執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)課件

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)何春平二○一○年六月執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)課件第一講執(zhí)法規(guī)范化規(guī)范就是約定俗成或明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法規(guī)范化，就是執(zhí)法工作必須合乎法律并具有明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，且內(nèi)容公正，形式文明。執(zhí)法規(guī)范化最基本、最重要的意義，是貫徹依法治國基本方略，踐行社會主義法治理念。第一講執(zhí)法規(guī)范化一、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要意義（一）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提出的背景孟建柱部長指出：要狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。堅持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，是公安工作的生命線，也是公安機(jī)關(guān)和公安民警最基本的履職要求和價值所在。要嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，必須首先做到規(guī)范執(zhí)法。執(zhí)法不規(guī)范是影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的突出因素。在日趨復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境下，如果公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不文明，那么不僅不能有效維護(hù)社會公平正義，而且會嚴(yán)重?fù)p害公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，甚至還會嚴(yán)重危及黨和政府的威信和形象。

一、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要意義（二）加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要意義

1、規(guī)范執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)緊跟時代步伐、妥善應(yīng)對當(dāng)前社會形勢的必然要求 （1）國家民主法制建設(shè)的快速發(fā)展，要求公安機(jī)關(guān)必須規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平 （2）嚴(yán)峻復(fù)雜的社會治安形勢，要求公安機(jī)關(guān)執(zhí)法必須規(guī)范（3）人民群眾的法律意識和維權(quán)意識明顯增強(qiáng),輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的力度進(jìn)一步加大，要求公安機(jī)關(guān)執(zhí)法必須規(guī)范 （二）加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要意義 2、規(guī)范執(zhí)法是實現(xiàn)公正與效率的必然要求 3、規(guī)范執(zhí)法是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的必然要求4、規(guī)范執(zhí)法是促進(jìn)公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的必然要求2、規(guī)范執(zhí)法是實現(xiàn)公正與效率的必然要求 二、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的總體要求和主要內(nèi)容（一）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的總體要求：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持依法治國基本方略，以積極適應(yīng)時代發(fā)展的新要求、不斷滿足人民群眾的新期待為出發(fā)點，以全面提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力為目標(biāo)，以大力解決人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問題為突破口，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，通過深化社會主義法治理念教育、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法管理、推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)等措施，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在更大范圍、更高水平上實現(xiàn)執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合格、執(zhí)法制度健全、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法管理科學(xué)，確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法。二、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的總體要求和主要內(nèi)容（二）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容1、正確、自覺的執(zhí)法思想一是依法履行職責(zé)的觀念二是法律面前人人平等的觀念三是尊重和保障人權(quán)的觀念四是證據(jù)意識五是程序意識六是自覺接受監(jiān)督的意識七是堅持對法律負(fù)責(zé)與對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的一致性。這是具有中國特色的執(zhí)法思想，八是堅持帶著對人民群眾的深厚感情執(zhí)法辦案九是堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合。。（二）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容。2、合法、合格的執(zhí)法主體一是依法使用輔助力量二是執(zhí)法人員要具備基本的法律知識和執(zhí)法技能三是執(zhí)法行為、職權(quán)要與法定的崗位、職務(wù)相一致。3、健全、明晰的執(zhí)法制度第一，各地公安機(jī)關(guān)、各部門、各警種要制定具體、明晰的執(zhí)法制度第二，嚴(yán)格按照制度辦事，確保執(zhí)法行為規(guī)范。2、合法、合格的執(zhí)法主體4、理性、文明的執(zhí)法方式

執(zhí)法中不但要依法辦事，而且要講究執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法方法甚至執(zhí)法意識。執(zhí)法過程中，要以法為據(jù)、以理服人、以情感人，盡可能融法、理、信于一體，講究執(zhí)法的方法和藝術(shù)，最大限度地實現(xiàn)執(zhí)法的法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，執(zhí)法形式與執(zhí)法目的的有機(jī)統(tǒng)一。 4、理性、文明的執(zhí)法方式5、專業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法素質(zhì)執(zhí)法素質(zhì)實際上是執(zhí)法能力問題。首先，要有專業(yè)素質(zhì)其次，要有專業(yè)態(tài)度 6、恪盡職守的職業(yè)精神 恪盡職守的職業(yè)精神是由公安工作的特殊性決定的職業(yè)精神是公安民警在從事執(zhí)法活動中表現(xiàn)出來的職業(yè)價值觀與精神狀態(tài)。主要包括：敬業(yè)，忠誠，敬畏，熱誠，要求公安民警具備良好的職業(yè)操守5、專業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法素質(zhì)執(zhí)法素質(zhì)實際上是執(zhí)法能力問題7、科學(xué)、精細(xì)的管理體系執(zhí)法管理主要包括三個方面的內(nèi)容：第一，執(zhí)法管理是對執(zhí)法活動全過程的管理，而不僅僅是事后的責(zé)任追究第二，執(zhí)法管理是流程式的管理第三，執(zhí)法管理是包括崗位、人員、制度、守則、目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、待遇、獎懲、監(jiān)督、運作模式等方方面面的綜合性管理體系。7、科學(xué)、精細(xì)的管理體系三、推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主要措施（一）大力加強(qiáng)執(zhí)法思想建設(shè) 正確的執(zhí)法思想是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)（二）大力加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè) 對各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警的教育培訓(xùn)

