門開支是超支還是節(jié)余。國會會計總署負(fù)責(zé)監(jiān)督聯(lián)邦預(yù)算是否按照國會通過的法案執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行中的資金調(diào)撥由財政部負(fù)責(zé)。財政部根據(jù)預(yù)算安排，將資金由收入戶劃入支出戶，辦理預(yù)算撥付。美國聯(lián)邦財政支出的40%是通過政府采購方式，由財政部直接支付給商品和勞務(wù)的供應(yīng)者。當(dāng)預(yù)算資金出現(xiàn)收不抵支時，財政部可以根據(jù)國會核定債務(wù)額度，按資金缺口的時限和當(dāng)時的銀行利率，靈活地確定債務(wù)種類、期限和利率（三）預(yù)算執(zhí)行階段21（四）預(yù)算審計階段預(yù)算年度結(jié)束后，由財政部與OMB共同編制反映預(yù)算年度內(nèi)的預(yù)算收支執(zhí)行情況的決算報告，經(jīng)審計機(jī)構(gòu)審核，國會批準(zhǔn)后即成為正式?jīng)Q算。國會會計總署負(fù)責(zé)審查聯(lián)邦預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果與國會通過的法案是否相符，并對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計。（四）預(yù)算審計階段22（二）日本的政府預(yù)算制度1.政府預(yù)算管理機(jī)構(gòu)及作用預(yù)算由內(nèi)閣編制政府內(nèi)閣中，財務(wù)?。ù蟛厥。┰陬A(yù)算編制和預(yù)算政策方面的權(quán)力大財務(wù)省設(shè)7個局，其中預(yù)算局負(fù)責(zé)預(yù)算的編制，稅務(wù)局負(fù)責(zé)稅收收入，還負(fù)責(zé)稅收的預(yù)測和稅制改革等議會審議批準(zhǔn)日本國會由眾議院和參議院組成，參與預(yù)算管理的機(jī)構(gòu)有眾議院預(yù)算委員會、參議員預(yù)算委員會和國會預(yù)算研究辦公室（二）日本的政府預(yù)算制度1.政府預(yù)算管理機(jī)構(gòu)及作用232.預(yù)算體系構(gòu)成日本的政府預(yù)算體系由中央政府一般會計預(yù)算、中央政府特別會計預(yù)算、政府關(guān)系機(jī)關(guān)預(yù)算、財政投資貸款計劃和地方政府預(yù)算組成一般會計預(yù)算：反映日本政府的基本財政收支狀況特別會計預(yù)算：為專用基金預(yù)算，具備以下條件可設(shè)立特別會計：政府經(jīng)營特定事業(yè)、保持特定的資金并予以運用、使用其他特定的收入安排支出，并有必要與一般的收入支出加以區(qū)別政府關(guān)系機(jī)關(guān)預(yù)算：相當(dāng)于政府公營企業(yè)的財務(wù)收支計劃財政投資貸款計劃：反映日本政府掌握有償性財政資金的收支情況的計劃2.預(yù)算體系構(gòu)成243.政府預(yù)算年度和預(yù)算的編制、審批程序日本的財政年度為每年的4月1日至次年的3月31日預(yù)算工作一般在新財政年度開始前10個月開始啟動（即每年的6月）3.政府預(yù)算年度和預(yù)算的編制、審批程序25例：日本2007年預(yù)算編制與審議的具體程序1．預(yù)算編制方針和概算要求基準(zhǔn)的確定內(nèi)閣于2006年6月召開內(nèi)閣會議，根據(jù)經(jīng)濟(jì)前景、重點發(fā)展政策等討論下一年度的預(yù)算編制方針內(nèi)閣會議于7月7日決定“有關(guān)經(jīng)濟(jì)財政運營與結(jié)構(gòu)改革的基本方針2006”，于7月21日同意概算要求基準(zhǔn)，確定預(yù)算上限。為了制訂經(jīng)濟(jì)國家總的財政方針，日本內(nèi)閣府設(shè)立經(jīng)濟(jì)財政咨問會議經(jīng)濟(jì)財政咨詢會議是一個國家經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)商機(jī)構(gòu)，目前共有11名成員，分別是內(nèi)閣總理大臣、官房長官、經(jīng)濟(jì)財政政策擔(dān)當(dāng)大臣、總務(wù)大臣、財務(wù)大臣、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣、日本銀行總裁和民間人士（4名）。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制訂日本經(jīng)濟(jì)財政運營與改革的基本方針、預(yù)算編制的基本方針和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等宏觀經(jīng)濟(jì)政策，擬訂上述基本方針和發(fā)展戰(zhàn)略供內(nèi)閣會議討論的草案。