中國(guó)食品衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)課件

我國(guó)食品衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際有關(guān)法典標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比

TheChinesefoodhygieneregulationsandstandardsincontrasttointernationalrelevantcodes闞學(xué)貴Dr.KanXuegui張志強(qiáng)Dr.ZhangZhiqiang中國(guó)衛(wèi)生部MinistryofHealth,China我國(guó)食品衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際有關(guān)法典標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比

TheChin1我國(guó)食品衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際有關(guān)法典標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比一、中國(guó)食品衛(wèi)生法律體系簡(jiǎn)介二、中國(guó)食品衛(wèi)生法與國(guó)際有關(guān)法律比較三、中國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)概況四、中國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)比較我國(guó)食品衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際有關(guān)法典標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比一、中國(guó)食品衛(wèi)生法2一、中國(guó)食品衛(wèi)生法律體系簡(jiǎn)介

食品立法主要模式MainModelsofFoodLaw食品法FoodLaw：如歐洲某些國(guó)家食品藥品化妝品法Food,DrugandCosmeticAct：如美國(guó)食品衛(wèi)生法FoodHygiene(Sanitary)Law：如日本，中國(guó)一、中國(guó)食品衛(wèi)生法律體系簡(jiǎn)介

食品立法主要模式MainM3中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法（試行）：1982年11月19日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)，1983年7月1日起實(shí)施中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法（CFHL）：1995年10月30日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)，并以第五十九號(hào)主席令公布，自公布之日起實(shí)行中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法（試行）：4《食品衛(wèi)生法》(CFHL)框架

共9章57條第一章總則第二章食品的衛(wèi)生第三章食品添加劑的衛(wèi)生第四章食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備的衛(wèi)生第五章食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的制定第六章食品衛(wèi)生管理第七章食品衛(wèi)生監(jiān)督第八章法律責(zé)任第九章附則《食品衛(wèi)生法》(CFHL)框架

共9章57條第一章總則5CFHL的主要法律規(guī)定(1)

Mainlegalprescriptions(1)立法目的：防止食品污染，保障身體健康明確國(guó)家實(shí)行食品衛(wèi)生監(jiān)督制度：中央和地方衛(wèi)生行政部門行使衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)適用范圍：食品，食品添加劑，食品容器、包裝材料、食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施和有關(guān)環(huán)境對(duì)食品，食品添加劑，食品容器、包裝材料、食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑提出基本衛(wèi)生要求CFHL的主要法律規(guī)定(1)

Mainlegalpre6CFHL的主要法律規(guī)定(2)

Mainlegalprescriptions(2)明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求：過(guò)程，場(chǎng)所和人員明確禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品食品有關(guān)的衛(wèi)生評(píng)價(jià)及安全性評(píng)價(jià)制度確定上市前需審批的產(chǎn)品：保健食品、新資源食品、添加劑新品種、利用新材料生產(chǎn)的食品容器和包裝材料、食品用工具設(shè)備新品種授權(quán)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法和檢驗(yàn)規(guī)程CFHL的主要法律規(guī)定(2)

Mainlegalpres7CFHL的主要法律規(guī)定(3)

Mainlegalprescriptions(3)對(duì)產(chǎn)品包裝和說(shuō)明書提出基本要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生許可制度以及檢驗(yàn)和索證制度進(jìn)出口的監(jiān)督檢驗(yàn)制度和要求建立食品衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)制度中毒及污染事故調(diào)查、處理及報(bào)告制度法律責(zé)任及其它CFHL的主要法律規(guī)定(3)

Mainlegalpre8食品衛(wèi)生規(guī)章食品衛(wèi)生監(jiān)督與行政處罰食品及食品原料食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程食品容器、包裝材料、工具與設(shè)備食品衛(wèi)生檢驗(yàn)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范強(qiáng)制性推薦性食品衛(wèi)生法中國(guó)食品衛(wèi)生法律體系

FoodhygieneregulationsysteminChina食品衛(wèi)生規(guī)章食品衛(wèi)生監(jiān)督與行政處罰食品及食品原料食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)9食品及食品原料管理規(guī)章(舉例）

Examplesofregulationsforfoodsandrawmaterials食品添加劑衛(wèi)生管理辦法新資源食品衛(wèi)生管理辦法轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法保健食品管理辦法禁止食品加藥管理辦法輻照食品衛(wèi)生管理辦法乳與乳制品管理辦法蛋與蛋制品衛(wèi)生管理辦法水產(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法調(diào)味品衛(wèi)生管理辦法食糖衛(wèi)生管理辦法酒類衛(wèi)生管理辦法糧食衛(wèi)生管理辦法食用植物油衛(wèi)生管理辦法茶葉衛(wèi)生管理辦法食用菌衛(wèi)生管理辦法母乳代用品銷售管理辦法肉與肉制品衛(wèi)生管理辦法食品及食品原料管理規(guī)章(舉例）

Examplesofre10食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程管理規(guī)章

Regulationsonfoodprocessingandhandling消毒管理辦法餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法街頭食品衛(wèi)生管理辦法學(xué)生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法預(yù)防性健康檢查管理辦法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員食品衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)辦法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程管理規(guī)章

Regulationsonfo11食品容器、包裝材料和食品用工具與設(shè)備管理規(guī)章

Regulationsoncontainers,etc.食品用塑料制品及原材料衛(wèi)生管理辦法食品包裝用原紙衛(wèi)生管理辦法食品用橡膠制品衛(wèi)生管理辦法鋁制食具容器衛(wèi)生管理辦法陶瓷食具容器衛(wèi)生管理辦法食品容器內(nèi)壁涂料衛(wèi)生管理辦法食品容器過(guò)氯乙烯內(nèi)壁涂料衛(wèi)生管理辦法食品罐頭內(nèi)壁環(huán)氧酚醛涂料衛(wèi)生管理辦法食品容器、包裝材料和食品用工具與設(shè)備管理規(guī)章Regulat12食品衛(wèi)生監(jiān)督管理與行政處罰規(guī)章

