產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學課件

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學第十二章產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學第十二章產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策本章主要內(nèi)容1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述234產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策內(nèi)容產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策績效的檢驗方法產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國的實踐本章主要內(nèi)容1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述234產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策內(nèi)容產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

什么是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策？產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的概念首先出現(xiàn)在二戰(zhàn)后的日本，這決非偶然。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟瀕臨崩潰，在這種情況下，日本政府通過規(guī)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展目標，設計產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的途徑，確定不同時期帶動整個國民經(jīng)濟起飛的“主導產(chǎn)業(yè)”，并通過政府一系列的相應政策，措施來確?！爸鲗Мa(chǎn)業(yè)”崛起，從而誘導經(jīng)濟按既定目標發(fā)展，日本政府不同時期實施各有側(cè)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，促進該國經(jīng)濟的迅速崛起。在短短二十年中，日本經(jīng)濟走完了西方發(fā)達國家花一二百年才走完的路。一些經(jīng)濟學家和世界組織認為日本經(jīng)濟發(fā)展的成功秘訣是靠產(chǎn)業(yè)政策的實施。從此，產(chǎn)業(yè)政策的概念開始流行，有些國家如韓國也開始實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。什么是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策？產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的概念第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是指一國政府依據(jù)本國在一定時期內(nèi)的具體情況，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的一般規(guī)律和一定時期內(nèi)的變化趨勢，制定并實施的有關產(chǎn)業(yè)部門之間資源配置方式、產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)部門間比例關系，通過影響與推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向協(xié)調(diào)化和高度化方向發(fā)展的一系列政策措施的綜合，它旨在促進本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進而推動經(jīng)濟增長的政策體系。一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的內(nèi)涵第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是指一國政府依據(jù)本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的含義具有以下五個基本要點：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的目的是指導和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，即通過產(chǎn)業(yè)政策促進產(chǎn)業(yè)的合理化、高度化與高效化；（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策制定的主要理論依據(jù)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律；第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的含義具有以下五個基本要點：第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是一個含有支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、衰退產(chǎn)業(yè)援助政策、幼稚產(chǎn)業(yè)保護政策等構(gòu)成的政策體系；（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的制定主體是政府；（5）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的實施主體是企業(yè)，還有政府和中介組織的合力。第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是一個含有支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、衰退產(chǎn)業(yè)第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策具有明確的指導性2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策具有時序性和動態(tài)性3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策還具有體系的協(xié)調(diào)性二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的特征第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策具有明確的指導性二、三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的功能

1．調(diào)整資源和生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)間的配置

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策具有宏觀性，與國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略密切相關

3．產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的指導性作用

4.經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)的有效工具

5.實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要政策工具

第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的功能1．調(diào)整資源和生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)間第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容主導產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)幼稚產(chǎn)業(yè)衰退產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容主導產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)幼稚產(chǎn)業(yè)衰退產(chǎn)一、主導產(chǎn)業(yè)政策（一）主導產(chǎn)業(yè)的涵義和特征主導產(chǎn)業(yè)是指對一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的未來發(fā)展具有決定性引導作用的產(chǎn)業(yè)。作為引領產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)發(fā)展方向的主導產(chǎn)業(yè)，為達成其目標，應具有明顯的特征。主導產(chǎn)業(yè)的特征包括：

1．具有較強的關聯(lián)效應

2．能創(chuàng)造出新的市場需求

3．具有較高的生產(chǎn)效率和高附加價值第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容一、主導產(chǎn)業(yè)政策（一）主導產(chǎn)業(yè)的涵義和特征第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)（二）主導產(chǎn)業(yè)政策1.產(chǎn)業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)政策2.產(chǎn)業(yè)扶植和保護政策3.優(yōu)先發(fā)展基礎產(chǎn)業(yè)政策4.技術引導政策第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容（二）主導產(chǎn)業(yè)政策第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容（一）支柱產(chǎn)業(yè)的概念和目標支柱產(chǎn)業(yè)是一個國家在一定時期內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系的主要構(gòu)成部分，它在國民經(jīng)濟中占據(jù)了重要地位，相對于其他產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻份額較大的產(chǎn)業(yè)。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容二、支柱產(chǎn)業(yè)政策（一）支柱產(chǎn)業(yè)的概念和目標第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容支柱產(chǎn)業(yè)振興的目標：（1）促進主導產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)換。（2）重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，有目的的培育新興支柱產(chǎn)業(yè)。（3）增強支柱產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新能力，延伸支柱產(chǎn)業(yè)的生命周期。（4）瞄準世界科技發(fā)展的制高點，以適度跳躍來振興支柱產(chǎn)業(yè)。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容支柱產(chǎn)業(yè)振興的目標：第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容（二）支柱產(chǎn)業(yè)政策

