中國計量技術(shù)法規(guī)的建設(shè)研究課件

中國計量技術(shù)法規(guī)

建設(shè)的深入研究李愛偉中國計量技術(shù)法規(guī)

建設(shè)的深入研究李愛偉1序言二十世紀，我國的法制計量工作取得了巨大成就：建立起了一套在全球范圍內(nèi)相對領(lǐng)先相對清晰的計量法律法規(guī)體系；建立起了一套較為成熟較為系統(tǒng)的計量行政管理體系；建立起了一套比較有特色的基本適應(yīng)于我國社會主義經(jīng)濟發(fā)展的計量技術(shù)機構(gòu)體系；建立起了一套比較完整可與世界計量相容的計量基、標準體系。

序言二十世紀，我國的法制計量工2

但是，進入二十一世紀，我國的社會經(jīng)濟正在逐步適應(yīng)和不斷融入全球化的世界經(jīng)濟。在這個進程中，我國的經(jīng)濟體制已經(jīng)和正在發(fā)生著深層次的變革。“立足本國本土發(fā)展經(jīng)濟”向“放眼全球發(fā)展經(jīng)濟”，我國的經(jīng)濟戰(zhàn)略正在實施重大的轉(zhuǎn)變和調(diào)整。

在所有的改革、調(diào)整、轉(zhuǎn)化工作中，有一項重要的基礎(chǔ)性工作----計量技術(shù)法規(guī)的建設(shè)。我國的計量技術(shù)法規(guī)是我國計量法律法規(guī)的重要組成內(nèi)容，它與我國的計量法、計量行政法規(guī)、計量規(guī)章以及國家有關(guān)計量的管理性、規(guī)范性文件，共同構(gòu)成了我國的計量法律法規(guī)體系。但是，進入二十一世紀，我國的社會經(jīng)濟3然而，長期以來對于計量技術(shù)法規(guī)的涵義國際性計量組織和我國國家計量行政管理部門（或其授權(quán)組織、機構(gòu)）一直沒有明確的統(tǒng)一的概括，只是在不少的文件和建議中，較多地使用。而且過去的實踐中，兩者始終是按照各自的思路在摸索中發(fā)展。多年來國際性計量組織和我國國家計量行政管理部門（或其授權(quán)組織、機構(gòu)）雖然彼此間合作和交流比較頻繁，兩者之間存在著組織與成員的關(guān)系，兩者向社會推進和頒布的計量技術(shù)法規(guī)具體內(nèi)容結(jié)構(gòu)大同小異，但兩者對計量技術(shù)法規(guī)的認識卻有明顯的差異。然而，長期以來對于計量技術(shù)法規(guī)的涵義國4另外，WTO/TBT協(xié)定，對成員國技術(shù)法規(guī)的建設(shè)提出了許多原則性要求，對技術(shù)法規(guī)的概念卻做出了非常明確的定義?；赝覈嬃考夹g(shù)法規(guī)的建設(shè)現(xiàn)狀，比照WTO/TBT協(xié)定書的原則性要求，雖然我們不能完全照搬其技術(shù)法規(guī)的概念用于定義我們的計量技術(shù)法規(guī)，但是，我們的計量技術(shù)法規(guī)在履行WTO/TBT協(xié)定的承諾時還有不少的問題。

鑒于此，全面系統(tǒng)地論述我國計量技術(shù)法規(guī)的建設(shè)，探討我國計量技術(shù)法規(guī)在現(xiàn)階段新形勢下的發(fā)展，是具有十分重要意義的。

另外，WTO/TBT協(xié)定，對成員國技5發(fā)展和現(xiàn)狀一、我國計量技術(shù)法規(guī)的發(fā)展和現(xiàn)狀1、發(fā)展歷程發(fā)展和現(xiàn)狀6第一階段：從1949年建國起至1985年《計量法》頒布時止。階段特點：緊密圍繞建國初期社會主義建設(shè)中迫切需要解決的“單位統(tǒng)一”“量值傳遞體系建立”等問題展開。至1985年底，我國共制定國家計量檢定規(guī)程393個（另有地方和部門計量檢定規(guī)程115個），制定計量技術(shù)規(guī)范3個，計量檢定系統(tǒng)表和計量基準、副基準操作技術(shù)規(guī)范部分形成。

第一階段：從1949年建國起至1985年《計量法》頒布時止。7第二階段：從1985年《計量法》頒布時起至1994年我國開始著手加入世界貿(mào)易組織的相應(yīng)準備時止。階段特點：逐步向嚴謹?shù)南到y(tǒng)的法制化的軌道過渡，計量技術(shù)法規(guī)的規(guī)劃、計劃、組織起草、報審、審定、報批、批準、頒布和復(fù)審等一系列程序和環(huán)節(jié)形成了制度，計量技術(shù)法規(guī)的生成機構(gòu)相對健全。至1994年底，國家計量檢定規(guī)程數(shù)量為880個，另有地方、部門規(guī)程1020個，國家計量技術(shù)規(guī)范為209個（含計量基準、副基準操作技術(shù)規(guī)范），計量檢定系統(tǒng)表基本形成。

第二階段：從1985年《計量法》頒布時起至1994年我國開始8第三階段：從1994年我國開始著手加入世界貿(mào)易組織的相應(yīng)準備時起至2001年底我國正式進入世界貿(mào)易組織時止。階段特點：開始高度重視國際性計量組織的文件和建議，計量技術(shù)法規(guī)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容逐步有意識地向國際慣例靠攏，加速了計量技術(shù)法規(guī)采用國際建議的步伐。這一時期，我國的國家計量檢定規(guī)程數(shù)量整理為907個，國家計量技術(shù)規(guī)范認定為74個，計量檢定系統(tǒng)表認定為93個和計量基準、副基準操作技術(shù)規(guī)范認定為179個。