2．概算的編制根據(jù)內(nèi)閣會議確定的預(yù)算編制方針和概算要求基準(zhǔn)，政府各部門于2006年8月31日前，向財務(wù)省提交下一年的概算要求書。財務(wù)省對概算要求書進(jìn)行審核、調(diào)整后，于12月下旬形成財務(wù)省的概算方案。例：日本2007年預(yù)算編制與審議的具體程序1．預(yù)算編制方針和263．預(yù)算草案的編制與提交2006年12月1日，內(nèi)閣會議決定“2007年度預(yù)算編制的基本方針”。12月20日，財務(wù)省向內(nèi)閣會議提交概算方案，同時向政府各部門說明有關(guān)預(yù)算分配情況。政府各部門對財務(wù)省的概算方案進(jìn)行研究，并與財務(wù)省和財務(wù)大臣進(jìn)行爭取恢復(fù)概算要求的各種交涉活動。12月24日，財務(wù)大臣將最后調(diào)整而成的概算方案提交內(nèi)閣會議決定，最終形成政府預(yù)算草案。2007年1月25日，內(nèi)閣會議決定將政府預(yù)算草案提交國會審議。3．預(yù)算草案的編制與提交274．預(yù)算的審議與成立。議會眾、參兩院對政府預(yù)算草案進(jìn)行審議和批準(zhǔn)，財務(wù)大臣需要針對預(yù)算草案的編制方針、內(nèi)容和特點、財政金融政策、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀等，分別在眾議院和參議院進(jìn)行演說。議會演說結(jié)束以后，預(yù)算草案先要在眾議院預(yù)算委員會進(jìn)行詳細(xì)審議，然后再接受眾議院全體大會的表決。如果獲得通過就送到參議院，重復(fù)同樣的過程。如果參議院和眾議院的意見不一致，則由兩院召開協(xié)商會議。如果仍不能取得一致，則以眾議院的決議為準(zhǔn)。如果要對政府提出的預(yù)算草案進(jìn)行修改，在眾議院必須獲得50名以上議員的贊成，在參議院必須獲得20名以上議員的贊成。2007年3月26日，2007年度日本政府預(yù)算經(jīng)議會表決通過后成立。4．預(yù)算的審議與成立。28三、外國政府預(yù)算制度的基本特點1.預(yù)算編制時間長，操作程序規(guī)范美國提前18個月，日本提前10個月，俄羅斯提前20個月2.在整個預(yù)算程序中，國會的作用比較大三、外國政府預(yù)算制度的基本特點1.預(yù)算編制時間長，操作程序293.預(yù)算約束有力，預(yù)算管理法制化法制比較健全，整個預(yù)算過程都是在法律規(guī)定的程序下進(jìn)行的預(yù)算法案一經(jīng)批準(zhǔn)即成為法律，必須嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督的力度大，對違反預(yù)算法的行為，國會要追究政府的責(zé)任呢4.政府預(yù)算的透明度高預(yù)算編制過程中政府各個部門廣泛參與預(yù)算法案確定后向社會公布，接受社會監(jiān)督5.政府預(yù)算支出合理有效預(yù)算范圍廣泛，預(yù)算正變?yōu)橐环N改善公共部門管理和提高資金使用效益的工具3.預(yù)算約束有力，預(yù)算管理法制化30第三節(jié)政府預(yù)算管理制度一、OECD國家國庫管理制度二、OECD成員國預(yù)算支出績效評價制度三、政府采購制度四、預(yù)算支出的控制模式五、預(yù)算監(jiān)督制度六、政府預(yù)算管理改革第三節(jié)政府預(yù)算管理制度一、OECD國家國庫管理制度31一、OECD國家國庫管理制度1.國庫機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能兩種類型設(shè)有獨立國庫機(jī)構(gòu)如英國、美國、加拿大國庫機(jī)構(gòu)設(shè)置在財政部內(nèi)如法國、日本均強(qiáng)調(diào)國庫對政府資金的管理，特別是加強(qiáng)對預(yù)算支出的監(jiān)督、管理和政府融資政策的制定一、OECD國家國庫管理制度1.國庫機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能322.高效率的國庫資金運行機(jī)制國庫單一賬戶設(shè)置所有財政資金集中于一家銀行的賬戶，所有財政支出均通過這一賬戶直接撥付給商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者集中統(tǒng)一的政府支付系統(tǒng)-對各預(yù)算支出單位的每一項支出進(jìn)行監(jiān)督管理，并在支出部門實際支付所購買的商品或勞務(wù)款項時，通過國庫單一賬戶辦理資金撥付技術(shù)保證：發(fā)達(dá)的電子信息網(wǎng)絡(luò)和支付系統(tǒng)3.國庫資金的收付程序電子化4．