Regulationsoninspectionsandadministrativepanalties衛(wèi)生行政處罰程序食品衛(wèi)生監(jiān)督程序食品衛(wèi)生行政處罰辦法食物中毒事故處理辦法衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法食品衛(wèi)生監(jiān)督員守則衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計(jì)管理辦法食品廣告管理辦法食品衛(wèi)生監(jiān)督管理與行政處罰規(guī)章

Regulationson13食品衛(wèi)生檢驗(yàn)管理規(guī)范

Regulationsonlaboratoryandtesting食品衛(wèi)生檢驗(yàn)單位管理辦法醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理實(shí)施細(xì)則衛(wèi)生部健康相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作制度衛(wèi)生部健康相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定與管理辦法衛(wèi)生部健康相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定與管理規(guī)范保健食品功能學(xué)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定與管理辦法食品衛(wèi)生檢驗(yàn)管理規(guī)范

Regulationsonlabo14二、CFHL與國(guó)際有關(guān)法律比較

ComparisonofCFHLwithrelevantforeignlaws國(guó)際上對(duì)改進(jìn)食品安全立法的看法FAO/WHO模式食品法ModelFoodLaw其它國(guó)家食品立法二、CFHL與國(guó)際有關(guān)法律比較

Comparisonof15國(guó)際上對(duì)改進(jìn)食品安全立法的看法

Generalviewstoimprovefoodsafetylegislation強(qiáng)調(diào)法律基于科學(xué)：危險(xiǎn)性分析理論應(yīng)用強(qiáng)調(diào)農(nóng)場(chǎng)到餐桌全過(guò)程管理強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)保證食品安全的責(zé)任：企業(yè)實(shí)施HACCP，加強(qiáng)自我管理措施，如自愿產(chǎn)品召回政府減少過(guò)細(xì)的法律約束(Deregulation)強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)一致國(guó)際上對(duì)改進(jìn)食品安全立法的看法

Generalviews16FAO/WHO模式食品法

ModelFoodLawFAO/WHO聯(lián)合組織制定經(jīng)非洲和亞洲一些國(guó)家討論修改是指導(dǎo)各國(guó)制定食品法的參考模式法規(guī)也強(qiáng)調(diào)在監(jiān)管部門和中央與地方政府職能分工方面要根據(jù)本國(guó)具體情況FAO/WHO模式食品法

ModelFoodLawFAO17FAO/WHO模式食品法框架（1）

ModelFoodLawI簡(jiǎn)則

1.法律簡(jiǎn)稱與前言2.用語(yǔ)解釋II通則

3.禁止銷售有毒及攙雜使假食品4.欺詐5.食品標(biāo)準(zhǔn)6.禁止銷售不符合要求食品7.在不衛(wèi)生條件下銷售與制備食品FAO/WHO模式食品法框架（1）

ModelFoodL18FAO/WHO模式食品法框架（2）

ModelFoodLawIII進(jìn)口與保證

8.進(jìn)口9.保證10.辯護(hù)IV與食品標(biāo)準(zhǔn)，安全及其他事宜有關(guān)的法規(guī)11.法規(guī)RegulationsV管理與執(zhí)法12.食品標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)13.授權(quán)官員權(quán)力14.官方實(shí)驗(yàn)室授權(quán)官員任命與職責(zé)FAO/WHO模式食品法框架（2）

ModelFoodL19FAO/WHO模式食品法框架（3）

ModelFoodLaw15.其他授權(quán)官員16.部長(zhǎng)獲得可靠食品成分情況的權(quán)力VI法律程序17.法院責(zé)令吊銷許可證及處理物品的權(quán)力18.訴訟19.處罰20.分析和推斷證書21.其他法律救助通過(guò)日期:FAO/WHO模式食品法框架（3）

ModelFoodL20比較：法律規(guī)定原則一致

Comparison:similarlegalprescriptions立法目標(biāo)基本一致食品定義一致：成品及原料均包括添加劑、污染物、容器、包裝、工具、設(shè)備衛(wèi)生等條款均包括安全評(píng)價(jià)原則均包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制和終產(chǎn)品要求條款均規(guī)定了監(jiān)督制度、控制措施和法律責(zé)任結(jié)論：我國(guó)食品衛(wèi)生法基本是一部現(xiàn)代食品法比較：法律規(guī)定原則一致

Comparison:simila21比較：法律內(nèi)容差異之處

Comparison:differencesCFHL不包括對(duì)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)范CFHL對(duì)攙雜使假的控制僅限于“影響營(yíng)養(yǎng)和衛(wèi)生的”CFHL規(guī)定執(zhí)法部門除有采取行政控制措施的權(quán)力外，還有進(jìn)行各種行政處罰權(quán)力；國(guó)外法律一般僅授予執(zhí)法部門行政控制權(quán)力，處罰權(quán)歸法院對(duì)保健食品管理各國(guó)規(guī)定不一：中國(guó)、日本、韓國(guó)、美國(guó)比較：法律內(nèi)容差異之處

Comparison:differ22三、中國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)概況

AbriefingtofoodhygienestandardsinChina

CFHL規(guī)定CFHL第十四條：“食品，食品添夾劑，食品容器、包裝材料，食品用工具、設(shè)備，用于清洗食品和食品用工具、設(shè)備的洗滌劑、消毒劑以及食品中污染物質(zhì)、放射性物質(zhì)允許量的國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生管理辦法和檢驗(yàn)規(guī)程，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定或者批準(zhǔn)頒發(fā)”CFHL第十五條：國(guó)家未制定衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，由省級(jí)人民政府可制定地方標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)衛(wèi)生部和國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案CFHL第十六條：食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)中有衛(wèi)生學(xué)意義的指標(biāo)，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的安全性評(píng)價(jià)，必須經(jīng)衛(wèi)生部審查同意。屠宰畜、禽的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)規(guī)程，由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門會(huì)同衛(wèi)生部制定CFHL第二十一條：標(biāo)識(shí)；CFHL第二十二條：保健食品三、中國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)概況