第三階段：從1994年我國開始著手加入世界貿(mào)易組織的相應(yīng)準備9第四階段：從2001年底我國正式進入世界貿(mào)易組織時起到目前為止。階段特點：我國政府高度意識到了在新形勢新階段下，改革、調(diào)整、轉(zhuǎn)化目前計量技術(shù)法規(guī)建設(shè)的重要性，在計量技術(shù)法規(guī)建設(shè)的日常工作中，開始改革機制，調(diào)整機構(gòu)，轉(zhuǎn)化規(guī)范。2003年以行政法規(guī)的形式頒布了《國家計量檢定規(guī)程管理辦法》，同時成立了國家標準和計量檢定規(guī)程專家工作組，規(guī)劃了未來5年內(nèi)轉(zhuǎn)化計量檢定規(guī)程的方案。

第四階段：從2001年底我國正式進入世界貿(mào)易組織時起到目前為102、目前現(xiàn)狀

我國的計量技術(shù)法規(guī)已經(jīng)形成了一個系統(tǒng)的龐大的體系。從種類上明確分為四種：計量檢定規(guī)程；計量技術(shù)規(guī)范；計量檢定系統(tǒng)表；基、標準操作技術(shù)規(guī)范；從級別上明確分為三種：國家計量技術(shù)法規(guī)；地方計量技術(shù)法規(guī)；部門計量技術(shù)法規(guī)。計量技術(shù)法規(guī)由國家專業(yè)計量技術(shù)委員會負責(zé)起草，由《國家計量檢定規(guī)程管理辦法》調(diào)整其生成和推進。目前，經(jīng)我國國家計量行政管理部門確認和頒布的國家級計量技術(shù)法規(guī)共有1278個，其中國家計量檢定規(guī)程848個，國家計量技術(shù)規(guī)范158個，國家計量檢定系表93個，國家計量基準、副基準操作技術(shù)規(guī)范179個，地方性、部門性計量技術(shù)法規(guī)有1300多個。

2、目前現(xiàn)狀我國的計量技術(shù)法規(guī)已經(jīng)形11二、國際計量技術(shù)法規(guī)的現(xiàn)狀

國際計量技術(shù)法規(guī)的生成和推進，一般慣例是由一些國際性計量組織承擔(dān)，目前，主要的生成和推進組織是OIML（國際法制性計量組織）。OIML向成員國推進的計量技術(shù)法規(guī)分為兩種：國際建議和國際文件。

二、國際計量技術(shù)法規(guī)的現(xiàn)狀國際計量技術(shù)法12截至2001年底，OIML推進的計量技術(shù)法規(guī)為160個，其中，國際建議130個左右，國際文件30個左右（由于不同專家有不同看法，姑且給出大約數(shù)據(jù)）。OIML同我國計量界相似，對“計量技術(shù)法規(guī)”的概念也一直沒有成文的定義，也是通過多年的實踐和發(fā)展，向其成員國推進了一套實用的可促進生產(chǎn)力發(fā)展、促進世界經(jīng)濟貿(mào)易的計量技術(shù)法規(guī)。目前，OIML推進的計量技術(shù)法規(guī)，是WTO所允許和認可的技術(shù)法規(guī)之主要部分，也是聯(lián)合國有關(guān)部門協(xié)調(diào)技術(shù)問題時所依據(jù)的重要文件。截至2001年底，OIML推進的計量技術(shù)法規(guī)為160個，其中13三、WTO/TBT協(xié)定中的技術(shù)法規(guī)

在WTO/TBT協(xié)定中，對于涉及國際貿(mào)易的技術(shù)性問題進行了較多要求的敘述，其中，把技術(shù)法規(guī)定義為：規(guī)定產(chǎn)品特性或與其有關(guān)的工藝和生產(chǎn)方法，包括適用的管理規(guī)定并強制執(zhí)行的文件；當(dāng)它們用于產(chǎn)品工藝進程或生產(chǎn)方法時，技術(shù)法規(guī)也可包括僅僅涉及術(shù)語、符號、包裝、標志或標簽要求。它的作用在于消除國際間貿(mào)易的技術(shù)壁壘。同時，TBT協(xié)定對技術(shù)法規(guī)的制訂、采納和實施要求體現(xiàn)：1、正當(dāng)目標原則；2、透明度原則。3、統(tǒng)一性原則。三、WTO/TBT協(xié)定中的技術(shù)法規(guī)在WTO/T14TBT協(xié)定中的技術(shù)法規(guī)按照其來源分為兩種：

a、正式技術(shù)法規(guī)，即涉及產(chǎn)品的強制執(zhí)行的文件，通常由國家、地方或部門政府權(quán)力機關(guān)發(fā)布。例如：全國人大批準發(fā)布的法律、國務(wù)院批準發(fā)布的中央法規(guī)，以及省級地方政府批準發(fā)布的規(guī)章等。

b、事實性法規(guī)，由部門機構(gòu)發(fā)布的指示、指南，它在事實上是不得不執(zhí)行的文件。如ISO、IEC等非政府組織制定的指南等。WTO/TBT協(xié)定中把技術(shù)法規(guī)與標準進行了區(qū)分，并指出標準的符合是自愿的。我國的計量技術(shù)法規(guī)，可以界定是屬于WTO/TBT協(xié)定中的技術(shù)法規(guī)。但WTO/TBT協(xié)定中的技術(shù)法規(guī)，同時還涵蓋了我國的計量法律、計量法規(guī)、計量規(guī)章。TBT協(xié)定中的技術(shù)法規(guī)按照其來源分為兩種：

a、正式技術(shù)15

要求和任務(wù)