（三）大力加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)完善覆蓋各個執(zhí)法領(lǐng)域、各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的程序規(guī)定和實體規(guī)定三、推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主要措施（四）大力加強(qiáng)執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè) 一要針對當(dāng)前執(zhí)法行為方式上存在的突出問題，抓緊制定公安機(jī)關(guān)執(zhí)法大綱，圍繞各警種執(zhí)法的基本環(huán)節(jié)和流程，研究制定具有要點性、原則性、指導(dǎo)性的執(zhí)法基本要求和標(biāo)準(zhǔn)，便于民警了解和掌握，指導(dǎo)民警正確執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和高效執(zhí)法二要進(jìn)一步梳理、細(xì)化法律賦予本級公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法職責(zé)，并分解落實到每個執(zhí)法單位和每個執(zhí)法崗位。三要按照“誰審批,誰負(fù)責(zé)”、“誰執(zhí)法,誰負(fù)責(zé)”、“職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一”的原則，進(jìn)一步明確主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和執(zhí)法民警個人等不同層級的執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步明確執(zhí)法辦案的呈報、審核、審批、執(zhí)行等各個崗位、環(huán)節(jié)的責(zé)任，四要狠抓法律制度的貫徹執(zhí)行，組織專項檢查，加強(qiáng)經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)督。五要繼續(xù)深入開展執(zhí)法示范單位培養(yǎng)、創(chuàng)建工作，并將這些先進(jìn)經(jīng)驗和成熟做法上升為制度、規(guī)范，（四）大力加強(qiáng)執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè)（五）大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)一是進(jìn)一步深化執(zhí)法質(zhì)量考評工作二是完善案件法律審核把關(guān)制度。三是完善個案監(jiān)督和執(zhí)法過錯責(zé)任迫究制度。（六）大力加強(qiáng)執(zhí)法工作信息化建設(shè)執(zhí)法工作信息化是實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化的重要途徑和手段，要充分利用信息化這有效手段，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法與監(jiān)督，逐步實現(xiàn)執(zhí)法辦案的網(wǎng)上流程管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評，把信息化手段滲透到執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)，以信息化規(guī)范執(zhí)法程序、落實執(zhí)法制度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法質(zhì)量。

（五）大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)

第二講新時期對公安執(zhí)法工作的新要求一、執(zhí)法為民執(zhí)法為民是公安執(zhí)法思想的核心。執(zhí)法為民理念要求公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警在執(zhí)法活動中必須堅持以人為本、保障人權(quán)、和諧執(zhí)法。（一）執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求

1、執(zhí)法為民是中國共產(chǎn)黨始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的必然要求 要立足自身職能，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，為人民用好權(quán)、執(zhí)好法，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題，作為全部執(zhí)法工作的根本出發(fā)點和落腳點。

2、執(zhí)法為民是“一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則的具體體現(xiàn)執(zhí)法權(quán)力來自于人民的授予。行使公權(quán)力的公安機(jī)關(guān)本身并不具備權(quán)力所有者的身份，它僅僅是權(quán)力的行使者。這從根本上決定了公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)有自己的私利，第二講新時期對公安執(zhí)法工作的新要求3、執(zhí)法為民是社會主義法治始終保持正確政治方向的根本保證執(zhí)法為民理念的提出，直接而響亮地回答了執(zhí)法工作“相信誰、依靠誰、為了誰”，以及“為誰執(zhí)法、靠誰執(zhí)法、怎樣執(zhí)法”的根本問題，為我國法治建設(shè)的方向和目標(biāo)作了最簡單卻最為科學(xué)的概括，對于始終保持執(zhí)法工作正確的政治方向，解決執(zhí)法實踐中存在的一些突出問題，具有重要的意義執(zhí)法為民理念所要解決的就是公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行法律過程中應(yīng)該如何對待人民群眾的問題。公安機(jī)關(guān)與人民群眾之間不是分離關(guān)系，而是源流關(guān)系；不是對立關(guān)系，而是合作關(guān)系。解決好這二者的關(guān)系，要求公安機(jī)關(guān)把維護(hù)人民群眾利益的要求放在第一位，全心全意為人民服務(wù)。3、執(zhí)法為民是社會主義法治始終保持正確政治方向的根本保證（二）執(zhí)法為民是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法思想的核心主要原因在于:1、堅持執(zhí)法為民，是公安機(jī)關(guān)貫徹落實“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求2、堅持執(zhí)法為民，是解決公安執(zhí)法活動中突出問題的實際需要3、執(zhí)法為民對公安執(zhí)法的基本要求 （1）堅持執(zhí)法為民，必須做到“五個一致性” ①.堅持對法律負(fù)責(zé)和對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的一致性