1．支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化政策（1）優(yōu)化有關支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提供更多的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價產(chǎn)品，使供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應。（2）壓縮和淘汰支柱產(chǎn)業(yè)過剩、過時的生產(chǎn)能力。（3）提高有關支柱產(chǎn)業(yè)信息化水平，用信息化拉動有關支柱產(chǎn)業(yè)升級。（4）發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，改造有關支柱產(chǎn)業(yè)，促進支柱產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容（二）支柱產(chǎn)業(yè)政策

2．支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化政策（1）協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)縱向比例，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)級次關系，保證有關支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（3）加強產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（4）均衡產(chǎn)業(yè)增長速度，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容2．支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化政策第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容（一）衰退產(chǎn)業(yè)的概念及特征衰退產(chǎn)業(yè)是指在正常情況下，在一定時期內(nèi)，一個國家或地區(qū)的某一產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)自身生命周期的衰退期，由于技術進步或需求變化等因素致使市場需求減少，生產(chǎn)能力過剩且無增長潛力，同時又在國民經(jīng)濟當中的地位趨于下降的產(chǎn)業(yè)。衰退產(chǎn)業(yè)的基本特征是需求增長減速甚至停滯。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容三、衰退產(chǎn)業(yè)援助政策（一）衰退產(chǎn)業(yè)的概念及特征第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容特征：（1）眾多非規(guī)模經(jīng)濟的企業(yè)（2）主導廠商效益日益下降（3）產(chǎn)品需求增長率下降較快（4）技術進步緩慢，技術創(chuàng)新停滯（5）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品需求的價格彈性和收入彈性非常低（6）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品受到新興產(chǎn)業(yè)替代的威脅。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容特征：第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容（二）衰退產(chǎn)業(yè)政策

1．進行必要的產(chǎn)業(yè)融合

2．將衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策列入現(xiàn)有國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃

3．制定相關財政、稅費調(diào)控政策

4．建立衰退產(chǎn)業(yè)特殊的社會保障制度

國家發(fā)改委關于加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遏制高耗能行業(yè)再度盲目擴張緊急通知第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容（二）衰退產(chǎn)業(yè)政策第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容（一）幼稚產(chǎn)業(yè)的涵義及特征所謂幼稚產(chǎn)業(yè)是指在工業(yè)后發(fā)國家的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)體系中，相對于工業(yè)先行國家成熟的同行產(chǎn)業(yè)而言，處于“幼小稚嫩”階段的產(chǎn)業(yè)。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容四、幼稚產(chǎn)業(yè)扶持政策（一）幼稚產(chǎn)業(yè)的涵義及特征第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容特征：（1）新生性。（2）成本遞減的趨勢。（3）一定的外部經(jīng)濟性。（4）潛在的動態(tài)比較優(yōu)勢。（5）支持民族經(jīng)濟發(fā)展的潛在支柱性。（6）存續(xù)時間上的暫時性。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容特征：第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容（二）幼稚產(chǎn)業(yè)保護政策的實施1．貿(mào)易保護政策2．扶植政策3．優(yōu)化市場環(huán)境第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容（二）幼稚產(chǎn)業(yè)保護政策的實施第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容思考：美日兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策比較日本產(chǎn)業(yè)從戰(zhàn)后的廢墟中得以重建和繁榮,并以驚人的速度趕超歐美,成為世界第二大經(jīng)濟強國,日本政府英明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策功不可沒。

然而面對20世紀90年代日本經(jīng)濟的極度蕭條,政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策已無回天之力。相比之下,美國政府通用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策卻引導美國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在信息時代仍然處于不敗之地,這不能不引起我們的思考。

思考：美日兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策比較日本產(chǎn)業(yè)從戰(zhàn)后的美國產(chǎn)業(yè)政策