Abriefingtofo23國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)類別（1）

Categoriesoffoodhygienestandards1產(chǎn)品（包括食品原料與終產(chǎn)品）衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)：依食品的類別分為21類食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)包括：（1）糧食及其制品；（2）食用油脂……..（21）保健食品2食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)3營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)4食品容器與包裝材料5

食品中農(nóng)藥最大殘留限量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)6食品中霉菌與霉菌毒素限量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)7食品中環(huán)境污染物限量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)8食品中激素（植物生長(zhǎng)素）及抗菌素的限量標(biāo)準(zhǔn)9食品企業(yè)生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)類別（1）

Categoriesoffo24國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)類別（2）

Categoriesoffoodhygienestandards10食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)11

輻照食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)12

食品衛(wèi)生檢驗(yàn)方法，包括：(1)食品衛(wèi)生微生物檢驗(yàn)方法；(2)食品衛(wèi)生理化檢驗(yàn)方法；(3)食品衛(wèi)生毒理學(xué)安全性評(píng)價(jià)程序與方法；(4)食品衛(wèi)生營(yíng)養(yǎng)素檢驗(yàn)方法。13食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)14其他，包括食品餐飲具洗滌衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、洗滌劑消毒劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)類別（2）

Categoriesoffo25各類食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(475)食品與食品原料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(112)食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(1)食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(1)食品污染物（21）農(nóng)藥殘留（34）包裝材料（39）食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范（21）食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)（19）食品衛(wèi)生檢驗(yàn)方法(227)經(jīng)衛(wèi)生部批準(zhǔn)的食品添加劑431種,香料1040種各類國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)情況

（部分標(biāo)準(zhǔn)未包括在內(nèi)）各類食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(475)食品與食品原料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(112)食26食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

Contentoffoodhygienestandards1食用安全相關(guān)的技術(shù)要求（1）嚴(yán)重危害健康的指標(biāo)：如鉛、致病菌、毒素等（2）反映對(duì)健康可能有一定危險(xiǎn)性的間接指標(biāo)：如菌落總數(shù)、大腸菌群（3）反映食品衛(wèi)生狀況惡化或?qū)πl(wèi)生狀況的惡化具有影響的指標(biāo)，如酸價(jià)、揮發(fā)性鹽基氮、水分、鹽分等2食品營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量指標(biāo)

（1）營(yíng)養(yǎng)素種類與營(yíng)養(yǎng)效價(jià)（2）營(yíng)養(yǎng)素含量與配比3保健功能指標(biāo)

具有特定生理功能的食物因子及其含量食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

Contentoffoodhy27國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定程序

Procedurestoformulatefoodhygienestandards1提出標(biāo)準(zhǔn)制定建議（任何單位個(gè)人）2列入計(jì)劃3研制組（協(xié)作組）研制草擬4標(biāo)準(zhǔn)草案5標(biāo)委會(huì)（食品衛(wèi)生、添加劑）審議（各有關(guān)部門參加）6征求各方意見（中央與地方政府各部門、企業(yè)界、協(xié)會(huì)等NGOs、社會(huì)，包括通過(guò)因特網(wǎng)）7審定與批準(zhǔn)、發(fā)布國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定程序

Procedurestofor28制定國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)時(shí)考慮的因素

Factorsconsideredinformulatingstandards根據(jù)調(diào)查研究結(jié)果考慮標(biāo)準(zhǔn)的可行性現(xiàn)有的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)結(jié)果或進(jìn)行新的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)參考國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)及其他國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)引用或參考企業(yè)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)時(shí)考慮的因素

Factorsconsi29四、中國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)比較

ComparisonofChinesestandardswithCodex國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)CodexStandardbyCAC我國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與CAC法典標(biāo)準(zhǔn)異同近期對(duì)我國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估和修訂情況四、中國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)比較

Comparisono30國(guó)際食品法典簡(jiǎn)介Codex國(guó)際食品法典（Codex）指由CAC組織制定的食品標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議國(guó)際食品法典委員會(huì)(CodexAlimentariusCommission,即CAC)1962年決定成立，負(fù)責(zé)FAO/WHO聯(lián)合食品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃CAC性質(zhì):政府間組織,現(xiàn)有167個(gè)成員國(guó)觀察員:有關(guān)國(guó)際組織及食品工業(yè),貿(mào)易,科技和消費(fèi)者組織代表目的:保護(hù)消費(fèi)者健康;保證公正進(jìn)行食品貿(mào)易;協(xié)調(diào)制定國(guó)際食品法典國(guó)際食品法典簡(jiǎn)介Codex國(guó)際食品法典（Codex）指由CA31

食品法典秘書處CodexSecretariat食品法典秘書處CodexSecretariat32國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）33CAC一般委員會(huì)（9）一般原則委員會(huì)法國(guó)

食品標(biāo)簽委員會(huì)加拿大分析和采樣方法委員會(huì)匈牙利食品衛(wèi)生委員會(huì)美國(guó)農(nóng)藥殘留委員會(huì)荷蘭食品添加劑和污染物委員會(huì)荷蘭進(jìn)出口檢驗(yàn)和出證系統(tǒng)委員會(huì)澳大利亞營(yíng)養(yǎng)與特殊膳食食品委員會(huì)德國(guó)食品中獸藥殘留委員會(huì)美國(guó)CAC一般委員會(huì)（9）一般原則委員會(huì)34