中央銀行在國庫資金管理方面發(fā)揮重要的作用中央銀行開立國庫單一賬戶，辦理政府收支資金清算業(yè)務(wù)并收取手續(xù)費，為國庫存款余額計付利息，在國庫資金的運作管理中起著重要的作用部分國家的中央銀行還具有指定融資計劃的權(quán)利，可為政府賬戶發(fā)行債券籌集資金，或通過公開市場操作出售債券籌集資金2.高效率的國庫資金運行機(jī)制33二、OECD成員國預(yù)算支出績效評價制度績效評價的類型從績效評價機(jī)構(gòu)的地位看：內(nèi)部評價和外部評價政府內(nèi)部評價者完成的評價 優(yōu)點：信息優(yōu)勢 缺點：主觀色彩和片面性政府外部評價者完成的評價 優(yōu)點：更為客觀 缺點：獲取資料比較困難二、OECD成員國預(yù)算支出績效評價制度績效評價的類型34從績效評價的對象上看：個人績效評價和組織績效評價針對政府部門雇員針對政府部門根據(jù)績效評價的側(cè)重點不同管理與改進(jìn)型通過預(yù)算支出績效評價，促進(jìn)政府部門改善管理，更好的行使自己的職能責(zé)任與控制型通過績效評價，確定資源在政府部門和私人部門之間的分配，進(jìn)一步明確兩者相應(yīng)的責(zé)任節(jié)約開支型對預(yù)算支出結(jié)果進(jìn)行績效評價，強(qiáng)調(diào)開支與成本的節(jié)約從績效評價的對象上看：個人績效評價和組織績效評價35三、政府采購制度政府采購制度的基本特點公開競爭透明國外政府采購制度的主要內(nèi)容：1.建立完善的政府采購法律法規(guī)體系美國于1809年通過法律規(guī)定聯(lián)邦政府合同要通過競爭方式訂立，至今已頒布500多不涉及政府采購的法律法規(guī)2.不斷擴(kuò)大政府采購范圍逐步將涉及國計民生的鐵路、市政工程、電力、通訊、機(jī)場、港口等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目納入政府采購，涵蓋公共機(jī)構(gòu)和部門所有的采購活動3.加強(qiáng)政府采購的預(yù)算管理和資金支付審核多具有嚴(yán)格的政府采購預(yù)算要求，各部門必須將所有采購項目編入預(yù)算，否則不能采購，財政不予撥款三、政府采購制度政府采購制度的基本特點364.建立全方位的管理監(jiān)督體系設(shè)立具有專業(yè)性和科學(xué)性管理特點的專職機(jī)構(gòu)5.實行分散采購為主、集中采購為輔的采購模式集中采購效率低6.運用電子信息手段4.建立全方位的管理監(jiān)督體系37四、預(yù)算監(jiān)督制度

1.國外預(yù)算監(jiān)督制度的基本特點預(yù)算監(jiān)督法制化程度高以法律法規(guī)形式規(guī)范預(yù)算行為德國、瑞士、意大利等過都在《憲法》中對預(yù)算收支加以規(guī)定建立多層次監(jiān)督體系全方位（立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督）多層次（金庫監(jiān)督、計算監(jiān)督、行政監(jiān)督和國家監(jiān)督）權(quán)力配置合理、層次分明預(yù)算監(jiān)督權(quán)是立法機(jī)關(guān)的基本權(quán)利之一獨立、專業(yè)的審計機(jī)關(guān)是輔助立法機(jī)關(guān)監(jiān)督預(yù)算情況的重要機(jī)構(gòu)預(yù)算資金管理和使用部門對政府預(yù)算行為實行內(nèi)部監(jiān)督預(yù)算監(jiān)督覆蓋預(yù)算資金運行全過程四、預(yù)算監(jiān)督制度1.國外預(yù)算監(jiān)督制度的基本特點382.美國的預(yù)算監(jiān)督內(nèi)容主體：財政部門任務(wù)：對執(zhí)行財政宏觀政策情況以及重大違法違紀(jì)情況進(jìn)行監(jiān)督管理途徑：財政部門調(diào)查研究，確定各部門預(yù)算支出數(shù)額每一個使用預(yù)算資金的政府部門都設(shè)有一名經(jīng)過總統(tǒng)任命的財政總監(jiān)聯(lián)邦審計署負(fù)責(zé)對預(yù)算資金使用和管理過程中發(fā)生的重大違紀(jì)問題進(jìn)行審計調(diào)查2.美國的預(yù)算監(jiān)督內(nèi)容39五、政府預(yù)算管理改革1.基于“結(jié)果為本”理念的績效管理2.實行多年期預(yù)算，增加預(yù)算的確定性美國開展長達(dá)30-40年的長期預(yù)測3.采納新型的自上而下的預(yù)算程序如北歐國家在預(yù)算過程的初始階段即由內(nèi)閣制定公共政策，以此為部門設(shè)定下一財政年度的預(yù)算支出框架，并對新的支出需求產(chǎn)生強(qiáng)有力的約束作用五、政府預(yù)算管理改革1.基于“結(jié)果為本”理念的績效管理404.