僅局限在市場失靈的領域

注重回復和發(fā)揮市場機制

政策手段主要是間接性的

有所為有所不為日本產(chǎn)業(yè)政策

集中在實現(xiàn)趕超的主導產(chǎn)業(yè)

注重發(fā)揮政府的主導作用

政策手段主要是直接的

廣泛介入美國產(chǎn)業(yè)政策日本產(chǎn)業(yè)政策第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策效果檢驗方法一、全要素生產(chǎn)率檢驗方法在索洛模型中，代表資本投入，代表勞動投入，是衡量現(xiàn)期技術水平的指標。經(jīng)常被作為技術進步的衡量指標，稱為全要素生產(chǎn)率的增長率。第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策效果檢驗方法一、全要素生產(chǎn)率檢驗方法部門的產(chǎn)出可以用超越對數(shù)生產(chǎn)函數(shù)表示如下第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策效果檢驗方法其中：表示k部門第T期的產(chǎn)出，、、分別表示勞動、材料和資本消耗，、、、、均為待估系數(shù)，且有=[12.1]部門的產(chǎn)出可以用超越對數(shù)生產(chǎn)函數(shù)表示如下第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策模型12.1中，全要素生產(chǎn)率的增長率可表示為：第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策效果檢驗方法[12.2]模型12.1中，全要素生產(chǎn)率的增長率可表示為：第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)

1．建立層次結(jié)構(gòu)模型運用AHP進行系統(tǒng)分析，首先要將所包含的因素按層次分組，每一組作為一個層次，按照最高層、中間層和最低層的形式排列起來。其中最高層表示解決問題的目的，即應用AHP所要達到的目標；中間層表示采用某種措施實現(xiàn)預定目標所涉及的中間環(huán)節(jié)，一般又分為策略層、約束層、準則層等。最低層表示解決問題的措施或政策(即方案)。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策效果評價為目標，并找出用來評價政策效果的主要準則，建立層次結(jié)構(gòu)模型見圖12-1。第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策效果檢驗方法二、層次法（AHP）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策效果評價中的應用1．建立層次結(jié)構(gòu)模型第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策效果檢驗方法二、

第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策效果檢驗方法準則3準則2準則1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策效果評價實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策前實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策后目標層準則層方案層第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策效果檢驗方法準則3準則2準則1產(chǎn)2．構(gòu)造判斷矩陣第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策效果檢驗方法表12-1方案層相對于準則1的判斷矩陣準則1政策前政策后政策前b11b12政策后b21b22判斷矩陣中元素bij表示對于準則1來說，方案i相對于方案j的相對重要性，即以準則1作為評價內(nèi)容，政策前相對于政策后的相對產(chǎn)業(yè)績效值。它可以由專家評價得到。

2．構(gòu)造判斷矩陣第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策效果檢驗方法表12-1

3．計算判斷矩陣的特征向量對于準則1的判斷矩陣，用代替矩陣中的元素，使矩陣規(guī)范化。然后將規(guī)范化后的矩陣行元素按行取平均值，W11=，W12=得到一個列向量W1=（W11W12）′，即為該判斷矩陣的特征向量。它表示相對于準則1兩種方案分別所占的權重。第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策效果檢驗方法3．計算判斷矩陣的特征向量第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策效果檢驗方依次計算方案層相對于準則2、準則3判斷矩陣的特征向量、，組成矩陣。用同樣方法得出準則層相對于目標層的判斷矩陣的特征向量。第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策效果檢驗方法依次計算方案層相對于準則2、準則3判斷矩陣的特征向量、，

4．比較產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策實施前后的績效差異根據(jù)以上計算結(jié)果，計算最終判別向量P=W·Q=(P1P2),比較P1、P2值的大小，若P2＞P1，則表明實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策具有正面效果，兩者相差越大，政策效果越顯著。若P2＜P1，則得出相反的結(jié)論。

第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策效果檢驗方法4．比較產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策實施前后的績效差異第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政一、中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題