（二）執(zhí)法為民是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法思想的核心主要原因在于:②.堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的一致性③.堅持打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)的一致性 ④.追求效率與實現(xiàn)公正的一致性

⑤.執(zhí)法形式與執(zhí)法目的的一致性

（2）堅持執(zhí)法為民，必須轉(zhuǎn)變廣大民警的執(zhí)法觀念，在執(zhí)法思想上與時俱進(jìn)要牢固樹立“三個觀念”：嚴(yán)格依法履行職責(zé)的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念;要強(qiáng)化“四個意識”：證據(jù)意識、程序意識、權(quán)限意識和自覺接受監(jiān)督的意識。 （3）堅持執(zhí)法為民，必須增進(jìn)同人民群眾的感情，堅決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益（4）堅持執(zhí)法為民，必須嚴(yán)格依法履行職責(zé) （5）堅持執(zhí)法為民，必須切實提高執(zhí)法水平 （6）堅持執(zhí)法為民，必須積極主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安行政管理工作

②.堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的一致性③.堅持打擊犯罪二、理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，是對執(zhí)法方式的新要求。（一）“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法的提出 孟建柱部長在2008年7月29日召開的北京市全體民警奧運安保動員大會上提出的新要求?？梢哉f，堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，是參與奧運安保的廣大民警付出了巨大代價所取得的共識，是奧運安保工作留給全國公安機(jī)關(guān)的一筆珍貴的精神財富。二、理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法（二）理性、平和、文明、規(guī)范的含義 所謂理性，就是要求廣大民警著眼于維護(hù)黨和國家的根本利益，識大體、顧大局，客觀、冷靜、正確地應(yīng)對執(zhí)法中遇到的各種復(fù)雜問題。 所謂平和，就是要求廣大民警準(zhǔn)確把握自己的心態(tài)，注意調(diào)控好自己的情緒，不被現(xiàn)場的各種“噪音”所左右，以柔克剛，不卑不亢，有理有節(jié)。 所謂文明，就是要求廣大民警始終做到警容嚴(yán)整、言行文明、舉止得當(dāng)，講禮貌、有修養(yǎng)，充分展示公安機(jī)關(guān)和人民警察良好的執(zhí)法形象和職業(yè)素養(yǎng)。 所謂規(guī)范，就是要求廣大民警嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定，依法處理各種違法犯罪行為，做到證據(jù)確實充分、適用法律準(zhǔn)確、符合法定程序。 （二）理性、平和、文明、規(guī)范的含義 （三）理性、平和、文明、規(guī)范是對公安執(zhí)法方式的新要求 堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，就應(yīng)當(dāng)切實改進(jìn)執(zhí)法方式，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。執(zhí)法活動僅僅強(qiáng)調(diào)于法有據(jù)、程序合法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須立足于我國的基本國情。如果執(zhí)法態(tài)度生硬、執(zhí)法方式簡單、執(zhí)法方式粗暴，不僅難以實現(xiàn)執(zhí)法的根本目的，不利于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，甚至還可能誘發(fā)和激化矛盾。在執(zhí)法活動尤其是行政執(zhí)法中，一定要善于用和諧思維來化解矛盾，用和諧態(tài)度來對待群眾，真正融法、理、情于一體，以法為據(jù)、以理服人、以情感人，使人民群眾通過案件的辦理、事情的處理，既感受到法律的權(quán)威、尊嚴(yán)，又感受到公安機(jī)關(guān)的關(guān)愛、溫暖，切實解決“法了事不了、案平情不平”的問題。