放眼歷史演變的長河，縱觀人類社會的發(fā)展，任何一個時代的任何一種法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，都是應(yīng)運時代的需求而生，順應(yīng)時代的潮流而變。符合時代進步的要求是任何法律、法規(guī)、規(guī)章、制度制定與修改的基本前提。在新時代新形勢下，與時俱進地改革、調(diào)整、轉(zhuǎn)化既成的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，是時代賦予政府職能管理部門的歷史任務(wù)。我國計量技術(shù)法規(guī)的建設(shè)，在新時代新形勢下，必須符合新要求，完成新任務(wù)。要求和任務(wù)放眼歷史演變的長河，縱觀人類16一、新要求

A、WTO/TBT協(xié)定的新要求（1）正當(dāng)目標原則。TBT協(xié)定要求：制定技術(shù)法規(guī)時，只能是為了正當(dāng)目的而制定，除為實現(xiàn)正當(dāng)目標所必須的條款外，不應(yīng)有額外限制貿(mào)易的條款，如果超出了正當(dāng)目標就是設(shè)置技術(shù)壁壘。而正當(dāng)目標是指國家安全、防止欺詐、保護動植物的生命和健康、保護環(huán)境、保護人身健康和安全等目的。（2）透明度原則。TBT協(xié)定要求：制定技術(shù)法規(guī)時，要向其它成員進行通報，要廣泛征求意見，并加以討論。（3）統(tǒng)一性原則。TBT協(xié)定要求：制定技術(shù)法規(guī)時，各成員應(yīng)以國際建議為基礎(chǔ)，對任何成員國統(tǒng)一待遇，并盡可能在成員間能統(tǒng)一使用。一、新要求A、WTO/TBT協(xié)定的新要求17B、社會改革開放和國家經(jīng)濟建設(shè)的新要求（1）及時性要求。由于經(jīng)濟建設(shè)的各方面受科學(xué)技術(shù)（尤其是信息技術(shù)）的影響，迫切需求計量技術(shù)法規(guī)能夠及時跟上，以維護經(jīng)濟秩序的正常運行。（2）適用性要求。計量技術(shù)法規(guī)設(shè)置的技術(shù)指標必須與經(jīng)濟建設(shè)各行業(yè)的生產(chǎn)實踐相適應(yīng)，并應(yīng)滿足社會的計量要求。（3）有效性要求。計量技術(shù)法規(guī)施行必須以其有效性為原則，能夠有效指導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)為原則。B、社會改革開放和國家經(jīng)濟建設(shè)的新要求18C、科學(xué)技術(shù)發(fā)展的新要求對于高科技技術(shù)應(yīng)有界定的技術(shù)規(guī)范。計量技術(shù)法規(guī)應(yīng)對高科技的形成起指導(dǎo)作用D、公眾生活質(zhì)量改善的新要求（1）要有足夠的計量技術(shù)法規(guī)保障公眾的生活；（2）對于與公眾生活相關(guān)的計量問題應(yīng)有計量技術(shù)法規(guī)提供解決辦法。

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中國計量技術(shù)法規(guī)的建設(shè)研究課件19二、新任務(wù)

在新階段新形勢下，面對新的要求，我國的計量技術(shù)法規(guī)要完成新的任務(wù)：A、促進我國的產(chǎn)品和服務(wù)向全球延伸，合理地利用技術(shù)措施保護本國利益，保護本國的知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品和服務(wù)。積極創(chuàng)造公平競爭和自由貿(mào)易的軟環(huán)境，使我國公眾最大限度受益。B、有力地促進我國生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)進步，確保我國市場經(jīng)濟秩序健康有序發(fā)展，提高我國的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，提高我國的綜合競爭力。C、改善我國公眾的生活環(huán)境和生活質(zhì)量，保障我國公民的合法利益。二、新任務(wù)在新階段新形勢下，面對新的要求，我國的20

問題和差距

了解我國計量技術(shù)法規(guī)建設(shè)的發(fā)展和現(xiàn)狀，分析我國計量技術(shù)法規(guī)建設(shè)的要求和任務(wù)，尋找其發(fā)展中存在的問題和其現(xiàn)狀尚有的差距，是我們解決好計量技術(shù)法規(guī)建設(shè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。通過歸納研究，我們認為我國計量技術(shù)法規(guī)的建設(shè)目前有以下幾個問題和差距：問題和差距了解我國計量技術(shù)法規(guī)建設(shè)的21一、思想理念方面

計量技術(shù)法規(guī)建設(shè)的出發(fā)點過于偏重為政府實施計量監(jiān)督管理提供依據(jù)，淡化了為社會組織“指導(dǎo)和促進”的服務(wù)宗旨。計量技術(shù)法規(guī)建設(shè)的指導(dǎo)思想，未充分重視經(jīng)濟性原則。這個問題主要表現(xiàn)在計量技術(shù)法規(guī)適用范圍的設(shè)置上。一、思想理念方面計量技術(shù)法規(guī)建設(shè)的出發(fā)點過于偏重為政府實施22二、理論建設(shè)方面

計量技術(shù)法規(guī)定義未明確給出，組成內(nèi)容沒有具體約定。計量技術(shù)法規(guī)建設(shè)的研究群體未形成，研究狀況和研究方向單一且有局限性。二、理論建設(shè)方面計量技術(shù)法規(guī)定義未明確給出，組成內(nèi)容沒有具23三、行政管理方面

計量技術(shù)法規(guī)的規(guī)劃（制、修訂）還未徹底遵循WTO/TBT協(xié)定所要求的正當(dāng)目標原則。計量技術(shù)法規(guī)的頒布還未徹底做到WTO/TBT協(xié)定所要求的透明度。計量技術(shù)法規(guī)的制定、起草沒有引入公開、透明的競爭機制。對地方、部門計量技術(shù)法規(guī)的管理缺乏協(xié)調(diào)。政府（或主持方）對計量技術(shù)法規(guī)建設(shè)的投資力度不大，建設(shè)過程中經(jīng)費不足，或者說政策支持空泛。三、行政管理方面計量技術(shù)法規(guī)的規(guī)劃（制、修訂）還未徹底遵循24四、法規(guī)生成方面