商品委員會(huì)和特工作組油脂委員會(huì)英國(guó)魚和魚制品委員會(huì)挪威乳和乳制品委員會(huì)新西蘭新鮮水果蔬菜委員會(huì)墨西哥可可制品和巧克力委員會(huì)瑞士加工水果蔬菜委員會(huì)美國(guó)肉禽類衛(wèi)生委員會(huì)新西蘭糖委員會(huì)*英國(guó)谷物與豆類委員會(huì)*美國(guó)植物蛋白委員會(huì)*加拿大天然礦泉水委員會(huì)*瑞士果汁特別工作組巴西動(dòng)物喂養(yǎng)特別工作組丹麥生物技術(shù)食品特別工作組日本商品委員會(huì)和特工作組油脂委員會(huì)35地區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)（6個(gè)）非洲地區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)亞洲地區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)歐洲地區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)拉丁美洲和加勒比地區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)近東地區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)北美和西南太平洋地區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)地區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)（6個(gè)）非洲地區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)36

法典制定程序步驟

TheCodexStepProcedure1.委員會(huì)全會(huì)批準(zhǔn)新的法典制定工作2.擬定法典建議草案第一稿3.送交有關(guān)政府征求意見4.CAC下屬委員會(huì)審議草案及政府反饋意見5.委員會(huì)全會(huì)采納建議草案6.再送交有關(guān)政府征求意見7.CAC下屬委員會(huì)再次審議草案及政府反饋意見8.CAC全會(huì)批準(zhǔn)并公布法典標(biāo)準(zhǔn)加速程序（5步）AcceleratedProcedure5/8步（省略6-7步，需2/3成員同意）法典制定程序步驟

TheCodexStepPro37

CAC制定的食品法典標(biāo)準(zhǔn)的類型食品標(biāo)準(zhǔn)(FoodStandards)衛(wèi)生或其它技術(shù)規(guī)范(CodesofPractice)農(nóng)藥及獸藥殘留最大限值(MRLs)污染物指導(dǎo)水平GuidanceLevel)準(zhǔn)則（Principles）指南（Guidelines）建議（Recommendations）食品添加劑規(guī)范（SpecificationsbyJECFA）CAC制定的食品法典標(biāo)準(zhǔn)的類型食品標(biāo)準(zhǔn)(FoodS38CAC制定法典標(biāo)準(zhǔn)考慮的原則保護(hù)消費(fèi)者健康促進(jìn)公正國(guó)際食品貿(mào)易以科學(xué)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)（定性與定量）為基礎(chǔ)：JECFA,JMPR,微生物危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)專家咨詢會(huì)議；CAC兩項(xiàng)原則聲明考慮其它合理因素：經(jīng)濟(jì)、不同地區(qū)和國(guó)家的情況等CAC制定法典標(biāo)準(zhǔn)考慮的原則保護(hù)消費(fèi)者健康39近年來(lái)CAC工作變化趨勢(shì)對(duì)橫向法典標(biāo)準(zhǔn)更重視：適用各類食品盡量控制食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量：涉及橫向標(biāo)準(zhǔn)的則直接引用更強(qiáng)調(diào)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的科學(xué)原則更強(qiáng)調(diào)各方面參與：消費(fèi)者，NGOs圍繞一些原則爭(zhēng)議更大：如Precautionaryprinciple,Traceability,Otherlegitimatefactors,ALARA應(yīng)用等近年來(lái)CAC工作變化趨勢(shì)對(duì)橫向法典標(biāo)準(zhǔn)更重視：適用各類食品40我國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與Codex的異同（1）標(biāo)準(zhǔn)制定原則大體相同部分標(biāo)準(zhǔn)要求一致或類似食品分類及標(biāo)準(zhǔn)分類有差異，故不能一一對(duì)應(yīng)我國(guó)有些食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未引用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，故有些矛盾重復(fù)和交叉：組織制定機(jī)制問(wèn)題質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多過(guò)雜，注重橫向衛(wèi)生安全要求指標(biāo)不夠標(biāo)準(zhǔn)制定中應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)我國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與Codex的異同（1）標(biāo)準(zhǔn)制定原則大體相同41我國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與Codex的異同（2）標(biāo)準(zhǔn)名稱用語(yǔ)和分類不同，有些實(shí)際是衛(wèi)生技術(shù)法規(guī)有些指標(biāo)由于中國(guó)國(guó)情還需繼續(xù)應(yīng)用，如細(xì)菌總數(shù)和大腸菌值松嚴(yán)程度：與Codex相比，松、嚴(yán)、等同均有我國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與Codex的異同（2）標(biāo)準(zhǔn)名稱用語(yǔ)和分類不42食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)清理和評(píng)估工作

ReviewandamendmentsoftheChinesestandards

背景：進(jìn)出口增加；入世；國(guó)內(nèi)各界要求2001年1月3日至5月30日組織專家審議對(duì)464個(gè)國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及其檢驗(yàn)方法(包括73個(gè)農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行了清理審查通過(guò)審查，共發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題1379個(gè)參照有關(guān)依據(jù)，對(duì)其中1034個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了修改現(xiàn)正在網(wǎng)上征求意見食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)清理和評(píng)估工作

Reviewandamend43清理審查與修改的基本原則（1）1保證國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與《食品衛(wèi)生法》的立法目的和管理范圍保持統(tǒng)一2標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)產(chǎn)品名稱、適用范圍、定義、分類、產(chǎn)品特征性指標(biāo)等非安全性技術(shù)要求與其它國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有較高的一致性和可協(xié)調(diào)性3標(biāo)準(zhǔn)的安全指標(biāo)及其它衛(wèi)生要求的提出與設(shè)置符合SPS和CAC的有關(guān)原則（危險(xiǎn)性評(píng)估），并能較大程度地采用CAC標(biāo)準(zhǔn)清理審查與修改的基本原則（1）1保證國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與《食44清理審查與修改的基本原則（2）4能更好地滿足我國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的實(shí)際需要