放松投入控制，提高預(yù)算的靈活性授予支出機(jī)構(gòu)和管理人員在營運決策和資源管理方面更大的自主權(quán)5.強(qiáng)化支出機(jī)構(gòu)的責(zé)任從投入預(yù)算轉(zhuǎn)向產(chǎn)出預(yù)算要求支出機(jī)構(gòu)和管理人員對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果負(fù)有更多的直接責(zé)任6.改進(jìn)政府會計和預(yù)算的基礎(chǔ)由收付實現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變更好的將預(yù)算確定的成本與預(yù)期的績效成果進(jìn)行配比有助于增加預(yù)算信息的完整性、可信度和透明度有利于提供一些長期項目和或有負(fù)債的信息4.放松投入控制，提高預(yù)算的靈活性41復(fù)習(xí)思考題1.如何理解政府預(yù)算制度及其特征？2.簡述美國的預(yù)算原則。3.簡述德國的預(yù)算原則。4.簡述美國預(yù)算執(zhí)行的主要內(nèi)容。5.美國的外部審計有幾種方式？6.簡述日本政府預(yù)算體系的構(gòu)成。7.俄羅斯政府預(yù)算體系有幾級組成？如何理解預(yù)算聯(lián)邦制？8.簡述OECD國家國庫資金運行機(jī)制。9.OECD國家預(yù)算支出績效評價制度如何分類？10.論述國外政府采購制度的主要內(nèi)容。11.如何對預(yù)算支出控制加以分類？12.如何理解外部控制和內(nèi)部控制的含義？13.簡述發(fā)達(dá)國家預(yù)算監(jiān)督的基本特點。14.論述法國預(yù)算監(jiān)督體系的內(nèi)容。15.簡述澳大利亞的預(yù)算支出監(jiān)督制度。16.論述發(fā)達(dá)國家預(yù)算管理改革的內(nèi)容。復(fù)習(xí)思考題42第五章政府預(yù)算制度

政府預(yù)算制度概述典型國家的政府預(yù)算制度政府預(yù)算管理制度第五章政府預(yù)算制度政府預(yù)算制度概述43第一節(jié)政府預(yù)算制度概述一、政府預(yù)算制度的特征二、政府預(yù)算原則第一節(jié)政府預(yù)算制度概述一、政府預(yù)算制度的特征44一、政府預(yù)算制度的特征現(xiàn)代國家政府預(yù)算是一國政府為滿足公共需要和履行社會職能所制定的，并經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度收入和支出的基本計劃，故國家預(yù)算或政府預(yù)算被稱為公共預(yù)算(publicbudget)。一、政府預(yù)算制度的特征現(xiàn)代國家政府預(yù)算是一國政府為滿足公共需45經(jīng)濟(jì)和技術(shù)層面上預(yù)算是政府收支對比的計劃表，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會配置資源的機(jī)制政治程序?qū)用嫔项A(yù)算是通過法定程序確定的、對政府的財政行為進(jìn)行約束和監(jiān)督的一種政治法律制度經(jīng)濟(jì)和技術(shù)層面上46政府預(yù)算的三個功能：管理和控制功能通過編制年度公共收支計劃并立法確認(rèn)，為政府公共部門提供服務(wù)、從事財政活動建立明確的管理和控制框架分配和引導(dǎo)功能通過編制預(yù)算使政府的政策和目標(biāo)得以貫徹實施和實現(xiàn)，使公眾得以了解政策信息，從而使資源合理配置、經(jīng)濟(jì)順利運行增進(jìn)公共服務(wù)效率通過預(yù)算編制和審批過程鼓勵公共部門和機(jī)構(gòu)對財政活動的成本和效率進(jìn)行科學(xué)分析，達(dá)到提高公共服務(wù)效率的目的政府預(yù)算的三個功能：47注：政府預(yù)算的基本問題：決定應(yīng)有多少資源要從私人部門轉(zhuǎn)移到公共部門這些資源如何在各個公共部門和公共服務(wù)活動中進(jìn)行有效配置和合理安排使用如何編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算如何管理預(yù)算注：政府預(yù)算的基本問題：48現(xiàn)代政府預(yù)算制度的基本特征：1．民主法制性政府的財政收支權(quán)力必須來源于代表社會公眾利益的立法機(jī)關(guān)的明確授權(quán)并審議通過的政府預(yù)算，具有法律的權(quán)威性2．統(tǒng)一完整性政府的所有收支必須全部納入政府預(yù)算統(tǒng)一管理3．公開透明性政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)成為公開的文件，除少數(shù)涉及國家機(jī)密的信息外，其他都應(yīng)向社會公布4．計劃精細(xì)性政府預(yù)算安排應(yīng)當(dāng)是詳細(xì)的，而且有相應(yīng)的報表及精確的說明5．程序規(guī)范性政府預(yù)算的審議和批準(zhǔn)權(quán)限屬于立法機(jī)構(gòu)，政府預(yù)算制定和執(zhí)行的全過程都應(yīng)在既定的政治程序監(jiān)督和控制之下進(jìn)行現(xiàn)代政府預(yù)算制度的基本特征：49二、政府預(yù)算原則(一)美國政府預(yù)算原則