（三）理性、平和、文明、規(guī)范是對公安執(zhí)法方式的新要求 三、和諧執(zhí)法（一）和諧執(zhí)法的重要意義 “和諧執(zhí)法”是指在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，執(zhí)法工作與和諧社會建設(shè)的完美結(jié)合，它是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員以促進(jìn)和保障社會和諧為目標(biāo)，將和諧理念、和諧手段運用于全部執(zhí)法活動中形成的執(zhí)法和諧狀態(tài)，是執(zhí)法為民的重要體現(xiàn)。1、和諧執(zhí)法是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求構(gòu)建和諧社會，要求公安機(jī)關(guān)必須“最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會和諧”。如果在執(zhí)法過程中不樹立和諧觀念，即使執(zhí)法行為本身沒有過錯，執(zhí)法過程、結(jié)果仍可能產(chǎn)生不和諧因素，發(fā)生矛盾、沖突乃至矛盾激化，非但不能達(dá)到執(zhí)法的目的，還會適得其反。三、和諧執(zhí)法（一）和諧執(zhí)法的重要意義 “和諧執(zhí)法”是指在構(gòu)建2、和諧執(zhí)法是提高公安執(zhí)法公信力的需要公安執(zhí)法活動最終依賴的并非國家強(qiáng)制力，而是公信力，失去人民的信任，不但公安機(jī)關(guān)寸步難行，而且共產(chǎn)黨的政權(quán)基礎(chǔ)都將被動搖。和諧執(zhí)法有利于提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，減少執(zhí)法的沖突、對抗，有利于提高整個公安機(jī)關(guān)的公信力，2、和諧執(zhí)法是提高公安執(zhí)法公信力的需要3、和諧執(zhí)法是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保障科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，它強(qiáng)調(diào)人的價值、尊嚴(yán)與自由，尊重人民的主體地位，發(fā)展人民的首創(chuàng)精神，保障人民的各項權(quán)利，和諧執(zhí)法有利于在全社會弘揚(yáng)人文精神，促進(jìn)人的全面發(fā)展;有利于實現(xiàn)對違法犯罪人員的教育、挽救目標(biāo)，逐步減少和控制犯罪，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。3、和諧執(zhí)法是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保障（二）和諧執(zhí)法的基本要求 和諧執(zhí)法的主要內(nèi)容包括公安機(jī)關(guān)與社會的和諧、公安機(jī)關(guān)與執(zhí)法對象的和諧、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的和諧以及執(zhí)法目的與執(zhí)法手段、執(zhí)法過程與執(zhí)法結(jié)果、實體執(zhí)法與程序執(zhí)法的和諧等。和諧執(zhí)法既是公安機(jī)關(guān)所要追求的目標(biāo)、價值取向，也是對公安執(zhí)法工作的評價標(biāo)準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)要做到“五個必須”：