5提高標(biāo)準(zhǔn)文本和技術(shù)要求的規(guī)范性、合理性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可操作性6加強(qiáng)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)個(gè)案標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)的一致性和配套性7形成更為完善、科學(xué)、合理的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系。

清理審查與修改的基本原則（2）4能更好地滿足我國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)45清理中CAC標(biāo)準(zhǔn)的采用原則有下列情形時(shí)，可以保持我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與CAC標(biāo)準(zhǔn)的不一致。但須應(yīng)用“危險(xiǎn)性評(píng)估”原則和/或考慮“其它合理因素”提出相應(yīng)理由：A我國(guó)國(guó)民的健康保護(hù)水平;B危害物對(duì)我國(guó)國(guó)民的膳食暴露量；C我國(guó)目前的食品生產(chǎn)管理現(xiàn)狀；D我國(guó)食品監(jiān)督管理的實(shí)際需要(如微生物指標(biāo)的設(shè)置)。

清理中CAC標(biāo)準(zhǔn)的采用原則有下列情形時(shí)，可以保持我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與C46清理審查后食品衛(wèi)生國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的主要變化1大幅度合并標(biāo)準(zhǔn)，提高了標(biāo)準(zhǔn)的使用效能：對(duì)51項(xiàng)食品產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了合并，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量由過(guò)去的120個(gè)減少為現(xiàn)在的83個(gè)將69個(gè)農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)合并為1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)2擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，提高了標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋率對(duì)30個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍進(jìn)行了開放式或擴(kuò)大范圍的修改清理審查后食品衛(wèi)生國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的主要變化1大幅度合并標(biāo)準(zhǔn)，提47清理審查后食品衛(wèi)生國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的主要變化3增強(qiáng)了食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)應(yīng)性對(duì)與食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的名稱、定義、分類等非安全性技術(shù)要求不一致的43個(gè)標(biāo)準(zhǔn)做出了相應(yīng)的修改.4提高了與CAC標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致性污染物限量指標(biāo)與CAC限量的一致率（相同污染物且在相同的食品種類中）達(dá)81.0%農(nóng)殘的限量指標(biāo)與CAC限量的一致率（指相同農(nóng)藥品種且在相同的食品種類中）則由審查前的14.6%提高到85.4%以上清理審查后食品衛(wèi)生國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的主要變化3增強(qiáng)了食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與48結(jié)論Conclusions我國(guó)食品衛(wèi)生法基本上是一部現(xiàn)代食品法

食品衛(wèi)生法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)框架基本形成食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在清理修訂后更接近CAC法典標(biāo)準(zhǔn)還存在一些問(wèn)題有待完善結(jié)論Conclusions我國(guó)食品衛(wèi)生法基本上是一部現(xiàn)代食49我國(guó)食品衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際有關(guān)法典標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比

TheChinesefoodhygieneregulationsandstandardsincontrasttointernationalrelevantcodes闞學(xué)貴Dr.KanXuegui張志強(qiáng)Dr.ZhangZhiqiang中國(guó)衛(wèi)生部MinistryofHealth,China我國(guó)食品衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際有關(guān)法典標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比

TheChin50我國(guó)食品衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際有關(guān)法典標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比一、中國(guó)食品衛(wèi)生法律體系簡(jiǎn)介二、中國(guó)食品衛(wèi)生法與國(guó)際有關(guān)法律比較三、中國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)概況四、中國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)比較我國(guó)食品衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際有關(guān)法典標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比一、中國(guó)食品衛(wèi)生法51一、中國(guó)食品衛(wèi)生法律體系簡(jiǎn)介

食品立法主要模式MainModelsofFoodLaw食品法FoodLaw：如歐洲某些國(guó)家食品藥品化妝品法Food,DrugandCosmeticAct：如美國(guó)食品衛(wèi)生法FoodHygiene(Sanitary)Law：如日本，中國(guó)一、中國(guó)食品衛(wèi)生法律體系簡(jiǎn)介

食品立法主要模式MainM52中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法（試行）：1982年11月19日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)，1983年7月1日起實(shí)施中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法（CFHL）：1995年10月30日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)，并以第五十九號(hào)主席令公布，自公布之日起實(shí)行中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法（試行）：53《食品衛(wèi)生法》(CFHL)框架

共9章57條第一章總則第二章食品的衛(wèi)生第三章食品添加劑的衛(wèi)生第四章食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備的衛(wèi)生第五章食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的制定第六章食品衛(wèi)生管理第七章食品衛(wèi)生監(jiān)督第八章法律責(zé)任第九章附則《食品衛(wèi)生法》(CFHL)框架

共9章57條第一章總則54CFHL的主要法律規(guī)定(1)

Mainlegalprescriptions(1)立法目的：防止食品污染，保障身體健康明確國(guó)家實(shí)行食品衛(wèi)生監(jiān)督制度：中央和地方衛(wèi)生行政部門行使衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)適用范圍：食品，食品添加劑，食品容器、包裝材料、食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施和有關(guān)環(huán)境對(duì)食品，食品添加劑，食品容器、包裝材料、食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑提出基本衛(wèi)生要求CFHL的主要法律規(guī)定(1)

Mainlegalpre55CFHL的主要法律規(guī)定(2)