1.第一產(chǎn)業(yè)比重轉(zhuǎn)換較慢。

2.第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。

3.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

4.產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較低，技術能力較差。

5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級面臨嚴格的資源和環(huán)境壓力和約束。第四節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國的應用一、中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題1.第一產(chǎn)業(yè)比重轉(zhuǎn)換較慢第四節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國的應用政府干預型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策之所以必要，在于解決市場失靈問題，而不是超越職能范圍，取代市場的功能。實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策應具備以下基本條件：

1．完善市場機制

2．增強政府政策干預能力

日本的產(chǎn)業(yè)政策

二、中國有效實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的前提條件第四節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國的應用政府干預型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策之

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的內(nèi)在缺陷

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的決策缺陷

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃重點領域選擇的缺陷

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策制定方式方法的缺陷

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的運用缺陷

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策運用的體制環(huán)境和基礎缺陷

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策手段的缺陷

（三）配套政策的缺陷

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的內(nèi)在缺陷

未來一定時期中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的目標和手段主要是以下幾個方面：

1．實行選擇性的幼稚產(chǎn)業(yè)扶植政策

2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展

3．提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力

4.通過節(jié)能減排實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

5．推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

兩部委聯(lián)合頒布新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》

第四節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國的應用三、中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策實施的建議未來一定時期中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的目標和手段主要是以下幾個方謝謝！謝謝！產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學第十二章產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學第十二章產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策本章主要內(nèi)容1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述234產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策內(nèi)容產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策績效的檢驗方法產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國的實踐本章主要內(nèi)容1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述234產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策內(nèi)容產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

什么是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策？產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的概念首先出現(xiàn)在二戰(zhàn)后的日本，這決非偶然。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟瀕臨崩潰，在這種情況下，日本政府通過規(guī)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展目標，設計產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的途徑，確定不同時期帶動整個國民經(jīng)濟起飛的“主導產(chǎn)業(yè)”，并通過政府一系列的相應政策，措施來確?！爸鲗Мa(chǎn)業(yè)”崛起，從而誘導經(jīng)濟按既定目標發(fā)展，日本政府不同時期實施各有側(cè)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，促進該國經(jīng)濟的迅速崛起。在短短二十年中，日本經(jīng)濟走完了西方發(fā)達國家花一二百年才走完的路。一些經(jīng)濟學家和世界組織認為日本經(jīng)濟發(fā)展的成功秘訣是靠產(chǎn)業(yè)政策的實施。從此，產(chǎn)業(yè)政策的概念開始流行，有些國家如韓國也開始實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。什么是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策？產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的概念第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是指一國政府依據(jù)本國在一定時期內(nèi)的具體情況，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的一般規(guī)律和一定時期內(nèi)的變化趨勢，制定并實施的有關產(chǎn)業(yè)部門之間資源配置方式、產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)部門間比例關系，通過影響與推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向協(xié)調(diào)化和高度化方向發(fā)展的一系列政策措施的綜合，它旨在促進本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進而推動經(jīng)濟增長的政策體系。一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的內(nèi)涵第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是指一國政府依據(jù)本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的含義具有以下五個基本要點：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的目的是指導和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，即通過產(chǎn)業(yè)政策促進產(chǎn)業(yè)的合理化、高度化與高效化；（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策制定的主要理論依據(jù)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律；第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的含義具有以下五個基本要點：第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是一個含有支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、衰退產(chǎn)業(yè)援助政策、幼稚產(chǎn)業(yè)保護政策等構(gòu)成的政策體系；（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的制定主體是政府；（5）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的實施主體是企業(yè)，還有政府和中介組織的合力。第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是一個含有支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、衰退產(chǎn)業(yè)第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策具有明確的指導性2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策具有時序性和動態(tài)性3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策還具有體系的協(xié)調(diào)性二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的特征第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策具有明確的指導性二、三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的功能

1．調(diào)整資源和生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)間的配置

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策具有宏觀性，與國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略密切相關

3．產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的指導性作用

4.經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)的有效工具

5.實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要政策工具

第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的功能1．調(diào)整資源和生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)間第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容主導產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)幼稚產(chǎn)業(yè)衰退產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容主導產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)幼稚產(chǎn)業(yè)衰退產(chǎn)一、主導產(chǎn)業(yè)政策（一）主導產(chǎn)業(yè)的涵義和特征主導產(chǎn)業(yè)是指對一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的未來發(fā)展具有決定性引導作用的產(chǎn)業(yè)。作為引領產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)發(fā)展方向的主導產(chǎn)業(yè)，為達成其目標，應具有明顯的特征。主導產(chǎn)業(yè)的特征包括：