起草單位和起草人的結(jié)構(gòu)不太合理。起草人調(diào)研范圍有限，征求意見渠道不暢，相關(guān)組織（機構(gòu)）發(fā)表意見不積極。起草單位也有沽名釣譽的不實之舉，不注重質(zhì)量。計量技術(shù)法規(guī)名目繁多，同一器具出現(xiàn)多種規(guī)范，彼此間內(nèi)容結(jié)構(gòu)側(cè)重不同，對國際建議的引用和理解不同。計量技術(shù)法規(guī)的修改周期太長，生成速度太慢，經(jīng)常跟不上實際的發(fā)展需要。四、法規(guī)生成方面起草單位和起草人的結(jié)構(gòu)不太合理。25五、法規(guī)質(zhì)量方面

技術(shù)指標（或要求）的設(shè)置脫離實際。表述和表達不規(guī)范，甚至存在明顯錯誤。適應(yīng)范圍太單一，太狹窄。規(guī)程中周期的設(shè)定不合理或顯得多余。因為，按照周期設(shè)置原則應(yīng)以計量器具的本身狀況來科學(xué)設(shè)置周期（強檢的除外）。五、法規(guī)質(zhì)量方面技術(shù)指標（或要求）的設(shè)置脫離實際。26六、法規(guī)執(zhí)行方面

----計量技術(shù)法規(guī)的通用性不強，在工作雖有不少規(guī)范，但仍感覺不足。----采用國際技術(shù)準則太少，在與國際建議接軌的進程中，距離還較遠。目前，我國完全等效采用國際建議的只有兩個（非自動衡器和加油機計量規(guī)程）。六、法規(guī)執(zhí)行方面----計量技術(shù)法規(guī)的通用性不強，在工作27理論建設(shè)探討

一、計量技術(shù)法規(guī)的涵義和組成內(nèi)容（1）根據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)、國際性計量組織和我國國家計量行政管理部門（或其授權(quán)組織、機構(gòu)）及司法部門在文件中頻繁使用的“技術(shù)法規(guī)”或“計量技術(shù)法規(guī)”概念（提法）的含義，我們把計量技術(shù)法規(guī)的涵義概述為：為實現(xiàn)單位統(tǒng)一和量值準確可靠，由國際性計量組織和國家計量行政管理部門（或其授權(quán)組織、機構(gòu)）規(guī)定并頒布，用來指導(dǎo)和規(guī)范計量活動或行為的技術(shù)依據(jù)類文件。

理論建設(shè)探討一、計量技術(shù)法規(guī)的涵義和組成內(nèi)容28（2）按照國際性計量組織和我國國家計量行政管理部門（或其授權(quán)組織、機構(gòu)）多年來對計量技術(shù)法規(guī)的管理、研究、實踐，我們把計量技術(shù)法規(guī)的組成內(nèi)容表述為：有關(guān)計量活動或行為的以下技術(shù)依據(jù)：a、術(shù)語和定義b、量和單位c、命名和表示規(guī)則d、編寫和分析導(dǎo)則e、評定和鑒定規(guī)范f、考核和確認規(guī)范（2）按照國際性計量組織和我國國家計量行政管理部門（或其授權(quán)29g、研制和試驗規(guī)范h、標準測試方法i、計量檢驗規(guī)則j、計量保證方案k、計量校準規(guī)范l、計量檢定規(guī)程m、計量檢定系統(tǒng)n、基準操作規(guī)范o、器具選擇和使用原則p、標準物質(zhì)及鑒定q、器具特性通用要求r、計量互認協(xié)議導(dǎo)則s、計量產(chǎn)品標準g、研制和試驗規(guī)范30二、計量技術(shù)法規(guī)建設(shè)的原則（1）以促進我國生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)進步，提高我國的綜合競爭力，改善我國公眾的生活環(huán)境和生活質(zhì)量為最終目的，以促進我國的產(chǎn)品和服務(wù)向全球延伸，并合理地利用技術(shù)措施保護本國利益，保護本國的知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品和服務(wù)為基本原則。（2）首要堅持透明化和正當(dāng)目標原則。因為在新形勢下，我國的計量技術(shù)法規(guī)必須以WTO/TBT協(xié)調(diào)的正當(dāng)目標為依據(jù)進行制、修訂，同時要建立起一個透明化的生成和公布網(wǎng)絡(luò)，以確保使之成為TBT協(xié)定下的正當(dāng)內(nèi)容。只有這樣，計量技術(shù)法規(guī)才能為我國社會主義經(jīng)濟發(fā)展充分發(fā)揮其基礎(chǔ)作用。（3）降低國家成本作為計量技術(shù)法規(guī)建設(shè)中的重要原則。二、計量技術(shù)法規(guī)建設(shè)的原則31三、計量技術(shù)法規(guī)建設(shè)的思路（1）大面積地展開計量技術(shù)法規(guī)起草工作的研究探討，繼續(xù)制訂計量技術(shù)法規(guī)的具體管理辦法，加快建立與國際通行做法相一致的技術(shù)法規(guī)生成程序和考核細則。（2）嚴格和明確區(qū)分國家強制管理的計量內(nèi)容和企業(yè)自主管理的計量內(nèi)容，從而進一步對強制管理的計量內(nèi)容嚴格起草計量檢定規(guī)程（或強制性技術(shù)規(guī)范），對企業(yè)自主管理的計量內(nèi)容以確認和頒布的形式向全社會提供計量校準規(guī)范（或測試方法、評價方法等）。