兩個理念：效益民主二、政府預(yù)算原則(一)美國政府預(yù)算原則50全面預(yù)算原則政府預(yù)算應(yīng)包括年度內(nèi)政府的全部收入、支出、撥款、債務(wù)以及財政平衡狀況2.多年預(yù)算原則 聯(lián)邦預(yù)算應(yīng)對預(yù)算年度以及以后四年的收入、支出和撥款建議作出估計全面預(yù)算原則513.績效預(yù)算原則聯(lián)邦政府部門應(yīng)提交包括全部預(yù)算項目在內(nèi)的年度績效計劃，包括可計量的績效目標(biāo)、實現(xiàn)方法等4.限制赤字原則聯(lián)邦政府應(yīng)逐年減少預(yù)算赤字，直到預(yù)算收支平衡5.預(yù)算外注釋原則聯(lián)邦預(yù)算采用統(tǒng)一預(yù)算，原則上包括所有部門和項目，預(yù)算外項目如郵政服務(wù)、社會保障基金等應(yīng)當(dāng)在預(yù)算表下注明3.績效預(yù)算原則52(二)英國、德國、日本的政府預(yù)算原則英國透明：預(yù)算必須公開透明，國會審議通過后公開發(fā)表穩(wěn)定：預(yù)算必須考慮對宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行的影響負(fù)責(zé)任：預(yù)算應(yīng)體現(xiàn)政府對財政管理、對社會負(fù)責(zé)任的態(tài)度公平：預(yù)算應(yīng)考慮代際之間的公平效率：應(yīng)從收入和支出兩個方面來考慮預(yù)算的社會經(jīng)濟(jì)效率(二)英國、德國、日本的政府預(yù)算原則53德國總體平衡：編制年度預(yù)算時須考慮總體經(jīng)濟(jì)平衡借貸適度：國家信用收入不允許超過預(yù)算中的投資支出計劃指導(dǎo)：編制年度預(yù)算應(yīng)以中期（5年）財政收支計劃為基礎(chǔ)統(tǒng)一分類：聯(lián)邦、州和市鎮(zhèn)政府預(yù)算采用統(tǒng)一的分類模式，運用統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)國會調(diào)整：國會有權(quán)對聯(lián)邦預(yù)算草案進(jìn)行修改和調(diào)整，但一般僅限于預(yù)算支出的消減方面德國54日本全面預(yù)算：預(yù)算應(yīng)計入財政年度內(nèi)政府的全部收入和支出，并列出收入和支出的具體項目年度預(yù)算：預(yù)算收支一般不允許跨越年度事前審批：政府預(yù)算必須在新預(yù)算年度開始以前提交和審批預(yù)算公開：預(yù)算在國會審議批準(zhǔn)后向社會公布國債限制：公共支出一般應(yīng)有不包括國債發(fā)行和借款在內(nèi)的收入來補(bǔ)償。國債發(fā)行和借款的數(shù)量應(yīng)由國會嚴(yán)格控制日本55第二節(jié)典型國家的政府預(yù)算制度一、美國的政府預(yù)算制度二、日本的政府預(yù)算制度三、外國政府預(yù)算制度的基本特點第二節(jié)典型國家的政府預(yù)算制度一、美國的政府預(yù)算制度56一、美國的政府預(yù)算制度1．政府預(yù)算管理機(jī)構(gòu)：與財政管理有關(guān)的行政部門總統(tǒng)辦公室下設(shè)的管理與預(yù)算辦公室OMB（負(fù)責(zé)預(yù)算的編制和執(zhí)行）、總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會、財政部（負(fù)責(zé)組織財政收入和管理國債）負(fù)責(zé)起草總統(tǒng)預(yù)算建議并提交國會審批與財政管理有關(guān)的國會部門國會預(yù)算辦公室、眾議院預(yù)算和撥款委員會、參議院預(yù)算和撥款委員會負(fù)責(zé)審核和修改預(yù)算一、美國的政府預(yù)算制度1．政府預(yù)算管理機(jī)構(gòu)：572．政府預(yù)算的范圍及構(gòu)成聯(lián)邦制財政管理體制一級政府一級預(yù)算各級預(yù)算相對獨立，上級政府不對下級政府的預(yù)算進(jìn)行匯總，因此沒有匯總的全國預(yù)算，只有聯(lián)邦預(yù)算、州預(yù)算和地方預(yù)算預(yù)算分三個層次預(yù)算外：如郵政服務(wù)基金和社會保障信托基金預(yù)算內(nèi)總預(yù)算2．政府預(yù)算的范圍及構(gòu)成583．