1、構(gòu)建社會主義和諧社會，要求公安機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步把執(zhí)法為民思想化作自覺行動 （二）和諧執(zhí)法的基本要求 2、構(gòu)建社會主義和諧社會，要求公安機(jī)關(guān)必須具備化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的能力必須以“兩個最大限度”為目標(biāo)，大力提高化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的能力。民警不僅要懂得業(yè)務(wù)知識、掌握執(zhí)法辦案的技能，還要具備化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的能力和本領(lǐng)，3、構(gòu)建社會主義和諧社會，要求公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法全過程必須體現(xiàn)和諧精神、實現(xiàn)和諧效果執(zhí)法工作不僅要著眼于社會穩(wěn)定，更要著眼于社會和諧，時時、事事、處處體現(xiàn)和諧精神，追求和諧效果。要通過執(zhí)法工作保障社會穩(wěn)定，更要通過執(zhí)法工作促進(jìn)社會和諧。穩(wěn)定是和諧的基礎(chǔ)，和諧是穩(wěn)定的更高境界。公安機(jī)關(guān)必須善于用和諧的思維來指導(dǎo)執(zhí)法工作，善于用和諧的理念來處理社會矛盾，善于用和諧的方式來開展執(zhí)法正作，真正把和諧目標(biāo)、和諧理念、和諧要求體現(xiàn)在執(zhí)法活動的每一個環(huán)節(jié)，2、構(gòu)建社會主義和諧社會，要求公安機(jī)關(guān)必須具備化解社會矛盾、4、構(gòu)建社會主義和諧社會，要求公安機(jī)關(guān)必須把和諧理念、和諧目標(biāo)、和諧要求融入到執(zhí)法制度當(dāng)中 把“和諧”精神具體化成各項公安執(zhí)法制度，使執(zhí)法制度有利于規(guī)范執(zhí)法并行之有效，有利于社會和諧穩(wěn)定。5、構(gòu)建社會主義和諧社會，要求公安機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法主體和執(zhí)法行為4、構(gòu)建社會主義和諧社會，要求公安機(jī)關(guān)必須把和諧理念、和諧目（三）在和諧執(zhí)法方面存在的突出問題在執(zhí)法理念方面，少數(shù)民警對為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的問題還沒有真正解決；在執(zhí)法能力方面，一些地方公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和民警的法律素質(zhì)偏低，執(zhí)法基本功不扎實，簡單執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、粗放執(zhí)法的現(xiàn)象仍然大量存在；在執(zhí)法制度方面，一些容易出問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)還存在漏洞；有的執(zhí)法政策、措施沒有充分考慮群眾的承受能力；在執(zhí)法行為方面，存在執(zhí)法不作為、隨著作為、亂作為（三）在和諧執(zhí)法方面存在的突出問題（四）促進(jìn)和諧執(zhí)法的基本思路和措施 公安執(zhí)法工作的總目標(biāo)是實現(xiàn)“兩個最大限度”;總要求是堅持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法;加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法工作的主要措施是深入開展社會主義法治理念教育，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要做到“兩個堅持”和“四個統(tǒng)一”：即堅持對法律負(fù)責(zé)與對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的一致性，堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的一致性;把打擊犯罪與尊重保障人權(quán)統(tǒng)一起來、把追求效率與實現(xiàn)公正統(tǒng)一起來、把執(zhí)法形式與執(zhí)法目的統(tǒng)一起來、把維護(hù)穩(wěn)定與促進(jìn)和諧統(tǒng)一起來。 在每一項工作中統(tǒng)籌考慮矛盾的兩個方面，努力使公安執(zhí)法工作均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展（四）促進(jìn)和諧執(zhí)法的基本思路和措施四、提高公安隊伍法律素質(zhì) （一）大力加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)培訓(xùn) （二）建立基層執(zhí)法服務(wù)工作機(jī)制（三）建立案例點評制度 （四）建立旁聽庭審制度（五）建立基層一線單位法制員制度 （六）建立執(zhí)法聯(lián)系點制度（七）開展網(wǎng)上法律服務(wù) （八）建立法制人才庫四、提高公安隊伍法律素質(zhì) 謝謝！謝謝！執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)何春平二○一○年六月執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)課件第一講執(zhí)法規(guī)范化規(guī)范就是約定俗成或明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法規(guī)范化，就是執(zhí)法工作必須合乎法律并具有明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，且內(nèi)容公正，形式文明。執(zhí)法規(guī)范化最基本、最重要的意義，是貫徹依法治國基本方略，踐行社會主義法治理念。第一講執(zhí)法規(guī)范化一、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要意義（一）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提出的背景孟建柱部長指出：要狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。堅持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，是公安工作的生命線，也是公安機(jī)關(guān)和公安民警最基本的履職要求和價值所在。要嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，必須首先做到規(guī)范執(zhí)法。執(zhí)法不規(guī)范是影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的突出因素。在日趨復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境下，如果公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不文明，那么不僅不能有效維護(hù)社會公平正義，而且會嚴(yán)重?fù)p害公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，甚至還會嚴(yán)重危及黨和政府的威信和形象。

一、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要意義（二）加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要意義

1、規(guī)范執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)緊跟時代步伐、妥善應(yīng)對當(dāng)前社會形勢的必然要求 （1）國家民主法制建設(shè)的快速發(fā)展，要求公安機(jī)關(guān)必須規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平 （2）嚴(yán)峻復(fù)雜的社會治安形勢，要求公安機(jī)關(guān)執(zhí)法必須規(guī)范（3）人民群眾的法律意識和維權(quán)意識明顯增強(qiáng),輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的力度進(jìn)一步加大，要求公安機(jī)關(guān)執(zhí)法必須規(guī)范 （二）加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要意義 2、規(guī)范執(zhí)法是實現(xiàn)公正與效率的必然要求 3、規(guī)范執(zhí)法是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的必然要求4、規(guī)范執(zhí)法是促進(jìn)公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的必然要求2、規(guī)范執(zhí)法是實現(xiàn)公正與效率的必然要求 二、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的總體要求和主要內(nèi)容（一）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的總體要求：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持依法治國基本方略，以積極適應(yīng)時代發(fā)展的新要求、不斷滿足人民群眾的新期待為出發(fā)點，以全面提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力為目標(biāo)，以大力解決人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問題為突破口，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，通過深化社會主義法治理念教育、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法管理、推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)等措施，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在更大范圍、更高水平上實現(xiàn)執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合格、執(zhí)法制度健全、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法管理科學(xué)，確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法。二、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的總體要求和主要內(nèi)容（二）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容1、正確、自覺的執(zhí)法思想一是依法履行職責(zé)的觀念二是法律面前人人平等的觀念三是尊重和保障人權(quán)的觀念四是證據(jù)意識五是程序意識六是自覺接受監(jiān)督的意識七是堅持對法律負(fù)責(zé)與對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的一致性。這是具有中國特色的執(zhí)法思想，八是堅持帶著對人民群眾的深厚感情執(zhí)法辦案九是堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合。。（二）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容。2、合法、合格的執(zhí)法主體一是依法使用輔助力量二是執(zhí)法人員要具備基本的法律知識和執(zhí)法技能三是執(zhí)法行為、職權(quán)要與法定的崗位、職務(wù)相一致。3、健全、明晰的執(zhí)法制度第一，各地公安機(jī)關(guān)、各部門、各警種要制定具體、明晰的執(zhí)法制度第二，嚴(yán)格按照制度辦事，確保執(zhí)法行為規(guī)范。2、合法、合格的執(zhí)法主體4、理性、文明的執(zhí)法方式