Mainlegalprescriptions(2)明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求：過(guò)程，場(chǎng)所和人員明確禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品食品有關(guān)的衛(wèi)生評(píng)價(jià)及安全性評(píng)價(jià)制度確定上市前需審批的產(chǎn)品：保健食品、新資源食品、添加劑新品種、利用新材料生產(chǎn)的食品容器和包裝材料、食品用工具設(shè)備新品種授權(quán)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法和檢驗(yàn)規(guī)程CFHL的主要法律規(guī)定(2)

Mainlegalpres56CFHL的主要法律規(guī)定(3)

Mainlegalprescriptions(3)對(duì)產(chǎn)品包裝和說(shuō)明書提出基本要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生許可制度以及檢驗(yàn)和索證制度進(jìn)出口的監(jiān)督檢驗(yàn)制度和要求建立食品衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)制度中毒及污染事故調(diào)查、處理及報(bào)告制度法律責(zé)任及其它CFHL的主要法律規(guī)定(3)

Mainlegalpre57食品衛(wèi)生規(guī)章食品衛(wèi)生監(jiān)督與行政處罰食品及食品原料食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程食品容器、包裝材料、工具與設(shè)備食品衛(wèi)生檢驗(yàn)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范強(qiáng)制性推薦性食品衛(wèi)生法中國(guó)食品衛(wèi)生法律體系

FoodhygieneregulationsysteminChina食品衛(wèi)生規(guī)章食品衛(wèi)生監(jiān)督與行政處罰食品及食品原料食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)58食品及食品原料管理規(guī)章(舉例）

Examplesofregulationsforfoodsandrawmaterials食品添加劑衛(wèi)生管理辦法新資源食品衛(wèi)生管理辦法轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法保健食品管理辦法禁止食品加藥管理辦法輻照食品衛(wèi)生管理辦法乳與乳制品管理辦法蛋與蛋制品衛(wèi)生管理辦法水產(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法調(diào)味品衛(wèi)生管理辦法食糖衛(wèi)生管理辦法酒類衛(wèi)生管理辦法糧食衛(wèi)生管理辦法食用植物油衛(wèi)生管理辦法茶葉衛(wèi)生管理辦法食用菌衛(wèi)生管理辦法母乳代用品銷售管理辦法肉與肉制品衛(wèi)生管理辦法食品及食品原料管理規(guī)章(舉例）

Examplesofre59食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程管理規(guī)章

Regulationsonfoodprocessingandhandling消毒管理辦法餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法街頭食品衛(wèi)生管理辦法學(xué)生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法預(yù)防性健康檢查管理辦法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員食品衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)辦法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程管理規(guī)章

Regulationsonfo60食品容器、包裝材料和食品用工具與設(shè)備管理規(guī)章

Regulationsoncontainers,etc.食品用塑料制品及原材料衛(wèi)生管理辦法食品包裝用原紙衛(wèi)生管理辦法食品用橡膠制品衛(wèi)生管理辦法鋁制食具容器衛(wèi)生管理辦法陶瓷食具容器衛(wèi)生管理辦法食品容器內(nèi)壁涂料衛(wèi)生管理辦法食品容器過(guò)氯乙烯內(nèi)壁涂料衛(wèi)生管理辦法食品罐頭內(nèi)壁環(huán)氧酚醛涂料衛(wèi)生管理辦法食品容器、包裝材料和食品用工具與設(shè)備管理規(guī)章Regulat61食品衛(wèi)生監(jiān)督管理與行政處罰規(guī)章

Regulationsoninspectionsandadministrativepanalties衛(wèi)生行政處罰程序食品衛(wèi)生監(jiān)督程序食品衛(wèi)生行政處罰辦法食物中毒事故處理辦法衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法食品衛(wèi)生監(jiān)督員守則衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計(jì)管理辦法食品廣告管理辦法食品衛(wèi)生監(jiān)督管理與行政處罰規(guī)章

Regulationson62食品衛(wèi)生檢驗(yàn)管理規(guī)范

Regulationsonlaboratoryandtesting食品衛(wèi)生檢驗(yàn)單位管理辦法醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理實(shí)施細(xì)則衛(wèi)生部健康相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作制度衛(wèi)生部健康相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定與管理辦法衛(wèi)生部健康相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定與管理規(guī)范保健食品功能學(xué)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定與管理辦法食品衛(wèi)生檢驗(yàn)管理規(guī)范

Regulationsonlabo63二、CFHL與國(guó)際有關(guān)法律比較

ComparisonofCFHLwithrelevantforeignlaws國(guó)際上對(duì)改進(jìn)食品安全立法的看法FAO/WHO模式食品法ModelFoodLaw其它國(guó)家食品立法二、CFHL與國(guó)際有關(guān)法律比較

Comparisonof64國(guó)際上對(duì)改進(jìn)食品安全立法的看法

Generalviewstoimprovefoodsafetylegislation強(qiáng)調(diào)法律基于科學(xué)：危險(xiǎn)性分析理論應(yīng)用強(qiáng)調(diào)農(nóng)場(chǎng)到餐桌全過(guò)程管理強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)保證食品安全的責(zé)任：企業(yè)實(shí)施HACCP，加強(qiáng)自我管理措施，如自愿產(chǎn)品召回政府減少過(guò)細(xì)的法律約束(Deregulation)強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)一致國(guó)際上對(duì)改進(jìn)食品安全立法的看法

Generalviews65FAO/WHO模式食品法

ModelFoodLawFAO/WHO聯(lián)合組織制定經(jīng)非洲和亞洲一些國(guó)家討論修改是指導(dǎo)各國(guó)制定食品法的參考模式法規(guī)也強(qiáng)調(diào)在監(jiān)管部門和中央與地方政府職能分工方面要根據(jù)本國(guó)具體情況FAO/WHO模式食品法