政府預(yù)算年度和預(yù)算的編制、審批程序預(yù)算周期長、程序復(fù)雜聯(lián)邦預(yù)算編制的時間一般為9個月，審議批準(zhǔn)的時間一般也為9個月三個自上而下和自下而上預(yù)算審批要經(jīng)過審議聽證、通過決議、起草法案、兩院協(xié)調(diào)、通過法案、總統(tǒng)與國會協(xié)調(diào)、總統(tǒng)簽字等過程預(yù)算年度為上一年的10月1日至下一年的9月30日3．政府預(yù)算年度和預(yù)算的編制、審批程序594．預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算執(zhí)行主要由OMB和政府各部門負(fù)責(zé)5.決算報告和審計4．預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整602005年美國聯(lián)邦政府的預(yù)算程序（2004.10.1-2005.9.30）（一）預(yù)算編制階段在每個財政年度前18個月就開始準(zhǔn)備預(yù)算方案。2003年3月，OMB根據(jù)總統(tǒng)確定的預(yù)算政策，向聯(lián)邦政府各部門發(fā)出預(yù)算通知4至6月，總統(tǒng)在OMB的協(xié)助下，確定2005預(yù)算年度的政策目標(biāo)7至8月，總統(tǒng)制定2005年度預(yù)算的指導(dǎo)方針和聯(lián)邦政府各部門的預(yù)算規(guī)劃指標(biāo)，并通過OMB下達(dá)給各部門。9月，聯(lián)邦政府各部門將本部門年度預(yù)算的建議提交OMB匯總。最后，由OMB將聯(lián)邦政府各部門提交的預(yù)算匯總成聯(lián)邦政府預(yù)算草案，交總統(tǒng)審查?？偨y(tǒng)則要在2004年2月第一個星期一之前向國會提交2005年度的聯(lián)邦預(yù)算草案2005年美國聯(lián)邦政府的預(yù)算程序（2004.10.1-20061（二）預(yù)算審批階段國會收到總統(tǒng)提出的聯(lián)邦預(yù)算草案后，將其對支出有管轄權(quán)的委員會以及兩院籌款委員會審議。2004年2月15日，國會預(yù)算局向兩院預(yù)算委員會提出預(yù)算報告。兩院的各專門委員會則在收到總統(tǒng)預(yù)算案的六周內(nèi)，提出關(guān)于預(yù)算收支的意見和評估。2004年4月15日，兩院預(yù)算委員會提出國會預(yù)算決議案，提交眾、參兩院討論，并通知總統(tǒng)。2004年4至6月，總統(tǒng)對這一預(yù)算決議案提出修改意見，并報告國會。在第一個預(yù)算決議案通過后，兩院撥款委員會和籌款委員會即按照決議規(guī)定的指標(biāo)，起草撥款和征稅法案。國會應(yīng)在6月30日完成所有撥款方案的立法工作，并在9月15日前通過規(guī)定預(yù)算收支總指標(biāo)的具有約束力的第二個預(yù)算決議案，并將其提交給總統(tǒng)（二）預(yù)算審批階段62（三）預(yù)算執(zhí)行階段預(yù)算由國會通過并經(jīng)總統(tǒng)簽署后，就以法律的形式規(guī)定下來。行政部門在執(zhí)行預(yù)算過程中，某些特殊情況下可以推遲或取消某些項目的支出，但必須向國會報告。財政部負(fù)責(zé)執(zhí)行收入預(yù)算，負(fù)責(zé)各種國內(nèi)賦稅的征收和國內(nèi)稅收法律的執(zhí)行。國會預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)控制預(yù)算執(zhí)行，檢查各部門開支是超支還是節(jié)余。國會會計總署負(fù)責(zé)監(jiān)督聯(lián)邦預(yù)算是否按照國會通過的法案執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行中的資金調(diào)撥由財政部負(fù)責(zé)。財政部根據(jù)預(yù)算安排，將資金由收入戶劃入支出戶，辦理預(yù)算撥付。美國聯(lián)邦財政支出的40%是通過政府采購方式，由財政部直接支付給商品和勞務(wù)的供應(yīng)者。當(dāng)預(yù)算資金出現(xiàn)收不抵支時，財政部可以根據(jù)國會核定債務(wù)額度，按資金缺口的時限和當(dāng)時的銀行利率，靈活地確定債務(wù)種類、期限和利率（三）預(yù)算執(zhí)行階段63（四）預(yù)算審計階段預(yù)算年度結(jié)束后，由財政部與OMB共同編制反映預(yù)算年度內(nèi)的預(yù)算收支執(zhí)行情況的決算報告，經(jīng)審計機(jī)構(gòu)審核，國會批準(zhǔn)后即成為正式?jīng)Q算。