1．具有較強的關聯(lián)效應

2．能創(chuàng)造出新的市場需求

3．具有較高的生產(chǎn)效率和高附加價值第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容一、主導產(chǎn)業(yè)政策（一）主導產(chǎn)業(yè)的涵義和特征第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)（二）主導產(chǎn)業(yè)政策1.產(chǎn)業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)政策2.產(chǎn)業(yè)扶植和保護政策3.優(yōu)先發(fā)展基礎產(chǎn)業(yè)政策4.技術引導政策第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容（二）主導產(chǎn)業(yè)政策第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容（一）支柱產(chǎn)業(yè)的概念和目標支柱產(chǎn)業(yè)是一個國家在一定時期內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系的主要構(gòu)成部分，它在國民經(jīng)濟中占據(jù)了重要地位，相對于其他產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻份額較大的產(chǎn)業(yè)。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容二、支柱產(chǎn)業(yè)政策（一）支柱產(chǎn)業(yè)的概念和目標第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容支柱產(chǎn)業(yè)振興的目標：（1）促進主導產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)換。（2）重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，有目的的培育新興支柱產(chǎn)業(yè)。（3）增強支柱產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新能力，延伸支柱產(chǎn)業(yè)的生命周期。（4）瞄準世界科技發(fā)展的制高點，以適度跳躍來振興支柱產(chǎn)業(yè)。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容支柱產(chǎn)業(yè)振興的目標：第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容（二）支柱產(chǎn)業(yè)政策

1．支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化政策（1）優(yōu)化有關支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提供更多的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價產(chǎn)品，使供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應。（2）壓縮和淘汰支柱產(chǎn)業(yè)過剩、過時的生產(chǎn)能力。（3）提高有關支柱產(chǎn)業(yè)信息化水平，用信息化拉動有關支柱產(chǎn)業(yè)升級。（4）發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，改造有關支柱產(chǎn)業(yè)，促進支柱產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容（二）支柱產(chǎn)業(yè)政策

2．支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化政策（1）協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)縱向比例，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)級次關系，保證有關支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（3）加強產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（4）均衡產(chǎn)業(yè)增長速度，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容2．支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化政策第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容（一）衰退產(chǎn)業(yè)的概念及特征衰退產(chǎn)業(yè)是指在正常情況下，在一定時期內(nèi)，一個國家或地區(qū)的某一產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)自身生命周期的衰退期，由于技術進步或需求變化等因素致使市場需求減少，生產(chǎn)能力過剩且無增長潛力，同時又在國民經(jīng)濟當中的地位趨于下降的產(chǎn)業(yè)。衰退產(chǎn)業(yè)的基本特征是需求增長減速甚至停滯。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容三、衰退產(chǎn)業(yè)援助政策（一）衰退產(chǎn)業(yè)的概念及特征第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容特征：（1）眾多非規(guī)模經(jīng)濟的企業(yè)（2）主導廠商效益日益下降（3）產(chǎn)品需求增長率下降較快（4）技術進步緩慢，技術創(chuàng)新停滯（5）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品需求的價格彈性和收入彈性非常低（6）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品受到新興產(chǎn)業(yè)替代的威脅。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容特征：第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容（二）衰退產(chǎn)業(yè)政策

1．進行必要的產(chǎn)業(yè)融合

2．將衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策列入現(xiàn)有國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃

3．制定相關財政、稅費調(diào)控政策

4．建立衰退產(chǎn)業(yè)特殊的社會保障制度

國家發(fā)改委關于加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遏制高耗能行業(yè)再度盲目擴張緊急通知第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容（二）衰退產(chǎn)業(yè)政策第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容（一）幼稚產(chǎn)業(yè)的涵義及特征所謂幼稚產(chǎn)業(yè)是指在工業(yè)后發(fā)國家的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)體系中，相對于工業(yè)先行國家成熟的同行產(chǎn)業(yè)而言，處于“幼小稚嫩”階段的產(chǎn)業(yè)。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容四、幼稚產(chǎn)業(yè)扶持政策（一）幼稚產(chǎn)業(yè)的涵義及特征第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容特征：（1）新生性。（2）成本遞減的趨勢。（3）一定的外部經(jīng)濟性。（4）潛在的動態(tài)比較優(yōu)勢。（5）支持民族經(jīng)濟發(fā)展的潛在支柱性。（6）存續(xù)時間上的暫時性。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容特征：第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容（二）幼稚產(chǎn)業(yè)保護政策的實施1．貿(mào)易保護政策2．扶植政策3．優(yōu)化市場環(huán)境第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容（二）幼稚產(chǎn)業(yè)保護政策的實施第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容思考：美日兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策比較日本產(chǎn)業(yè)從戰(zhàn)后的廢墟中得以重建和繁榮,并以驚人的速度趕超歐美,成為世界第二大經(jīng)濟強國,日本政府英明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策功不可沒。

然而面對20世紀90年代日本經(jīng)濟的極度蕭條,政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策已無回天之力。相比之下,美國政府通用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策卻引導美國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在信息時代仍然處于不敗之地,這不能不引起我們的思考。

思考：美日兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策比較日本產(chǎn)業(yè)從戰(zhàn)后的美國產(chǎn)業(yè)政策

僅局限在市場失靈的領域

注重回復和發(fā)揮市場機制

政策手段主要是間接性的

有所為有所不為日本產(chǎn)業(yè)政策

集中在實現(xiàn)趕超的主導產(chǎn)業(yè)

注重發(fā)揮政府的主導作用

政策手段主要是直接的

廣泛介入美國產(chǎn)業(yè)政策日本產(chǎn)業(yè)政策第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策效果檢驗方法一、全要素生產(chǎn)率檢驗方法在索洛模型中，代表資本投入，代表勞動投入，是衡量現(xiàn)期技術水平的指標。經(jīng)常被作為技術進步的衡量指標，稱為全要素生產(chǎn)率的增長率。第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策效果檢驗方法一、全要素生產(chǎn)率檢驗方法部門的產(chǎn)出可以用超越對數(shù)生產(chǎn)函數(shù)表示如下第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策效果檢驗方法其中：表示k部門第T期的產(chǎn)出，、、分別表示勞動、材料和資本消耗，、、、、均為待估系數(shù)，且有=[12.1]部門的產(chǎn)出可以用超越對數(shù)生產(chǎn)函數(shù)表示如下第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策模型12.1中，全要素生產(chǎn)率的增長率可表示為：第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策效果檢驗方法[12.2]模型12.1中，全要素生產(chǎn)率的增長率可表示為：第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)

1．建立層次結(jié)構(gòu)模型運用AHP進行系統(tǒng)分析，首先要將所包含的因素按層次分組，每一組作為一個層次，按照最高層、中間層和最低層的形式排列起來。其中最高層表示解決問題的目的，即應用AHP所要達到的目標；中間層表示采用某種措施實現(xiàn)預定目標所涉及的中間環(huán)節(jié)，一般又分為策略層、約束層、準則層等。最低層表示解決問題的措施或政策(即方案)。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策效果評價為目標，并找出用來評價政策效果的主要準則，建立層次結(jié)構(gòu)模型見圖12-1。第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策效果檢驗方法二、層次法（AHP）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策效果評價中的應用1．建立層次結(jié)構(gòu)模型第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策效果檢驗方法二、

第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策效果檢驗方法準則3準則2準則1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策效果評價實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策前實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策后目標層準則層方案層第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策效果檢驗方法準則3準則2準則1產(chǎn)2．構(gòu)造判斷矩陣第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策效果檢驗方法表12-1方案層相對于準則1的判斷矩陣準則1政策前政策后政策前b11b12政策后b21b22判斷矩陣中元素bij表示對于準則1來說，方案i相對于方案j的相對重要性，即以準則1作為評價內(nèi)容，政策前相對于政策后的相對產(chǎn)業(yè)績效值。它可以由專家評價得到。

2．構(gòu)造判斷矩陣第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策效果檢驗方法表12-1

3．計算判斷矩陣的特征向量對于準則1的判斷矩陣，用代替矩陣中的元素，使矩陣規(guī)范化。然后將規(guī)范化后的矩陣行元素按行取平均值，W11=，W12=得到一個列向量W1=（W11W12）′，