三、計量技術(shù)法規(guī)建設(shè)的思路32（3）在一些具體作法上進行改革：對于國家強制管理的計量內(nèi)容起草計量技術(shù)法規(guī)，要由計量行政管理部門直接主持，要有計劃有步驟地開展，在主持過程中要通過廣泛的推薦和競標形式，面向全國的法定計量技術(shù)機構(gòu)征集起草人，最終的審核、批準要借助電子網(wǎng)絡(luò)由特邀專家或組織會審小組以投票方式進行。這是解決透明度問題，投資不足問題和改善起草單位與起草人的積極性問題的最好辦法。對于企業(yè)、部門自主管理的計量內(nèi)容起草計量技術(shù)法規(guī)，授權(quán)專業(yè)計量技術(shù)委員會或行業(yè)協(xié)會主持，通過廣泛的推薦和競標形式面向全國的有關(guān)技術(shù)機構(gòu)（包括制造企業(yè)及各方面專家）征集起草人，計量行政管理部門只實施備案管理和確認公布事務(wù)；（3）在一些具體作法上進行改革：33對于地方性、部門性計量技術(shù)法規(guī)，國家計量行政管理部門必須要以法規(guī)的形式頒布指導(dǎo)性原則，地方、部門計量行政管理部門要確保其有效性，無障礙性和必要性等等，同時建議原則上減少地方、部門計量技術(shù)法規(guī)的制定。對相關(guān)法規(guī)的制定建議和生產(chǎn)標準融為一體，并同時在一個計量技術(shù)法規(guī)中，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)定型鑒定、樣機試驗、計量檢定、計量校準、計量產(chǎn)品質(zhì)檢等，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所屬系列器具的計量管理。

對于地方性、部門性計量技術(shù)法規(guī)，國家計量行政管理部門必須要以34（4）引進現(xiàn)代先進的管理制度----項目管理方法生成技術(shù)規(guī)范。按照項目管理方法生成技術(shù)規(guī)范是管理文明化和現(xiàn)代化的一個標志，也是對計量技術(shù)法規(guī)自身規(guī)律的回歸。（5）加大對計量技術(shù)法規(guī)生成機制的規(guī)范管理力度和具體指導(dǎo)，加快計量技術(shù)法規(guī)的生成速度。

（4）引進現(xiàn)代先進的管理制度----項目管理方法生成技術(shù)規(guī)范35

結(jié)束語

作為計量行政管理者或計量技術(shù)工作者，我們有責(zé)任建設(shè)好我們的計量技術(shù)法規(guī)，有責(zé)任讓我們制定的計量技術(shù)法規(guī)在我國社會主義建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。我們應(yīng)該加大力度，講究速度，方方面面，上上下下，做好屬于我們應(yīng)當(dāng)完成的工作。結(jié)束語作為計量行政管理者或計量36中國計量技術(shù)法規(guī)

建設(shè)的深入研究李愛偉中國計量技術(shù)法規(guī)

建設(shè)的深入研究李愛偉37序言二十世紀，我國的法制計量工作取得了巨大成就：建立起了一套在全球范圍內(nèi)相對領(lǐng)先相對清晰的計量法律法規(guī)體系；建立起了一套較為成熟較為系統(tǒng)的計量行政管理體系；建立起了一套比較有特色的基本適應(yīng)于我國社會主義經(jīng)濟發(fā)展的計量技術(shù)機構(gòu)體系；建立起了一套比較完整可與世界計量相容的計量基、標準體系。

序言二十世紀，我國的法制計量工38

但是，進入二十一世紀，我國的社會經(jīng)濟正在逐步適應(yīng)和不斷融入全球化的世界經(jīng)濟。在這個進程中，我國的經(jīng)濟體制已經(jīng)和正在發(fā)生著深層次的變革?！傲⒆惚緡就涟l(fā)展經(jīng)濟”向“放眼全球發(fā)展經(jīng)濟”，我國的經(jīng)濟戰(zhàn)略正在實施重大的轉(zhuǎn)變和調(diào)整。

在所有的改革、調(diào)整、轉(zhuǎn)化工作中，有一項重要的基礎(chǔ)性工作----計量技術(shù)法規(guī)的建設(shè)。我國的計量技術(shù)法規(guī)是我國計量法律法規(guī)的重要組成內(nèi)容，它與我國的計量法、計量行政法規(guī)、計量規(guī)章以及國家有關(guān)計量的管理性、規(guī)范性文件，共同構(gòu)成了我國的計量法律法規(guī)體系。但是，進入二十一世紀，我國的社會經(jīng)濟39然而，長期以來對于計量技術(shù)法規(guī)的涵義國際性計量組織和我國國家計量行政管理部門（或其授權(quán)組織、機構(gòu)）一直沒有明確的統(tǒng)一的概括，只是在不少的文件和建議中，較多地使用。而且過去的實踐中，兩者始終是按照各自的思路在摸索中發(fā)展。多年來國際性計量組織和我國國家計量行政管理部門（或其授權(quán)組織、機構(gòu)）雖然彼此間合作和交流比較頻繁，兩者之間存在著組織與成員的關(guān)系，兩者向社會推進和頒布的計量技術(shù)法規(guī)具體內(nèi)容結(jié)構(gòu)大同小異，但兩者對計量技術(shù)法規(guī)的認識卻有明顯的差異。然而，長期以來對于計量技術(shù)法規(guī)的涵義國40另外，WTO/TBT協(xié)定，對成員國技術(shù)法規(guī)的建設(shè)提出了許多原則性要求，對技術(shù)法規(guī)的概念卻做出了非常明確的定義。回望我國計量技術(shù)法規(guī)的建設(shè)現(xiàn)狀，比照WTO/TBT協(xié)定書的原則性要求，雖然我們不能完全照搬其技術(shù)法規(guī)的概念用于定義我們的計量技術(shù)法規(guī)，但是，我們的計量技術(shù)法規(guī)在履行WTO/TBT協(xié)定的承諾時還有不少的問題。