國會會計總署負(fù)責(zé)審查聯(lián)邦預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果與國會通過的法案是否相符，并對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計。（四）預(yù)算審計階段64（二）日本的政府預(yù)算制度1.政府預(yù)算管理機(jī)構(gòu)及作用預(yù)算由內(nèi)閣編制政府內(nèi)閣中，財務(wù)省（大藏?。┰陬A(yù)算編制和預(yù)算政策方面的權(quán)力大財務(wù)省設(shè)7個局，其中預(yù)算局負(fù)責(zé)預(yù)算的編制，稅務(wù)局負(fù)責(zé)稅收收入，還負(fù)責(zé)稅收的預(yù)測和稅制改革等議會審議批準(zhǔn)日本國會由眾議院和參議院組成，參與預(yù)算管理的機(jī)構(gòu)有眾議院預(yù)算委員會、參議員預(yù)算委員會和國會預(yù)算研究辦公室（二）日本的政府預(yù)算制度1.政府預(yù)算管理機(jī)構(gòu)及作用652.預(yù)算體系構(gòu)成日本的政府預(yù)算體系由中央政府一般會計預(yù)算、中央政府特別會計預(yù)算、政府關(guān)系機(jī)關(guān)預(yù)算、財政投資貸款計劃和地方政府預(yù)算組成一般會計預(yù)算：反映日本政府的基本財政收支狀況特別會計預(yù)算：為專用基金預(yù)算，具備以下條件可設(shè)立特別會計：政府經(jīng)營特定事業(yè)、保持特定的資金并予以運用、使用其他特定的收入安排支出，并有必要與一般的收入支出加以區(qū)別政府關(guān)系機(jī)關(guān)預(yù)算：相當(dāng)于政府公營企業(yè)的財務(wù)收支計劃財政投資貸款計劃：反映日本政府掌握有償性財政資金的收支情況的計劃2.預(yù)算體系構(gòu)成663.政府預(yù)算年度和預(yù)算的編制、審批程序日本的財政年度為每年的4月1日至次年的3月31日預(yù)算工作一般在新財政年度開始前10個月開始啟動（即每年的6月）3.政府預(yù)算年度和預(yù)算的編制、審批程序67例：日本2007年預(yù)算編制與審議的具體程序1．預(yù)算編制方針和概算要求基準(zhǔn)的確定內(nèi)閣于2006年6月召開內(nèi)閣會議，根據(jù)經(jīng)濟(jì)前景、重點發(fā)展政策等討論下一年度的預(yù)算編制方針內(nèi)閣會議于7月7日決定“有關(guān)經(jīng)濟(jì)財政運營與結(jié)構(gòu)改革的基本方針2006”，于7月21日同意概算要求基準(zhǔn)，確定預(yù)算上限。為了制訂經(jīng)濟(jì)國家總的財政方針，日本內(nèi)閣府設(shè)立經(jīng)濟(jì)財政咨問會議經(jīng)濟(jì)財政咨詢會議是一個國家經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)商機(jī)構(gòu)，目前共有11名成員，分別是內(nèi)閣總理大臣、官房長官、經(jīng)濟(jì)財政政策擔(dān)當(dāng)大臣、總務(wù)大臣、財務(wù)大臣、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣、日本銀行總裁和民間人士（4名）。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制訂日本經(jīng)濟(jì)財政運營與改革的基本方針、預(yù)算編制的基本方針和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等宏觀經(jīng)濟(jì)政策，擬訂上述基本方針和發(fā)展戰(zhàn)略供內(nèi)閣會議討論的草案。2．概算的編制根據(jù)內(nèi)閣會議確定的預(yù)算編制方針和概算要求基準(zhǔn)，政府各部門于2006年8月31日前，向財務(wù)省提交下一年的概算要求書。財務(wù)省對概算要求書進(jìn)行審核、調(diào)整后，于12月下旬形成財務(wù)省的概算方案。例：日本2007年預(yù)算編制與審議的具體程序1．預(yù)算編制方針和683．預(yù)算草案的編制與提交2006年12月1日，內(nèi)閣會議決定“2007年度預(yù)算編制的基本方針”。12月20日，財務(wù)省向內(nèi)閣會議提交概算方案，同時向政府各部門說明有關(guān)預(yù)算分配情況。政府各部門對財務(wù)省的概算方案進(jìn)行研究，并與財務(wù)省和財務(wù)大臣進(jìn)行爭取恢復(fù)概算要求的各種交涉活動。12月24日，財務(wù)大臣將最后調(diào)整而成的概算方案提交內(nèi)閣會議決定，最終形成政府預(yù)算草案。2007年1月25日，內(nèi)閣會議決定將政府預(yù)算草案提交國會審議。3．預(yù)算草案的編制與提交694．預(yù)算的審議與成立。