執(zhí)法中不但要依法辦事，而且要講究執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法方法甚至執(zhí)法意識。執(zhí)法過程中，要以法為據(jù)、以理服人、以情感人，盡可能融法、理、信于一體，講究執(zhí)法的方法和藝術(shù)，最大限度地實現(xiàn)執(zhí)法的法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，執(zhí)法形式與執(zhí)法目的的有機(jī)統(tǒng)一。 4、理性、文明的執(zhí)法方式5、專業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法素質(zhì)執(zhí)法素質(zhì)實際上是執(zhí)法能力問題。首先，要有專業(yè)素質(zhì)其次，要有專業(yè)態(tài)度 6、恪盡職守的職業(yè)精神 恪盡職守的職業(yè)精神是由公安工作的特殊性決定的職業(yè)精神是公安民警在從事執(zhí)法活動中表現(xiàn)出來的職業(yè)價值觀與精神狀態(tài)。主要包括：敬業(yè)，忠誠，敬畏，熱誠，要求公安民警具備良好的職業(yè)操守5、專業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法素質(zhì)執(zhí)法素質(zhì)實際上是執(zhí)法能力問題7、科學(xué)、精細(xì)的管理體系執(zhí)法管理主要包括三個方面的內(nèi)容：第一，執(zhí)法管理是對執(zhí)法活動全過程的管理，而不僅僅是事后的責(zé)任追究第二，執(zhí)法管理是流程式的管理第三，執(zhí)法管理是包括崗位、人員、制度、守則、目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、待遇、獎懲、監(jiān)督、運作模式等方方面面的綜合性管理體系。7、科學(xué)、精細(xì)的管理體系三、推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主要措施（一）大力加強(qiáng)執(zhí)法思想建設(shè) 正確的執(zhí)法思想是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)（二）大力加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè) 對各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警的教育培訓(xùn)

（三）大力加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)完善覆蓋各個執(zhí)法領(lǐng)域、各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的程序規(guī)定和實體規(guī)定三、推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主要措施（四）大力加強(qiáng)執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè) 一要針對當(dāng)前執(zhí)法行為方式上存在的突出問題，抓緊制定公安機(jī)關(guān)執(zhí)法大綱，圍繞各警種執(zhí)法的基本環(huán)節(jié)和流程，研究制定具有要點性、原則性、指導(dǎo)性的執(zhí)法基本要求和標(biāo)準(zhǔn)，便于民警了解和掌握，指導(dǎo)民警正確執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和高效執(zhí)法二要進(jìn)一步梳理、細(xì)化法律賦予本級公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法職責(zé)，并分解落實到每個執(zhí)法單位和每個執(zhí)法崗位。三要按照“誰審批,誰負(fù)責(zé)”、“誰執(zhí)法,誰負(fù)責(zé)”、“職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一”的原則，進(jìn)一步明確主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和執(zhí)法民警個人等不同層級的執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步明確執(zhí)法辦案的呈報、審核、審批、執(zhí)行等各個崗位、環(huán)節(jié)的責(zé)任，四要狠抓法律制度的貫徹執(zhí)行，組織專項檢查，加強(qiáng)經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)督。五要繼續(xù)深入開展執(zhí)法示范單位培養(yǎng)、創(chuàng)建工作，并將這些先進(jìn)經(jīng)驗和成熟做法上升為制度、規(guī)范，（四）大力加強(qiáng)執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè)（五）大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)一是進(jìn)一步深化執(zhí)法質(zhì)量考評工作二是完善案件法律審核把關(guān)制度。三是完善個案監(jiān)督和執(zhí)法過錯責(zé)任迫究制度。（六）大力加強(qiáng)執(zhí)法工作信息化建設(shè)執(zhí)法工作信息化是實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化的重要途徑和手段，要充分利用信息化這有效手段，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法與監(jiān)督，逐步實現(xiàn)執(zhí)法辦案的網(wǎng)上流程管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評，把信息化手段滲透到執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)，以信息化規(guī)范執(zhí)法程序、落實執(zhí)法制度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法質(zhì)量。