鑒于此，全面系統(tǒng)地論述我國計量技術(shù)法規(guī)的建設(shè)，探討我國計量技術(shù)法規(guī)在現(xiàn)階段新形勢下的發(fā)展，是具有十分重要意義的。

另外，WTO/TBT協(xié)定，對成員國技41發(fā)展和現(xiàn)狀一、我國計量技術(shù)法規(guī)的發(fā)展和現(xiàn)狀1、發(fā)展歷程發(fā)展和現(xiàn)狀42第一階段：從1949年建國起至1985年《計量法》頒布時止。階段特點：緊密圍繞建國初期社會主義建設(shè)中迫切需要解決的“單位統(tǒng)一”“量值傳遞體系建立”等問題展開。至1985年底，我國共制定國家計量檢定規(guī)程393個（另有地方和部門計量檢定規(guī)程115個），制定計量技術(shù)規(guī)范3個，計量檢定系統(tǒng)表和計量基準、副基準操作技術(shù)規(guī)范部分形成。

第一階段：從1949年建國起至1985年《計量法》頒布時止。43第二階段：從1985年《計量法》頒布時起至1994年我國開始著手加入世界貿(mào)易組織的相應(yīng)準備時止。階段特點：逐步向嚴謹?shù)南到y(tǒng)的法制化的軌道過渡，計量技術(shù)法規(guī)的規(guī)劃、計劃、組織起草、報審、審定、報批、批準、頒布和復(fù)審等一系列程序和環(huán)節(jié)形成了制度，計量技術(shù)法規(guī)的生成機構(gòu)相對健全。至1994年底，國家計量檢定規(guī)程數(shù)量為880個，另有地方、部門規(guī)程1020個，國家計量技術(shù)規(guī)范為209個（含計量基準、副基準操作技術(shù)規(guī)范），計量檢定系統(tǒng)表基本形成。

第二階段：從1985年《計量法》頒布時起至1994年我國開始44第三階段：從1994年我國開始著手加入世界貿(mào)易組織的相應(yīng)準備時起至2001年底我國正式進入世界貿(mào)易組織時止。階段特點：開始高度重視國際性計量組織的文件和建議，計量技術(shù)法規(guī)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容逐步有意識地向國際慣例靠攏，加速了計量技術(shù)法規(guī)采用國際建議的步伐。這一時期，我國的國家計量檢定規(guī)程數(shù)量整理為907個，國家計量技術(shù)規(guī)范認定為74個，計量檢定系統(tǒng)表認定為93個和計量基準、副基準操作技術(shù)規(guī)范認定為179個。

第三階段：從1994年我國開始著手加入世界貿(mào)易組織的相應(yīng)準備45第四階段：從2001年底我國正式進入世界貿(mào)易組織時起到目前為止。階段特點：我國政府高度意識到了在新形勢新階段下，改革、調(diào)整、轉(zhuǎn)化目前計量技術(shù)法規(guī)建設(shè)的重要性，在計量技術(shù)法規(guī)建設(shè)的日常工作中，開始改革機制，調(diào)整機構(gòu)，轉(zhuǎn)化規(guī)范。2003年以行政法規(guī)的形式頒布了《國家計量檢定規(guī)程管理辦法》，同時成立了國家標準和計量檢定規(guī)程專家工作組，規(guī)劃了未來5年內(nèi)轉(zhuǎn)化計量檢定規(guī)程的方案。

第四階段：從2001年底我國正式進入世界貿(mào)易組織時起到目前為462、目前現(xiàn)狀

我國的計量技術(shù)法規(guī)已經(jīng)形成了一個系統(tǒng)的龐大的體系。從種類上明確分為四種：計量檢定規(guī)程；計量技術(shù)規(guī)范；計量檢定系統(tǒng)表；基、標準操作技術(shù)規(guī)范；從級別上明確分為三種：國家計量技術(shù)法規(guī)；地方計量技術(shù)法規(guī)；部門計量技術(shù)法規(guī)。計量技術(shù)法規(guī)由國家專業(yè)計量技術(shù)委員會負責(zé)起草，由《國家計量檢定規(guī)程管理辦法》調(diào)整其生成和推進。目前，經(jīng)我國國家計量行政管理部門確認和頒布的國家級計量技術(shù)法規(guī)共有1278個，其中國家計量檢定規(guī)程848個，國家計量技術(shù)規(guī)范158個，國家計量檢定系表93個，國家計量基準、副基準操作技術(shù)規(guī)范179個，地方性、部門性計量技術(shù)法規(guī)有1300多個。

2、目前現(xiàn)狀我國的計量技術(shù)法規(guī)已經(jīng)形47二、國際計量技術(shù)法規(guī)的現(xiàn)狀

國際計量技術(shù)法規(guī)的生成和推進，一般慣例是由一些國際性計量組織承擔(dān)，目前，主要的生成和推進組織是OIML（國際法制性計量組織）。OIML向成員國推進的計量技術(shù)法規(guī)分為兩種：國際建議和國際文件。

二、國際計量技術(shù)法規(guī)的現(xiàn)狀國際計量技術(shù)法48截至2001年底，OIML推進的計量技術(shù)法規(guī)為160個，其中，國際建議130個左右，國際文件30個左右（由于不同專家有不同看法，姑且給出大約數(shù)據(jù)）。OIML同我國計量界相似，對“計量技術(shù)法規(guī)”的概念也一直沒有成文的定義，也是通過多年的實踐和發(fā)展，向其成員國推進了一套實用的可促進生產(chǎn)力發(fā)展、促進世界經(jīng)濟貿(mào)易的計量技術(shù)法規(guī)。目前，OIML推進的計量技術(shù)法規(guī)，是WTO所允許和認可的技術(shù)法規(guī)之主要部分，也是聯(lián)合國有關(guān)部門協(xié)調(diào)技術(shù)問題時所依據(jù)的重要文件。截至2001年底，OIML推進的計量技術(shù)法規(guī)為160個，其中49三、WTO/TBT協(xié)定中的技術(shù)法規(guī)