議會眾、參兩院對政府預(yù)算草案進(jìn)行審議和批準(zhǔn)，財務(wù)大臣需要針對預(yù)算草案的編制方針、內(nèi)容和特點、財政金融政策、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀等，分別在眾議院和參議院進(jìn)行演說。議會演說結(jié)束以后，預(yù)算草案先要在眾議院預(yù)算委員會進(jìn)行詳細(xì)審議，然后再接受眾議院全體大會的表決。如果獲得通過就送到參議院，重復(fù)同樣的過程。如果參議院和眾議院的意見不一致，則由兩院召開協(xié)商會議。如果仍不能取得一致，則以眾議院的決議為準(zhǔn)。如果要對政府提出的預(yù)算草案進(jìn)行修改，在眾議院必須獲得50名以上議員的贊成，在參議院必須獲得20名以上議員的贊成。2007年3月26日，2007年度日本政府預(yù)算經(jīng)議會表決通過后成立。4．預(yù)算的審議與成立。70三、外國政府預(yù)算制度的基本特點1.預(yù)算編制時間長，操作程序規(guī)范美國提前18個月，日本提前10個月，俄羅斯提前20個月2.在整個預(yù)算程序中，國會的作用比較大三、外國政府預(yù)算制度的基本特點1.預(yù)算編制時間長，操作程序713.預(yù)算約束有力，預(yù)算管理法制化法制比較健全，整個預(yù)算過程都是在法律規(guī)定的程序下進(jìn)行的預(yù)算法案一經(jīng)批準(zhǔn)即成為法律，必須嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督的力度大，對違反預(yù)算法的行為，國會要追究政府的責(zé)任呢4.政府預(yù)算的透明度高預(yù)算編制過程中政府各個部門廣泛參與預(yù)算法案確定后向社會公布，接受社會監(jiān)督5.政府預(yù)算支出合理有效預(yù)算范圍廣泛，預(yù)算正變?yōu)橐环N改善公共部門管理和提高資金使用效益的工具3.預(yù)算約束有力，預(yù)算管理法制化72第三節(jié)政府預(yù)算管理制度一、OECD國家國庫管理制度二、OECD成員國預(yù)算支出績效評價制度三、政府采購制度四、預(yù)算支出的控制模式五、預(yù)算監(jiān)督制度六、政府預(yù)算管理改革第三節(jié)政府預(yù)算管理制度一、OECD國家國庫管理制度73一、OECD國家國庫管理制度1.國庫機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能兩種類型設(shè)有獨立國庫機(jī)構(gòu)如英國、美國、加拿大國庫機(jī)構(gòu)設(shè)置在財政部內(nèi)如法國、日本均強(qiáng)調(diào)國庫對政府資金的管理，特別是加強(qiáng)對預(yù)算支出的監(jiān)督、管理和政府融資政策的制定一、OECD國家國庫管理制度1.國庫機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能742.高效率的國庫資金運行機(jī)制國庫單一賬戶設(shè)置所有財政資金集中于一家銀行的賬戶，所有財政支出均通過這一賬戶直接撥付給商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者集中統(tǒng)一的政府支付系統(tǒng)-對各預(yù)算支出單位的每一項支出進(jìn)行監(jiān)督管理，并在支出部門實際支付所購買的商品或勞務(wù)款項時，通過國庫單一賬戶辦理資金撥付技術(shù)保證：發(fā)達(dá)的電子信息網(wǎng)絡(luò)和支付系統(tǒng)3.國庫資金的收付程序電子化4．中央銀行在國庫資金管理方面發(fā)揮重要的作用中央銀行開立國庫單一賬戶，辦理政府收支資金清算業(yè)務(wù)并收取手續(xù)費，為國庫存款余額計付利息，在國庫資金的運作管理中起著重要的作用部分國家的中央銀行還具有指定融資計劃的權(quán)利，可為政府賬戶發(fā)行債券籌集資金，或通過公開市場操作出售債券籌集資金2.高效率的國庫資金運行機(jī)制75二、OECD成員國預(yù)算支出績效評價制度績效評價的類型從績效評價機(jī)構(gòu)的地位看：內(nèi)部評價和外部評價政府內(nèi)部評價者完成的評價 優(yōu)點：信息優(yōu)勢 缺點：主觀色彩和片面性政府外部評價者完成的評價 優(yōu)點：更為客觀 缺點：獲取資料比較困難二、OECD成員國預(yù)算支出績效評價制度績效評價的類型76從績效評價的對象上看：個人績效評價和組織績效評價針對政府部門雇員針對政府部門根據(jù)績效評價的側(cè)重點不同管理與改進(jìn)型通過預(yù)算支出績效評價，促進(jìn)政府部門改善管理，更好的行使自己的職能責(zé)任與控制型通過績效評價，確定資源在政府部門和私人部門之間的分配，進(jìn)一步明確兩者相應(yīng)的責(zé)任節(jié)約開支型對預(yù)算支出結(jié)