ModelFoodLawFAO66FAO/WHO模式食品法框架（1）

ModelFoodLawI簡(jiǎn)則

1.法律簡(jiǎn)稱與前言2.用語(yǔ)解釋II通則

3.禁止銷售有毒及攙雜使假食品4.欺詐5.食品標(biāo)準(zhǔn)6.禁止銷售不符合要求食品7.在不衛(wèi)生條件下銷售與制備食品FAO/WHO模式食品法框架（1）

ModelFoodL67FAO/WHO模式食品法框架（2）

ModelFoodLawIII進(jìn)口與保證

8.進(jìn)口9.保證10.辯護(hù)IV與食品標(biāo)準(zhǔn)，安全及其他事宜有關(guān)的法規(guī)11.法規(guī)RegulationsV管理與執(zhí)法12.食品標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)13.授權(quán)官員權(quán)力14.官方實(shí)驗(yàn)室授權(quán)官員任命與職責(zé)FAO/WHO模式食品法框架（2）

ModelFoodL68FAO/WHO模式食品法框架（3）

ModelFoodLaw15.其他授權(quán)官員16.部長(zhǎng)獲得可靠食品成分情況的權(quán)力VI法律程序17.法院責(zé)令吊銷許可證及處理物品的權(quán)力18.訴訟19.處罰20.分析和推斷證書21.其他法律救助通過(guò)日期:FAO/WHO模式食品法框架（3）

ModelFoodL69比較：法律規(guī)定原則一致

Comparison:similarlegalprescriptions立法目標(biāo)基本一致食品定義一致：成品及原料均包括添加劑、污染物、容器、包裝、工具、設(shè)備衛(wèi)生等條款均包括安全評(píng)價(jià)原則均包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制和終產(chǎn)品要求條款均規(guī)定了監(jiān)督制度、控制措施和法律責(zé)任結(jié)論：我國(guó)食品衛(wèi)生法基本是一部現(xiàn)代食品法比較：法律規(guī)定原則一致

Comparison:simila70比較：法律內(nèi)容差異之處

Comparison:differencesCFHL不包括對(duì)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)范CFHL對(duì)攙雜使假的控制僅限于“影響營(yíng)養(yǎng)和衛(wèi)生的”CFHL規(guī)定執(zhí)法部門除有采取行政控制措施的權(quán)力外，還有進(jìn)行各種行政處罰權(quán)力；國(guó)外法律一般僅授予執(zhí)法部門行政控制權(quán)力，處罰權(quán)歸法院對(duì)保健食品管理各國(guó)規(guī)定不一：中國(guó)、日本、韓國(guó)、美國(guó)比較：法律內(nèi)容差異之處

Comparison:differ71三、中國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)概況

AbriefingtofoodhygienestandardsinChina

CFHL規(guī)定CFHL第十四條：“食品，食品添夾劑，食品容器、包裝材料，食品用工具、設(shè)備，用于清洗食品和食品用工具、設(shè)備的洗滌劑、消毒劑以及食品中污染物質(zhì)、放射性物質(zhì)允許量的國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生管理辦法和檢驗(yàn)規(guī)程，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定或者批準(zhǔn)頒發(fā)”CFHL第十五條：國(guó)家未制定衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，由省級(jí)人民政府可制定地方標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)衛(wèi)生部和國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案CFHL第十六條：食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)中有衛(wèi)生學(xué)意義的指標(biāo)，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的安全性評(píng)價(jià)，必須經(jīng)衛(wèi)生部審查同意。屠宰畜、禽的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)規(guī)程，由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門會(huì)同衛(wèi)生部制定CFHL第二十一條：標(biāo)識(shí)；CFHL第二十二條：保健食品三、中國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)概況

Abriefingtofo72國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)類別（1）

Categoriesoffoodhygienestandards1產(chǎn)品（包括食品原料與終產(chǎn)品）衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)：依食品的類別分為21類食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)包括：（1）糧食及其制品；（2）食用油脂……..（21）保健食品2食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)3營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)4食品容器與包裝材料5

食品中農(nóng)藥最大殘留限量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)6食品中霉菌與霉菌毒素限量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)7食品中環(huán)境污染物限量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)8食品中激素（植物生長(zhǎng)素）及抗菌素的限量標(biāo)準(zhǔn)9食品企業(yè)生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)類別（1）

Categoriesoffo73國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)類別（2）

Categoriesoffoodhygienestandards10食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)11

輻照食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)12

食品衛(wèi)生檢驗(yàn)方法，包括：(1)食品衛(wèi)生微生物檢驗(yàn)方法；(2)食品衛(wèi)生理化檢驗(yàn)方法；(3)食品衛(wèi)生毒理學(xué)安全性評(píng)價(jià)程序與方法；(4)食品衛(wèi)生營(yíng)養(yǎng)素檢驗(yàn)方法。13食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)14其他，包括食品餐飲具洗滌衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、洗滌劑消毒劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)類別（2）

Categoriesoffo74各類食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(475)食品與食品原料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(112)食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(1)食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(1)食品污染物（21）農(nóng)藥殘留（34）包裝材料（39）食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范（21）食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)（19）食品衛(wèi)生檢驗(yàn)方法(227)經(jīng)衛(wèi)生部批準(zhǔn)的食品添加劑431種,香料1040種各類國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)情況

（部分標(biāo)準(zhǔn)未包括在內(nèi)）各類食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(475)食品與食品原料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(112)食75食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

Contentoffoodhygienestandards1食用安全相關(guān)的技術(shù)要求（1）嚴(yán)重危害健康的指標(biāo)：如鉛、致病菌、毒素等（2）反映對(duì)健康可能有一定危險(xiǎn)性的間接指標(biāo)：如菌落總數(shù)、大腸菌群（3）反映食品衛(wèi)生狀況惡化或?qū)πl(wèi)生狀況的惡化具有影響的指標(biāo)，如酸價(jià)、揮發(fā)性鹽基氮、水分、鹽分等2食品營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量指標(biāo)