在WTO/TBT協(xié)定中，對于涉及國際貿(mào)易的技術(shù)性問題進行了較多要求的敘述，其中，把技術(shù)法規(guī)定義為：規(guī)定產(chǎn)品特性或與其有關(guān)的工藝和生產(chǎn)方法，包括適用的管理規(guī)定并強制執(zhí)行的文件；當(dāng)它們用于產(chǎn)品工藝進程或生產(chǎn)方法時，技術(shù)法規(guī)也可包括僅僅涉及術(shù)語、符號、包裝、標志或標簽要求。它的作用在于消除國際間貿(mào)易的技術(shù)壁壘。同時，TBT協(xié)定對技術(shù)法規(guī)的制訂、采納和實施要求體現(xiàn)：1、正當(dāng)目標原則；2、透明度原則。3、統(tǒng)一性原則。三、WTO/TBT協(xié)定中的技術(shù)法規(guī)在WTO/T50TBT協(xié)定中的技術(shù)法規(guī)按照其來源分為兩種：

a、正式技術(shù)法規(guī)，即涉及產(chǎn)品的強制執(zhí)行的文件，通常由國家、地方或部門政府權(quán)力機關(guān)發(fā)布。例如：全國人大批準發(fā)布的法律、國務(wù)院批準發(fā)布的中央法規(guī)，以及省級地方政府批準發(fā)布的規(guī)章等。

b、事實性法規(guī)，由部門機構(gòu)發(fā)布的指示、指南，它在事實上是不得不執(zhí)行的文件。如ISO、IEC等非政府組織制定的指南等。WTO/TBT協(xié)定中把技術(shù)法規(guī)與標準進行了區(qū)分，并指出標準的符合是自愿的。我國的計量技術(shù)法規(guī)，可以界定是屬于WTO/TBT協(xié)定中的技術(shù)法規(guī)。但WTO/TBT協(xié)定中的技術(shù)法規(guī)，同時還涵蓋了我國的計量法律、計量法規(guī)、計量規(guī)章。TBT協(xié)定中的技術(shù)法規(guī)按照其來源分為兩種：

a、正式技術(shù)51

要求和任務(wù)

放眼歷史演變的長河，縱觀人類社會的發(fā)展，任何一個時代的任何一種法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，都是應(yīng)運時代的需求而生，順應(yīng)時代的潮流而變。符合時代進步的要求是任何法律、法規(guī)、規(guī)章、制度制定與修改的基本前提。在新時代新形勢下，與時俱進地改革、調(diào)整、轉(zhuǎn)化既成的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，是時代賦予政府職能管理部門的歷史任務(wù)。我國計量技術(shù)法規(guī)的建設(shè)，在新時代新形勢下，必須符合新要求，完成新任務(wù)。要求和任務(wù)放眼歷史演變的長河，縱觀人類52一、新要求

A、WTO/TBT協(xié)定的新要求（1）正當(dāng)目標原則。TBT協(xié)定要求：制定技術(shù)法規(guī)時，只能是為了正當(dāng)目的而制定，除為實現(xiàn)正當(dāng)目標所必須的條款外，不應(yīng)有額外限制貿(mào)易的條款，如果超出了正當(dāng)目標就是設(shè)置技術(shù)壁壘。而正當(dāng)目標是指國家安全、防止欺詐、保護動植物的生命和健康、保護環(huán)境、保護人身健康和安全等目的。（2）透明度原則。TBT協(xié)定要求：制定技術(shù)法規(guī)時，要向其它成員進行通報，要廣泛征求意見，并加以討論。（3）統(tǒng)一性原則。TBT協(xié)定要求：制定技術(shù)法規(guī)時，各成員應(yīng)以國際建議為基礎(chǔ)，對任何成員國統(tǒng)一待遇，并盡可能在成員間能統(tǒng)一使用。一、新要求A、WTO/TBT協(xié)定的新要求53B、社會改革開放和國家經(jīng)濟建設(shè)的新要求（1）及時性要求。由于經(jīng)濟建設(shè)的各方面受科學(xué)技術(shù)（尤其是信息技術(shù)）的影響，迫切需求計量技術(shù)法規(guī)能夠及時跟上，以維護經(jīng)濟秩序的正常運行。（2）適用性要求。計量技術(shù)法規(guī)設(shè)置的技術(shù)指標必須與經(jīng)濟建設(shè)各行業(yè)的生產(chǎn)實踐相適應(yīng)，并應(yīng)滿足社會的計量要求。（3）有效性要求。計量技術(shù)法規(guī)施行必須以其有效性為原則，能夠有效指導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)為原則。B、社會改革開放和國家經(jīng)濟建設(shè)的新要求54C、科學(xué)技術(shù)發(fā)展的新要求對于高科技技術(shù)應(yīng)有界定的技術(shù)規(guī)范。計量技術(shù)法規(guī)應(yīng)對高科技的形成起指導(dǎo)作用D、公眾生活質(zhì)量改善的新要求（1）要有足夠的計量技術(shù)法規(guī)保障公眾的生活；（2）對于與公眾生活相關(guān)的計量問題應(yīng)有計量技術(shù)法規(guī)提供解決辦法。

。

中國計量技術(shù)法規(guī)的建設(shè)研究課件55二、新任務(wù)

在新階段新形勢下，面對新的要求，我國的計量技術(shù)法規(guī)要完成新的任務(wù)：A、促進我國的產(chǎn)品和服務(wù)向全球延伸，合理地利用技術(shù)措施保護本國利益，保護本國的知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品和服務(wù)。積極創(chuàng)造公平競爭和自由貿(mào)易的軟環(huán)境，使我國公眾最大限度受益。B、有力地促進我國生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)進步，確保我國市場經(jīng)濟秩序健康有序發(fā)展，提高我國的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，提高我國的綜合競爭力。C、改善我國公眾的生活環(huán)境和生活質(zhì)量，保障我國公民的合法利益。二、新任務(wù)在新階段新形勢下，面對新的要求，我國的56