（五）大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)

第二講新時期對公安執(zhí)法工作的新要求一、執(zhí)法為民執(zhí)法為民是公安執(zhí)法思想的核心。執(zhí)法為民理念要求公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警在執(zhí)法活動中必須堅持以人為本、保障人權(quán)、和諧執(zhí)法。（一）執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求

1、執(zhí)法為民是中國共產(chǎn)黨始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的必然要求 要立足自身職能，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，為人民用好權(quán)、執(zhí)好法，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題，作為全部執(zhí)法工作的根本出發(fā)點和落腳點。

2、執(zhí)法為民是“一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則的具體體現(xiàn)執(zhí)法權(quán)力來自于人民的授予。行使公權(quán)力的公安機(jī)關(guān)本身并不具備權(quán)力所有者的身份，它僅僅是權(quán)力的行使者。這從根本上決定了公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)有自己的私利，第二講新時期對公安執(zhí)法工作的新要求3、執(zhí)法為民是社會主義法治始終保持正確政治方向的根本保證執(zhí)法為民理念的提出，直接而響亮地回答了執(zhí)法工作“相信誰、依靠誰、為了誰”，以及“為誰執(zhí)法、靠誰執(zhí)法、怎樣執(zhí)法”的根本問題，為我國法治建設(shè)的方向和目標(biāo)作了最簡單卻最為科學(xué)的概括，對于始終保持執(zhí)法工作正確的政治方向，解決執(zhí)法實踐中存在的一些突出問題，具有重要的意義執(zhí)法為民理念所要解決的就是公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行法律過程中應(yīng)該如何對待人民群眾的問題。公安機(jī)關(guān)與人民群眾之間不是分離關(guān)系，而是源流關(guān)系；不是對立關(guān)系，而是合作關(guān)系。解決好這二者的關(guān)系，要求公安機(jī)關(guān)把維護(hù)人民群眾利益的要求放在第一位，全心全意為人民服務(wù)。3、執(zhí)法為民是社會主義法治始終保持正確政治方向的根本保證（二）執(zhí)法為民是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法思想的核心主要原因在于:1、堅持執(zhí)法為民，是公安機(jī)關(guān)貫徹落實“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求2、堅持執(zhí)法為民，是解決公安執(zhí)法活動中突出問題的實際需要3、執(zhí)法為民對公安執(zhí)法的基本要求 （1）堅持執(zhí)法為民，必須做到“五個一致性” ①.堅持對法律負(fù)責(zé)和對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的一致性

（二）執(zhí)法為民是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法思想的核心主要原因在于:②.堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的一致性③.堅持打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)的一致性 ④.追求效率與實現(xiàn)公正的一致性

⑤.執(zhí)法形式與執(zhí)法目的的一致性

（2）堅持執(zhí)法為民，必須轉(zhuǎn)變廣大民警的執(zhí)法觀念，在執(zhí)法思想上與時俱進(jìn)要牢固樹立“三個觀念”：嚴(yán)格依法履行職責(zé)的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念;要強(qiáng)化“四個意識”：證據(jù)意識、程序意識、權(quán)限意識和自覺接受監(jiān)督的意識。 （3）堅持執(zhí)法為民，必須增進(jìn)同人民群眾的感情，堅決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益（4）堅持執(zhí)法為民，必須嚴(yán)格依法履行職責(zé) （5）堅持執(zhí)法為民，必須切實提高執(zhí)法水平 （6）堅持執(zhí)法為民，必須積極主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安行政管理工作