（1）營(yíng)養(yǎng)素種類與營(yíng)養(yǎng)效價(jià)（2）營(yíng)養(yǎng)素含量與配比3保健功能指標(biāo)

具有特定生理功能的食物因子及其含量食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

Contentoffoodhy76國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定程序

Procedurestoformulatefoodhygienestandards1提出標(biāo)準(zhǔn)制定建議（任何單位個(gè)人）2列入計(jì)劃3研制組（協(xié)作組）研制草擬4標(biāo)準(zhǔn)草案5標(biāo)委會(huì)（食品衛(wèi)生、添加劑）審議（各有關(guān)部門參加）6征求各方意見（中央與地方政府各部門、企業(yè)界、協(xié)會(huì)等NGOs、社會(huì)，包括通過(guò)因特網(wǎng)）7審定與批準(zhǔn)、發(fā)布國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定程序

Procedurestofor77制定國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)時(shí)考慮的因素

Factorsconsideredinformulatingstandards根據(jù)調(diào)查研究結(jié)果考慮標(biāo)準(zhǔn)的可行性現(xiàn)有的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)結(jié)果或進(jìn)行新的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)參考國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)及其他國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)引用或參考企業(yè)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)時(shí)考慮的因素

Factorsconsi78四、中國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)比較

ComparisonofChinesestandardswithCodex國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)CodexStandardbyCAC我國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與CAC法典標(biāo)準(zhǔn)異同近期對(duì)我國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估和修訂情況四、中國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)比較

Comparisono79國(guó)際食品法典簡(jiǎn)介Codex國(guó)際食品法典（Codex）指由CAC組織制定的食品標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議國(guó)際食品法典委員會(huì)(CodexAlimentariusCommission,即CAC)1962年決定成立，負(fù)責(zé)FAO/WHO聯(lián)合食品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃CAC性質(zhì):政府間組織,現(xiàn)有167個(gè)成員國(guó)觀察員:有關(guān)國(guó)際組織及食品工業(yè),貿(mào)易,科技和消費(fèi)者組織代表目的:保護(hù)消費(fèi)者健康;保證公正進(jìn)行食品貿(mào)易;協(xié)調(diào)制定國(guó)際食品法典國(guó)際食品法典簡(jiǎn)介Codex國(guó)際食品法典（Codex）指由CA80

食品法典秘書處CodexSecretariat食品法典秘書處CodexSecretariat81國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）82CAC一般委員會(huì)（9）一般原則委員會(huì)法國(guó)

食品標(biāo)簽委員會(huì)加拿大分析和采樣方法委員會(huì)匈牙利食品衛(wèi)生委員會(huì)美國(guó)農(nóng)藥殘留委員會(huì)荷蘭食品添加劑和污染物委員會(huì)荷蘭進(jìn)出口檢驗(yàn)和出證系統(tǒng)委員會(huì)澳大利亞營(yíng)養(yǎng)與特殊膳食食品委員會(huì)德國(guó)食品中獸藥殘留委員會(huì)美國(guó)CAC一般委員會(huì)（9）一般原則委員會(huì)83

商品委員會(huì)和特工作組油脂委員會(huì)英國(guó)魚和魚制品委員會(huì)挪威乳和乳制品委員會(huì)新西蘭新鮮水果蔬菜委員會(huì)墨西哥可可制品和巧克力委員會(huì)瑞士加工水果蔬菜委員會(huì)美國(guó)肉禽類衛(wèi)生委員會(huì)新西蘭糖委員會(huì)*英國(guó)谷物與豆類委員會(huì)*美國(guó)植物蛋白委員會(huì)*加拿大天然礦泉水委員會(huì)*瑞士果汁特別工作組巴西動(dòng)物喂養(yǎng)特別工作組丹麥生物技術(shù)食品特別工作組日本商品委員會(huì)和特工作組油脂委員會(huì)84地區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)（6個(gè)）非洲地區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)亞洲地區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)歐洲地區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)拉丁美洲和加勒比地區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)近東地區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)北美和西南太平洋地區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)地區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)（6個(gè)）非洲地區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)85

法典制定程序步驟

TheCodexStepProcedure1.委員會(huì)全會(huì)批準(zhǔn)新的法典制定工作2.擬定法典建議草案第一稿3.送交有關(guān)政府征求意見4.CAC下屬委員會(huì)審議草案及政府反饋意見5.委員會(huì)全會(huì)采納建議草案6.再送交有關(guān)政府征求意見7.CAC下屬委員會(huì)再次審議草案及政府反饋意見8.CAC全會(huì)批準(zhǔn)并公布法典標(biāo)準(zhǔn)加速程序（5步）AcceleratedProcedure5/8步（省略6-7步，需2/3成員同意）法典制定程序步驟

TheCodexStepPro86

CAC制定的食品法典標(biāo)準(zhǔn)的類型食品標(biāo)準(zhǔn)(FoodStandards)衛(wèi)生或其它技術(shù)規(guī)范(CodesofPractice)農(nóng)藥及獸藥殘留最大限值(MRLs)污染物指導(dǎo)水平GuidanceLevel)準(zhǔn)則（Principles）指南（Guidelines）建議（Recommendations）食品添加劑規(guī)范（SpecificationsbyJECFA）CAC制定的食品法典標(biāo)準(zhǔn)的類型食品標(biāo)準(zhǔn)(FoodS87CAC制定法典標(biāo)準(zhǔn)考慮的原則保護(hù)消費(fèi)者健康促進(jìn)公正國(guó)際食品貿(mào)易以科學(xué)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)（定性與定量）為基礎(chǔ)：JECFA,JMPR,微生物危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)專家咨詢會(huì)議；C