問題和差距

了解我國計量技術(shù)法規(guī)建設(shè)的發(fā)展和現(xiàn)狀，分析我國計量技術(shù)法規(guī)建設(shè)的要求和任務(wù)，尋找其發(fā)展中存在的問題和其現(xiàn)狀尚有的差距，是我們解決好計量技術(shù)法規(guī)建設(shè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。通過歸納研究，我們認為我國計量技術(shù)法規(guī)的建設(shè)目前有以下幾個問題和差距：問題和差距了解我國計量技術(shù)法規(guī)建設(shè)的57一、思想理念方面

計量技術(shù)法規(guī)建設(shè)的出發(fā)點過于偏重為政府實施計量監(jiān)督管理提供依據(jù)，淡化了為社會組織“指導(dǎo)和促進”的服務(wù)宗旨。計量技術(shù)法規(guī)建設(shè)的指導(dǎo)思想，未充分重視經(jīng)濟性原則。這個問題主要表現(xiàn)在計量技術(shù)法規(guī)適用范圍的設(shè)置上。一、思想理念方面計量技術(shù)法規(guī)建設(shè)的出發(fā)點過于偏重為政府實施58二、理論建設(shè)方面

計量技術(shù)法規(guī)定義未明確給出，組成內(nèi)容沒有具體約定。計量技術(shù)法規(guī)建設(shè)的研究群體未形成，研究狀況和研究方向單一且有局限性。二、理論建設(shè)方面計量技術(shù)法規(guī)定義未明確給出，組成內(nèi)容沒有具59三、行政管理方面

計量技術(shù)法規(guī)的規(guī)劃（制、修訂）還未徹底遵循WTO/TBT協(xié)定所要求的正當(dāng)目標原則。計量技術(shù)法規(guī)的頒布還未徹底做到WTO/TBT協(xié)定所要求的透明度。計量技術(shù)法規(guī)的制定、起草沒有引入公開、透明的競爭機制。對地方、部門計量技術(shù)法規(guī)的管理缺乏協(xié)調(diào)。政府（或主持方）對計量技術(shù)法規(guī)建設(shè)的投資力度不大，建設(shè)過程中經(jīng)費不足，或者說政策支持空泛。三、行政管理方面計量技術(shù)法規(guī)的規(guī)劃（制、修訂）還未徹底遵循60四、法規(guī)生成方面

起草單位和起草人的結(jié)構(gòu)不太合理。起草人調(diào)研范圍有限，征求意見渠道不暢，相關(guān)組織（機構(gòu)）發(fā)表意見不積極。起草單位也有沽名釣譽的不實之舉，不注重質(zhì)量。計量技術(shù)法規(guī)名目繁多，同一器具出現(xiàn)多種規(guī)范，彼此間內(nèi)容結(jié)構(gòu)側(cè)重不同，對國際建議的引用和理解不同。計量技術(shù)法規(guī)的修改周期太長，生成速度太慢，經(jīng)常跟不上實際的發(fā)展需要。四、法規(guī)生成方面起草單位和起草人的結(jié)構(gòu)不太合理。61五、法規(guī)質(zhì)量方面

技術(shù)指標（或要求）的設(shè)置脫離實際。表述和表達不規(guī)范，甚至存在明顯錯誤。適應(yīng)范圍太單一，太狹窄。規(guī)程中周期的設(shè)定不合理或顯得多余。因為，按照周期設(shè)置原則應(yīng)以計量器具的本身狀況來科學(xué)設(shè)置周期（強檢的除外）。五、法規(guī)質(zhì)量方面技術(shù)指標（或要求）的設(shè)置脫離實際。62六、法規(guī)執(zhí)行方面

----計量技術(shù)法規(guī)的通用性不強，在工作雖有不少規(guī)范，但仍感覺不足。----采用國際技術(shù)準則太少，在與國際建議接軌的進程中，距離還較遠。目前，我國完全等效采用國際建議的只有兩個（非自動衡器和加油機計量規(guī)程）。六、法規(guī)執(zhí)行方面----計量技術(shù)法規(guī)的通用性不強，在工作63理論建設(shè)探討

一、計量技術(shù)法規(guī)的涵義和組成內(nèi)容（1）根據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)、國際性計量組織和我國國家計量行政管理部門（或其授權(quán)組織、機構(gòu)）及司法部門在文件中頻繁使用的“技術(shù)法規(guī)”或“計量技術(shù)法規(guī)”概念（提法）的含義，我們把計量技術(shù)法規(guī)的涵義概述為：為實現(xiàn)單位統(tǒng)一和量值準確可靠，由國際性計量組織和國家計量行政管理部門（或其授權(quán)組織、機構(gòu)）規(guī)定并頒布，用來指導(dǎo)和規(guī)范計量活動或行為的技術(shù)依據(jù)類文件。

理論建設(shè)探討一、計量技術(shù)法規(guī)的涵義和組成內(nèi)容64（2）按照國際性計量組織和我國國家計量行政管理部門（或其授權(quán)組織、機構(gòu)）多年來對計量技術(shù)法規(guī)的管理、研究、實踐，我們把計量技術(shù)法規(guī)的組成內(nèi)容表述為：有關(guān)計量活動或行為的以下技術(shù)依據(jù)：a、術(shù)語和定義b、量和單位c、命名和表示規(guī)則d、編寫和分析導(dǎo)則e、評定和鑒定規(guī)范f、考核和確認規(guī)范（2）按照國際性計量組織和我國國家