②.堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的一致性③.堅持打擊犯罪二、理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，是對執(zhí)法方式的新要求。（一）“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法的提出 孟建柱部長在2008年7月29日召開的北京市全體民警奧運安保動員大會上提出的新要求。可以說，堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，是參與奧運安保的廣大民警付出了巨大代價所取得的共識，是奧運安保工作留給全國公安機(jī)關(guān)的一筆珍貴的精神財富。二、理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法（二）理性、平和、文明、規(guī)范的含義 所謂理性，就是要求廣大民警著眼于維護(hù)黨和國家的根本利益，識大體、顧大局，客觀、冷靜、正確地應(yīng)對執(zhí)法中遇到的各種復(fù)雜問題。 所謂平和，就是要求廣大民警準(zhǔn)確把握自己的心態(tài)，注意調(diào)控好自己的情緒，不被現(xiàn)場的各種“噪音”所左右，以柔克剛，不卑不亢，有理有節(jié)。 所謂文明，就是要求廣大民警始終做到警容嚴(yán)整、言行文明、舉止得當(dāng)，講禮貌、有修養(yǎng)，充分展示公安機(jī)關(guān)和人民警察良好的執(zhí)法形象和職業(yè)素養(yǎng)。 所謂規(guī)范，就是要求廣大民警嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定，依法處理各種違法犯罪行為，做到證據(jù)確實充分、適用法律準(zhǔn)確、符合法定程序。 （二）理性、平和、文明、規(guī)范的含義 （三）理性、平和、文明、規(guī)范是對公安執(zhí)法方式的新要求 堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，就應(yīng)當(dāng)切實改進(jìn)執(zhí)法方式，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。執(zhí)法活動僅僅強(qiáng)調(diào)于法有據(jù)、程序合法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須立足于我國的基本國情。如果執(zhí)法態(tài)度生硬、執(zhí)法方式簡單、執(zhí)法方式粗暴，不僅難以實現(xiàn)執(zhí)法的根本目的，不利于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，甚至還可能誘發(fā)和激化矛盾。在執(zhí)法活動尤其是行政執(zhí)法中，一定要善于用和諧思維來化解矛盾，用和諧態(tài)度來對待群眾，真正融法、理、情于一體，以法為據(jù)、以理服人、以情感人，使人民群眾通過案件的辦理、事情的處理，既感受到法律的權(quán)威、尊嚴(yán)，又感受到公安機(jī)關(guān)的關(guān)愛、溫暖，切實解決“法了事不了、案平情不平”的問題。

（三）理性、平和、文明、規(guī)范是對公安執(zhí)法方式的新要求 三、和諧執(zhí)法（一）和諧執(zhí)法的重要意義 “和諧執(zhí)法”是指在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，執(zhí)法工作與和諧社會建設(shè)的完美結(jié)合，它是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員以促進(jìn)和保障社會和諧為目標(biāo)，將和諧理念、和諧手段運用于全部執(zhí)法活動中形成的執(zhí)法和諧狀態(tài)，是執(zhí)法為民的重要體現(xiàn)。1、和諧執(zhí)法是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求構(gòu)建和諧社會，要求公安機(jī)關(guān)必須“最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會和諧”。如果在執(zhí)法過程中不樹立和諧觀念，即使執(zhí)法行為本身沒有過錯，執(zhí)法過程、結(jié)果仍可能產(chǎn)生不和諧因素，發(fā)生矛盾、沖突乃至矛盾激化，非但不能達(dá)到執(zhí)法的目的，還會適得其反。三、和諧執(zhí)法（一）和諧執(zhí)法的重要意義 “和諧執(zhí)法”是指在構(gòu)建2、和諧執(zhí)法是提高公安執(zhí)法公信力的需要公安執(zhí)法活動最終依賴的并非國家強(qiáng)制力，而是公信力，失去人民的信任，不但公安機(jī)關(guān)寸步難行，而且共產(chǎn)黨的政權(quán)基礎(chǔ)都將被動搖。和諧執(zhí)法有利于提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，減少執(zhí)法的沖突、對抗，有利于提高整個公安機(jī)關(guān)的公信力，2、和諧執(zhí)法是提高公安執(zhí)法公信力的需要3、和諧執(zhí)法是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保障科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，它強(qiáng)調(diào)人的價值、尊嚴(yán)與自由，尊重人民的主體地位，發(fā)展人民的首創(chuàng)精神，保障人民的各項權(quán)利，和諧執(zhí)法有利于在全社會弘揚(yáng)人文精神，促進(jìn)人的全面發(fā)展;有利于實現(xiàn)對違法犯罪人員的教育、挽救目標(biāo)，逐步減少和控制犯罪，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。3、和諧執(zhí)法是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保障（二）和諧執(zhí)法的基本要求 和諧執(zhí)法的主要內(nèi)容包括公安機(jī)關(guān)與社會的和諧、公安機(jī)關(guān)與執(zhí)法對象